文/中共內(nèi)蒙古興安盟突泉縣委黨校 徐紅梅

黨校（行政學(xué)院）是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨員和黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)、教育的學(xué)校，各級(jí)黨校承擔(dān)著9000多萬(wàn)名黨員和黨員干部的培訓(xùn)任務(wù)，是新時(shí)期黨員和黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提高馬克思主義理論素養(yǎng)的主渠道。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》的界定，基層黨校是培訓(xùn)鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、村（社區(qū)）黨組織書(shū)記和基層黨員的縣（市、區(qū)、旗）委黨校，據(jù)2019年12月統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有縣級(jí)市374個(gè)，1636個(gè)縣(自治縣、旗、自治旗、特區(qū)和林區(qū))，852個(gè)市轄區(qū)，共有基層黨校2862所。由于黨校系統(tǒng)培訓(xùn)干部的層次性，村級(jí)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接受黨的路線、方針、政策培訓(xùn)的主渠道就是基層黨校，村級(jí)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能不能及時(shí)準(zhǔn)確的了解黨的路線、方針、政策，并貫徹落實(shí)到基層，關(guān)鍵在于基層黨校有沒(méi)有一支過(guò)硬的師資隊(duì)伍。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，我們黨對(duì)于干部培訓(xùn)工作高度重視，從培訓(xùn)內(nèi)容到培訓(xùn)方式、培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)等都做了制度安排，黨的十九屆四中全會(huì)又把馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位上升到國(guó)家根本制度的高度，但目前作為開(kāi)展馬克思主義中國(guó)化最新成果的理論宣傳和開(kāi)展黨的路線、方針、政策的宣傳為主要力量之一，基層黨校的師資隊(duì)伍現(xiàn)狀和完成高質(zhì)量的培訓(xùn)任務(wù)之間還存在很大差距，深入挖掘基層黨校師資隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)中存在的問(wèn)題，探究基層黨校師資隊(duì)伍建設(shè)的制度路徑，這對(duì)于解決黨的路線、方針、政策宣講“最后一公里”具有重要的意義。

一、新時(shí)代基層黨校師資隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

自從1924年中國(guó)共產(chǎn)黨第一所黨校——安源黨校誕生以來(lái)，我們黨就高度重視黨校師資力量的建設(shè)，當(dāng)時(shí)在安源黨校擔(dān)任老師的是中共安源地委書(shū)記兼宣傳部長(zhǎng)汪澤楷、地委組織部長(zhǎng)任岳、新任青年團(tuán)安源地委書(shū)記袁達(dá)時(shí)等，劉少奇也曾到黨校授課。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以后，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和黨員干部結(jié)構(gòu)的變化，我們黨對(duì)黨校師資力量的建設(shè)也越來(lái)越重視。2008年10月，中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》，其中對(duì)黨校的隊(duì)伍建設(shè)作出了明確的規(guī)定，《條例》指出：“隊(duì)伍建設(shè)是黨校事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)是教師隊(duì)伍建設(shè)”。2019年，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，條例中對(duì)黨校師資隊(duì)伍建設(shè)提出了“專職為主、專兼結(jié)合”的要求。2015年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，其中對(duì)黨校師資隊(duì)伍建設(shè)提出了“優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，拓寬教師來(lái)源渠道”的要求，伴隨著黨校條例和規(guī)章制度的出臺(tái)，黨校事業(yè)的發(fā)展邁上了一個(gè)新臺(tái)階。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，隨著黨的偉大工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨校的培訓(xùn)主渠道作用的日益突出，也暴露出了基層黨校在師資隊(duì)伍方面存在的一些突出問(wèn)題，主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）師資隊(duì)伍來(lái)源渠道單一，對(duì)高層次人才沒(méi)有吸引力。作為培養(yǎng)基層黨員干部的學(xué)校，黨校教師的平均學(xué)歷在理論上應(yīng)該高于當(dāng)?shù)馗刹康钠骄鶎W(xué)歷，這樣才能更好地發(fā)揮基層黨校的作用。目前基層黨校師資隊(duì)伍的來(lái)源主要有事業(yè)編公開(kāi)招錄、在當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)當(dāng)中公開(kāi)遴選、從其他單位調(diào)入幾種方式，對(duì)于公開(kāi)招錄的人員，由于黨校教師對(duì)專業(yè)要求比較嚴(yán)格，如果對(duì)學(xué)歷要求太高，必然導(dǎo)致報(bào)考人數(shù)達(dá)不到開(kāi)考要求，所以基層黨校教師公考招錄的學(xué)歷要求只能放寬。對(duì)于從當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)當(dāng)中公開(kāi)遴選和從其他單位調(diào)入兩種方式，由于基層黨校所在的旗縣市對(duì)于碩士研究生以上學(xué)歷的高層次人才本身就缺乏吸引力，很多高層次人才都流向了待遇優(yōu)厚、發(fā)展空間更廣闊的發(fā)達(dá)城市和地區(qū)，所以通過(guò)這兩種渠道也達(dá)不到選拔高層次人才的目的，導(dǎo)致基層黨校師資水平“先天不足”。

