任惠華 李 軒

一、引言

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時(shí)代“三農(nóng)”問題的新要求新任務(wù)，提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃?！?〕參見方正、程麗琴：《鄉(xiāng)村振興視域下村霸問題治理研究》，載《湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第6期，第5頁(yè)。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》又提到堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！安换脊讯疾痪?，不患貧而患不安”，〔2〕參見《論語》。歷史和現(xiàn)實(shí)不斷證明，基層治理是國(guó)家治理的重中之重，作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是否完善直接關(guān)系著新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活、城鄉(xiāng)融合等問題，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)、完善法治鄉(xiāng)村建設(shè)有著重要意義。

近年來，隨著社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展， “村霸”問題對(duì)農(nóng)村民主法治建設(shè)造成了嚴(yán)重破壞。在建設(shè)法治鄉(xiāng)村這一大環(huán)境下，“村霸”的存在減少了人民群眾的社會(huì)幸福感、降低了基層人民群眾對(duì)黨的信任、阻撓了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，長(zhǎng)此以往，必將阻礙國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程、降低黨和政府的公信力。2020年3月中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，將“村霸”清理出村干部隊(duì)伍；〔3〕《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見>》,載中國(guó)政府法制信息網(wǎng)，http://www.moj.gov.cn/Department/content/2020-03/25/582_3244698.html?！?021年2月19日中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過了《關(guān)于持續(xù)防范和整治“村霸”問題的意見》，旨在總結(jié)吸收黨的十八大以來掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)整治“村霸”等突出問題的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，堅(jiān)持打建并舉、標(biāo)本兼治，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委特別是縣鄉(xiāng)黨委全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，從組織上推動(dòng)形成防范和整治“村霸”問題長(zhǎng)效機(jī)制，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?！?〕《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議并發(fā)表重要講話》，載中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2021-02/19/content_5587802.htm。加強(qiáng)對(duì)“村霸”的治理與防控已成為優(yōu)化基層政治生態(tài)的迫切需求，關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活、城鄉(xiāng)融合等重要問題，是評(píng)判國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、農(nóng)村“村霸”治理的基本問題

“村霸”的概念是研究“村霸”問題的邏輯起點(diǎn)，“村霸”一詞并非正式的法律術(shù)語，也無法律上的專門規(guī)定和學(xué)理上的準(zhǔn)確定位，“村霸”一詞一直以來都是一個(gè)含糊不清的概念，在不同歷史時(shí)期所蘊(yùn)含的意義亦有所不同，這表明“村霸”一詞的含義具有多重性。從字面含義來看，“村”通“邨”，持木聚以相援是村之范式，屯邑之所在是邨之范式，據(jù)《說文解字》稱：邨，地名，從邑屯聲，屯聚之意也。現(xiàn)在統(tǒng)一規(guī)范簡(jiǎn)化為“村”，現(xiàn)指鄉(xiāng)下聚居的處所?！鞍浴?，雨沾濕皮革而隆起是之范式，據(jù)《說文解字》稱：月始生，霸然也。承大月，二日；承小月，三日。從月、聲。原形容陰歷每月之初始見的月光，現(xiàn)動(dòng)詞用作形容依仗權(quán)勢(shì)強(qiáng)占，名詞用作形容依杖權(quán)勢(shì)或武力欺壓他人的人或集團(tuán)?！按灏浴币辉~為一復(fù)合型概念，按照字面意思可以理解為在農(nóng)村這一地方行政區(qū)域內(nèi)依杖權(quán)勢(shì)或武力欺壓他人的人或團(tuán)體。在新時(shí)代背景下，從宏觀視角分析，筆者認(rèn)為“村霸”一詞應(yīng)解釋為在自然村或偏遠(yuǎn)社區(qū)等基層行政區(qū)劃單位內(nèi)橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓，擾亂基層社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化秩序，破壞基層政權(quán)穩(wěn)定與基層政權(quán)建設(shè)的違法犯罪分子及黑惡勢(shì)力。

（一）農(nóng)村“村霸”現(xiàn)象的表現(xiàn)形式

1．主體的多樣性

通過溯源推理的思維方式對(duì)“村霸”所實(shí)施的違法犯罪行為進(jìn)行分析，可得知“村霸”的勢(shì)力范圍、滲透領(lǐng)域、獲利方式具有一定差異，進(jìn)而得出各“村霸”主體不具有同質(zhì)性。從組成人員分析，大多數(shù)“村霸”由地痞流氓、社會(huì)閑散人員、“兩勞”釋放人員、有違法犯罪前科者以及部分農(nóng)村“暴發(fā)戶”或基層干部組成。從違法犯罪手段分析，橫行鄉(xiāng)里、尋釁滋事、擾亂社會(huì)治安的“村霸”可稱為顯性“村霸”；內(nèi)外勾結(jié)、棲身地方政治、依附地方權(quán)力、涉黑涉貪的為隱性“村霸”。從權(quán)力流動(dòng)的角度分析，產(chǎn)生于鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的，集中于宗族血緣、鄉(xiāng)紳大戶等勢(shì)力中的為內(nèi)生型“村霸”；國(guó)家權(quán)力伴隨基層干部滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)中的、以公謀私的、侵犯公民個(gè)人權(quán)利的為嵌入型“村霸”；在鄉(xiāng)村法治建設(shè)缺失、基層政權(quán)建設(shè)乏善、救濟(jì)途徑與利益表達(dá)渠道堵塞等背景下產(chǎn)生的影響基層社會(huì)治理的為復(fù)合型“村霸”?！?〕參見孫云龍：《“群己權(quán)界”視角下村霸的形成機(jī)制與治理對(duì)策》，載《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2020年第8期，第63頁(yè)。

2．對(duì)象的廣泛性

“村霸”問題或“村霸”的違法犯罪行為所涉及的客體是廣泛且不定向的，它是由“村霸”所實(shí)施的違法犯罪行為所決定的，同時(shí)受到時(shí)間、地點(diǎn)，以及違法犯罪的手段、目的、動(dòng)機(jī)等因素的共同作用?！按灏浴彼鶎?shí)施的違法犯罪行為是多種多樣的，如顛倒是非、無中生有的侮辱誹謗、尋釁滋事等行為，“搶騙盜”等侵財(cái)犯罪，強(qiáng)奸婦女、聚眾斗毆致人重傷等故意傷害行為，走私，生產(chǎn)、銷售偽劣商品，擾亂市場(chǎng)秩序等破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為都涵蓋在內(nèi)。這些違法犯罪行為所侵害的社會(huì)關(guān)系從公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，到國(guó)有財(cái)產(chǎn)或勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，再到社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，種類繁多、關(guān)系復(fù)雜，有的違背了道德準(zhǔn)則，有的則觸犯了法律法規(guī)。

