農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐與探索

摘要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為我國(guó)深化農(nóng)村改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性、制度性的頂層設(shè)計(jì)，在完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮著重要作用。十八大以來(lái)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展，激活大量農(nóng)村“沉睡資產(chǎn)”，釋放巨量發(fā)展動(dòng)能，有效提升集體資產(chǎn)配置效率，廣泛帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。但同樣存在集體資產(chǎn)權(quán)益劃分不清、集體組織成員獲得感不強(qiáng)、新型集體經(jīng)濟(jì)組織改革深度不夠等問(wèn)題。因此，本文重點(diǎn)總結(jié)林坊鎮(zhèn)改革成果，認(rèn)為應(yīng)從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作、強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)、妥善處理矛盾關(guān)系等方面深化改革。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革;實(shí)踐與探索;鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報(bào)告明確指出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是新時(shí)代我國(guó)全面深化農(nóng)村改革的重要舉措，是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必經(jīng)路徑，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)代要求，對(duì)于探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式、保障農(nóng)民產(chǎn)權(quán)收益、完善鄉(xiāng)村治理能力具有重大意義。作為繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”之后，我國(guó)在農(nóng)村改革領(lǐng)域的又一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革自2016年啟動(dòng)分批試點(diǎn)工作以來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)有序推進(jìn)，各地涌現(xiàn)出一系列突出做法和推廣經(jīng)驗(yàn)，但面對(duì)集體資產(chǎn)量化折股范圍、量化折股方法、集體經(jīng)濟(jì)合作組織資產(chǎn)管理等問(wèn)題仍無(wú)較好方案。因此，圍繞改革“怎么改”，改后“如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”等根本性問(wèn)題，總結(jié)剖析地方改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與探索成效，能為我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步深化提供理論參考和實(shí)踐支持。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本認(rèn)識(shí)

（一）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是制度創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)試點(diǎn)開(kāi)展、全面推進(jìn)的方式，進(jìn)行集體成員權(quán)、成員資格、成員股份權(quán)能等形式，創(chuàng)新了集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)能實(shí)現(xiàn)形式。逐步構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新和發(fā)展了農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革從根本上明確了集體成員權(quán)的產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵，通過(guò)成員資格認(rèn)定和“清產(chǎn)核資”的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了占有權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)、有償退出權(quán)、抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)等六項(xiàng)股份權(quán)能。

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是共同富裕的著力點(diǎn)

第一個(gè)百年目標(biāo)已莊重宣告實(shí)現(xiàn)，全面建成小康社會(huì)到努力實(shí)現(xiàn)人民共同富裕，農(nóng)村依然重中之重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占總收入的比例僅為2%—3%，仍有較大增長(zhǎng)空間，與之相反的是農(nóng)民大量資源性資產(chǎn)未被合理利用。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革從根本上賦予了農(nóng)民參與分享集體資產(chǎn)收益的權(quán)利，通過(guò)將集體資產(chǎn)量化折股到集體成員，實(shí)現(xiàn)集體收益按股份或份額進(jìn)行分紅，以此增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份，分享集體經(jīng)濟(jì)紅利，切實(shí)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)越性縮小城鄉(xiāng)間收入差距。

（三）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鄉(xiāng)村治理的突破點(diǎn)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層自治面對(duì)極大壓力，監(jiān)管失控、分配不均、干部尋租等問(wèn)題不斷削弱鄉(xiāng)村治理權(quán)力。統(tǒng)分結(jié)合作為中國(guó)特色的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，家庭經(jīng)營(yíng)取得豐碩成果，但隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型加快，集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)現(xiàn)形式探索尤為關(guān)鍵，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)運(yùn)而生。通過(guò)重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織，完善內(nèi)部組織的職能分工，從根源上阻斷了行政對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的干預(yù)。通過(guò)成員資格認(rèn)定和資產(chǎn)量化折股，顯著提高農(nóng)村對(duì)集體組織的認(rèn)同感和參與熱情，激發(fā)基層自治內(nèi)生動(dòng)力。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理從行政意識(shí)到集體意識(shí)的全面轉(zhuǎn)變，形成鄉(xiāng)村治理體系改革的動(dòng)力源泉。

