中泰山區(qū)旅游扶貧對(duì)比研究

袁 敏 張樹(shù)花 孫福元

1.懷化學(xué)院，湖南懷化 418000；2.ChiangRai Rajabhat University，Thailand

一 旅游扶貧概述

旅游扶貧是指擁有旅游資源的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，利用、挖掘、開(kāi)發(fā)旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)融合其他扶貧方式，通過(guò)外界的扶助和當(dāng)?shù)刎毨丝诘膮⑴c和自我發(fā)展，保證當(dāng)?shù)刎毨鐓^(qū)和貧困人口的受益，促進(jìn)貧困人口緩解貧困，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種扶貧方式[1]。旅游扶貧具有很好的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效應(yīng)，一方面，提供餐飲、住宿等旅游基本服務(wù)，可以使得當(dāng)?shù)鼐用瘾@得更多的工作機(jī)會(huì)，銷售更多的當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收益；另一方面，也可以讓更多的外地居民了解當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)景及文化特色，有利于文化認(rèn)同，產(chǎn)生積極的社會(huì)效應(yīng)。

二 中國(guó)懷化雪峰山區(qū)與泰國(guó)清萊黎敦山區(qū)比較

文章選取中國(guó)懷化雪峰山片區(qū)與泰國(guó)清萊黎敦山區(qū)作為觀測(cè)點(diǎn)，兩地均為山區(qū)，聚居著少數(shù)民族，有著鮮明的景觀特色與民族風(fēng)情，且因?yàn)榈乩砦恢玫脑?，均屬于兩?guó)的貧窮地區(qū)。隸屬于武陵山片區(qū)的雪峰山區(qū)是中國(guó)湖南省貧困人口集中區(qū)，同時(shí)又是山地旅游資源的富集區(qū)，被譽(yù)為“湖南的父親山”，是“繼張家界之后又一個(gè)世界級(jí)的旅游目的地”[2]。黎敦山區(qū)位于泰國(guó)清萊府的北部，既是邊界金三角地區(qū)，也是少數(shù)民族聚居地區(qū)（生活著阿卡族、撣族等泰國(guó)少數(shù)民族），民族復(fù)雜，交通閉塞，曾經(jīng)是制販毒品最猖獗的地區(qū)之一。黎敦山區(qū)目前已成為清萊著名的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、手工藝品制造基地和旅游勝地[3]。

三 中國(guó)懷化雪峰山片區(qū)旅游扶貧特征

文章重點(diǎn)調(diào)查了具有顯著地方特色的懷化溆浦穿巖山國(guó)家森林公園、懷化鶴城區(qū)黃巖度假公園、懷化洪江雪峰山國(guó)家森林公園。懷化溆浦穿巖山國(guó)家森林公園由湖南雪峰山生態(tài)文化旅游有限責(zé)任公司開(kāi)發(fā)，其所在的溆浦縣葛竹坪鎮(zhèn)山背村被譽(yù)為湖南省旅游扶貧樣板村，2018年入選國(guó)家文化和旅游部全國(guó)五個(gè)重點(diǎn)旅游典型、世界旅游聯(lián)盟旅游減貧案例。懷化鶴城區(qū)黃巖度假公園作為湖南省五個(gè)重點(diǎn)推廣扶貧模式之一，圍繞白馬千畝花海和懷化大峽谷兩個(gè)核心景區(qū)展開(kāi)，通過(guò)景區(qū)、特產(chǎn)輸出等以“能人帶村+全民眾籌”的旅游扶貧方式，使得當(dāng)?shù)?4%的貧困戶在4年間實(shí)現(xiàn)脫貧[4]。懷化洪江雪峰山國(guó)家森林公園自2012年掛牌以來(lái)，啟動(dòng)康養(yǎng)基地項(xiàng)目，以旅游帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得周邊居民可以通過(guò)農(nóng)家樂(lè)餐飲、住宿等方式獲得收益。具體而言，雪峰山片區(qū)旅游扶貧呈現(xiàn)如下特征。

（一）企業(yè)家眼光與情懷至關(guān)重要

三家公園的開(kāi)發(fā)過(guò)程都離不開(kāi)專業(yè)操盤(pán)手的團(tuán)隊(duì)運(yùn)作與經(jīng)營(yíng)。在公司成立之初，穿巖山國(guó)家森林公園創(chuàng)始人陳黎明親自帶隊(duì)摸清楚周邊的旅游資源分布情況，按照鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展規(guī)律和旅游扶貧的重要部署，深挖雪峰山的潛在價(jià)值。黃巖度假公園注重引進(jìn)旅游策劃能人，能人不僅需要具有一定的資金和能力，并且對(duì)于當(dāng)?shù)負(fù)碛休^深的地方情感，愿意帶領(lǐng)貧困戶脫貧。以余紹友、楊英蘭為代表的能人對(duì)于當(dāng)?shù)赜泻芏嗟牧私?，曾?jīng)在當(dāng)?shù)卮逦瘬?dān)任要職，因此有意愿有能力對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行更新改造。雪峰山國(guó)家森林公園隸屬于國(guó)家林業(yè)部主管，自2012年正式掛牌以來(lái)，內(nèi)部工作人員多為林場(chǎng)的職工后代，非常熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境，目前也是招募專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