3．行為的隱蔽性

“村霸”問題長(zhǎng)期存在且難以根治證明了“村霸”所實(shí)施的違法犯罪行為具有隱蔽性的特征。以改革開放為主要節(jié)點(diǎn)和我國(guó)法治化程度為主要影響因子，“村霸”的行為方式隨著鄉(xiāng)村法治建設(shè)也開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。在這樣的時(shí)代背景和政策影響下，為了逃避法律制裁、長(zhǎng)期得利，“村霸”的違法犯罪手段也趨于隱蔽化。他們從原先的以暴力手段為主逐漸向政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透，采取行為方式上較為內(nèi)斂，但影響群眾正常社會(huì)生活的恐嚇、脅迫、行受賄、索賄等方式插足政治活動(dòng)、把持基層政權(quán)或阻撓基層政權(quán)建設(shè)，并以看似合法的政治活動(dòng)掩蓋其非法目的。

4．時(shí)空的鮮明性

“村霸”現(xiàn)象展現(xiàn)出了鮮明的時(shí)代特性，且伴隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，不斷變幻形式，貫穿我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展歷程。在中華人民共和國(guó)成立初期，“三大改造”完成后，我國(guó)各村社逐漸步入了集體化時(shí)期，隨著一系列運(yùn)動(dòng)的開展，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府成功地實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層社會(huì)的全面控制和改造，使得原本游離于權(quán)力之外的鄉(xiāng)村，逐漸納入國(guó)家權(quán)力管理范圍內(nèi)，中國(guó)第一次將科層制的組織系統(tǒng)延伸到村莊，通過“將支部建到村上”，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的下沉，但在此期間由于改造速度較快，鄉(xiāng)村社會(huì)治理的開展主要依靠“自上而下”的行政命令，農(nóng)村群眾處于被動(dòng)地位，加之法律體系建設(shè)不完善，沒有相關(guān)規(guī)定用于制約基層干部的權(quán)力，導(dǎo)致一些基層干部突破權(quán)力邊界限制，進(jìn)而運(yùn)用國(guó)家權(quán)力侵犯公民個(gè)人權(quán)利，甚至實(shí)施違法犯罪行為?！?〕參見郭星華、劉朔：《中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系七十年回望:國(guó)家權(quán)力的下沉、回縮與再進(jìn)入——有關(guān)城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的社會(huì)學(xué)思考》，載《社會(huì)科學(xué)》2019年第4期，第81頁(yè)。1978年，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了“改革開放”的重要戰(zhàn)略時(shí)期，與此前相似，鄉(xiāng)村依然是本次改革的起源地，黨和政府建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為基礎(chǔ)的農(nóng)村基層政權(quán)用以行使國(guó)家治權(quán)，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下實(shí)行村民自治，但在此過程中由于國(guó)家與基層社會(huì)缺乏法治與標(biāo)準(zhǔn)化的紐帶，進(jìn)而在國(guó)家與村民、公權(quán)力與私權(quán)利之間出現(xiàn)了“灰色地帶”，從而導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村干部出現(xiàn)腐敗行為，以及暗箱操縱鄉(xiāng)村選舉等較為隱秘的違法犯罪行為。2006年開始，中央決定全面取消農(nóng)業(yè)稅，這一舉措極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，加之城鄉(xiāng)一體化的不斷深入，基礎(chǔ)建設(shè)覆蓋農(nóng)村，無不推動(dòng)著農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展，但在此過程中各要素發(fā)展不均衡成為“村霸”問題出現(xiàn)的重要原因，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的道德規(guī)范難以適用，法律的武器又鞭長(zhǎng)莫及，“村霸”開始以利益為中心，去追逐農(nóng)村發(fā)展建設(shè)所帶來的巨大利益。一方面，他們利用手中的職權(quán)將關(guān)系到民生建設(shè)的部分資金如殘疾人補(bǔ)助、低保專款據(jù)為己有或拉攏腐化基層干部共同貪腐；另一方面，他們采取賄選或威逼利誘的方式操縱選舉、把持基層政權(quán)。

5．危害的持續(xù)性

“村霸”的違法犯罪行為雖然在行為模式、危害程度等方面有所差異，但在行為的持續(xù)性和存在的頑固性方面卻有共通之處，這一特征的顯現(xiàn)主要由以下兩個(gè)原因?qū)е拢浩湟?，從?quán)力制衡角度上分析，基于目前基層政權(quán)組織形式，村干部雖然游離于國(guó)家行政干部體制之外，但也是國(guó)家基層政權(quán)的組成部分，擁有一定的鄉(xiāng)村治理權(quán)。由于村民自治制度尚在完善中，村民在民主決策、民主管理等方面的合法權(quán)利在一定程度上還難以全面、有效實(shí)現(xiàn)，缺乏相應(yīng)的權(quán)利與村干部所擁有的鄉(xiāng)村治理權(quán)相制衡，這種異化的權(quán)力結(jié)構(gòu)導(dǎo)致“村霸”行為一旦出現(xiàn)就難以得到有效控制，且會(huì)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在。其二，從危害行為本身及其作用對(duì)象上分析，“村霸”的行為模式并非是一成不變的，而是呈現(xiàn)出一種動(dòng)態(tài)性特征，因此其本身就有一定的打擊難度，加之“村霸”違法犯罪行為的空間特征——鄉(xiāng)村是相對(duì)封閉的區(qū)域，其中村民自身文化程度、權(quán)利意識(shí)普遍較弱，對(duì)“村霸”現(xiàn)象常常緘默不言，這無疑成為此類違法犯罪行為長(zhǎng)期存在的助推器。〔7〕參見任禹：《“村霸”現(xiàn)象及其治理路徑》，載《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2018年第18期，第16頁(yè)。

（二）農(nóng)村“村霸”治理的工作難點(diǎn)

