李先鋒

豫章師范學(xué)院文化與旅游學(xué)院，江西南昌 330000

引言

自從2016年灣里區(qū)入選國(guó)家全域旅游示范區(qū)以來(lái)，按照《全域旅游創(chuàng)建導(dǎo)則》的要求[1]，著力構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局，取得了很大的成績(jī)。灣里區(qū)在2020年6月28日正式撤區(qū)設(shè)立管理局，也同時(shí)明確灣里未來(lái)發(fā)展的重心將在“旅游”，近期灣里管理局召開(kāi)聽(tīng)取了關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)方案匯報(bào)會(huì)，標(biāo)志著灣里5A景區(qū)創(chuàng)建工作拉開(kāi)了帷幕。

一 灣里A級(jí)景區(qū)發(fā)展?fàn)顩r及升5A潛力

通過(guò)推進(jìn)融合發(fā)展，做好旅游＋農(nóng)業(yè)，旅游＋工業(yè)，旅游＋文化，旅游＋體育；加強(qiáng)旅游服務(wù)，推進(jìn)了“廁所革命”行動(dòng)；建設(shè)了省內(nèi)首條旅游智慧公路；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，做美旅游環(huán)境；大力推進(jìn)旅游扶貧和旅游富民；實(shí)行全區(qū)治污、全區(qū)禁養(yǎng)；塑造品牌形象，舉辦了中國(guó)南昌梅嶺伶?zhèn)愐魳?lè)節(jié)、美麗中國(guó)行系列之半程馬拉松賽等節(jié)慶活動(dòng)；加強(qiáng)規(guī)劃工作，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)、景區(qū)、土地、生態(tài)、交通等“多規(guī)合一”的全域旅游規(guī)劃編制工作，同步編制完成了《灣里區(qū)全域旅游總體規(guī)劃》《城區(qū)總體規(guī)劃》和重要景區(qū)控制性詳規(guī)，文化娛樂(lè)中心、游客集散中心等規(guī)劃編制。強(qiáng)化政策支持，制定了《灣里旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用管理辦法》等一系列支持全域旅游發(fā)展的扶持政策措施，對(duì)旅游項(xiàng)目發(fā)展、旅游項(xiàng)目招商、民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行大力扶持和有力引導(dǎo)。這些工作為創(chuàng)建5A景區(qū)打下了很好的基礎(chǔ)。

在獅子峰、竹海明珠改造提升為4A級(jí)景區(qū)的基礎(chǔ)上，灣里區(qū)又成功創(chuàng)建了洪崖丹井4A級(jí)旅游景區(qū)，太陽(yáng)谷、明清文化園3A級(jí)旅游景區(qū)。要把4A景區(qū)提升為5A景區(qū)，參考《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》（旅辦發(fā)[2012]166號(hào)）[2]，5A級(jí)旅游景區(qū)從4A級(jí)旅游景區(qū)中產(chǎn)生，被公告為4A級(jí)三年以上的旅游景區(qū)可申報(bào)5A級(jí)旅游景區(qū)。5A級(jí)旅游景區(qū)由省級(jí)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)推薦，全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)組織評(píng)定。據(jù)此，三個(gè)4A景區(qū)均符合升5A景區(qū)的年限要求，因?yàn)楠{子峰、竹海明珠及洪崖丹井3個(gè)4A景區(qū)資源性質(zhì)不同，而且景區(qū)位置有一定距離，將洪崖丹井4A級(jí)旅游景區(qū)率先單獨(dú)升5A更為可行。

二 對(duì)照5A景區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建工作應(yīng)注意事項(xiàng)

根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》（旅辦發(fā)[2012]166號(hào)），《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》及《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定與劃分》評(píng)定細(xì)則[3]，創(chuàng)建5A景區(qū)需要符合12方面條件，主要包括旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電、旅游購(gòu)物、經(jīng)營(yíng)管理、資源與環(huán)境保護(hù)等方面。

（一）有先有后

在三項(xiàng)評(píng)定細(xì)則中，服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量、景觀質(zhì)量及游客意見(jiàn)，最難的一項(xiàng)是景觀質(zhì)量，這是評(píng)定5A景區(qū)的基礎(chǔ)，游客意見(jiàn)與前三項(xiàng)都相關(guān)。景觀質(zhì)量分兩項(xiàng)，資源吸引力和市場(chǎng)吸引力（見(jiàn)表1，表2），按依據(jù)和要求第二等級(jí)（基本是國(guó)家級(jí)），等級(jí)賦值按最高分，得分達(dá)不到5A的要求。

表1 資源吸引力（65分）

表2 市場(chǎng)影響力（35分）

另外，按照灣里區(qū)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2018年全年接待游客量 1684 萬(wàn)人次[4]，同比增長(zhǎng) 45.1 %，綜合收入 55.6 億元，增長(zhǎng) 44.3 %。符合旅游年接待海內(nèi)外旅游者60萬(wàn)人次以上要求，但是海外旅游者5萬(wàn)人次以上要求達(dá)不到。

（二）有主有次

考察景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量，主要針對(duì)旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購(gòu)物、資源和環(huán)境保護(hù)等八個(gè)大項(xiàng)共213個(gè)小項(xiàng)，滿分1000分，必須達(dá)到950分，可見(jiàn)要求極高。要牢牢抓住旅游交通、游覽、衛(wèi)生、綜合管理、資源和環(huán)境的保護(hù)幾個(gè)得分大項(xiàng)，反復(fù)對(duì)標(biāo)，反復(fù)補(bǔ)短。

