項(xiàng) 旭，徐偉康

(1.浙江省臨海市法院，浙江 臨海 317000；2.清華大學(xué) 法學(xué)院，北京 100089)

體育領(lǐng)域中的歸化是指運(yùn)動(dòng)員在出生國(guó)籍或者原國(guó)籍之外，自愿、主動(dòng)取得他國(guó)國(guó)籍，從而獲取合法的參賽資格，代表其他國(guó)家參加國(guó)際賽事的行為。伴隨著中國(guó)足協(xié)2018賽季職業(yè)聯(lián)賽總結(jié)大會(huì)首次確認(rèn)“積極推進(jìn)優(yōu)秀外籍球員的歸化工作，出臺(tái)關(guān)于歸化球員的實(shí)施政策”，中國(guó)足球開啟歸化之路，多位球員先后完成入籍手續(xù)，但成功入籍并不等于該球員有資格代表中國(guó)參加國(guó)際賽事。根據(jù)規(guī)則，歸化球員需要先在國(guó)際足聯(lián)備案，國(guó)際足聯(lián)審批同意后，才能代表入籍國(guó)參加國(guó)際賽事。國(guó)際足聯(lián)審批的關(guān)鍵在于該球員是否符合《國(guó)際足聯(lián)章程》(FIFA Statutes 2019)之《身份適用管理規(guī)則》(Regulations Governing the Application of the Statutes)(以下簡(jiǎn)稱《適用規(guī)則》)。因此，為使中國(guó)足球歸化達(dá)致應(yīng)有之目的，在制度設(shè)計(jì)中必須充分考量國(guó)際足聯(lián)的規(guī)則規(guī)定與實(shí)踐案例，有目的、有針對(duì)地限定歸化范圍，規(guī)避參賽爭(zhēng)議。

1 球員國(guó)籍、會(huì)籍的區(qū)別與聯(lián)系

在人們傳統(tǒng)理解中，具有一國(guó)國(guó)籍即具有代表一國(guó)國(guó)家隊(duì)參賽的資格。這事實(shí)上混淆了國(guó)籍和會(huì)籍的概念，討論歸化球員的參賽問題，首先需要明晰這兩個(gè)基本概念。國(guó)籍和會(huì)籍的區(qū)別主要體現(xiàn)在：一是概念屬性不同，國(guó)籍是法律概念，與主權(quán)國(guó)家對(duì)應(yīng)，是指?jìng)€(gè)人屬于某一國(guó)家的國(guó)民或公民的法律資格，表明個(gè)人與國(guó)家之間某種固定的聯(lián)系，基于這種聯(lián)系，國(guó)家可對(duì)個(gè)人進(jìn)行管轄和保護(hù)，個(gè)人可對(duì)國(guó)家享有特定的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。而會(huì)籍是體育領(lǐng)域的概念，根據(jù)《適用規(guī)則》，會(huì)籍的概念最接近“為(會(huì)員協(xié)會(huì))代表隊(duì)參加比賽之資格”，“代表隊(duì)”并非我們通常認(rèn)為的國(guó)家隊(duì)，根據(jù)《國(guó)際足聯(lián)國(guó)際比賽管理規(guī)則》，“代表隊(duì)”是指代表國(guó)際足聯(lián)下屬會(huì)員協(xié)會(huì)參賽的球隊(duì)。二是是否具有唯一性不同，對(duì)于國(guó)籍而言，除了中國(guó)等少數(shù)國(guó)家明令禁止本國(guó)公民擁有雙重國(guó)籍外，世界上絕大多數(shù)國(guó)家都有條件承認(rèn)雙重或多重國(guó)籍，但由于運(yùn)動(dòng)員同一時(shí)間只能代表一個(gè)會(huì)員協(xié)會(huì)參加國(guó)際賽事，因而會(huì)籍具有唯一性，即每個(gè)運(yùn)動(dòng)員同時(shí)只能具有一個(gè)會(huì)籍。

但具有國(guó)籍是具有會(huì)籍的基礎(chǔ)，球員只有具有一國(guó)國(guó)民或公民的法律身份，才有資格加入該國(guó)籍下的會(huì)員協(xié)會(huì)，只是由于歷史遺留或地緣政治等原因同一個(gè)國(guó)籍下可能具有多個(gè)會(huì)員協(xié)會(huì)，例如英國(guó)國(guó)籍下有英格蘭、蘇格蘭、威爾士以及北愛爾蘭等多個(gè)獨(dú)立的協(xié)會(huì)。換言之，國(guó)籍是會(huì)籍的必要而非充分要件。