1．法律斷層失位

法治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是社會(huì)治理的基礎(chǔ)性保障，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理這一層面，相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)是建設(shè)法治鄉(xiāng)村、進(jìn)行“村霸”治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)文化飛速發(fā)展，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，農(nóng)民生活水平顯著提高的時(shí)代大背景下，鄉(xiāng)村社會(huì)治理的任務(wù)愈發(fā)繁重，關(guān)于打擊“村霸”、農(nóng)村黑惡勢(shì)力、鄉(xiāng)村違法犯罪的法律法規(guī)在質(zhì)量與數(shù)量上尚不足以對(duì)其進(jìn)行有效規(guī)制，同時(shí)由于缺乏綱領(lǐng)性的關(guān)于鄉(xiāng)村社會(huì)治理的基本法律，在整治“村霸”過程中容易出現(xiàn)法律援引困難、現(xiàn)行法律法規(guī)之間彼此難以有效銜接等問題，加之由于現(xiàn)有規(guī)范性文件層次不高、相關(guān)規(guī)定內(nèi)容過于原則化，在實(shí)際工作中造成可適用的法律少、操作性差、實(shí)際執(zhí)法困難等問題，從而無法適應(yīng)時(shí)代的變化。具體來說，首先，我國(guó)目前尚未有任何法律對(duì)“村霸”行為進(jìn)行明確界定，也未將“村霸”問題劃入其效力范圍。雖然在“村霸”違法犯罪中，可以將其危害行為納入刑法的某個(gè)條款或某個(gè)具體罪名中，但這只能在刑法有規(guī)定的情況下對(duì)“村霸”進(jìn)行處罰和制裁，不具有普適性，更無法凸顯打擊“村霸”違法犯罪的嚴(yán)峻性與必要性。其次，職權(quán)立法模糊。以《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》為例，它雖規(guī)定村民委員會(huì)負(fù)有促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理村內(nèi)集體資源以及宣傳憲法、法律等數(shù)項(xiàng)職責(zé)，但缺乏對(duì)村委會(huì)各部門、各組織及相應(yīng)成員具體任務(wù)分工的規(guī)定，這就致使某些權(quán)力觀異化的村干部在獲得了鄉(xiāng)村內(nèi)部的權(quán)力后，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私。最后，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)“村霸”懲處力度弱，其違法犯罪成本低。例如，在我國(guó)并未有關(guān)于懲處“村霸”非法擾亂村委會(huì)及村民代表大會(huì)選舉的法律法規(guī)，只能通過上級(jí)政府或當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)進(jìn)行處理。這些相關(guān)法律的斷層失位都致使“村霸”現(xiàn)象難以得到有效控制?！?〕參見俞榮根：《超越儒法之爭(zhēng)——禮法傳統(tǒng)中的現(xiàn)代法治價(jià)值》，載《法治研究》2018年第5期，第3頁(yè)。

2．線索收集阻滯

調(diào)查摸底、尋找線索是開展偵查活動(dòng)、打擊違法犯罪的重要環(huán)節(jié)?！按灏浴眮y象之所以長(zhǎng)期存在，其中一個(gè)重要的原因就是線索收集阻滯，這不僅表現(xiàn)在村民向有關(guān)部門報(bào)案時(shí)缺乏積極性，也表現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)偵辦案件時(shí)在基層群眾中收集線索、摸底排隊(duì)受挫。從基層政權(quán)組織來看，由于農(nóng)村基層政權(quán)組織功能弱化，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)分化，導(dǎo)致其在村民中開展工作時(shí)權(quán)威性降低，而工作難度與工作壓力與之成反比，加之農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的利益化與個(gè)體化，某些村干部不作為，對(duì)于“村霸”現(xiàn)象視而不見，甚至以權(quán)謀私，充當(dāng)其違法犯罪的“保護(hù)傘”；從“村霸”行為特征來看，如前文所述，由于“村霸”違法犯罪具有多樣性、隱蔽性、持續(xù)性、廣泛性等特征，其作案時(shí)間長(zhǎng)、涉案面廣，涉及政治經(jīng)濟(jì)文化等各個(gè)層面，公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行偵查打擊時(shí)往往受到關(guān)系層、保護(hù)網(wǎng)的干擾，導(dǎo)致工作阻力大、困難多，線索收集阻滯。

3．調(diào)查取證曲折

在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，整治“村霸”工作開展的另一個(gè)難點(diǎn)就是調(diào)查取證工作困難。從“村霸”自身角度上進(jìn)行分析，這是由于“村霸”違法犯罪自身特征所造成的。由于“村霸”違法犯罪行為的隱蔽性和持續(xù)性，其危害行為往往時(shí)間長(zhǎng)、跨度大、犯罪類型多、涉案面廣，公安機(jī)關(guān)在對(duì)其每一宗犯罪行為進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)都要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，這極大地降低了偵查效率。另外，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)基層公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)較差，設(shè)備條件較為落后，對(duì)“村霸”違法犯罪進(jìn)行溯源追蹤、調(diào)查取證時(shí)存在心有余而力不足的問題。從村民權(quán)利意識(shí)分析，在我國(guó)部分鄉(xiāng)村地區(qū)，傳統(tǒng)封建思想依舊根深蒂固、村民法律意識(shí)淡薄、鄉(xiāng)村法治氛圍較弱、法治鄉(xiāng)村建設(shè)尚未成形，這就導(dǎo)致村民在受到不法侵害時(shí)，往往不會(huì)首先想到利用法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)利，而是妥協(xié)忍讓，采用私了的方式去解決問題。這種不經(jīng)過司法途徑而私下了結(jié)的方法看似無傷大雅，實(shí)則是以損害弱小一方權(quán)利、利益為代價(jià)的，是以破壞鄉(xiāng)村社會(huì)公正為代價(jià)的，這種行為的廣泛存在也是導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證工作停滯不前的主要原因。此外，在司法實(shí)踐過程中，由于對(duì)“村霸”行為界定的模糊性，公安機(jī)關(guān)在對(duì)“村霸”違法犯罪行為進(jìn)行調(diào)查取證的過程中就會(huì)出現(xiàn)取證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、證據(jù)種類不明確、證據(jù)固定困難等問題。

