基于內(nèi)部控制視域下高校財(cái)務(wù)管理分析

盛譽(yù) 湖南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院

引言

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)各行各業(yè)對(duì)于專業(yè)人才的需求也在不斷地提升，我國各大高校辦學(xué)規(guī)模隨之逐步擴(kuò)大。在當(dāng)前新形勢(shì)背景下，不少高校由傳統(tǒng)的依靠政府撥款支持運(yùn)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽孔灾鹘?jīng)營模式維持院校辦學(xué)活動(dòng)正常運(yùn)作，這也意味著高等院校財(cái)務(wù)管理工作面臨著更大的發(fā)展機(jī)遇與工作挑戰(zhàn)，不僅工作內(nèi)容會(huì)變得更加的復(fù)雜與煩瑣，財(cái)務(wù)管理過程中也有可能出現(xiàn)更多的問題[1]。在此情況下，為了充分地保障高校各項(xiàng)活動(dòng)、各類功能的正常運(yùn)行與實(shí)現(xiàn)，那么財(cái)務(wù)管理人員則應(yīng)當(dāng)積極發(fā)現(xiàn)管理工作中存在的問題，并尋求相應(yīng)的解決方案。

一、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）缺乏重視

從一定程度上說，高校高層管理人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的重視程度往往直接決定了高校財(cái)務(wù)管理具體的工作質(zhì)量。然而對(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏重視、缺乏正確的認(rèn)知，甚至對(duì)財(cái)務(wù)控制管理知識(shí)了解甚少的情況普遍存在。不少高層管理人員只是單純地將財(cái)務(wù)管理工作看作是上級(jí)對(duì)下級(jí)財(cái)務(wù)審批的一種工作規(guī)范，那么在這樣的認(rèn)知偏差下，高校財(cái)務(wù)管理工作則勢(shì)必會(huì)缺乏相應(yīng)的規(guī)范性與穩(wěn)定性。另外，也正是由于高校高層人員缺乏重視，在實(shí)際工作中并未針對(duì)財(cái)務(wù)管理制定相應(yīng)的工作制度，此時(shí)具體財(cái)務(wù)管理工作人員也會(huì)出現(xiàn)工作熱情不高、積極性較差的情況[2]?？偠灾狈?duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視有可能給具體管理工作埋下隱患。

（二）制度不健全

在高校財(cái)務(wù)管理工作中，若能夠制定出一套健全且完善的財(cái)務(wù)管理工作條例，那么就能夠在日常的工作中為所有財(cái)務(wù)管理人員提供標(biāo)準(zhǔn)的工作準(zhǔn)則參照，并且對(duì)于各類財(cái)務(wù)管理工作而言也可起到重要的指導(dǎo)與規(guī)范作用。但是就目前而言，我國大部分高校還沒能建立健全的內(nèi)部控制制度。管理制度上的不健全也就使得具體的財(cái)務(wù)管理工作更多的是依賴某一領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)決策，此時(shí)的高校財(cái)務(wù)管理工作也不甚嚴(yán)謹(jǐn)。從另一角度上說，高校財(cái)務(wù)管理工作還需要充分地考慮到教學(xué)、科研、院校自身運(yùn)營、發(fā)展等諸多方面，無論是哪一方面的工作，也都需要有一個(gè)可量化的管理指標(biāo)作為參考，工作制度上的缺乏也會(huì)使得財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督無法真正地落到實(shí)處，這于高校長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也無幫助。