2 國(guó)際足聯(lián)歸化球員參賽資格的分析

2.1 基本原則

2019年6月版的《國(guó)際足聯(lián)章程》第5條確定了歸化球員參賽資格的基本原則，基本原則主要包括兩點(diǎn)，首先是具有該國(guó)國(guó)籍，《國(guó)際足聯(lián)章程》第5條第1款規(guī)定“球員獲得該國(guó)永久國(guó)籍，且該國(guó)籍非以居住為要件，具備代表該國(guó)協(xié)會(huì)參賽資格”?！胺且跃幼橐笔侵竾?guó)籍并非一定要與住所綁定，國(guó)際足聯(lián)希望規(guī)避部分國(guó)家護(hù)照要求國(guó)籍與住所掛鉤，護(hù)照持有人不再在該國(guó)居住，即喪失護(hù)照，由此導(dǎo)致的球員國(guó)籍不穩(wěn)定的現(xiàn)象。

其次，還需要滿足尚未代表其他國(guó)家協(xié)會(huì)參加正式比賽的條件，《國(guó)際足聯(lián)章程》第5條第2款規(guī)定“若球員已經(jīng)代表過一個(gè)協(xié)會(huì)參加正式比賽，該球員不能再為另一個(gè)協(xié)會(huì)的代表隊(duì)參加比賽”，此處的正式比賽，根據(jù)《國(guó)際足聯(lián)章程》定義條款第17條，是指由國(guó)際足聯(lián)或各洲際聯(lián)合會(huì)組織的賽事，無(wú)論級(jí)別和種類，但不包括友誼賽。在國(guó)際足聯(lián)迭戈·科斯塔案例中，原籍巴西的職業(yè)球員迭戈·科斯塔曾于2013年代表巴西國(guó)家隊(duì)參加了兩場(chǎng)友誼賽，后因在巴西國(guó)家隊(duì)不受重視，于2013年7月加入西班牙國(guó)籍，決定代表西班牙國(guó)家隊(duì)參加2014年的巴西世界杯,國(guó)際足聯(lián)鑒于其“獲得了西班牙永久國(guó)籍”“參加的比賽為友誼賽性質(zhì)”獲準(zhǔn)其變更協(xié)會(huì)。從基本原則來(lái)看，國(guó)際足聯(lián)一方面對(duì)球員歸化持允許的態(tài)度，球員可以在滿足條件的情況下完成歸化，另一方面，為了避免歸化淪為異化，國(guó)際足聯(lián)對(duì)歸化也做了必要的限制，維護(hù)體育賽場(chǎng)的公平和正義。

2.2 雙重國(guó)籍和共享國(guó)籍球員的參賽資格

在新聞報(bào)道中，經(jīng)?；煊谩肮蚕韲?guó)籍”和“雙重國(guó)籍”，事實(shí)上兩者的概念并不等同。雙重國(guó)籍指的是球員同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的國(guó)籍，雙重國(guó)籍球員的參賽資格主要分為兩種情況：一種是球員出生時(shí)即具有雙重國(guó)籍，則在滿足“未代表其他國(guó)家協(xié)會(huì)參加正式比賽”的條件下可以自由選擇代表某一國(guó)足球協(xié)會(huì)參賽。如在國(guó)際足聯(lián)卡恩斯案中，職業(yè)球員卡恩斯出生于北愛爾蘭，出生時(shí)即獲得英國(guó)和愛爾蘭雙重國(guó)籍，國(guó)際足聯(lián)認(rèn)為卡恩斯可以自由選擇英國(guó)護(hù)照代表北愛爾蘭足球協(xié)會(huì)參賽，也可以選擇愛爾蘭護(hù)照代表愛爾蘭足球協(xié)會(huì)參賽，在之后的國(guó)際體育仲裁院的裁決中也維持了國(guó)際足聯(lián)的意見，充分給予球員的自主選擇權(quán)。第二種是球員因新獲國(guó)籍而具有雙重國(guó)籍，在這種情況下是否具有參賽資格則需要按照新獲國(guó)籍的規(guī)則來(lái)判斷，這主要是由于新獲國(guó)籍一般而言帶有一定的目的性，國(guó)際足聯(lián)需要給予必要的規(guī)制。

