傳統(tǒng)文化旅游資源產(chǎn)權(quán)界定的困境

祁 軍

甘肅省文化和旅游廳，甘肅蘭州 730000

引言

傳統(tǒng)文化旅游資源產(chǎn)權(quán)界定的缺乏，會導致外來商戶及旅游企業(yè)取代當?shù)厝嗣裨谖幕糜钨Y源經(jīng)營中的主體地位，這既無法使當?shù)貍鹘y(tǒng)文化旅游資源得到有效開發(fā)與利用，同時也無法確保商戶及旅游企業(yè)在對旅游資源進行開發(fā)的過程中能夠做到發(fā)展與保護的融合，導致傳統(tǒng)文化旅游資源地過度開發(fā)，進而使得傳統(tǒng)文化旅游資源喪失其傳統(tǒng)文化價值，最終造成傳統(tǒng)文化旅游資源發(fā)展受打擊的局面[1]。因此，加強對傳統(tǒng)文化旅游資源產(chǎn)權(quán)的界定既是保護當?shù)鼐用駲?quán)益的重要措施，也是保護傳統(tǒng)文化旅游資源得到合理開發(fā)與利用的重要方式，探討分析傳統(tǒng)文化旅游資源產(chǎn)權(quán)界定中存在的困境，是解決產(chǎn)權(quán)界定問題的重要前提。

一 傳統(tǒng)文化旅游資源產(chǎn)權(quán)界定的重要意義

（一）有利于保障開發(fā)合的理性

旅游資源開發(fā)的目的在于通過發(fā)揮特色旅游資源吸引游客，激發(fā)出傳統(tǒng)文化旅游資源的經(jīng)濟價值。而旅游資源的開發(fā)必須做到合理適度，否則將會對傳統(tǒng)文化旅游資源的特色文化價值產(chǎn)生影響，不利于特色傳統(tǒng)文化的保護。而做好對傳統(tǒng)文化旅游資源產(chǎn)權(quán)的界定，能夠確保傳統(tǒng)文化旅游資源不被過度開發(fā)，在發(fā)揮旅游資源經(jīng)濟價值的同時也能夠保障其文化價值。只有做好產(chǎn)權(quán)界定，才能保障產(chǎn)權(quán)制度的制定效果，才能確保傳統(tǒng)文化旅游資源得到有效開發(fā)[2]。

（二）有利于保障健康持續(xù)發(fā)展

不加約束的旅游開發(fā)帶來的后果不言而喻， 傳統(tǒng)文化旅游資源不僅具有極高的經(jīng)濟價值，同樣蘊含著豐富的文化內(nèi)涵價值，加強對傳統(tǒng)文化旅游資源產(chǎn)權(quán)的界定是約束過度開發(fā)行為，保障文化內(nèi)涵價值的重要方式，也是傳統(tǒng)文化旅游資源效益最大化的關(guān)鍵。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展， 很多少數(shù)民族地區(qū)中傳統(tǒng)文化旅游業(yè)已經(jīng)成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要部分。因此，很多地區(qū)為了實現(xiàn)進一步的經(jīng)濟發(fā)展，會對傳統(tǒng)文化旅游資源進行不同程度的開發(fā)，導致當?shù)芈糜钨Y源開發(fā)出現(xiàn)過度且混亂的情況，長此以往，將會導致地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與傳統(tǒng)文化資源保護的失衡[3]。明確的產(chǎn)權(quán)界定能夠明確利益各方在旅游資源開發(fā)中的責任、權(quán)利，能夠?qū)ζ溟_發(fā)行為產(chǎn)生有效約束，進而實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理性，既能夠解決當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展問題，又能夠保障傳統(tǒng)文化旅游資源的健康持續(xù)發(fā)展。

（三）有利于提升收益分配公平

旅游收益分配的公平性問題一直是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在且仍未得到有效解決的重要問題，造成收益分配不均的主要問題就在于旅游資源產(chǎn)權(quán)界定不明確，沒有形成系統(tǒng)且公平的收益分配體系。傳統(tǒng)文化旅游資源是公共資源的一種，通常由外來商戶或旅游企業(yè)進行旅游資源開發(fā)，而當?shù)鼐用駝t以土地租賃、打工等方式參與開發(fā)過程。這種現(xiàn)狀導致當?shù)鼐用竦氖找婷黠@低于外來商戶及其他旅游公司，同時當?shù)鼐用裨趥鹘y(tǒng)文化旅游資源開發(fā)過程中所從參與層次較低，得到的收益比例較低。形成了傳統(tǒng)文化旅游資源的最大收益者成為外來商戶與旅游公司，而當?shù)鼐用駞s背負著破壞傳統(tǒng)文化資源及傳統(tǒng)自然景觀的最大惡名的現(xiàn)象。收益不均的現(xiàn)狀問題的解決需要依靠產(chǎn)權(quán)界定，它能夠保障當?shù)鼐用裰黧w地位的發(fā)揮，有利于進一步保護旅游資源的文化價值，同時也有利于提升當?shù)鼐用竦氖找妗?/p>