4．偵查定性困難

“村霸”違法犯罪的持續(xù)性與頑固性表現(xiàn)為其并非以偶然或是單次的形式出現(xiàn)，而是在一定時(shí)期內(nèi)多次出現(xiàn)、廣泛而普遍存在的。與普通違法犯罪不同，“村霸”違法犯罪多為集團(tuán)犯罪，且有別于傳統(tǒng)意義上的集團(tuán)犯罪，他們深受封建宗族文化的影響，以血緣關(guān)系或地緣關(guān)系為紐帶，以歷史傳統(tǒng)依賴為根基，形成成員眾多、影響力較大的鄉(xiāng)村宗族勢(shì)力。在形成伊始，“村霸”主要實(shí)施侮辱誹謗、尋釁滋事、強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法犯罪行為。近年來，在全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利的背景下，“村霸”違法犯罪呈現(xiàn)出了新趨勢(shì)，以往的犯罪手段和犯罪形式已經(jīng)難以滿足其膨脹的野心，在利益的推動(dòng)下，他們開始滲透進(jìn)入經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域，渴望在經(jīng)濟(jì)上攝取更大的利益，進(jìn)行權(quán)錢交易。因此，傳統(tǒng)的單個(gè)作案也不再滿足其犯罪需求，“村霸”們開始有組織地集結(jié)，依仗鄉(xiāng)村宗族勢(shì)力插手基層政權(quán)的組織管理及正常運(yùn)行，進(jìn)行賄選、控選，“強(qiáng)奸”民意，霸占當(dāng)?shù)毓操Y源。犯罪手段的多樣性與復(fù)雜性導(dǎo)致在案情分析過程中缺乏具有足夠證明力的因果關(guān)系，同時(shí)由于調(diào)查取證過程也較為曲折，因此往往無法及時(shí)對(duì)案件的具體性質(zhì)作出準(zhǔn)確判斷，嚴(yán)重影響到案件的偵破及其進(jìn)程。

三、農(nóng)村“村霸”治理的歷史經(jīng)驗(yàn)

在“村霸”治理過程中，黨和政府針對(duì)“村霸”違法犯罪、農(nóng)村黑惡勢(shì)力等采取了嚴(yán)厲的治理措施，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)法治宣傳教育，推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建了行之有效的“村霸”治理工作體系，形成了較為成功的治理格局。

（一）實(shí)施專項(xiàng)整治，進(jìn)行精準(zhǔn)打擊

近年來，黨和政府針對(duì)“村霸”違法犯罪、農(nóng)村黑惡勢(shì)力等采取了嚴(yán)厲的整治措施，多次在全國(guó)范圍內(nèi)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。2018年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，提出要重點(diǎn)打擊橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”黑惡勢(shì)力；〔9〕《中共中央 國(guó)務(wù)院發(fā)出<關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知>》,載新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2018-01/24/c_1122309773.htm。2018年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)督導(dǎo)工作方案》，提出督導(dǎo)要圍繞政治站位、依法嚴(yán)懲、綜合治理、深挖徹查、組織建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等重點(diǎn)展開，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利；〔10〕《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)督導(dǎo)工作方案》，載中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/2018-07/05/content_5303847.htm。2019年4月，為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的部署要求，正確理解和適用最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于辦理黑惡勢(shì)力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部又聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問題的意見》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)司法部門、公安機(jī)關(guān)要鼎力合作、相互配合，嚴(yán)厲打擊“村霸”、宗族惡勢(shì)力及“保護(hù)傘”，并針對(duì)打擊“村霸”案件過程中可能出現(xiàn)的若干情況，根據(jù)《刑法》《刑事訴訟法》及有關(guān)司法解釋等規(guī)定提出處置方法和意見；〔11〕《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于辦理惡勢(shì)力刑事案件若干問題的意見》，載中華人民共和國(guó)最高人民檢察院網(wǎng)站，https://www.spp.gov.cn/zdgz/201904/t20190409_414134.shtml。2020年3月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，將“村霸”清理出村干部隊(duì)伍；〔12〕《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見>》,載中國(guó)政府法制信息網(wǎng)，http://www.moj.gov.cn/Department/content/2020-03/25/582_3244698.html。2021年2月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過《關(guān)于持續(xù)防范和整治“村霸”問題的意見》，旨在總結(jié)吸收黨的十八大以來掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)整治“村霸”等突出問題的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，堅(jiān)持打建并舉、標(biāo)本兼治，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委特別是縣鄉(xiāng)黨委全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，從組織上推動(dòng)形成防范和整治“村霸”問題長(zhǎng)效機(jī)制，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境?！?3〕《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議并發(fā)表重要講話》，載中國(guó)政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2021-02/19/content_5587802.htm?！按灏浴敝卫硐嚓P(guān)政策、文件的出臺(tái)以及打擊“村霸”、宗族惡勢(shì)力專項(xiàng)行動(dòng)的不斷開展在取得顯著成效的同時(shí)，也表明了中央對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)治理中出現(xiàn)的“村霸”問題的高度重視，顯示了黨和國(guó)家打擊“村霸”違法犯罪、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)定決心。

（二）強(qiáng)化宣傳教育，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

農(nóng)村法治宣傳教育的開展并非暢通無阻，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)主要是依靠“長(zhǎng)老政治”和村規(guī)民約來治理，在每個(gè)村莊的內(nèi)部只要因循舊歷就可以有效地整合生活秩序。但中國(guó)日益加速的城市化進(jìn)程，已經(jīng)在事實(shí)上打破了這種舊的秩序，由此而出現(xiàn)的新問題、新變化、新矛盾，讓廣大的農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民群眾感到無所適從。當(dāng)秩序和規(guī)則在農(nóng)村的實(shí)踐場(chǎng)景和邏輯結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)，幅員遼闊、人口眾多的農(nóng)村就需要一種新的秩序和規(guī)范，因而法治下鄉(xiāng)變得迫切又重要。法治宣傳教育正好契合了這樣的發(fā)展軌跡，農(nóng)村法治教育現(xiàn)狀較差，但是在全面推進(jìn)依法治國(guó)方略制定施行后，農(nóng)村已有許多人聽說或了解甚至能正確運(yùn)用法律處理問題，利用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益，這再一次反映出當(dāng)下是強(qiáng)化法治宣傳教育的絕佳時(shí)機(jī)。近年來，在強(qiáng)化宣傳教育以治理、打擊“村霸”方面已經(jīng)取得了不錯(cuò)成效，具體體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：

一方面，在宣傳教育開展布局方面，基層各部門組織、村委會(huì)、群眾性自治組織以身作則，起到了良好的帶頭作用，同時(shí)在法治宣傳教育開展方面互相幫扶、交流共享，擰成一股繩、形成宣傳合力、營(yíng)造了良好的法治宣傳教育氛圍。