旅游交通是創(chuàng)建的主要要素，灣里現(xiàn)有有云灣、紅灣、梅嶺大道，前湖快速路是一級(jí)公路，西外環(huán)也有進(jìn)灣里的匝道。具有旅游專(zhuān)線交通工具，南昌機(jī)場(chǎng)與南昌西客站都在規(guī)定的距離內(nèi)，客服務(wù)中心建成，停車(chē)場(chǎng)面積多達(dá)2萬(wàn)平方米。環(huán)山一圈、內(nèi)部成網(wǎng)的旅游交通格局要加速形成，基本上滿足了5A景區(qū)的要求。

游覽以游客中心、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和導(dǎo)游服務(wù)三大項(xiàng)。作為創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)及5A旅游景區(qū)重大旅游公共設(shè)施，灣里游客服務(wù)中心已建成，但缺少自配停車(chē)場(chǎng)，作為重大短板，應(yīng)于補(bǔ)齊。導(dǎo)游要求具備大專(zhuān)以上文化程度。

衛(wèi)生方面，廢棄物管理、廁所分值最多。灣里近年創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作，進(jìn)行了廁所革命；主動(dòng)實(shí)施全域禁養(yǎng)、全域治污，將全域劃定為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，達(dá)標(biāo)的壓力不大。

綜合管理。有規(guī)章制度、產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量方針或口號(hào)硬性條件，特別要注意對(duì)景區(qū)管理人員抽查；在培訓(xùn)效果項(xiàng)目里有抽查的要求。

三 借鑒經(jīng)驗(yàn)與啟示

創(chuàng)建 5A 景區(qū)是一個(gè)系統(tǒng)工作，涉及面廣，需要跨部門(mén)之間高度協(xié)作。因此，應(yīng)建立一個(gè)強(qiáng)有力的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門(mén)委派專(zhuān)人專(zhuān)項(xiàng)參與，統(tǒng)一管理。如現(xiàn)場(chǎng)檢查階段，主要考察景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量，涉及旅游交通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購(gòu)物、資源和環(huán)境保護(hù)等八個(gè)大項(xiàng)共213個(gè)小項(xiàng)，需各部協(xié)調(diào)一致。

數(shù)量有限，競(jìng)爭(zhēng)激烈，擇時(shí)而動(dòng)。國(guó)家文化和旅游部每年都會(huì)組織國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)景觀質(zhì)量評(píng)審工作，但原則上每省一次只能推薦一家創(chuàng)建單位。景區(qū)經(jīng)過(guò)自我評(píng)估，滿足所有先決條件并完成申報(bào)材料編寫(xiě)后，即可向當(dāng)?shù)匚幕吐糜涡姓块T(mén)申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。而江西省各地區(qū)4A景區(qū)有171家[5]，可以說(shuō)都是潛在的競(jìng)爭(zhēng)者，梅嶺景區(qū)創(chuàng)建5A要考慮這一因素。這一點(diǎn)決定了創(chuàng)建時(shí)機(jī)的選擇。

創(chuàng)建工作周期較長(zhǎng)。申報(bào)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，通過(guò)景觀質(zhì)量評(píng)價(jià)后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)1年以上的創(chuàng)建提升。未通過(guò)景觀質(zhì)量評(píng)價(jià)的，1年后方可再次申請(qǐng)景觀質(zhì)量評(píng)價(jià)；2次未通過(guò)的，2年后方可重新申報(bào)質(zhì)量等級(jí)，導(dǎo)致創(chuàng)建工作耗時(shí)很長(zhǎng)。

5A景區(qū)創(chuàng)建沒(méi)有完成時(shí)、沒(méi)有終點(diǎn)，國(guó)家文化和旅游部對(duì)5A級(jí)景區(qū)的動(dòng)態(tài)管理已經(jīng)常態(tài)化。在復(fù)核檢查中，發(fā)現(xiàn)5A景區(qū)出現(xiàn)問(wèn)題的，視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)、降低等級(jí)、取消等級(jí)處理。如2015年10月10日，河北秦皇島山海關(guān)景區(qū)成為首個(gè)因檢查不合格被摘牌的5A景區(qū)。

旅游扶貧將是未來(lái)創(chuàng)5A的重點(diǎn)考核指標(biāo)。中西部是重點(diǎn)建設(shè)5A景區(qū)的區(qū)域。在《“十三五”全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出了東部地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展休閑度假產(chǎn)品，中西部要重點(diǎn)建設(shè)5A級(jí)景區(qū)，中西部、尤其是西部地區(qū)5A景區(qū)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間5A景區(qū)授牌仍會(huì)偏向中西部地區(qū)[6]。在近幾年的全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建中，也有旅游扶貧的內(nèi)容，這也為5A景區(qū)創(chuàng)建打下了基礎(chǔ)。

文化創(chuàng)新引領(lǐng)的新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)將是未來(lái)創(chuàng)5A新重點(diǎn)?！拔幕浴敝饾u成為旅游發(fā)展的引領(lǐng)性方向，這將成為5A景區(qū)未來(lái)發(fā)展創(chuàng)新的新重點(diǎn)。因此灣里創(chuàng)建5A景區(qū)要打文化牌，中國(guó)南昌·梅嶺伶?zhèn)愐魳?lè)節(jié)，唱響“音律之源·大美灣里”品牌，致力打造成中國(guó)音樂(lè)朝圣地、文藝創(chuàng)作地、潮流唱響地、產(chǎn)業(yè)孵化地，是創(chuàng)建5A景區(qū)的不二選擇。

四 結(jié)語(yǔ)

借鑒國(guó)家級(jí)全域旅游示范創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，汲取其他地區(qū)創(chuàng)建的教訓(xùn)，對(duì)標(biāo)條件和標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)工作，找短補(bǔ)短，5A級(jí)旅游景區(qū)必將成功。