（二）工作任務(wù)繁重。全能型的基層黨校教師缺乏做好工作的必要資金保障，影響了基層黨校教師自身理論素養(yǎng)提升。近年來(lái)，基層黨校承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)越來(lái)越繁重，有限的師資力量除了要完成培訓(xùn)任務(wù)外，還要承擔(dān)當(dāng)?shù)卣块T分配的例如脫貧攻堅(jiān)、黨建等其他任務(wù)，這就要求基層黨校教師個(gè)個(gè)都是全能型教師，既要完成授課任務(wù)，又要完成其他工作；既要宣講自己擅長(zhǎng)領(lǐng)域的專題，又要隨時(shí)準(zhǔn)備接受自己不熟悉、甚至一無(wú)所知的新專題的備課任務(wù)；既要完成既定的常規(guī)班次的授課任務(wù)，又要及時(shí)完成臨時(shí)分配的時(shí)限性非常短的專題，造成教師疲于應(yīng)付，講課質(zhì)量不高。基層黨校的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有限，資料嚴(yán)重不足，日常的理論積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，時(shí)限性要求高的專題大多時(shí)候都是靠從網(wǎng)上找資料，備課時(shí)間充足的專題購(gòu)買資料的資金也非常有限，根本滿足不了備課需求。教師每年出去培訓(xùn)的人數(shù)不多，一般不超過(guò)教師總?cè)藬?shù)的30%，且大多是不超過(guò)一周的短期培訓(xùn)，有些骨干教師因?yàn)槭谡n任務(wù)多，根本沒(méi)有機(jī)會(huì)出去培訓(xùn)，這就導(dǎo)致了基層黨校教師理論素養(yǎng)跟不上培訓(xùn)要求，大多時(shí)候都是照本宣科，只求不走樣，不奢求弄通講透。

（三）發(fā)展空間狹小，造成人才嚴(yán)重流失。干部的發(fā)展空間無(wú)疑要從個(gè)人自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和待遇的提升兩個(gè)方面來(lái)考慮，基層黨校教師職務(wù)晉升機(jī)會(huì)較小，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》的規(guī)定，黨校主管業(yè)務(wù)的副校長(zhǎng)原則上要從黨校教師當(dāng)中產(chǎn)生，主管業(yè)務(wù)校長(zhǎng)由于專業(yè)限制，基本上提拔起來(lái)就一直在黨校工作到退休，導(dǎo)致黨校教師基本上提拔無(wú)望。從工資待遇上來(lái)看，基層黨校教師的高、中、低級(jí)職稱比例一般為1：2：2，高級(jí)職稱的比例最高為20%，有的基層黨校還達(dá)不到這個(gè)比例，職稱到副教授就沒(méi)有晉升正教授的機(jī)會(huì)，原因有兩個(gè)：一是基層黨校沒(méi)有正高指標(biāo)。二是晉升正高的條件對(duì)于基層黨校教師來(lái)說(shuō)，過(guò)于嚴(yán)苛，脫離基層黨校的實(shí)際情況，導(dǎo)致基層黨校教師感覺(jué)前途無(wú)望，紛紛參加國(guó)考或調(diào)離黨校，造成黨校教師嚴(yán)重流失。