而共享國(guó)籍，指的是運(yùn)動(dòng)員因具有一國(guó)國(guó)籍而獲得了代表該國(guó)境內(nèi)多個(gè)協(xié)會(huì)參賽的資格，例如持英國(guó)護(hù)照的運(yùn)動(dòng)員理論上具有代表英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭四個(gè)協(xié)會(huì)的參賽資格。根據(jù)《適用規(guī)則》第6條，共享國(guó)籍球員要選擇代表某一協(xié)會(huì)參加國(guó)際賽事需要滿足“明顯聯(lián)系”的原則，“明顯聯(lián)系”需要滿足以下4個(gè)條件之一：(1)球員本人出生于相關(guān)協(xié)會(huì)所在領(lǐng)土內(nèi)；(2)球員生父或生母出生于相關(guān)協(xié)會(huì)所在領(lǐng)土內(nèi)；(3)球員(外)祖父或(外)祖母出生于相關(guān)協(xié)會(huì)所在領(lǐng)土內(nèi)；(4)球員已經(jīng)在相關(guān)協(xié)會(huì)所在領(lǐng)土內(nèi)連續(xù)居住超過2年。條款中的領(lǐng)土均以協(xié)會(huì)為區(qū)分，例如中國(guó)內(nèi)地(大陸)、中國(guó)香港、中國(guó)澳門、中國(guó)臺(tái)北為四個(gè)獨(dú)立的協(xié)會(huì)，球員若想代表中國(guó)國(guó)家隊(duì)參賽，需要滿足在中國(guó)內(nèi)地(大陸)連續(xù)居住滿2年。但根據(jù)《適用規(guī)則》第6條第2款，具有共享國(guó)籍的協(xié)會(huì)可以就第1款的連續(xù)居住年限達(dá)成協(xié)議，免除或修改2年的年限，但協(xié)議需經(jīng)國(guó)際足聯(lián)理事會(huì)的批準(zhǔn)，雖然有一定的操作空間，但存在一定的難度。

2.3 新獲國(guó)籍球員的參賽資格

當(dāng)下體育領(lǐng)域的歸化，除了少部分屬于出身即具有雙重國(guó)籍或共享國(guó)籍的球員主動(dòng)進(jìn)行國(guó)籍選擇外，絕大部分都是目標(biāo)球員加入新國(guó)籍，從而申請(qǐng)代表新國(guó)籍國(guó)協(xié)會(huì)參加國(guó)際賽事。對(duì)于這部分新獲國(guó)籍的球員來(lái)說，為了避免無(wú)序歸化，國(guó)際足聯(lián)規(guī)定了較為嚴(yán)苛的條件，除了滿足《適用規(guī)則》第5條基本原則中的限制因素，根據(jù)《適用規(guī)則》第7條，新獲國(guó)籍球員想要為新國(guó)籍國(guó)協(xié)會(huì)效力還需要滿足以下四個(gè)要件之一：(1)球員本人出生于相關(guān)協(xié)會(huì)所在領(lǐng)土內(nèi)；(2)球員生父或生母出生于相關(guān)協(xié)會(huì)所在領(lǐng)土內(nèi)；(3)球員(外)祖父或(外)祖母出生于相關(guān)協(xié)會(huì)所在領(lǐng)土內(nèi)；(4)球員在年滿18周歲后，在相關(guān)協(xié)會(huì)所在領(lǐng)土內(nèi)連續(xù)居住超過5年。與共享國(guó)籍相比，其要求更加嚴(yán)格，居住年限上從2年延長(zhǎng)至5年且該居住年限無(wú)法通過協(xié)議修改或刪除，但是《適用規(guī)則》第7條在國(guó)際足聯(lián)實(shí)踐存在一個(gè)不成文的例外情形,即對(duì)“年滿18周歲”并非硬性要求，在球員和相關(guān)協(xié)會(huì)能夠證明球員在新協(xié)會(huì)的居住行為非出于足球之目的，國(guó)際足聯(lián)方面可能會(huì)例外允許年滿十八周歲前就已在新協(xié)會(huì)境內(nèi)連續(xù)居住五年以上的球員取得參賽資格。

2.4 協(xié)會(huì)變更球員的參賽資格

原則上，若球員已經(jīng)代表一國(guó)協(xié)會(huì)參加過正式比賽，則不能再代表其他國(guó)家協(xié)會(huì)參賽，但是《適用規(guī)則》第8條規(guī)定了協(xié)會(huì)變更的例外情形。根據(jù)《適用規(guī)則》第8條第1款，如果球員擁有一個(gè)以上的國(guó)籍，或者球員取得了新國(guó)籍，或者球員因其國(guó)籍而有資格為多支代表隊(duì)參賽，則他有且只有一次機(jī)會(huì)，向國(guó)際足聯(lián)提出變更協(xié)會(huì)申請(qǐng)，以取得代表另一個(gè)協(xié)會(huì)參加國(guó)際比賽的資格，但需要滿足下列條件：(1)球員未代表之前協(xié)會(huì)參加過“A”類國(guó)際正式比賽(以下簡(jiǎn)稱“A”類賽事)，“A”類賽事根據(jù)國(guó)際足聯(lián)《國(guó)際比賽規(guī)則》定義條款第5條，是指比賽雙方均派出其一線隊(duì)伍的比賽，也即不受年齡限制的比賽，若球員已代表之前協(xié)會(huì)參加過非“A”類賽事，則必須在參加該賽事時(shí)已經(jīng)取得擬申請(qǐng)加入的新協(xié)會(huì)對(duì)應(yīng)的國(guó)籍；(2)變更協(xié)會(huì)成功后，他不允許再代表新協(xié)會(huì)參加已代表之前協(xié)會(huì)參加過的任何賽事。