另一方面，在拓寬宣傳教育路徑方面，各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)、各有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)亍按灏浴敝卫淼耐怀龀尚В眯畔⒒侄翁剿鬓r(nóng)村法治宣傳教育的新載體、創(chuàng)新農(nóng)村法治宣傳教育的新機(jī)制，如法治宣傳教育微信公眾號(hào)的設(shè)立以及投訴舉報(bào)微博、專用App網(wǎng)絡(luò)通道的開通等。但總體來說，農(nóng)村法治狀況滯后且傳統(tǒng)觀念根深蒂固的現(xiàn)狀尚未完全改變，這就決定了農(nóng)村的法治宣傳教育工作還有很長(zhǎng)的路要走。農(nóng)村法治宣傳教育是激勵(lì)廣大農(nóng)民群眾遵法守法、增強(qiáng)法治觀念、樹立法治意識(shí)，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的根基。繼續(xù)深入開展對(duì)農(nóng)民的道德與法治宣傳教育，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。

（三）開展執(zhí)紀(jì)問責(zé)，完善監(jiān)督體系

習(xí)近平總書記在黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上明確指出，要堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督?！?4〕《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話》，載新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-01/13/c_1125457206.htm?；鶎颖O(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分，是確?；鶎訖?quán)力正確運(yùn)行的重要保障。在“村霸”治理過程中，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，筑牢鄉(xiāng)村治理格局是鏟除“村霸”和鄉(xiāng)村宗族惡勢(shì)力的重要抓手。近年來，在嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，建立健全基層監(jiān)督體系方面成果顯著，具體體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：

一方面，在“村霸”治理過程中發(fā)揮了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，將全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層推進(jìn)，加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。秉持“黨組織工作部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里”的原則，聚焦監(jiān)督第一職責(zé)，加強(qiáng)了對(duì)黨員干部的日常教育、管理和監(jiān)督，盯住關(guān)鍵領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)對(duì)象，抓早抓小、防微杜漸，不斷提高監(jiān)督實(shí)效，對(duì)村委會(huì)、村干部的權(quán)力行使進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其不作為或亂作為情況嚴(yán)肅追責(zé)，對(duì)基層干部的貪污腐敗現(xiàn)象進(jìn)行重點(diǎn)督辦，對(duì)為“村霸”及鄉(xiāng)村宗族惡勢(shì)力提供庇護(hù)、充當(dāng)“保護(hù)傘”等行為的基層黨員干部進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

另一方面，建立健全基層監(jiān)督體系。十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷取得新進(jìn)展、新成效，對(duì)一些地方基層監(jiān)督體系薄弱，權(quán)力配置不科學(xué)，權(quán)力制約不夠有力的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)整改、重新部署。通過制定相關(guān)法律和規(guī)范，明確了基層干部在公共資源供給中的權(quán)力、責(zé)任，規(guī)范了公共資源供給融資渠道及使用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)基層干部的行為進(jìn)行監(jiān)督和約束，同時(shí)通過紀(jì)委監(jiān)委、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行巡視監(jiān)察工作從而對(duì)村委會(huì)支農(nóng)資金預(yù)算和使用、惠農(nóng)工程建設(shè)等進(jìn)行專門監(jiān)督。除此之外，社會(huì)監(jiān)督的建設(shè)也取得了顯著成效，充分發(fā)揮了公眾、媒體的監(jiān)督作用，對(duì)村委會(huì)在公共資源供給中的行為進(jìn)行有效監(jiān)督，建立了鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)，充分發(fā)揮了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主監(jiān)督員和黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員的作用。在新媒體時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的普及使這種監(jiān)督形式的作用日益凸顯，成為現(xiàn)代社會(huì)不可忽視的社會(huì)監(jiān)督力量?！?5〕參見馬華、王晉茹：《基層政治生態(tài)中的村霸問題及其治理》，載《廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2017年第6期，第52頁(yè)。

（四）堅(jiān)持群眾路線，推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。近60年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)了時(shí)代的考驗(yàn)，跨越了改革開放與世紀(jì)之交，作為全國(guó)政法戰(zhàn)線高舉的一面大旗，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”巋然不動(dòng)、歷久彌新，并且不斷推陳出新、與時(shí)俱進(jìn)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要內(nèi)容是在開展社會(huì)治理中實(shí)行“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持人民主體，堅(jiān)持“三治融合”，堅(jiān)持“四防并舉”，堅(jiān)持共建共享。近年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理及“村霸”治理運(yùn)動(dòng)中再一次煥發(fā)出蓬勃的生機(jī)，具體體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：

第一，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，“村霸”治理堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展。在“村霸”治理過程中，秉持新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”黨建引領(lǐng)的原則，重視基層干部的作用，使之堅(jiān)持黨性，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為人民服務(wù)，將黨和國(guó)家的政策法令貫徹落實(shí)到位是“村霸”治理取得突出成效的重要原因之一。

第二，貫徹群眾路線，在“村霸”治理中堅(jiān)持人民主體地位?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是黨的群眾路線的切實(shí)體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了“群眾利益無小事”的辦事理念，在“村霸”治理過程中，完善村民自治制度，健全民主選舉制度，深入推廣民主治村，使廣大農(nóng)民群眾成為決策最好的受益者和堅(jiān)定的擁護(hù)者。

第三，堅(jiān)持依法治理，推進(jìn)農(nóng)村“村霸”治理的法治化?？v觀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”五十余載，盡管時(shí)代變幻，但法治精神始終貫穿其中。針對(duì)鄉(xiāng)村基層黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷進(jìn)行法治教育，提高法治素養(yǎng)，使其運(yùn)用法治思維和法律手段解決鄉(xiāng)村內(nèi)部矛盾糾紛，針對(duì)廣大村民群眾，疏通村民依法維權(quán)途徑，疏浚其利益表達(dá)通道，加強(qiáng)依法信訪的普法宣傳，引導(dǎo)村民理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益；同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村“法治下鄉(xiāng)”，進(jìn)行法治宣傳和法治治理，提供法律咨詢，解決法律糾紛。

第四，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參與“村霸”治理工作。鄉(xiāng)村社會(huì)的進(jìn)步依賴優(yōu)秀文化的傳承，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化是中華文化的生命家園，是中國(guó)特色文化不可或缺的一環(huán)，是千百年來廣大農(nóng)民群眾智慧的結(jié)晶，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)矛盾解決、鄉(xiāng)土文化重構(gòu)具有不可替代的積極作用，在“村霸”治理過程中發(fā)揮了凝心聚力、引領(lǐng)村民的重要作用。〔16〕參見李振賢：《“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與當(dāng)代中國(guó)基層治理模式》，載《云南社會(huì)科學(xué)》2019年第2期，第47頁(yè)。