（三）缺乏合理性

高校財(cái)務(wù)管理工作缺乏一定的合理性，這種合理性缺乏主要表現(xiàn)在如下三個(gè)方面。

首先，日常財(cái)務(wù)收支管理缺乏規(guī)范。由于高等院校在財(cái)務(wù)管理工作上對(duì)各個(gè)院系的財(cái)務(wù)工作都給賦予了一定的自主權(quán)，加之整體管理工作缺乏規(guī)范，那么就容易導(dǎo)致有的院系為了加大本院的財(cái)務(wù)利益而附加其他的財(cái)務(wù)支出，或者是不將實(shí)際的財(cái)務(wù)應(yīng)用情況如實(shí)上報(bào)，這些現(xiàn)象的存在無疑會(huì)影響高校整體的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。又或者是不同院系之間在購買引進(jìn)專業(yè)設(shè)施與器材時(shí)會(huì)超額支出，而財(cái)務(wù)管理人員對(duì)于這類情況又缺乏一定的跟蹤回饋，此時(shí)則會(huì)更大程度增加高校財(cái)務(wù)管理工作的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，財(cái)務(wù)管理預(yù)算工作沒能完全落實(shí)。預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理工作中的重要環(huán)節(jié)，只有根據(jù)院校整體資金狀況合理地進(jìn)行預(yù)算編制，并且在具體財(cái)務(wù)應(yīng)用中合理的劃分各個(gè)部分的使用資金，才能夠使得所有的資金應(yīng)用能夠獲得相應(yīng)的收益或應(yīng)用效果。但當(dāng)前我國大部分高等院校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面大多還停留在紙上談兵階段，相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員也沒能充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性與必要性。此外，有的高校盡管已經(jīng)做好預(yù)算規(guī)劃，但由于部分財(cái)務(wù)管理人員的預(yù)算管理工作有時(shí)只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而制定相應(yīng)的條例，僅僅依靠這樣的管理力度也難以使得原本就不明確的高校財(cái)務(wù)管理工作一瞬間清晰起來?？偠灾糌?cái)務(wù)管理工作中管理人員自身就不注重對(duì)財(cái)務(wù)資金的使用公職，那么經(jīng)常性、慣常性財(cái)務(wù)預(yù)算超支的情況則難以杜絕。長此以往，不僅財(cái)務(wù)管理工作會(huì)逐漸消極懈怠，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致各種不良狀況的出現(xiàn)，從而加劇高校運(yùn)營負(fù)擔(dān)，阻礙其長久、持續(xù)的健康發(fā)展[3]。

最后，高校建設(shè)方面也普遍缺乏建設(shè)。高校建設(shè)工作缺乏相應(yīng)的規(guī)范性可以視為導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理工作水平低下的重要原因，建設(shè)工作缺乏規(guī)范那么極容易使得高校自身負(fù)債過高，從整體上直接輻射到整體的財(cái)務(wù)管理進(jìn)程。高等院校財(cái)務(wù)主要來源于政府的撥款支持，但隨著高校自主性發(fā)展與各類綜合性應(yīng)用型大學(xué)的建設(shè)，以往的政府財(cái)政撥款已經(jīng)無法承擔(dān)高校為適應(yīng)發(fā)展需求所進(jìn)行的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在這樣的情況下，部分院校的校內(nèi)建設(shè)活動(dòng)為了順利地進(jìn)行下去，會(huì)向銀行進(jìn)行借款，但由于高校本身與其他社會(huì)營利組織不同，并不具備極大的經(jīng)濟(jì)來源，收益較小，故而資金缺乏問題也時(shí)而出現(xiàn)，舊貸未還，又添新貸的局面更進(jìn)一步地加劇了高校財(cái)務(wù)管理工作難度。

二、基于內(nèi)部控制視域下高校財(cái)務(wù)管理工作的措施

（一）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視

提升對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的重視程度那么首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作人員對(duì)于具體工作內(nèi)容的重視程度，特別是高校高層管理人員而言，應(yīng)當(dāng)充分地認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)于高校各類活動(dòng)的重要支持作用，促使其轉(zhuǎn)變自身傳統(tǒng)落后的思想觀念。并且，學(xué)校方面也可以定期組織財(cái)務(wù)管理人員或其他領(lǐng)導(dǎo)人員參加與財(cái)務(wù)管理有關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、交流活動(dòng)，在全面范圍內(nèi)都能夠形成良好的財(cái)務(wù)管理支持、配合氛圍，為財(cái)務(wù)管理人員的后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）建立健全內(nèi)部控制體系