從條款來(lái)看，球員是否已代表之前協(xié)會(huì)參加過“A”類賽事成為判斷球員參賽資格的關(guān)鍵。在國(guó)際足聯(lián)穆尼爾的案例中,穆尼爾具有西班牙和摩洛哥兩國(guó)國(guó)籍。2017年11月，摩洛哥晉級(jí)俄羅斯世界杯后，希望征召穆尼爾參賽，穆尼爾也有意愿為摩洛哥國(guó)家隊(duì)效力。但國(guó)際足聯(lián)和國(guó)際體育仲裁院都相繼駁回了穆尼爾申請(qǐng)變更協(xié)會(huì)的請(qǐng)求。主要理由在于穆尼爾曾在2014年的9月8日，在歐洲杯預(yù)選賽中代表西班牙國(guó)家隊(duì)替補(bǔ)登場(chǎng)，盡管只上場(chǎng)了13分鐘，但歐洲杯預(yù)選賽屬于“A”類賽事，因而穆尼爾無(wú)法達(dá)到國(guó)際足聯(lián)的協(xié)會(huì)變更要求。從中可以看出國(guó)際足聯(lián)執(zhí)行其資格審查時(shí)的嚴(yán)格立場(chǎng),盡管穆尼爾僅有13分鐘的上場(chǎng)記錄，但其仍舊未能通過國(guó)際足聯(lián)球員身份委員會(huì)的審查。

對(duì)于“代表過之前協(xié)會(huì)參加過非‘A’類賽事”的球員來(lái)說，主要的爭(zhēng)議點(diǎn)在于其代表之前協(xié)會(huì)參賽時(shí)是否具備現(xiàn)協(xié)會(huì)的國(guó)籍。在國(guó)際足聯(lián)托朗特·扎卡案中，托朗特·扎卡出生于瑞士巴塞爾,曾在2008年代表瑞士U-17和U-19青年隊(duì)參加過非“A”類賽事,之后選擇代表阿爾巴尼亞國(guó)家隊(duì)參賽。因?yàn)橥欣侍亍ぴǜ改鸽p方都是阿爾巴尼亞人，根據(jù)阿爾巴尼亞國(guó)籍法，“父母雙方在出生時(shí)都是阿爾巴尼亞國(guó)民時(shí)，子女出生時(shí)自動(dòng)獲得阿爾巴尼亞公民身份”，阿爾巴尼亞法律未對(duì)“國(guó)籍”和“公民身份”予以明確解釋，根據(jù)國(guó)際法一般理解，國(guó)籍隨公民身份一同獲得，也即托朗特·扎卡在出生時(shí)即自動(dòng)獲得了阿爾巴尼亞國(guó)籍。因此國(guó)際足聯(lián)認(rèn)為符合《適用規(guī)則》第8條的規(guī)定，準(zhǔn)予其完成協(xié)會(huì)的變更。但是在國(guó)際足聯(lián)弗爾朗多·雷吉斯案件中，弗爾朗多·雷吉斯原籍巴西，曾于2007年代表巴西參加南美U-20青年賽，該賽事非“A”類賽事，后于2014年3月加入葡萄牙國(guó)籍，但雷吉斯無(wú)法證明其在2007年代表巴西參賽時(shí)已具有葡萄牙國(guó)籍，因此，國(guó)際足聯(lián)拒絕了其申請(qǐng)將會(huì)籍由巴西足協(xié)變更為葡萄牙足協(xié)的請(qǐng)求。不過《適用規(guī)則》第8條第2款對(duì)1款的所需條件作了一個(gè)補(bǔ)充的規(guī)定，即球員在非自愿或同意的情況下因政府決定而永久喪失國(guó)籍，那么國(guó)際足聯(lián)承認(rèn)其仍然具有原國(guó)籍，允許球員申請(qǐng)變更協(xié)會(huì)，代表他之前的國(guó)籍國(guó)協(xié)會(huì)參賽。這一條款為已經(jīng)代表其他國(guó)家協(xié)會(huì)參加過非“A”類賽事的球員又留下了一定的解釋和操作空間。