二 傳統(tǒng)文化旅游資源產(chǎn)權(quán)界定的主要困境

（一）法律方面存在的困境

法律方面存在的障礙主要體現(xiàn)于傳統(tǒng)文化資源產(chǎn)權(quán)界定相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的缺乏，雖然在過度開發(fā)、商業(yè)化問題嚴重等情況的影響下對風景名勝等產(chǎn)權(quán)界定做出了明示，但傳統(tǒng)文化旅游資源是否屬于該范疇卻沒有得到體現(xiàn)。明確法律規(guī)定的缺乏成為傳統(tǒng)文化資源產(chǎn)權(quán)界定中的主要難題，相關(guān)地方政府及企業(yè)在實際界定過程中無法根據(jù)法律規(guī)定做出明確批示。因此，傳統(tǒng)文化旅游資源到底是公共性資源還是當?shù)孛褡骞灿行再Y源還存在較大爭議，因為缺乏明確界定，很多旅游向商戶依然能夠肆意地用公共資源對傳統(tǒng)文化旅游資源進行開發(fā)利用[4]。相關(guān)法律規(guī)定的缺乏直接導致了傳統(tǒng)文化旅游資源產(chǎn)權(quán)界定無法明確進行的問題出現(xiàn)，系統(tǒng)化的法律條例又缺乏了對傳統(tǒng)文化旅游資源所屬地區(qū)居民產(chǎn)權(quán)主體的重視，從而導致了傳統(tǒng)文化旅游資源在產(chǎn)權(quán)界定中的混亂局面。

（二）制度方面存在的困境

傳統(tǒng)文化具有公共所有、國家產(chǎn)權(quán)主體的特點，因此，在對傳統(tǒng)文化旅游資源的開發(fā)與產(chǎn)權(quán)界定中，主體依然為地方政府，存在這當?shù)鼐用駛€體產(chǎn)權(quán)缺失的問題。因此，對傳統(tǒng)文化產(chǎn)權(quán)制度方面的不完善，導致傳統(tǒng)文化旅游地區(qū)當?shù)鼐用竦漠a(chǎn)權(quán)主體得不到真正保障。當?shù)鼐用駸o論是在旅游產(chǎn)業(yè)地開發(fā)、發(fā)展中，還是在于外來商戶的洽談中都無法保障當?shù)鼐用褡鳛楫a(chǎn)權(quán)主體所對應的合法權(quán)益，實際上，他們根本無法真正參與到傳統(tǒng)文化旅游資源的規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營等任何一個環(huán)節(jié)中，在整個旅游資源的開發(fā)利用過程中都無法發(fā)揮出其產(chǎn)權(quán)主體的牽制與監(jiān)督作用。這一情況的客觀存在將導致傳統(tǒng)文化的傳承者與使用者的相關(guān)權(quán)益受到影響，在旅游資源的開發(fā)與保護過程中都將面臨著積極性喪失的問題。此外，傳統(tǒng)文化旅游地區(qū)居民個體產(chǎn)權(quán)利益的保障及其主體地位的體現(xiàn)，不能局限于投資方及外來商戶的補貼， 更重要的是當?shù)鼐用衽c政府、投資商、開發(fā)商等多方的協(xié)調(diào)洽商[5]。很多地區(qū)的村委會等機構(gòu)及當?shù)鼐用穸既狈ο嚓P(guān)意識與能力，在與外部商戶進行洽談的過程中無法有效準確地對產(chǎn)權(quán)主體述求及利益分配述求進行表達與爭取，這也進一步加劇了產(chǎn)權(quán)界定的難度。

（三）社區(qū)參與存在的困境

社區(qū)參與性指的是傳統(tǒng)文化旅游資源開發(fā)地區(qū)當?shù)鼐用駥Πl(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)及自身對旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的想法及利益述求等多種內(nèi)容。社區(qū)參與性的提升，有利于在傳統(tǒng)文化旅游資源的規(guī)劃開發(fā)中更充分準確地體現(xiàn)當?shù)鼐用竦囊庖娕c看法， 對于緩解當?shù)鼐用駥β糜萎a(chǎn)業(yè)開發(fā)的抵觸心理與矛盾行為具有重要意義。但很多地區(qū)當?shù)鼐用竦膮⑴c性都不高，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，因為認識水平的局限性限制了當?shù)厣鐓^(qū)參與性。同時，還有部分地區(qū)的旅游資源開發(fā)中存在這開發(fā)商或當?shù)卣拗飘數(shù)鼐用駞⑴c的情況，當?shù)鼐用裰荒軈⑴c規(guī)劃、計劃、建議等邊緣性開發(fā)項目中，無法真正參與到利益分配等核心問題中，傳統(tǒng)文化旅游資源的控制權(quán)依然被政府及外來商戶占有。無論是意識缺乏導致的參與性不足，還是政府及外來商戶對居民參與性的限制，都會因為當?shù)鼐用駞⑴c度不足出現(xiàn)利益勾結(jié)、暗箱操作等問題的出現(xiàn)，成為產(chǎn)權(quán)界定的有一大阻礙[6]。

三 結(jié)語

傳統(tǒng)文化旅游資源的產(chǎn)權(quán)界定重點在于利益分配方面，綜合我國各大傳統(tǒng)文化旅游資源的開發(fā)與產(chǎn)權(quán)界定經(jīng)驗可知，傳統(tǒng)文化旅游資源在產(chǎn)權(quán)界定中普遍都在法律、制度、社區(qū)居民參與性、價值評估全面性等方面存在阻礙，導致利益分配不均的現(xiàn)象長期存在且無法得到有效解決。進而導致外來商戶在對旅游資源進行開發(fā)利用過程中所需要承擔的責任與代價較少，而當?shù)鼐用駞s無法真正參與旅游開發(fā)及管理中，逐漸淪為當?shù)芈糜钨Y源開發(fā)的局外人，不利于傳統(tǒng)文化旅游資源在開發(fā)與保護上的平衡，也不利益?zhèn)鹘y(tǒng)文化旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。因此，加強傳統(tǒng)文化旅游資源產(chǎn)權(quán)問題的界定需要從落實法律、完善制度、提高當?shù)鼐用駞⑴c性、保障傳統(tǒng)文化旅游資源價值評估方式及內(nèi)容的全面性等方面入手，達到保障當?shù)鼐用窭婕皩崿F(xiàn)當?shù)芈糜谓?jīng)濟健康發(fā)展的目的。