（二）政府高度重視與支持

穿巖山國(guó)家森林公園所實(shí)施的“雪峰山模式”，得到了湖南省委、省政府的充分肯定，被國(guó)家主管部門(mén)確認(rèn)為“旅游扶貧示范項(xiàng)目”，并向全國(guó)旅游行業(yè)進(jìn)行推廣。黃巖度假公園以“黨政引導(dǎo)+能人帶村+村民自主”的運(yùn)營(yíng)方式，采取抱團(tuán)脫貧的方式，建立起村、鄉(xiāng)、區(qū)三級(jí)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，受益主體不斷擴(kuò)大。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委會(huì)，引進(jìn)旅游策劃能人、農(nóng)業(yè)公司、貧困戶共同入股。雪峰山國(guó)家森林公園目前已得到懷化洪江市政府3100萬(wàn)資金的政府投入，用于一期開(kāi)發(fā)，現(xiàn)已建成康養(yǎng)基地、房車營(yíng)地等基礎(chǔ)設(shè)施，擬定于2021年5月1日正式對(duì)外開(kāi)放。二期將在政府一期投入的基礎(chǔ)上，擬爭(zhēng)取資金繼續(xù)擴(kuò)大民宿、餐飲、研學(xué)基地的建設(shè)。

（三）大資本與強(qiáng)營(yíng)銷的經(jīng)營(yíng)模式

穿巖山國(guó)家森林公園所屬的雪峰山公司先后投入資金8億多元，成功打造了穿巖山、陽(yáng)雀坡古村、山背花瑤梯田和虎形山大花瑤等4個(gè)國(guó)家3A級(jí)和1個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)。投入千萬(wàn)元資金邀請(qǐng)五家國(guó)內(nèi)頂級(jí)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)公司參與，科學(xué)規(guī)劃其公司所屬的四大核心景區(qū)。黃巖度假公園在成為國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)之前，就是一個(gè)網(wǎng)紅景區(qū)，目前在先期投資的基礎(chǔ)上，擬進(jìn)行三個(gè)綜合提升項(xiàng)目，投資額高達(dá)4.7億元。在國(guó)內(nèi)主流視頻媒體上，有大量的宣傳視頻及旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目推介會(huì)。雪峰山國(guó)家森林公園由深圳某公司進(jìn)行先期投資，建成了一些基礎(chǔ)設(shè)施，政府投入3100萬(wàn)進(jìn)行了康養(yǎng)基地、房車營(yíng)地等進(jìn)行第一期建設(shè)，政府?dāng)M投入資金6900萬(wàn)進(jìn)行二期建設(shè)，同時(shí)也在積極地與旅行社等旅游企業(yè)及高校進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)。

（四）農(nóng)戶獲利

穿巖山國(guó)家森林公園所屬的雪峰山公司通過(guò)大資本投資，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)現(xiàn)脫貧致富；通過(guò)資源入股、勞務(wù)用工、救濟(jì)幫扶、組織農(nóng)民合作社和傳統(tǒng)文化表演隊(duì)等多種方式，與景區(qū)農(nóng)民結(jié)成利益共同體[5]。黃巖度假公園圍繞白馬千畝花海和懷化大峽谷兩個(gè)景區(qū)，發(fā)展種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、在景區(qū)內(nèi)推出休閑觀光農(nóng)業(yè)采摘、推動(dòng)特產(chǎn)銷售、發(fā)展民宿和農(nóng)家樂(lè)。雪峰山國(guó)家森林公園位于連通邵陽(yáng)、懷化的國(guó)道必經(jīng)之路，但是由于高速的開(kāi)通，國(guó)道客流量大大的減少，但是，通過(guò)公園的發(fā)展，可以通過(guò)提供住宿、山貨、餐飲等方面，間接增加當(dāng)?shù)鼐用袷杖?；同時(shí)未來(lái)招商引資，除了管理層由運(yùn)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)，其余人員皆可實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗?，帶?dòng)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，實(shí)現(xiàn)增收。