四、農(nóng)村“村霸”治理的未來走向

“村霸”現(xiàn)象與鄉(xiāng)村社會(huì)是相伴相生的，是鄉(xiāng)村社會(huì)在長(zhǎng)期發(fā)展中積累下來的，它存在于鄉(xiāng)村社會(huì)的每一個(gè)角落。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的大背景下，具有隱蔽性、廣泛性、頑固性等顯著特征的“村霸”違法犯罪成為解決“三農(nóng)”問題，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，滿足農(nóng)民群眾美好生活需要的最大阻礙?；诖?，必須與時(shí)俱進(jìn)地豐富“村霸”治理工作的內(nèi)涵，繼續(xù)探索和完善“村霸”治理的未來路徑。

（一）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鏟除“村霸”滋生土壤

自2017年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，直至2021年4月十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，經(jīng)過全黨全國(guó)各族人民共同努力，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，取得了歷史性成就，既極大地增強(qiáng)了信心、鼓舞了士氣，為接續(xù)奮斗、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力，也扎實(shí)培育了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，有力發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。貧富差距導(dǎo)致的相對(duì)剝奪感和心理落差以及資源占有的矛盾是“村霸”產(chǎn)生的原因之一，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化，鏟除“村霸”產(chǎn)生土壤是進(jìn)行“村霸”治理、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提。據(jù)此，我們提出的對(duì)策包括以下六個(gè)方面：

第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的重要組成部分，也是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力支撐。因此，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)新型農(nóng)村居住區(qū)的發(fā)展。

第二，推動(dòng)農(nóng)村政治發(fā)展。通過推進(jìn)基層巡查監(jiān)察常態(tài)化、引入村民自治的民主監(jiān)督機(jī)制、實(shí)行黨務(wù)政務(wù)公開等方式落實(shí)農(nóng)民民主權(quán)利，通過加強(qiáng)農(nóng)村政治制度建設(shè)，增加農(nóng)村政治制度供給，疏通農(nóng)民的政治參與渠道，增加農(nóng)民利益表達(dá)的制度化途徑，擴(kuò)大農(nóng)民制度化政治參與。

第三，強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。通過深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化、創(chuàng)新公益文化運(yùn)營(yíng)等方式繁榮農(nóng)村文化，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村精神文明建設(shè)，同時(shí)，要根據(jù)各地文化需求、文化特色因地制宜，全面提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，消除農(nóng)村傳統(tǒng)封建禮教及鄉(xiāng)規(guī)族約的影響。除此之外，還要選擇合理路徑，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策支持以優(yōu)化農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)布局，健全農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村基層治理。通過豐富農(nóng)村社會(huì)管理主體、推動(dòng)“三治”融合、調(diào)整產(chǎn)業(yè)融合等方式重塑村莊與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)，消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距，保障農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型。

第五，注重生態(tài)文明建設(shè)。通過加快污染企業(yè)技術(shù)改造、打造高新產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)環(huán)境污染治理力度等方式著力解決突出環(huán)境問題，推進(jìn)綠色發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量，避免城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)二元化，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)性發(fā)展。

第六，鄉(xiāng)村振興，人才為要。在引進(jìn)、培養(yǎng)、使用人才方面要盡其所能、不拘一格，針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村電商人才應(yīng)用其所長(zhǎng)、寬松包容，努力提供寬松的人才成長(zhǎng)政策環(huán)境，提供寬闊的培養(yǎng)培訓(xùn)平臺(tái)，并且結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行培養(yǎng)扶持。面對(duì)不斷變幻的社會(huì)環(huán)境，只有按照中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的道路前行，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)“村霸”現(xiàn)象的源頭治理，實(shí)現(xiàn)正本清源、標(biāo)本兼治。

（二）強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)，掃除“村霸”“保護(hù)傘”

2020年9月，習(xí)近平總書記在針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)集思廣益，廣泛聽取各方面意見和建議的基層代表座談會(huì)上重點(diǎn)提出要加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)。〔17〕參見張潤(rùn)君：《鄉(xiāng)村振興中的社會(huì)治理體系建設(shè)》，載《治理現(xiàn)代化研究》2020年第3期，第79頁(yè)。眾所周知，伴隨著農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型、農(nóng)村利益主體的分化、農(nóng)村空心化加劇等問題，農(nóng)村違法犯罪比例激增，“村霸”現(xiàn)象凸顯，作為中國(guó)社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)定器”的農(nóng)村，其社會(huì)治理工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其中，“村霸”問題首當(dāng)其沖，是群眾反映最為強(qiáng)烈也是最深惡痛絕的問題，“村霸”或是依仗鄉(xiāng)村宗族勢(shì)力，或是拉攏當(dāng)?shù)毓賳T，以達(dá)到攝取經(jīng)濟(jì)利益、謀求政治地位的最終目的。由于黨建引領(lǐng)落實(shí)不到位、基層黨組織軟弱渙散、村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)異化、基層監(jiān)督體系乏善，使得“村霸”違法犯罪有機(jī)可乘。對(duì)此，可從以下三個(gè)方面開展工作：

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的十九大根據(jù)發(fā)源于桐鄉(xiāng)的“三治融合”基層社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提出要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，其以黨建為引領(lǐng)、以人民為中心、以善治為目標(biāo)、以預(yù)防為基點(diǎn)，以“一約兩會(huì)三團(tuán)”為主要載體。從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”到“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”，我們可以看到非常具體的黨建創(chuàng)新實(shí)踐，而且具有可復(fù)制性。一是嚴(yán)格保證基層黨員的基數(shù)占比；二是強(qiáng)化黨員身份識(shí)別、量化考核及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制激發(fā)黨員的學(xué)習(xí)工作活力；三是確保社會(huì)組織內(nèi)有黨員參加或設(shè)立黨組織；四是退休的黨政村干部是新鄉(xiāng)賢重要成員。

第二，加大基層政權(quán)組織體制的改革力度與人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性。隨著中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的基層政權(quán)組織體制與人才培養(yǎng)機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并在很大程度上制約了中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理工作的有效開展。因此，為了充分發(fā)揮基層政權(quán)組織的主導(dǎo)作用，及時(shí)解決基層政權(quán)組織面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，應(yīng)加大基層政權(quán)組織體制的改革力度，如建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人事聘用制度，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、道德水平高、思想覺悟高、工作作風(fēng)好的人才加入基層干部隊(duì)伍；建立健全干部考核制度和干部提拔制度，提高基層干部的整體素質(zhì)；建立健全干部監(jiān)督機(jī)制及責(zé)任追究制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理等?！?8〕參見楊述明：《中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理》，湖北人民出版社2016年版，第41—42頁(yè)。