二、林坊鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的概況

（一）基本情況

林坊鎮(zhèn)位于龍巖市連城縣西部，是市級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)總面積為64.87平方公里，其中耕地面積13817.25畝，全鎮(zhèn)轄15個(gè)行政村，125個(gè)村民小組，總?cè)丝?.32萬(wàn)人，2019年我鎮(zhèn)財(cái)政收入395萬(wàn)元。自2018年以來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作嚴(yán)格按照《連城縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》（連委〔2018〕34號(hào)）的要求，按照試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)的要求，我鎮(zhèn)15個(gè)村全面推開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革制度工作，截止2020年6月已全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)。全鎮(zhèn)核實(shí)資產(chǎn)3522.29萬(wàn)元，其中有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)村6個(gè)、1373.81萬(wàn)元，集體土地總面積7.79萬(wàn)畝，其中農(nóng)用地面積7.34萬(wàn)畝。2019年9月底已全面完成成員身份界定工作，完成率100%，確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員12922人，確認(rèn)成員戶（股權(quán)戶）數(shù)4023戶;12月份全鎮(zhèn)6個(gè)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村制定股權(quán)設(shè)置方案并已完成股份合作制改革，改革時(shí)點(diǎn)量化資產(chǎn)總額1073.81萬(wàn)元，15個(gè)村都制定了股份合作制改革方案，并按照民族程序組建了村股份經(jīng)濟(jì)合作社，完成組織機(jī)構(gòu)設(shè)立、登記、賦碼工作，村股份經(jīng)濟(jì)合作社做到“四個(gè)上墻、一個(gè)到位”，即村股份經(jīng)濟(jì)合作社組織登記證、理事會(huì)監(jiān)事會(huì)班子成員、章程、牌匾上墻，股權(quán)證書(shū)全部發(fā)放到股權(quán)戶。全鎮(zhèn)股權(quán)設(shè)置只設(shè)成員股，15個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)股權(quán)實(shí)行靜態(tài)管理，采取“量化到人，確權(quán)（頒證）到戶，戶內(nèi)共享，社內(nèi)流轉(zhuǎn)，長(zhǎng)久不變（生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減）”的靜態(tài)管理辦法。完成此項(xiàng)工作，主要是各級(jí)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)落實(shí)的結(jié)果，從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)、健全工作機(jī)構(gòu)、清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、股份合作制改革、檔案歸檔等方面做了大量工作，全面推進(jìn)，取得積極成效。

（二）主要做法

1.開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全鎮(zhèn)15個(gè)村都成立了以村黨支部書(shū)記為組長(zhǎng)，村兩委、報(bào)賬員、監(jiān)督委員會(huì)主任、黨員代表、村民代表、老干部等組成的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作組并制定了村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案。首先，實(shí)地清查核實(shí)。村清產(chǎn)核資工作組逐項(xiàng)查清村集體賬內(nèi)資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)權(quán)屬、債權(quán)債務(wù)和資源狀況，摸清家底。重點(diǎn)核實(shí)“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺(tái)賬與實(shí)物、處置與管理等情況。其次，明析產(chǎn)權(quán)歸屬。清理一項(xiàng)登記一項(xiàng)，做到內(nèi)容全面、事實(shí)清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、不遺不漏。在清產(chǎn)核資過(guò)程中，凡產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的，要兼顧國(guó)家法律、法規(guī)和資產(chǎn)形成的歷史過(guò)程，把集體資產(chǎn)所有權(quán)登記在不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，確保產(chǎn)權(quán)歸屬明晰。

2.開(kāi)展成員身份確認(rèn)工作。制定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)方案，各村集體經(jīng)濟(jì)組織在群眾民主協(xié)商的基礎(chǔ)上也制定了成員身份確認(rèn)的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，規(guī)范工作流程，全程張榜公布，按照“出生不增、死亡不減、遷入不增、遷出不減”進(jìn)行家庭成員數(shù)量固化管理。具體確認(rèn)程序：召開(kāi)村民（代表）會(huì)議、公示成員名冊(cè)初榜、簽字確認(rèn)成員名冊(cè)、初榜、再榜兩次公示后，將成員名冊(cè)提交村民（代表）會(huì)議三分之二以上表決通過(guò)并簽字確認(rèn)、成員名冊(cè)終榜公示。

3.制定了農(nóng)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社組建工作流程和村股份經(jīng)濟(jì)合作社示范章程。首屆成員大會(huì)、成員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)主要由選舉出來(lái)的現(xiàn)任組織機(jī)構(gòu)人員直接過(guò)渡。村民大會(huì)成員過(guò)渡社員（股東）大會(huì)成員，村民代表 過(guò)渡社員代表大會(huì)代表，村兩委成員過(guò)渡理事會(huì)及監(jiān)事會(huì)成員，人口在2000人以下的村理事會(huì)可設(shè)5人，由理事長(zhǎng)1人、副理事長(zhǎng)1人、理事3人組成。人口在2000人以上的村理事會(huì)可設(shè)7人，理事長(zhǎng)1人、副理事長(zhǎng)2人、理事4人組成。理事會(huì)成員由村黨支部書(shū)記及村民委員會(huì)委員擔(dān)任，原則上由村黨支部書(shū)記兼任理事長(zhǎng)，副理事長(zhǎng)、理事由村民委員會(huì)委員兼任。村監(jiān)事會(huì)可設(shè)3人，監(jiān)事長(zhǎng)1人、監(jiān)事2人。監(jiān)事會(huì)由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)組成，原則上監(jiān)事長(zhǎng)由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任兼任。首屆成員代表、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)任期與現(xiàn)任村民代表、村兩委任期相同。首屆任期屆滿后，本社成員代表、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)是否繼續(xù)按上述方式過(guò)渡，由社內(nèi)民主程序決定。