四 泰國(guó)清萊黎敦山區(qū)旅游扶貧特征

泰國(guó)本身只需要維護(hù)好大量的自然景觀就能夠吸引大量的游客?；适艺谔┍钡穆糜畏矫嫫鹬匾淖饔茫c中國(guó)政府制定一些發(fā)展政策綱領(lǐng)，但是以企業(yè)為主導(dǎo)的方式不同，泰國(guó)政府會(huì)將具體的幫扶落實(shí)到細(xì)節(jié)，并且定位高端，以強(qiáng)大的實(shí)力來(lái)扶持當(dāng)?shù)鼐用?，并且最終讓居民受益。根據(jù)自己在清萊居住的經(jīng)驗(yàn)，以一個(gè)外國(guó)游客的體驗(yàn)而言，黎敦山區(qū)旅游扶貧呈現(xiàn)如下特征。

（一）皇室計(jì)劃與民眾自發(fā)行為相結(jié)合

黎敦山發(fā)展項(xiàng)目走的是“自上而下“的發(fā)展道路。詩(shī)納卡琳皇太后于1986年1月16日親自發(fā)起”黎敦山發(fā)展項(xiàng)目——皇太后基金會(huì)“項(xiàng)目。整個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃長(zhǎng)達(dá)30年，分三個(gè)階段：第一個(gè)階段為1988-1993年，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、改善醫(yī)療、提供教育培訓(xùn)、制止毀林開(kāi)荒種鴉片的現(xiàn)象。第二階段為1994-2002年，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展替代種植，推廣種植經(jīng)濟(jì)作物，培訓(xùn)手工藝生產(chǎn)，謀求發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。第三階段為2002-2017年，著眼于項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，當(dāng)?shù)卮迕衲軌蜃晕夜芾?、自我發(fā)展、推進(jìn)村民自治。

黎敦山區(qū)周邊網(wǎng)紅景點(diǎn)磐禧村、磐明村，主要以自發(fā)的經(jīng)營(yíng)為主，政府沒(méi)有指導(dǎo)，很多都是源自于村民自治，不允許外地人在當(dāng)?shù)亻_(kāi)店。磐禧村、磐明村發(fā)展旅游的主要原因是推崇阿卡文化，改變外界對(duì)村寨的看法。由于這兩個(gè)村寨的歷史原因，外界一直認(rèn)為這是毒品區(qū)域，除了恐懼就是遠(yuǎn)離。村寨里有思想覺(jué)悟的村民想改變外界對(duì)他們的看法，他們要把這個(gè)地方介紹出去，不要對(duì)他們?cè)俦в锌謶值男睦?。一開(kāi)始主要是以本村的阿卡文化為主題，村民采用入股的方式發(fā)展旅游，成立村旅游小組，提供導(dǎo)游、司機(jī)相配套的一些服務(wù)。

（二）景區(qū)皇室高強(qiáng)度推廣與周邊網(wǎng)紅村寨口碑宣傳相結(jié)合

泰國(guó)黎敦山區(qū)從一個(gè)沒(méi)落的毫無(wú)希望的鴉片主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)世外桃源般的旅游勝地，在很大程度上歸功于泰國(guó)皇室對(duì)該地區(qū)的準(zhǔn)確定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。泰國(guó)皇室通過(guò)建立皇太后基金會(huì)，開(kāi)設(shè)全英文的網(wǎng)站、建設(shè)基金會(huì)CIS品牌、加大國(guó)際會(huì)議宣傳力度等方式進(jìn)行高強(qiáng)度推廣黎敦山王太后花園。周邊的網(wǎng)紅景點(diǎn)磐禧村、磐明村是伴隨著黎敦山區(qū)發(fā)展而來(lái)的休閑村寨，初期也沒(méi)有旅游協(xié)會(huì)、國(guó)際國(guó)內(nèi)組織提供援助，全是自發(fā)的，主要依靠餐飲、咖啡、農(nóng)產(chǎn)品的口碑宣傳。

（三）重產(chǎn)品弱營(yíng)銷的經(jīng)營(yíng)模式

產(chǎn)品質(zhì)量最為重要，傾向于順其自然，而不是依靠營(yíng)銷造勢(shì)；沒(méi)有大資本注入，不允許外地資本進(jìn)入，很好地保護(hù)了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；崇尚自然和原生態(tài)，與環(huán)境和諧統(tǒng)一，不以發(fā)展換環(huán)境。如磐明村共有7家民宿及10家咖啡廳，每家咖啡廳除了為客人提供喝咖啡的場(chǎng)地之外，還售賣咖啡或咖啡豆、山里采摘的野茶、果酒、手工皂、手工刺繡品、蜂蜜等土特產(chǎn)品，且每家的包裝都是獨(dú)一無(wú)二的，售賣的產(chǎn)品也沒(méi)有重復(fù)性。在成為網(wǎng)紅村寨之前，沒(méi)有專門(mén)的營(yíng)銷造勢(shì)，沒(méi)有專門(mén)的節(jié)日營(yíng)銷，主要依靠口碑宣傳以及游客自發(fā)的Facebook鏈接宣傳。