第三，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足職責(zé)定位，健全基層監(jiān)督體系?；鶎颖O(jiān)督體系是基層權(quán)力運(yùn)行的剛性約束，要解決“村霸”問題，就必須完善好基層監(jiān)督體系，始終堅(jiān)持把精準(zhǔn)監(jiān)督向基層拓展，把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行向基層做實(shí)，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐向基層深化。如構(gòu)建集體“三資”有管控、權(quán)力運(yùn)行有約束、基層監(jiān)督有章法、工程監(jiān)管有突破、鄉(xiāng)風(fēng)文明有傳承、正風(fēng)反腐有震懾的清廉鄉(xiāng)村建設(shè)“六有”模式；將“三資”管理、村級(jí)工程招投標(biāo)等內(nèi)容向村民公開；通過信息化手段疏通、搭建群眾監(jiān)督的信息渠道及表達(dá)平臺(tái)?！?9〕參見翟濯：《掃黑除惡，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)很重要》，載《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2018年7月10日，第2版。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，形成“村霸”治理長(zhǎng)效機(jī)制

“村霸”現(xiàn)象滋生之根本在于鄉(xiāng)村社會(huì)治理之乏力，良好的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系可有效抑制“村霸”的生存空間，提高人民群眾安全感。黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)社會(huì)治理提出了新的要求：“社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高”，要“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”?！?0〕劉培功：《社會(huì)治理共同體何以可能：跨部門協(xié)同機(jī)制的意義與建構(gòu)》，載《河南社會(huì)科學(xué)》2020年第9期，第17頁(yè)。基層社會(huì)治理是國(guó)家治理的基石，創(chuàng)新基層治理方式是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。時(shí)下，農(nóng)村是基層社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，構(gòu)建源頭治理與過程治理、政府治理與社會(huì)治理、傳統(tǒng)治理與科技治理相結(jié)合的立體治理模式是打擊“村霸”違法犯罪、提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理水平的關(guān)鍵所在?！?1〕參見任惠華：《易制毒化學(xué)品的基層治理——以什邡經(jīng)驗(yàn)為借鑒》，載《四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第2期，第60頁(yè)。具體來說，要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，形成“村霸”治理長(zhǎng)效機(jī)制。

第一，重視源頭治理，發(fā)揮基層黨組織的引導(dǎo)作用。當(dāng)前，許多鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、社會(huì)治安狀況不容樂觀、生態(tài)環(huán)境日益惡化，群眾改善民生的需求增加?；诖?，在“村霸”治理過程中，基層黨組織既是矛又是盾，既要發(fā)現(xiàn)問題，又要最大限度地解決問題；既是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治靈魂，又要體現(xiàn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)特征?！?2〕參見宗成峰、朱啟臻：《“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新——基于新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的探討》，載《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第5期，第1頁(yè)。在“村霸”治理過程中，一是基層黨組織要堅(jiān)持抓住問題源頭，發(fā)揮總攬全局的作用，多措并舉地帶領(lǐng)群眾增加收入，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果；二是要強(qiáng)化基層黨員干部的監(jiān)督管理，既要對(duì)村民進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，也要加強(qiáng)自我監(jiān)督管理，讓國(guó)家權(quán)力伴隨著正義真正進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)。

第二，加強(qiáng)過程治理，增強(qiáng)基層維穩(wěn)力量。在“村霸”治理工作過程中，受制于“村霸”違法犯罪組織嚴(yán)密，線索收集阻滯、調(diào)查取證困難、監(jiān)督體系乏善、相關(guān)立法遺漏等困難，鄉(xiāng)村社會(huì)基層維穩(wěn)能力顯現(xiàn)出一定不足，使得“村霸”、宗族惡勢(shì)力有機(jī)可乘。對(duì)此，一是要完善鄉(xiāng)村治安格局，推動(dòng)警力下沉、民警駐村，加強(qiáng)以基層派出所建設(shè)為龍頭，以夯實(shí)群防群治力量為基礎(chǔ)，加大治安防控領(lǐng)域人力、物力、財(cái)力投入，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、打防并舉、專群結(jié)合的農(nóng)村治安防控體系；二是有關(guān)部門需要不斷提升自身的偵查能力，準(zhǔn)確研判農(nóng)村犯罪發(fā)展態(tài)勢(shì)，建立違法犯罪信息共享平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人員進(jìn)行管控，建立高危人群信息庫(kù)，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度，準(zhǔn)確打擊“村霸”違法犯罪。

第三，開展協(xié)同治理，讓人民群眾當(dāng)家作主。鄉(xiāng)村社會(huì)治理是一項(xiàng)基層基礎(chǔ)工作，不能僅僅依靠基層政府或基層黨組織，要盡可能使治理主體多元化，將村民、社會(huì)團(tuán)體、志愿者等社會(huì)力量吸納進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)治理的隊(duì)伍中來，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中占據(jù)主導(dǎo)地位。要樹立協(xié)同治理理念，實(shí)施多方“協(xié)同治理”，提高農(nóng)民政治參與度，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)民政治參與的積極性，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層黨組織、村兩委班子、新型農(nóng)民自治組織、村民小組及農(nóng)民自身等多元利益主體的對(duì)話協(xié)商和協(xié)同治理，努力形成政府與農(nóng)村社會(huì)主體之間協(xié)調(diào)互動(dòng)、共同參與的協(xié)同治理格局，從而淡化農(nóng)村宗族觀念影響，真正形成自治、法治、德治“三治融合”的治理格局。

第四，創(chuàng)新綜合治理，使鄉(xiāng)村社會(huì)治理與時(shí)俱進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，科技水平的突飛猛進(jìn)與現(xiàn)代化發(fā)展不斷地更新社會(huì)治理的定義，傳統(tǒng)社會(huì)治理方式已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)的需要。鄉(xiāng)村社會(huì)治理不能依靠單打獨(dú)斗，不光要繼承傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀部分，還要整合現(xiàn)代化方法、科技化手段，最終形成傳統(tǒng)治理與科技治理相結(jié)合的綜合治理模式。在具體實(shí)施過程中，一是要進(jìn)一步培育網(wǎng)絡(luò)化治理主體，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)化參與機(jī)制，形成層級(jí)化治理格局，構(gòu)建以“網(wǎng)格化管理、信息化支撐、社會(huì)化服務(wù)、制度化保障”為特征的農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制；二是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，完善便民服務(wù)中心、綜治工作中心、社會(huì)管理綜合信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，健全完善融合治保、調(diào)解、普法、幫教、巡邏等“多位一體”的村級(jí)綜治組織建設(shè)；三是嚴(yán)厲打擊封建迷信活動(dòng)、消費(fèi)欺詐行為，以及賭博、吸販毒等違法犯罪活動(dòng)，逐步形成良好的社會(huì)風(fēng)氣?！?3〕參見曾文：《農(nóng)村社會(huì)治理新理念研究》，光明日?qǐng)?bào)出版社2017年版，第111—115頁(yè)。

