反竊查違取證工作的規(guī)范開展研究

王守一　趙慧明

摘? 要：竊電及違約用電行為將會嚴(yán)重影響正常的供電秩序，給電力企業(yè)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，因此有必要開展嚴(yán)格的反竊電和查處違約用電行為的取證工作?；诖?，本文對現(xiàn)階段在反竊電工作中存在的問題展開探討，并分析反竊查違取證工作的內(nèi)容、方法、種類與注意事項(xiàng)，從而最大限度地確保相關(guān)工作的穩(wěn)定開展。

關(guān)鍵詞：反竊查違;取證工作;竊電;供電企業(yè)

引言：

長時(shí)間以來，竊電行為都是限制供電企業(yè)健康發(fā)展的重要原因，不僅會對企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，還會顯著影響電力供給的正常運(yùn)行。而反竊查違取證工作則是對相關(guān)行為的一種監(jiān)督和檢查，進(jìn)而通過取證與處理來維護(hù)供電企業(yè)與電力客戶的合法權(quán)益，進(jìn)而建立起科學(xué)的用電秩序，為依法用電地開展?fàn)I造良好的環(huán)境。

一、現(xiàn)階段在反竊電工作中存在的問題

（一）查證難度大

結(jié)合現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，我國關(guān)于反竊電行為的法律法規(guī)依然存在提升空間，部分內(nèi)容在實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候會存在操作性較低的問題。在這樣的情況下，對于一些隨機(jī)的竊電行為，相關(guān)工作人員取證的查證的難度將會大大提升，同時(shí)考慮到部分用戶的計(jì)量表安裝在室內(nèi)，降低了取證的便利性。

（二）取證難度大

在出現(xiàn)竊電行為的時(shí)候，相關(guān)工作人員需要在當(dāng)時(shí)到現(xiàn)場進(jìn)行取證，因此取證工作的難度很大，加上取證內(nèi)容需要有影像資料，而普通相機(jī)而很難滿足相應(yīng)的清晰度要求^[1]。

（三）定量難度大

當(dāng)前對于竊電定量的規(guī)定在有待完善，《供電營業(yè)規(guī)則》中規(guī)定在無法確定竊電時(shí)間的情況下，照明用戶按6h計(jì)算而電力用戶按12h計(jì)算，時(shí)間按照180d計(jì)算，進(jìn)而將竊電時(shí)間與竊電設(shè)備容量相乘^[2]。這樣的計(jì)算方法并不適用于長期進(jìn)行竊電的用戶，懲處力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。此外，《供電營業(yè)規(guī)則》并不具備定性的法律效力，這也給竊電用戶提供了逃脫法律制裁的空間。

二、反竊查違取證工作的內(nèi)容、方法、證據(jù)種類與注意事項(xiàng)

（一）工作內(nèi)容

當(dāng)前，反竊查違取證工作內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：第一，相關(guān)人員需要初步確認(rèn)竊電手段，并判斷該手段是否可以構(gòu)成竊電行為;第二，對竊電戶實(shí)際竊電量加以確認(rèn)，并以此為基礎(chǔ)確定其法律經(jīng)濟(jì)責(zé)任;第三，明確該竊電行為的直接受益者，這一環(huán)節(jié)往往針對部分大型營業(yè)單位租賃后的竊電問題展開;第四，對竊電行為進(jìn)行證據(jù)收集，明確竊電戶是否通過損害電力設(shè)備及安全設(shè)施來達(dá)到竊電目的以及是否存在暴力、恐嚇等不良手段對用電檢查人員造成威脅的情況。在用電檢查人員無法確認(rèn)竊電量的時(shí)候可以向相關(guān)部門申請專門幫助，從而有效完成物證、人證、檢查報(bào)告等竊電行為證據(jù)的收集，為后續(xù)調(diào)查工作的順利開展提供有利條件。

（二）取證方法

現(xiàn)階段，對竊電行為進(jìn)行取證的方法主要有以下幾種：第一，由用電檢查人員或法務(wù)人員進(jìn)行取證，對于竊電行為的訴訟主張應(yīng)由供電企業(yè)完成證據(jù)的提供與證明，并在證據(jù)不充分的情況下承擔(dān)其訴訟后果。第二，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行取證，進(jìn)而相較于供電企業(yè)，竊電證據(jù)的權(quán)威性和公正性也會明顯提升;第三，由人民法院進(jìn)行調(diào)查，在供電企業(yè)受到各類限制而無法繼續(xù)取證的時(shí)候可以向法院申請由法院進(jìn)行調(diào)查收集。第四，由公證處進(jìn)行公證，由公證人員現(xiàn)場取證后其證據(jù)的證明力將會大大提升，而法院也會將公證證據(jù)作為認(rèn)定事實(shí)。