建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部體系則能夠從人的角度出發(fā)對(duì)其具體工作情況進(jìn)行約束，更重要的是，通過建立健全內(nèi)部控制體系，還能夠使得工作人員遇事有章可循，有制度可依。故而高等院校應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地結(jié)合自身財(cái)務(wù)管理情況與院校發(fā)展情況制定出一套綜合性的內(nèi)部控制制度，一方面，促進(jìn)高校資金利用有效性的提升，另一方面也能夠降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步地保障高校財(cái)務(wù)管理工作的安全性、穩(wěn)定性。

（三）完善財(cái)務(wù)管理制度

目前而言，我國各大高校所推行的財(cái)務(wù)管理工作模式大多為“領(lǐng)導(dǎo)集中統(tǒng)一化管理，規(guī)模較大的院校進(jìn)行分級(jí)管理”[4]。在這一工作模式基礎(chǔ)上，高校為了進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，則可以制定統(tǒng)一、完善的財(cái)務(wù)管理制度，在院校財(cái)務(wù)管理工作中設(shè)立專門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門，針對(duì)不同管理活動(dòng)通過計(jì)劃、協(xié)調(diào)、組織與監(jiān)督等方式管理高校的財(cái)務(wù)支出，而為了更好地推行財(cái)務(wù)管理制度，院校還可以建立分層次的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，有效提升財(cái)務(wù)制度的可行性、可操作性。

（四）加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)算管理

預(yù)算管理是財(cái)務(wù)工作中最為重要的一環(huán)，并且作為各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的基礎(chǔ)與前提，財(cái)務(wù)管理人員則必須強(qiáng)化預(yù)算管理，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)應(yīng)當(dāng)落實(shí)到每一個(gè)財(cái)務(wù)應(yīng)用流程，對(duì)所有的支出項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)劃分，從而有效地將上報(bào)預(yù)算、校內(nèi)實(shí)際預(yù)算之間銜接起來，充分地發(fā)揮出預(yù)算管理在整體財(cái)務(wù)管理工作中的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向作用[5]。

（五）把握財(cái)務(wù)管理關(guān)鍵部分

由于高校財(cái)務(wù)管理工作量巨大，工作內(nèi)容也涉及方方面面，要想從整體上進(jìn)行充分、全面地把控并非一朝一夕可以輕易實(shí)現(xiàn)的，但也正是由于這種工作復(fù)雜性，則提示廣大財(cái)務(wù)管理工作人員務(wù)必要在具體管理中把握好關(guān)鍵部分，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、審核，一旦發(fā)現(xiàn)問題則可及時(shí)妥善處理，并針對(duì)性地形成長效機(jī)制。

（六）嚴(yán)格控制教育成本費(fèi)用

高校作為一個(gè)非營利的機(jī)構(gòu)，在自身沒有極大經(jīng)濟(jì)來源的前提下，其財(cái)務(wù)應(yīng)用成本，特別是鑒于成本費(fèi)用則應(yīng)當(dāng)作到嚴(yán)格的控制。此時(shí)，院校則可以在內(nèi)部控制體系中納入成本核算體系的內(nèi)容，一來滿足學(xué)生實(shí)際教育成本投入的需求，二來也可規(guī)范教育成本使用。此外，在高校財(cái)務(wù)管理中學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用也應(yīng)計(jì)入其中，對(duì)于部分無法直接歸集處理的費(fèi)用，可以在一定原則上進(jìn)行分?jǐn)偺幚?，這樣能夠提高學(xué)校的管理水平與辦學(xué)效益[6]。

結(jié)語

高校財(cái)務(wù)管理工作絕對(duì)不能脫離人員支持而獨(dú)立存在，為了強(qiáng)化整體管理工作水平，首要前提就是提升高校高層人員、財(cái)務(wù)管理人員以及廣大教職工人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，通過定期知識(shí)能力培訓(xùn)切實(shí)提高高校財(cái)務(wù)工作者的隊(duì)伍水平。高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容龐大，為了促使財(cái)務(wù)管理工作的持續(xù)推進(jìn)與穩(wěn)定運(yùn)行，建立完善的內(nèi)部控制體系勢(shì)在必行，加強(qiáng)內(nèi)部控制視角的使用，才能夠確保財(cái)務(wù)管理工作真正落到實(shí)處，從而促使高?？梢赃M(jìn)一步走向現(xiàn)代化。