（四）完善法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)村法治化水平

完善法治鄉(xiāng)村建設(shè)是掃除農(nóng)村黑惡勢(shì)力、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手。2018年，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》編制的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中明確提出建設(shè)法治鄉(xiāng)村重大任務(wù)。此后，不斷有指導(dǎo)意見或決定出臺(tái)以明確法治鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。2020年，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)又印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。這說明建設(shè)法治鄉(xiāng)村是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，打擊“村霸”現(xiàn)象的必由之路。以法治為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主要抓手，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理的法治化，能有效打擊“村霸”違法犯罪，實(shí)現(xiàn)堵源截流。要實(shí)現(xiàn)上述根本目的，應(yīng)當(dāng)從以下五個(gè)方面開展工作：

第一，夯實(shí)法治鄉(xiāng)村的法律資源基礎(chǔ)，完善相關(guān)領(lǐng)域立法。立足鄉(xiāng)村社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)狀況，針對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅(jiān)過程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，健全完善涉農(nóng)法律法規(guī)；尊重當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的傳統(tǒng)文化及風(fēng)土人情，以人為本，制定具有地方特色、符合地方風(fēng)俗的新村規(guī)。

第二，規(guī)范相關(guān)行業(yè)行政執(zhí)法，強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法保障。全面深化農(nóng)村基層行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，組建科學(xué)的反黑專業(yè)隊(duì)伍，合理配置執(zhí)法力量資源，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜，積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革；不斷創(chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制，加強(qiáng)訪調(diào)對(duì)接、訪調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接機(jī)制，積極探索跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)防聯(lián)調(diào)，筑牢預(yù)防化解社會(huì)矛盾的“第一道防線”；統(tǒng)一執(zhí)法辦案思想，運(yùn)用法治思維和法治方式，既堅(jiān)持依法嚴(yán)懲，打早打小，又堅(jiān)持法定標(biāo)準(zhǔn)，打準(zhǔn)打?qū)?，正確運(yùn)用法律規(guī)定，加大對(duì)“村霸”違法犯罪及其“保護(hù)傘”的懲處力度，在偵查、起訴、審判、執(zhí)行各階段體現(xiàn)依法從嚴(yán)懲處精神；對(duì)專項(xiàng)斗爭(zhēng)相關(guān)工作，政法部門采取多種督導(dǎo)方式推動(dòng)。

第三，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育，注重法治化引領(lǐng)。面對(duì)日益復(fù)雜艱巨的農(nóng)村社會(huì)治理任務(wù)，要善于用法治精神引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)治理，用法治思維謀劃農(nóng)村社會(huì)治理，用法治方式破解農(nóng)村社會(huì)治理的難題，有效實(shí)現(xiàn)依法推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新。一是要著力抓好農(nóng)村學(xué)校道德法治教育，充分發(fā)揮學(xué)校教育輻射作用；二是要廣泛利用互聯(lián)網(wǎng)信息量大、傳播快、互動(dòng)性強(qiáng)、范圍廣等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建道德法治教育的新陣地。除此之外，還要引導(dǎo)村干部用法治思維和方式處理問題，樹立權(quán)力制約意識(shí)，將村級(jí)事務(wù)運(yùn)行納入法制化軌道，構(gòu)建鄉(xiāng)村干部法律培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)村矛盾化解機(jī)制。農(nóng)村基層司法機(jī)構(gòu)應(yīng)采取各種措施，積極“送法下鄉(xiāng)”，開展法治下鄉(xiāng)、律師下鄉(xiāng)。堅(jiān)持和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)治理的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，發(fā)覺和協(xié)調(diào)矛盾糾紛化解的資源力量，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，對(duì)“村霸”違法犯罪進(jìn)行過程治理，切實(shí)提高村民的幸福感、滿意度。

第五，推進(jìn)“三治融合”建設(shè)，凈化鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境。習(xí)近平總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用，在國(guó)家治理中都有其地位和功能?！薄?4〕《堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，載《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月11日，第1版。因此，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中，一方面要在解決農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛時(shí)，將德治與法治的手段相結(jié)合；另一方面要通過加強(qiáng)農(nóng)村道德建設(shè)來促進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)的完善，將正確的道德標(biāo)準(zhǔn)確定為農(nóng)村法律制定的價(jià)值指導(dǎo)，既發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又發(fā)揮道德的教化作用。除此之外，還要推動(dòng)村民自治，作為德治與法治相結(jié)合的必然延伸，尊重廣大農(nóng)民的意愿，創(chuàng)新契合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的群眾自治方式，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕竦姆e極性與創(chuàng)造性。只有這樣才能提高村民對(duì)地方政府的信任感和滿意度，抑制“村霸”滋生蔓延空間，滿足人民對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活的需要?！?5〕參見郭勁光、俎邵靜、鄧韜：《精準(zhǔn)扶貧視域下村霸亂象內(nèi)在機(jī)理探微》，載《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2019年第8期，第91頁(yè)。

五、結(jié)語

縱觀中華人民共和國(guó)成立以來的發(fā)展歷程，在鄉(xiāng)村社會(huì)治理的道路上經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，但需要明確的是，不管在哪一個(gè)歷史階段，“三農(nóng)”問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，可以說，鄉(xiāng)村社會(huì)治理得好與壞是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。聚焦“村霸”問題，近年來已經(jīng)取得了專項(xiàng)整治多次開展、宣傳教育深入推進(jìn)、基層監(jiān)督落實(shí)到位、治理經(jīng)驗(yàn)推陳出新的突出成效。但“村霸”治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的社會(huì)性工作，在未來全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，“村霸”治理在汲取歷史經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)要繼續(xù)與時(shí)俱進(jìn)地豐富治理內(nèi)涵，提升農(nóng)村法治水平，完善基層監(jiān)督體系，強(qiáng)化基層政權(quán)建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，最終實(shí)現(xiàn)正本清源，標(biāo)本兼治。