（四）缺乏必要的教學(xué)科研激勵(lì)機(jī)制，教師積極性和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)?；鶎狱h校資金緊張，教學(xué)科研物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制沒(méi)有明確的文件規(guī)定支撐，黨校教師的教學(xué)科研能力跟提拔晉升沒(méi)有必然的聯(lián)系，基層黨校教師在教學(xué)科研方面干不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，教師工作沒(méi)有積極性，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的意識(shí)缺乏，導(dǎo)致基層黨校整體教學(xué)科研能力不高。

二、新時(shí)代加強(qiáng)基層黨校教師隊(duì)伍建設(shè)的路徑思考

加強(qiáng)黨校工作是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，建設(shè)過(guò)硬的基層黨校教師隊(duì)伍，探索用制度建設(shè)來(lái)保障黨校事業(yè)發(fā)展，從而打造一支具有“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”的基層黨校教師隊(duì)伍。

（一）規(guī)范基層黨校教師的引進(jìn)渠道，及時(shí)補(bǔ)充基層黨校師資力量?；鶎狱h校教師的引進(jìn)途徑?jīng)]有規(guī)范的文件規(guī)定，有很大的隨意性，要建立通過(guò)綠色通道引進(jìn)碩士研究生加強(qiáng)基層黨校師資力量的制度安排，并從留住人才的角度探索制度設(shè)計(jì)。完善公開(kāi)招錄基層黨校教師的條件要求，抬高報(bào)考門檻，保證考錄教師的基本素質(zhì)符合黨校的教學(xué)要求。健全從學(xué)校或其他單位遴選黨校教師的制度，探索建立業(yè)務(wù)能力考評(píng)組制度，考評(píng)組的考評(píng)要有權(quán)威性，并發(fā)揮實(shí)效，把真正適合黨校教學(xué)工作的人才選拔到黨校。要建立基層黨校教師及時(shí)補(bǔ)充制度，從根本上改變以往基層黨校進(jìn)教師難、現(xiàn)有教師工作壓力過(guò)大的問(wèn)題。

（二）完善基層黨校教師理論素養(yǎng)提升的制度保障。提高基層黨校教師的理論素養(yǎng)是更好地完成培訓(xùn)任務(wù)的根本要求，要建立黨校教師理論素養(yǎng)提升的制度路徑，把教師的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政保障范疇，并加大資金投入力度，改變以往基層黨校的學(xué)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)捆綁的方式，而且要從培訓(xùn)層次、培訓(xùn)時(shí)間上給予制度設(shè)計(jì)，讓基層黨校教師能夠走出去開(kāi)闊視野。要建立基層黨校年輕教師到基層掛職制度，提高黨校教師運(yùn)用理論解決實(shí)際問(wèn)題和對(duì)理論的理解能力，使專題內(nèi)容不脫離實(shí)際，增加吸引力，提高教學(xué)質(zhì)量。

（三）改革現(xiàn)有基層黨校教師職稱評(píng)聘辦法，增加晉升渠道，提高基層黨校對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力。要改變基層黨校高、中、低職稱比例跟當(dāng)?shù)亟逃到y(tǒng)保持一致的做法，提高基層黨校高、中級(jí)職稱比例，按基層黨校實(shí)際設(shè)置正高職稱崗位，黨校系統(tǒng)要按照基層黨校教師教學(xué)工作實(shí)際，制定合理可行的基層黨校教師評(píng)聘正高職稱標(biāo)準(zhǔn)，不能搞一刀切。要加強(qiáng)基層黨校教師隊(duì)伍的人員流動(dòng)機(jī)制，使那些兢兢業(yè)業(yè)工作、表現(xiàn)突出的教師有晉升空間，提升教師工作的積極性。

（四）建立從上而下的黨校系統(tǒng)考核機(jī)制。將基層黨校教師培養(yǎng)、職稱評(píng)聘以及提拔重用等情況納入考評(píng)范圍，加強(qiáng)地方政府對(duì)基層黨校師資隊(duì)伍建設(shè)的重視?；鶎狱h校師資隊(duì)伍建設(shè)的成效直接取決于當(dāng)?shù)卣畬?duì)黨校的重視程度，要建立系統(tǒng)內(nèi)科學(xué)完善的考核制度，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基層黨校進(jìn)行考核，并把考核結(jié)果納入到對(duì)地方政府的評(píng)價(jià)范疇，以此推動(dòng)基層黨校師資隊(duì)伍建設(shè)。