關(guān)于高校教育成本管理與控制的思考

陳嬪 浙江科技學(xué)院

引言

隨著國家教育改革的深化發(fā)展，高校的辦學(xué)形式、資金來源逐漸多元化，也對高校建設(shè)發(fā)展提出了新要求。本文從高校教育成本核算管理的范圍和補償形式出發(fā)，尋找高校成本管控的根源，并提出相關(guān)建議。

一、高校教育成本的價值補償作用及核算范圍

高校教育成本主要由國家財政、社會資金和學(xué)生學(xué)費（我國明確規(guī)定學(xué)費占教育成本比例為25%，收費實行省級屬地管理）共同補償。高校通過教育成本核算，為“財政預(yù)算補償”提供依據(jù)，使社會資金得到合理使用，發(fā)揮更大的效益，同時為學(xué)生學(xué)費收取提供了檢驗標準，實現(xiàn)了高校教育投入和成本補償?shù)牧夹匝h(huán)。

高校教育成本核算管理包括以下內(nèi)容：（1）教育事業(yè)支出；（2）科研事業(yè)支出；（3）行政管理支出；（4）離退休人員的費用支出；（5）后勤保障支出。片面降低某一部分教育成本，不一定能實現(xiàn)效益最大化，相反，可能會影響資源的合理使用和分配，影響工作積極性，甚至降低學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、影響學(xué)校的正常發(fā)展。同時，由于高校教育各成本范圍之間聯(lián)系緊密、相輔相成，各成本支出的歸屬不能絕對化，因此合理地分配、科學(xué)地管控高校的教育成本就顯得尤為重要。

二、高校教育成本控制與管理的發(fā)展意義

（一）實現(xiàn)高校持續(xù)發(fā)展

為了實現(xiàn)高校長遠發(fā)展的戰(zhàn)略目標，建立“成本領(lǐng)先”的經(jīng)營戰(zhàn)略，高校通過成本管控，有利于優(yōu)化教育資源，降低辦學(xué)成本，提高投入與產(chǎn)出的效益，提高核心競爭力，進一步實現(xiàn)高校持續(xù)健康發(fā)展。

（二）促進社會整體發(fā)展

高校辦學(xué)的最終目標，是為了向社會各行各業(yè)輸送高級知識人才。通過教學(xué)成本的合理管控和分配，減少不必要的人員支出和資源浪費，加大教學(xué)科研投入，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，吸收更多的高質(zhì)科研項目，創(chuàng)造更多的科研成果，促進社會發(fā)展，實現(xiàn)科教興國。

三、高校教育成本管控幾個著手點及建議

（一）科學(xué)合理地使用教育資源

1.提高物力資源利用率

各單位要提高精簡意識，降低辦公能耗、節(jié)約水電、公務(wù)用車的使用,規(guī)范辦公用品的采購和領(lǐng)用登記制度,公務(wù)用車的使用和批準制度。提高資源利用率，尤其是實驗教學(xué)儀器，做好日常維護工作，提高使用年限，各物質(zhì)資源之間可以打通利用、資源整合，避免重復(fù)購置。同時，加強政治理論學(xué)習(xí)，提升教職員工素質(zhì)，建立財務(wù)聯(lián)系人制度，定期不定期召開財務(wù)聯(lián)系人工作會議，加強制度學(xué)習(xí)、落實會議精神。通過學(xué)習(xí)深化成本節(jié)約意識，形成成本管控的工作習(xí)慣，尤其要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

2.規(guī)范人力資源管理

高校引進人才主要應(yīng)為高素質(zhì)的專業(yè)教師、學(xué)科帶頭人，能切實提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平。高校應(yīng)理性引進人才，合理考慮人才引進的成本，做好后續(xù)考評工作。此外，如果“臨時聘用人員”雜多，職責(zé)不明確，出現(xiàn)在編人員工作飽和、臨時人員悠閑無事，在編人員低崗級、聘用人員高崗級的不健康狀態(tài)，將極大打擊在編員工的工作積極性。因此，高校應(yīng)嚴格建立統(tǒng)一的聘用人員錄用管理制度，按需聘用，科學(xué)制定績效標準、崗級點數(shù)，規(guī)范年終考核。最后，還要有明確的獎懲機制，通過考核促進人員和崗位流動，建立健康的競爭機制，減少不必要的崗位設(shè)置，降低辦學(xué)成本。