3 國(guó)際足聯(lián)規(guī)則下我國(guó)歸化球員參賽資格的主要爭(zhēng)議

3.1 已代表其他協(xié)會(huì)參賽的華裔球員參賽資格

在中國(guó)足球歸化過程中，華裔球員是主要的方向。華裔球員按照法律含義是指不具有中國(guó)國(guó)籍，但其生父母或者(外)祖父母為中國(guó)公民。華裔球員可以依《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》(以下簡(jiǎn)稱“《國(guó)籍法》”)第7條第1款“中國(guó)人的近親屬”的身份直接申請(qǐng)加入中國(guó)國(guó)籍，也符合《適用規(guī)則》第7條的身份聯(lián)系原則，無(wú)須5年的連續(xù)居住期限之要求，是最為簡(jiǎn)便的歸化方式。但目前有多位華裔歸化球員在取得中國(guó)國(guó)籍前，已經(jīng)代表原國(guó)籍國(guó)協(xié)會(huì)參加過非“A”類賽事，最為典型的就是中國(guó)足球第一位歸化球員侯永永，原籍挪威，母親為河南洛陽(yáng)人，他曾于2014年代表挪威參加歐足聯(lián)U-17足球錦標(biāo)賽預(yù)選賽。根據(jù)《適用規(guī)則》第8條，侯永永若想申請(qǐng)變更協(xié)會(huì)，代表中國(guó)國(guó)家隊(duì)參賽，需要向國(guó)際足聯(lián)提交材料，證明他在2014年代表挪威參賽之時(shí)，就已經(jīng)具有中國(guó)國(guó)籍。

首先，國(guó)際足聯(lián)球員身份委員會(huì)對(duì)國(guó)籍的認(rèn)定并非我們通常理解的以是否持有中國(guó)護(hù)照或身份證為標(biāo)準(zhǔn)，而是更加注重原國(guó)籍國(guó)法律賦予的國(guó)籍資格。一般來(lái)說，在決定一個(gè)球員是否具有參賽條件時(shí)會(huì)仔細(xì)考量?jī)蓢?guó)《國(guó)籍法》中關(guān)于國(guó)籍的取得和喪失條款，并在一定程度上結(jié)合國(guó)際公約或者國(guó)際通行原則和慣例，例如《世界人權(quán)宣言》的規(guī)定，同時(shí)還會(huì)參考球員和律師的意見進(jìn)行綜合判斷。根據(jù)我國(guó)《國(guó)籍法》第5條：“父母雙方或一方為中國(guó)公民，本人出生在外國(guó)，具有中國(guó)國(guó)籍”。侯永永因?yàn)槠淠钢袊?guó)公民的身份，理論上被賦予了與生俱來(lái)的中國(guó)國(guó)籍。但我國(guó)《國(guó)籍法》第5條還有個(gè)但書條款，即“但父母雙方或一方為中國(guó)公民并定居在外國(guó)，本人出生時(shí)即具有外國(guó)國(guó)籍的，不具有中國(guó)國(guó)籍”。侯永永因?yàn)楦鶕?jù)挪威法律“只要父母中有一方為挪威公民，則孩子出生時(shí)即自動(dòng)具有挪威國(guó)籍”，從而自出生時(shí)即具有挪威國(guó)籍，因此判斷的關(guān)鍵在于侯永永之母是否屬于“定居在外國(guó)”。但該條款存在兩處模糊，一是該條款定居在外國(guó)的時(shí)間，是孩子出生時(shí)，出生前還是出生后，二是如何認(rèn)定“定居在外國(guó)”，我國(guó)法律并無(wú)明確的判斷標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，判斷外國(guó)人是否定居在中國(guó)，我國(guó)一般依據(jù)其是否取得《外國(guó)人永久居留身份證》作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，但是在挪威法下，并未查到有《外國(guó)人永久居留身份證》的概念，因此，我國(guó)法律如何認(rèn)定定居在外國(guó)存在闡釋空間。

此外，根據(jù)我國(guó)《國(guó)籍法》第14條和第16條，中國(guó)國(guó)籍的取得、喪失和恢復(fù)，必須辦理申請(qǐng)手續(xù)，并經(jīng)中華人民共和國(guó)公安部審批。也就是說只有中國(guó)公民辦理退出國(guó)籍的申請(qǐng)手續(xù)并獲得批準(zhǔn)后，才能產(chǎn)生退出國(guó)籍的效果。根據(jù)《適用規(guī)則》第8條第2款，國(guó)際足聯(lián)承認(rèn)的喪失國(guó)籍也是基于本人的自愿和同意，因此對(duì)于侯永永來(lái)說，因基于血緣關(guān)系自出生時(shí)已自動(dòng)具有中國(guó)國(guó)籍，若其尚未辦理退籍手續(xù)，理論上其國(guó)籍應(yīng)一直延續(xù)?？梢?，對(duì)于侯永永這類球員來(lái)說，如能從原籍國(guó)法律，以及中國(guó)《國(guó)籍法》的角度進(jìn)行對(duì)己有利的闡釋，結(jié)合國(guó)際足聯(lián)以往判例，證明其在代表其他協(xié)會(huì)參賽時(shí)具有與生俱來(lái)的中國(guó)國(guó)籍，就有可能說服國(guó)際足聯(lián)身份委員會(huì)獲準(zhǔn)變更協(xié)會(huì)。