4.制定股權(quán)量化設(shè)置細(xì)化工作程序。資產(chǎn)量化辦法由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)或經(jīng)戶代表授權(quán)的村民代表大會(huì)討論決定，并報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化范圍主要以經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和可盤(pán)活的資源性資產(chǎn)折股量化。折股量化資產(chǎn)的數(shù)額是指經(jīng)清產(chǎn)核資、價(jià)值評(píng)估后的核實(shí)值。股權(quán)設(shè)置可以設(shè)集體股和個(gè)人股，也可以只設(shè)個(gè)人股。鼓勵(lì)各村在充分尊重群眾意愿前提下探索創(chuàng)新股權(quán)設(shè)置辦法。集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（對(duì)集體資產(chǎn)存量較大或金額較大的村，農(nóng)民群眾有要求且確有必要的，通過(guò)民主程序可以委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估）一次性全部折股量化;資源性資產(chǎn)除依法實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地和已確權(quán)的林地以及公益性土地資源、福利性土地資源等外，不同資產(chǎn)類(lèi)型的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)按照《連城縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》由專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)或村評(píng)估小組評(píng)估后經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)或經(jīng)戶代表授權(quán)的村民代表大會(huì)表決確定。資產(chǎn)折股量化到人、落實(shí)到戶后，以戶為單位向股民出具股權(quán)證書(shū)。并建立股東股權(quán)管理臺(tái)賬，登記備案，作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證。

三、林坊鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)間緊、任務(wù)重、矛盾多，必須在黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下才能合理合法合規(guī)有序開(kāi)展，林坊鎮(zhèn)高度重視改革工作，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)成立為主體的領(lǐng)導(dǎo)小組，齊抓共管、合力共為，層層壓實(shí)工作責(zé)任，建立常態(tài)化調(diào)度機(jī)制。出臺(tái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案，及時(shí)召開(kāi)了全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動(dòng)員布置會(huì)。全鎮(zhèn)15個(gè)村都成立了村書(shū)記任組長(zhǎng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組形成鎮(zhèn)村黨的書(shū)記在抓改革，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，親自推動(dòng)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)的工作機(jī)制。

（二）強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)

按照開(kāi)展宣傳“三個(gè)一”的要求，15個(gè)村都將《致全縣廣大農(nóng)民朋友參與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的一封信》等宣傳材料都發(fā)放到戶，共計(jì)發(fā)放4500份，印制農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策解答200余份發(fā)放到各村民小組;發(fā)放《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策宣傳光盤(pán)》20片到各村，15村都設(shè)立一個(gè)產(chǎn)權(quán)制度改革政策宣傳欄。各村都充分利用電子顯示屏、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、微信群等廣泛開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作宣傳，其中電子顯示屏18條、橫幅32條、標(biāo)語(yǔ)153條，切實(shí)做到改革政策家喻戶曉，最大限度地做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制定改革工作的意義、目的、內(nèi)容、步驟、方法、程序等宣傳，統(tǒng)一思想，消除顧慮，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾的理解和支持，調(diào)動(dòng)廣大基層干部群眾參與的積極性。全鎮(zhèn)共召開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作會(huì)議及業(yè)務(wù)培訓(xùn)29次，其中召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)議9次，累計(jì)培訓(xùn)鎮(zhèn)村干部1455人（次），印發(fā)培訓(xùn)材料820份。切實(shí)提高了鎮(zhèn)村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作人員的政策、業(yè)務(wù)水平，確保整體工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

（3）妥善處理矛盾關(guān)系

在改革過(guò)程中，出現(xiàn)成員身份認(rèn)定、資產(chǎn)權(quán)屬劃分等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如何協(xié)調(diào)正式的法律法規(guī)與非正式村規(guī)民約之間的矛盾沖突，成為擺在林坊鎮(zhèn)改革的絆腳石。林坊鎮(zhèn)通過(guò)借助外部力量和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力等系列措施，充分釋放農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革紅利，激活集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展動(dòng)力，持續(xù)創(chuàng)造項(xiàng)目收益。目前，林坊鎮(zhèn)已完成有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村改革8個(gè)，累計(jì)發(fā)放股權(quán)證書(shū)4023份，量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額達(dá)1373.808萬(wàn)元，已有部分集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)壯大集體經(jīng)濟(jì)。于此同時(shí)，林坊鎮(zhèn)還積極組織個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織爭(zhēng)取中藥材、禽類(lèi)養(yǎng)殖等相關(guān)項(xiàng)目資金，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，打造擁有自力更生能力的集體經(jīng)濟(jì)組織。不同集體經(jīng)濟(jì)組織間存在較大差異，目前全鎮(zhèn)擁有資產(chǎn)最多的是林塘村，最少的是魏坊村，二者距離懸殊。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要重視不平衡的問(wèn)題，通過(guò)薄弱村幫扶，協(xié)調(diào)整體推進(jìn)和個(gè)體提升的關(guān)系。

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作者簡(jiǎn)介：伍永壽（1977年，1月-），男，福建龍巖連城，大專(zhuān)，農(nóng)業(yè)中級(jí)，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究。郵編：366200。