（四）農(nóng)戶獲利

20世紀(jì)80年代，在泰國(guó)皇太后基金會(huì)和國(guó)際社會(huì)的支持下，黎敦山開(kāi)始發(fā)展旅游業(yè)， 1993 年，黎敦山項(xiàng)目因其在旅游開(kāi)發(fā)扶貧方面的成就獲得亞太旅游協(xié)會(huì) （PATA） 金獎(jiǎng)[6]。旅游業(yè)的發(fā)展不僅能夠提升自家的經(jīng)營(yíng)收益，也能帶動(dòng)就業(yè)，如磐明村一家咖啡館就可以帶動(dòng)12人就業(yè)。磐明村140—150多戶人家，差不多2000多人，每家都有蔬菜、水果、咖啡等產(chǎn)品出售給游客。

五 中泰山區(qū)旅游扶貧對(duì)比

中國(guó)政府在老少邊窮地區(qū)的旅游扶貧方面，青睞引入企業(yè)的力量，這樣的發(fā)展模式與泰國(guó)政府順其自然不允許村莊外部企業(yè)介入經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式相比，主要存在如下差距。

（一）資本投入差距大

與中國(guó)政府、企業(yè)動(dòng)輒上億元人民幣的投入資金相比，泰國(guó)政府給村里的旅游小組的資金是兩萬(wàn)泰銖（折合人民幣4500元左右）用于制作磐明村的宣傳畫(huà)冊(cè)。當(dāng)?shù)卮迕褚膊辉敢馔鈦?lái)資本的介入，因?yàn)樗械馁Y產(chǎn)都是屬于村民的，這里的土地不可以出租、也不可以出售。泰國(guó)大部分旅游景點(diǎn)都是免費(fèi)，少量旅游景點(diǎn)收費(fèi)也非常低廉，所收費(fèi)用只是用來(lái)維護(hù)旅游景點(diǎn)和衛(wèi)生。村寨居民希望通過(guò)旅游景點(diǎn)帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)，讓整個(gè)村的人都受益，而不是通過(guò)門(mén)票來(lái)減少客流。

（二）受益范圍差距大

中國(guó)山區(qū)旅游扶貧由于是大資本介入或政府投資的方式，自身會(huì)產(chǎn)生許多的工作機(jī)會(huì)，受益范圍更廣。泰國(guó)村寨居民主要通過(guò)咖啡館、民宿、餐館及特產(chǎn)銷售實(shí)現(xiàn)旅游收益。泰國(guó)居民崇尚自由的生活方式，而咖啡館、民宿可以在自家的土地上建立，可以省去很多的成本費(fèi)用，又能和自己的家人在一起可以享受邊賺錢(qián)邊生活的愜意。從旅游扶貧的受益范圍而言，一般都屬于自己創(chuàng)業(yè)所帶來(lái)的持續(xù)收益，對(duì)于獲得政府或開(kāi)發(fā)商所提供的現(xiàn)成的服務(wù)性行業(yè)的工作機(jī)會(huì)則較少。

（三）可持續(xù)性效果差距大

從生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展而言，泰國(guó)山區(qū)旅游開(kāi)發(fā)不允許外地企業(yè)介入經(jīng)營(yíng)，除了皇室外，村寨只允許當(dāng)?shù)厝私?jīng)營(yíng)，這樣能更好地協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系。目前政府主要提供的協(xié)助是修路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村民會(huì)制定3—5年計(jì)劃，把項(xiàng)目提交給政府，尋求政府的資助。這種順其自然的旅游扶貧方式，順應(yīng)自然發(fā)展規(guī)律，沒(méi)有大興土木工程，有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

六 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)山區(qū)旅游扶貧的發(fā)展過(guò)程中離不開(kāi)企業(yè)家的眼光與情懷，政府的高度重視與支持以及大資本與強(qiáng)營(yíng)銷的經(jīng)營(yíng)模式；泰國(guó)山區(qū)旅游扶貧的發(fā)展過(guò)程呈現(xiàn)皇室計(jì)劃與民眾自發(fā)行為相結(jié)合，景區(qū)皇室高強(qiáng)度推廣與周邊網(wǎng)紅村寨口碑宣傳相結(jié)合以及重產(chǎn)品弱營(yíng)銷的經(jīng)營(yíng)模式；兩者不同的旅游扶貧機(jī)制使得資本投入、受益范圍以及可持續(xù)性受益效果差距較大。總體而言，不論哪種方式，均是結(jié)合本國(guó)特色，能夠讓當(dāng)?shù)鼐用裣硎苈糜螏?lái)的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益。