3.2 港澳臺(tái)歸化球員的參賽資格

盡管到目前為止，還沒有港澳臺(tái)歸化球員代表中國(guó)國(guó)家隊(duì)參賽的先例。但鑒于港澳臺(tái)地區(qū)的俱樂部比中國(guó)內(nèi)地(大陸)更早開展外籍球員的歸化工作，近些年也涌現(xiàn)出了艾力士、法圖斯等優(yōu)秀的歸化球員。特別是艾力士，原籍尼日利亞，2015年完成歸化加入中國(guó)香港籍，先后在中甲延邊富德俱樂部和中超大連一方俱樂部效力，被認(rèn)為具有中國(guó)國(guó)家隊(duì)一般隊(duì)員的實(shí)力，因此不少學(xué)者提出，可以引進(jìn)已經(jīng)在港澳臺(tái)地區(qū)完成歸化的球員。盡管根據(jù)《中國(guó)足球協(xié)會(huì)關(guān)于港澳特區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)球員參加2018年職業(yè)聯(lián)賽有關(guān)規(guī)定的通知》，中國(guó)足協(xié)默許將外籍球員歸化為港澳臺(tái)居民，進(jìn)而作為國(guó)內(nèi)球員注冊(cè)參賽的做法，但根據(jù)國(guó)際足聯(lián)規(guī)則，這批球員想要代表中國(guó)國(guó)家隊(duì)參賽幾乎不可能。

具體來(lái)說，港澳臺(tái)歸化球員中具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的球員大多已經(jīng)代表相關(guān)地區(qū)的協(xié)會(huì)參加過“A”類賽事，根據(jù)《適用規(guī)則》第8條已經(jīng)不具有代表中國(guó)國(guó)家隊(duì)參賽之可能，即使尚未代表相關(guān)地區(qū)協(xié)會(huì)參加“A”類賽事，這批球員能否適用“因國(guó)籍而具有代表多個(gè)協(xié)會(huì)參賽的資格”存在疑問。因?yàn)殡m然根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》，港澳臺(tái)居民當(dāng)然具有中國(guó)國(guó)籍，因國(guó)籍具有選擇代表中國(guó)內(nèi)地(大陸)、中國(guó)香港、中國(guó)澳門和中國(guó)臺(tái)灣足球協(xié)會(huì)參賽的可能。但共享國(guó)籍一般意義上因出生即具有，港澳臺(tái)歸化球員的中國(guó)國(guó)籍屬于后天獲得，國(guó)際足聯(lián)在認(rèn)定中存在基于差異情況的自由裁量權(quán)，即使能認(rèn)定為共享國(guó)籍，由于這批球員跟中國(guó)大陸并無(wú)身份上的血緣聯(lián)系，還需要滿足居住期限的要求。在實(shí)踐中，因?yàn)樽o(hù)照的不統(tǒng)一，持有港澳臺(tái)護(hù)照的球員只具備代表港澳臺(tái)地區(qū)足球協(xié)會(huì)參賽的資格，若想要代表中國(guó)內(nèi)地(大陸)參加正式比賽還需要獲得中國(guó)大陸的護(hù)照，也就是說仍然需要再走一遍入籍的程序。

4 國(guó)際足聯(lián)規(guī)則下中國(guó)足球歸化路徑的完善

4.1 明確歸化標(biāo)準(zhǔn)

隨著2018年底中國(guó)足協(xié)正式確認(rèn)歸化球員的方針,認(rèn)可國(guó)內(nèi)俱樂部歸化高水平優(yōu)秀外籍球員，使其注冊(cè)參加國(guó)內(nèi)聯(lián)賽乃至代表國(guó)家隊(duì)出戰(zhàn),北京國(guó)安、山東魯能、上海申花等試點(diǎn)俱樂部紛紛開始?xì)w化。但由于缺少明確標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，俱樂部在選人上更多以追求聯(lián)賽戰(zhàn)績(jī)?yōu)轵?qū)動(dòng)，將目標(biāo)鎖定在俱樂部所需的球員上，而非出于國(guó)家隊(duì)利益的考量，導(dǎo)致多位不具有代表國(guó)家隊(duì)參賽資格的球員歸化入籍，例如上海申花俱樂部的歸化球員錢杰給，因其曾于2010年和2012年代表加蓬國(guó)家隊(duì)參加了非洲杯與奧運(yùn)會(huì)，其中非洲杯屬于“A”類賽事，所以該球員不具有代表中國(guó)隊(duì)參賽的可能性。盡管可以順利入籍，但只能是以“內(nèi)援”身份代表俱樂部參加國(guó)內(nèi)聯(lián)賽，無(wú)益于國(guó)家隊(duì)競(jìng)技實(shí)力的提升，跟歸化的目的背道而馳。