3.科學(xué)財力資金分配

高校一旦出現(xiàn)教育成本支出分配不科學(xué)、比重失調(diào)，如人員經(jīng)費超支，教學(xué)經(jīng)費不足，科研項目不能按預(yù)算計劃進度合理使用，不從實際情況出發(fā)，盲目增加新專業(yè)、新學(xué)科，專業(yè)學(xué)科建設(shè)不科學(xué)等現(xiàn)象，不但會影響高校教育整體資源的合理使用，影響高校年終執(zhí)行率的完成，削弱原有重點學(xué)科的發(fā)展，降低教學(xué)質(zhì)量，甚至?xí)茐母咝Ｔ械纳鐣曌u和地位。所以，高校應(yīng)遵循成本管控的全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性原則，抓重點、強主干，實現(xiàn)各成本項目之間合理分配，各學(xué)科之間平衡發(fā)展。

（二）建設(shè)完善的高校成本管控組織體系

為了避免各單位各司其職、各行其是，成本管控決策不力，執(zhí)行管理不規(guī)范，監(jiān)督內(nèi)審力度不夠、成本管控考核與獎懲低效的情況，首先，建議成立高校教育成本管控小組，由校辦、計劃財務(wù)處、教務(wù)處、科研處、資產(chǎn)管理處、發(fā)展規(guī)劃處、人事處等重要相關(guān)職能部門的代表組成，實行校長負責(zé)制。通過決策層的共同決策，將學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略與學(xué)校預(yù)算、學(xué)校教育成本管控任務(wù)科學(xué)結(jié)合起來，并全面把控教育成本管控的橫縱向，徹底保證在每個環(huán)節(jié)、每個流程，每個單位、每個部門保質(zhì)保量地完成任務(wù)前提下來控制成本、降低能耗。其次，各學(xué)院、各單位、各部門是教育活動的主體，在日常教學(xué)、科研和管理工作中，堅決將決策層的決策執(zhí)行到位，結(jié)合自己的實際情況，創(chuàng)建適合自己的成本管理模式，比如各學(xué)院、各部門可以分析自身可用資源和教學(xué)作業(yè)的動因，用ABC 作業(yè)法等成本管理法進一步提高成本管控的效果。再次，各重要行政職能部門，在預(yù)算、成本管控等相關(guān)制度的制定和執(zhí)行上應(yīng)發(fā)揮積極的作用。各職能部門之間要加強聯(lián)系和溝通，定期召開工作交流會，對工作中的問題，及時找出解決的方案，做好職能部門帶頭人的作用。同時做好與其他各學(xué)院和單位之間的溝通工作、制度解讀工作和指導(dǎo)工作，誠心誠意為廣大師生服務(wù)。同時，加大校內(nèi)監(jiān)督與內(nèi)審的力度。高校紀委監(jiān)察處和審計處應(yīng)聯(lián)合加強對高校教育成本核算管理的監(jiān)督與內(nèi)審工作，既要監(jiān)督學(xué)校和各單位相關(guān)制度制定的合規(guī)性，又要監(jiān)督制度落實與執(zhí)行的科學(xué)合理性，還要監(jiān)督財務(wù)日常報銷的合法性。并針對監(jiān)督與審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出意見和建議，并形成相關(guān)的書面報告報領(lǐng)導(dǎo)層。最后，建立規(guī)范的成本考核機構(gòu)。結(jié)合學(xué)校預(yù)算計劃、財務(wù)目標和各單位成本綜合分析報告、各項目成本歷史分析報告、內(nèi)部審計報告等數(shù)據(jù)和材料，對各學(xué)院、各部門、單位進行季度、年中和年末評價考核，在按要求完成工作任務(wù)的前提下，對不超支甚至有結(jié)余的單位部門進行獎勵，對超支的單位部門實施一定的懲罰。

各單位要總結(jié)工作經(jīng)驗教訓(xùn)，分析成本管控不得當(dāng)和成本超支產(chǎn)生的原因，向成本管控優(yōu)秀部門學(xué)習(xí)，對照差距，提出改進方案，制定下一期的目標和任務(wù)。