（三）證據(jù)種類

竊電行為的證據(jù)主要包括以下幾種類型：第一是物證，主要是可以證明竊電行為的物品與痕跡，例如用于竊電的用電設(shè)備、損壞裝置的物體以及電能表的檢驗(yàn)鉛封等;第二是書證，竊電行為的書證主要包括《用電檢查工作單》《用電檢查結(jié)果通知書》等有關(guān)反竊查違工作的材料、供用電合同等各類關(guān)于用電的辦理手續(xù)以及抄表記錄等用戶用電負(fù)荷數(shù)據(jù)材料;第三是視聽資料，主要指的是可以證明竊電行為的照片、錄音、錄像記錄等;第四是證人證言，主要是包括舉報(bào)人、用電檢查人員等在內(nèi)的了解竊電行為具體情況相關(guān)人員的陳述，一般包括口頭陳述形式以及書面證詞形式;第五是當(dāng)事人關(guān)于案件的陳述，在竊電行為當(dāng)中，當(dāng)事人包括原告、被告、第三人以及共同訴訟人，其中當(dāng)事人陳述的主要內(nèi)容是對竊電案件事實(shí)的承認(rèn)或否認(rèn)，而如果是由供電企業(yè)進(jìn)行陳述，則是對竊電行為的發(fā)現(xiàn)與處置等;第六是鑒定結(jié)論，指的是鑒定機(jī)構(gòu)對竊電行為中的專門性問題展開的調(diào)查與研究，其中主要包括對竊電工具的鑒定、對計(jì)量裝置誤差的鑒定等;第七是勘驗(yàn)筆錄，指的是勘驗(yàn)人對現(xiàn)場以及相關(guān)物證進(jìn)行的文字記錄。

（四）注意事項(xiàng)

針對竊電行為取證工作主要應(yīng)注意以下方面：第一，供電企業(yè)或公安部門在進(jìn)行取證的時(shí)候應(yīng)以合理合法的手段開展，不能為得到證據(jù)而進(jìn)行誘供或逼供，從而保證相關(guān)證據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性;第二，對于物證與書證等應(yīng)盡可能提取原件，如果因限制無法使用原件，司法機(jī)關(guān)也需要將其與原件核對。與此同時(shí)，在對證物進(jìn)行提取的時(shí)候，需要先由竊電人員簽字后才可以提取，并委派專門的公證人員到現(xiàn)場完成公證。第三，證人的證言以及當(dāng)事人陳述等內(nèi)容需要其親筆書寫，而由取證人員書寫的時(shí)候則需要由當(dāng)事人確認(rèn)。第四，當(dāng)出具相關(guān)鑒定結(jié)論的時(shí)候需要由具備相關(guān)資質(zhì)的部門與人員完成，從而保證證據(jù)的證明力與公信力;第五，竊電行為證據(jù)中的照片、錄音、錄像帶等內(nèi)容需要進(jìn)行妥善保管，同時(shí)對時(shí)間、地點(diǎn)、對象、案由等內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)記錄。在制作這部分證據(jù)的時(shí)候現(xiàn)場應(yīng)在兩人以上，并對相應(yīng)的制作過程加以描述;第六，《用電檢查結(jié)果通知書》應(yīng)做到一式兩份，一份由用戶簽字確認(rèn)，另一份由供電企業(yè)存檔;第七，進(jìn)行詢問筆錄的時(shí)候應(yīng)保證現(xiàn)場用電檢查人員在兩人以上，同時(shí)需要嚴(yán)格按照相關(guān)流程進(jìn)行，一方面應(yīng)注重內(nèi)容的全面性，另一方面應(yīng)注重詢問的技巧，抓住關(guān)鍵情況與細(xì)節(jié);第八，相關(guān)取證人員在拍照取證的時(shí)候應(yīng)保證拍攝的質(zhì)量與清晰度，并將該用戶的地理位置及有關(guān)標(biāo)志拍攝其中。與此同時(shí)，在竊電行為現(xiàn)場拍攝的時(shí)候應(yīng)注意由兩位用電檢查人員采用兩臺設(shè)備進(jìn)行獨(dú)立拍攝，最大限度避免影視資料失真或損壞。

三、反竊查違取證工作實(shí)例分析

（一）案例分析

以某竊電案件的調(diào)查處理為例，供電所與用電檢查室在進(jìn)行聯(lián)合檢查的時(shí)候發(fā)現(xiàn)了某用戶私自改變電能表采樣電阻竊電的情況，而用電安全檢查人員通過相應(yīng)手段也已經(jīng)確定了竊電嫌疑戶。在對其用電情況展開深入檢查的過程中，對該戶所用電能表通過校驗(yàn)儀進(jìn)行檢查，結(jié)果得出在未發(fā)現(xiàn)其與異常的情況下，該戶所用電能表慢了57.54%而電能表封印也存在異常，進(jìn)而確定了該用戶的竊電以及違法行為。與此同時(shí)，還委派專門的檢測人員對該戶所用電能表進(jìn)行仲裁，其結(jié)果與前一個(gè)檢測結(jié)果相同，都是慢了57.54%，結(jié)合最終的校驗(yàn)結(jié)果打開電能表盒蓋查看，發(fā)現(xiàn)電能表采取電阻已經(jīng)被其私自更換以達(dá)到竊電的目的^[3]。

（二）檢查分析

在多方取證以后，該用戶承認(rèn)了自己的竊電行為，并承擔(dān)供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。該用戶竊電行為的原理主要是通過更換分壓電阻使得電能表電壓降低，進(jìn)而無法正常工作，同時(shí)因?yàn)橛?jì)量裝置電壓回路負(fù)載電流較小，因此所需電阻的體積也很小，如果不仔細(xì)探查很難發(fā)現(xiàn)。這樣的竊電手段大大增加了調(diào)查取證人員的工作難度，從而給竊電戶可乘之機(jī)。

結(jié)語：

綜上所述，作為反竊查違工作的重要環(huán)節(jié)，取證工作對其成效產(chǎn)生了直接的影響，因此相關(guān)調(diào)查人員應(yīng)不斷提升對取證工作的重視程度，優(yōu)化竊電以及違約用電行為爭取的提取，構(gòu)建強(qiáng)有力的證據(jù)鏈。此外，在開展證據(jù)提取工作的時(shí)候應(yīng)注重不同種類證據(jù)不同的注意事項(xiàng)，充分保證維護(hù)企業(yè)及用戶的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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