目前業(yè)已出臺(tái)的《中國(guó)足球協(xié)會(huì)入籍球員管理暫行規(guī)定》和中國(guó)足協(xié)《關(guān)于2020賽季職業(yè)聯(lián)賽政策調(diào)整的通知》都尚未明確歸化球員需具備國(guó)家隊(duì)正式比賽資格的條件。因此中國(guó)足協(xié)首先要在頂層設(shè)計(jì)上出臺(tái)文件明確“外籍球員具有國(guó)際足聯(lián)規(guī)則下的中國(guó)國(guó)家隊(duì)正式比賽資格是歸化的首先要件”，嚴(yán)格依照國(guó)際足聯(lián)參賽規(guī)則衡量球員的資格問題，明確拒絕歸化不符合參賽資格的球員，對(duì)尚存爭(zhēng)議的球員展開多方論證。在此基礎(chǔ)上再考量球員實(shí)力，跟國(guó)家隊(duì)的契合度，避免歸化演變成俱樂部將外援變成內(nèi)援的捷徑，而無(wú)法達(dá)致歸化應(yīng)有目的。

4.2 限制歸化數(shù)量

盡管國(guó)際足聯(lián)目前沒有對(duì)每支國(guó)家隊(duì)中歸化球員的數(shù)量作出明確限制，但從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，國(guó)際足聯(lián)很可能會(huì)在現(xiàn)有框架內(nèi)作出修訂，限定每個(gè)代表隊(duì)中歸化球員的人數(shù)上限。從目前其他國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)規(guī)則來(lái)看，限定人數(shù)也逐漸成為趨勢(shì)。例如根據(jù)國(guó)際籃聯(lián)《球員的國(guó)家地位規(guī)則》第21條“參加國(guó)際籃聯(lián)比賽的國(guó)家隊(duì)只可有一名在其年滿十六周歲后通過入籍或其他方式獲得該國(guó)法定國(guó)籍的運(yùn)動(dòng)員”，因此中國(guó)足球在歸化過程中，必須未雨綢繆，對(duì)歸化人數(shù)的限制予以重視。事實(shí)上，無(wú)論從民族情感還是國(guó)內(nèi)職業(yè)聯(lián)賽角度，也都必須對(duì)歸化數(shù)量予以限制。雖然從目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)球迷對(duì)于非華裔歸化球員都能迅速接受和認(rèn)同，但是如果國(guó)家隊(duì)中歸化球員人數(shù)持續(xù)上升，國(guó)內(nèi)民眾是否會(huì)產(chǎn)生不滿和抵制是個(gè)問號(hào)。從國(guó)內(nèi)職業(yè)聯(lián)賽的角度，若俱樂部短期引入大量外籍球員，勢(shì)必?fù)p害聯(lián)賽的公平性，破壞我國(guó)職業(yè)體育聯(lián)盟的競(jìng)爭(zhēng)性均衡。

在中國(guó)足協(xié)《關(guān)于2020賽季職業(yè)聯(lián)賽政策調(diào)整的通知》中，對(duì)歸化球員的數(shù)量作了一定的規(guī)制，對(duì)于滿足條件的非華裔歸化球員，每個(gè)中超俱樂部最多可按照國(guó)內(nèi)球員報(bào)名1人。但這是事后規(guī)制，從內(nèi)容看，只起到限制非華裔歸化球員數(shù)量的效果，另外對(duì)于具有中國(guó)國(guó)籍的歸化球員按照“外援”注冊(cè)本身也存在一定的法理問題。因此，在中國(guó)足球未來(lái)的歸化過程中，必須要對(duì)人數(shù)予以事先控制，可以規(guī)定每個(gè)俱樂部最多歸化兩名球員，無(wú)論是華裔還是非華裔，這樣避免了歸化球員集中于少數(shù)俱樂部，造成俱樂部實(shí)力失衡，每個(gè)俱樂部2名歸化球員，中超16個(gè)俱樂部歸化球員的基數(shù)也足夠國(guó)家隊(duì)層面的選擇。

4.3 改進(jìn)歸化方式

受限于《適用規(guī)則》第7條，目前我國(guó)歸化球員的模式主要是兩種，一種是歸化海外華裔球員，另一種是歸化已經(jīng)在中國(guó)大陸連續(xù)居住5年的球員。但是海外華裔球員競(jìng)技實(shí)力并沒有明顯高出國(guó)內(nèi)球員一籌，并不足以給國(guó)家隊(duì)提供實(shí)質(zhì)性幫助，在目前歸化的多名華裔球員中，也只有李可完全在俱樂部站穩(wěn)了腳跟，并成功入選中國(guó)國(guó)家隊(duì)。非華裔球員雖然實(shí)力上技高一籌，但是國(guó)家和民族認(rèn)同存在疑問，特別是在中超“限薪令”的大背景下，如果后續(xù)歸化球員適用中超的“限薪令”，這批球員是否依舊能夠全力以赴幫助中國(guó)足球并不確定性。