（三）建設(shè)健全的高校教育成本管控制度

高校容易注重財務(wù)管理運行事中的成本管控，忽視事前、事中、事后全程及多方位的成本管控。不健全的成本管控制度，首先容易導(dǎo)致決策失誤，其他還可能導(dǎo)致成本管控缺少標準化和規(guī)范化，成本核算管理效率低下等現(xiàn)象。故建議如下：

1.健全高校教育成本預(yù)算管控制度

預(yù)算管控在成本管控體系中貫穿始終，是高校成本管控的重要環(huán)節(jié)，建立健全的成本預(yù)算管控制度，為其他成本管控制度的實施和運行提供前提保障，為成本核算和管理提供依據(jù)。高校應(yīng)從實際出發(fā)，建立預(yù)算編制小組，進一步重視預(yù)算制度建設(shè)，科學(xué)合理地制定預(yù)算。

2.健全高校教育成本核算制度

在成本核算管控上，高校財務(wù)部門是重中之重，可以單獨設(shè)置成本核算管理科，建立成本數(shù)據(jù)庫。對高校教育成本細化、量化管理，對每一個項目支出、經(jīng)濟科目支出進行管理。如制定《差旅費使用與支出管理辦法》、《成教學(xué)院經(jīng)費使用與支出管理辦法》、《留學(xué)生經(jīng)費使用與支出管理辦法》等。

資產(chǎn)、科研等相關(guān)職能部門要做好制度的制定和解釋工作。比如制定《資產(chǎn)管理和使用辦法》、《采購管理辦法》、《科研項目使用與支出管理辦法》等。

高校教育成本項目歸屬不明確，核算復(fù)雜，高校要在新的行政事業(yè)單位制度的基礎(chǔ)上，借鑒企業(yè)管理會計、成本會計的核算管理思路和方法，建立一套符合自身校情的教育成本管控體制。

3.健全高校教育成本內(nèi)控制度

職責(zé)不明確、審批不規(guī)范、信息不透明、備查賬不健全的情況會直接影響財務(wù)成本核算管理數(shù)據(jù)的真實、有效和完整。不相容職務(wù)分離制度、審批權(quán)制度、信息內(nèi)控、固定資產(chǎn)備查賬等，都是高校內(nèi)控建設(shè)的重要內(nèi)容，通過設(shè)置科學(xué)合理的內(nèi)控指標，進行成本管理的風(fēng)險評估，將成本內(nèi)控制度建設(shè)納入高校財務(wù)管理的范圍。

4.健全高校教育成本管控考核制度

考核是成本管控成果的直接體現(xiàn)，與教職工的切身利益相結(jié)合,提高了工作積極性，也與成本預(yù)算、核算聯(lián)結(jié)，形成一個完整的成本管控體系。獎懲分明是健全的考核制度的根本。

一個完整的高校教育成本管控制度體系包括成本預(yù)算管控、成本核算管控、成本監(jiān)督內(nèi)控、成本績效考核等一整套成本管控制度。各學(xué)院、各單位、各職能部門要建立健全與其職能相符合的內(nèi)部成本管控制度和分類成本管控制度。制度的生命力在于執(zhí)行，沒有嚴格執(zhí)行的制度就會帶來“破窗效應(yīng)”。高校建設(shè)更完善的成本管控組織體系，就是為了讓更健全的成本管控制度落到實處。

結(jié)語

高校財務(wù)管理既要順應(yīng)改革的需要，也要明確高校教育的職能。在貫徹行政事業(yè)單位會計準則和新制度下，結(jié)合高校實際情況，制定一套行之有效的成本管控體系，不但需要內(nèi)部各單位的配合，也需要借助社會的力量，更要借鑒同行的先進經(jīng)驗和管理辦法。要建設(shè)高素質(zhì)的財會隊伍，完備的制度體系、科學(xué)的管理組織機構(gòu)，有特色的校園文化；要加強同行之間學(xué)習(xí)交流，加強校企合作，建立校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，為學(xué)生實習(xí)實踐提供更好的平臺；要加強和政府部門的溝通聯(lián)系，利用社會資源和力量，同時，要趕上科信發(fā)展的潮流，實現(xiàn)會計電算化、信息化。每一個高校的教職員工，不僅要有做好教學(xué)、搞好科研、培育好人才的使命感，也要樹立使用好國家資源、維護好學(xué)校資產(chǎn)的責(zé)任感。