為避免在其他國(guó)家多次出現(xiàn)的歸化球員“出工不出力”的現(xiàn)象，可以學(xué)習(xí)卡塔爾的經(jīng)驗(yàn)，嘗試改進(jìn)歸化方式。卡塔爾作為亞洲歸化先行者和成功者，一開始也是采用直接歸化的形式，但是發(fā)現(xiàn)此種模式效果不佳，隨后卡塔爾足協(xié)更換了歸化思路，開始試行“養(yǎng)青計(jì)劃”，即從非洲、美洲網(wǎng)羅一批具有足球天賦的苗子，從小歸化入籍開始培養(yǎng)，例如幫助卡塔爾奪得2019年亞洲杯冠軍的最佳球員阿爾莫伊茲·阿里，7歲就開始在卡塔爾當(dāng)?shù)鼐銟凡繀⒓忧嘤?xùn)，隨后在當(dāng)?shù)刂陌⑺拱轄栕闱驅(qū)W院訓(xùn)練和比賽。這批從小培養(yǎng)的歸化球員不僅完全符合《適用規(guī)則》第7條關(guān)于“連續(xù)5年居住期限的要求”，從身份認(rèn)同上，也完全把自己當(dāng)成卡塔爾人。中國(guó)足球在未來(lái)進(jìn)程中，不妨嘗試歸化年輕的球員。

4.4 規(guī)避歸化風(fēng)險(xiǎn)

在中國(guó)足協(xié)未來(lái)的歸化過程，如何規(guī)避歸化風(fēng)險(xiǎn)也是必不可少的環(huán)節(jié)，鑒于國(guó)際足聯(lián)對(duì)參賽資格采取自證方式，實(shí)踐操作中一般都由歸化國(guó)足協(xié)在律師的協(xié)助下自行提供所需的官方材料。歸化國(guó)足協(xié)既承擔(dān)舉證責(zé)任，也具有查證義務(wù)，如查證不當(dāng)，提供虛假材料，可能會(huì)被國(guó)際足聯(lián)禁賽，例如2017年?yáng)|帝汶就曾因提交虛假注冊(cè)文件，非法歸化12名球員被國(guó)際足聯(lián)和亞足聯(lián)進(jìn)行全球禁賽，在2018年世預(yù)賽南美賽區(qū)比賽中，玻利維亞也因違規(guī)使用歸化球員而被國(guó)際足聯(lián)判罰兩場(chǎng)比賽0∶3告負(fù)，并處以12 000美元的罰款。因此，中國(guó)足協(xié)也必須重視歸化過程中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，在具體規(guī)則設(shè)計(jì)上，建議中國(guó)足協(xié)或中國(guó)足協(xié)授權(quán)機(jī)構(gòu)成立歸化球員專項(xiàng)工作小組，由內(nèi)部工作人員和第三方專家共同組成歸化球員的“把關(guān)”機(jī)構(gòu)，要求俱樂部在圈定目標(biāo)球員后聘請(qǐng)熟悉國(guó)際足聯(lián)規(guī)則的專業(yè)律師對(duì)該球員國(guó)籍情況、血緣情況、生活居住情況、在歸化之前參加的賽事情況等展開詳細(xì)的盡調(diào)并出具法律意見書。專項(xiàng)委員會(huì)事先審查通過后再由俱樂部展開具體的歸化工作，在歸化過程中，由專項(xiàng)委員會(huì)指派專員介入，實(shí)施過程監(jiān)管，協(xié)同專業(yè)律師一起查明論證原籍國(guó)以及中國(guó)法律并準(zhǔn)備相應(yīng)材料上報(bào)國(guó)際足聯(lián)申請(qǐng)變更會(huì)籍，確保歸化合法、合規(guī)進(jìn)行。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著世界體壇歸化浪潮的興起，球員的參賽資格一直是國(guó)際體育的熱點(diǎn)和爭(zhēng)議點(diǎn)，當(dāng)下，中國(guó)足球歸化持續(xù)推進(jìn)中，但此前的學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐中，更多聚焦于外籍球員如何入籍上，不可否認(rèn)入籍是歸化的第一步，但歸化球員是否具備代表中國(guó)國(guó)家隊(duì)參賽的資格才是影響中國(guó)足球歸化成功與否至關(guān)重要的因素，因此必須深入探討國(guó)際足聯(lián)《適用規(guī)則》第5-8條的理解與運(yùn)用，并結(jié)合過往案例，按照國(guó)際足聯(lián)的規(guī)則去設(shè)計(jì)歸化制度、優(yōu)化歸化路徑，使得中國(guó)足球歸化合法、合規(guī)進(jìn)行。