段錚

（吉林省長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所長(zhǎng)春 130500）

地方生豬屠宰廠設(shè)置數(shù)量的限制，不利于生豬屠宰質(zhì)量，削弱監(jiān)管部門(mén)的管理力度。對(duì)生豬屠宰廠數(shù)量的設(shè)置，要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律?，F(xiàn)在就以筆者28 年的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的實(shí)踐，談一下個(gè)人的觀點(diǎn)。

1 限制地方生豬屠宰廠設(shè)置數(shù)量的弊端

1.1 會(huì)影響生豬屠宰質(zhì)量

1）每個(gè)縣只設(shè)立一家三型以上屠宰企業(yè)，容易造成一家獨(dú)大的局面。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求，縣級(jí)以上的生豬屠宰廠要符合三型以上的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)縣只設(shè)置一家，使得這家生豬屠宰企業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。建造之初還好，所有的設(shè)施設(shè)備都是新的，所有的安裝設(shè)置都能完備。隨著時(shí)間的推移，屠宰廠的部分設(shè)施設(shè)備老化，甚至不能使用，需要更新?lián)Q代。企業(yè)會(huì)因?yàn)槔麧?rùn)的原因，對(duì)于監(jiān)管部門(mén)提出的限期整改，應(yīng)而不做。尤其是需要投入大量資金時(shí)，企業(yè)往往會(huì)出現(xiàn)推遲整改的局面。表面答應(yīng)的很痛快，就是遲遲不去落實(shí)。

2）邊遠(yuǎn)山區(qū)小型生豬屠宰廠。設(shè)置小型生豬屠宰廠的目的是服務(wù)偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾的豬肉供應(yīng)，杜絕私屠濫宰和不檢疫現(xiàn)象。如果在一定范圍內(nèi)，只規(guī)定設(shè)置一家小型生豬屠宰廠，也會(huì)出現(xiàn)上邊縣級(jí)屠宰廠類似問(wèn)題。

1.2 會(huì)造成監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管尷尬

1）不宜深管。無(wú)論是縣級(jí)屠宰企業(yè)還是小型屠宰企業(yè)，當(dāng)涉及更換屠宰等相關(guān)設(shè)施設(shè)備、淘汰落后產(chǎn)能的時(shí)候，由于利益驅(qū)使和屠宰企業(yè)一家獨(dú)大的狀態(tài)，執(zhí)法人員不敢深管。相反要商量屠宰企業(yè)，履行相關(guān)的規(guī)定，遵守法律法規(guī)。碰到素質(zhì)和覺(jué)悟高的企業(yè)負(fù)責(zé)人還好，事情會(huì)得以完美解決。如果遇到企業(yè)不景氣或者企業(yè)負(fù)責(zé)人覺(jué)悟不高，就遇到尷尬局面：按規(guī)定處罰，勢(shì)必會(huì)造成執(zhí)法人員和企業(yè)的矛盾，最重要的是不能從根本上解決問(wèn)題。

2）不能依法做停業(yè)整改處罰。由于只有一家屠宰廠，如果對(duì)屠宰企業(yè)的違規(guī)行為，依法予以停業(yè)整頓等處理處罰，勢(shì)必會(huì)造成一時(shí)的市場(chǎng)豬肉供應(yīng)緊張，甚至造成斷供現(xiàn)象。

3）屢禁不止的違法違規(guī)。投鼠忌器，由于不宜深管，不能依法責(zé)令停業(yè)整改，倒讓一些企業(yè)反過(guò)來(lái)約制屠宰監(jiān)管執(zhí)法人員。他想：“因?yàn)橥I(yè)會(huì)造成市場(chǎng)豬肉供應(yīng)不足，所以你就不敢讓我停業(yè)。整改會(huì)需要很多錢(qián)，我就只是口頭答應(yīng)，就不去落實(shí)改造或者慢落實(shí)，看你能把我怎么樣?！睂医恢沟倪`規(guī)操作，給安全生產(chǎn)和肉食品安全帶來(lái)極大的安全隱患。即使按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了處罰，也不能依法下達(dá)停業(yè)整改的處罰，也就不能從根本上解決問(wèn)題，容易造成以罰代管的執(zhí)法違紀(jì)現(xiàn)象。

1.3 違背社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律

十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為首的黨中央，制定了完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用。積極鞏固和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，勢(shì)在必行。地方生豬屠宰廠數(shù)量的設(shè)置，同樣要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)節(jié)，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)去淘汰不能夠起到供應(yīng)市場(chǎng)豬肉的屠宰企業(yè)，符合市場(chǎng)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能人為去限制設(shè)置。

1.4 不限制屠宰廠設(shè)置數(shù)量，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，及時(shí)糾正不法行為

實(shí)行優(yōu)勝劣汰，對(duì)于不遵守相關(guān)法律法規(guī)的生豬屠宰廠，依法通過(guò)事先告知限期整改，適時(shí)糾正生豬屠宰過(guò)程中的不法行為。由于豬肉市場(chǎng)的供應(yīng)，有多個(gè)屠宰企業(yè)可供選擇，對(duì)于頑固、不依法整改的生豬屠宰企業(yè)，依法適時(shí)進(jìn)行停業(yè)整改，情節(jié)嚴(yán)重者，并適時(shí)下達(dá)責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)的處理處罰決定。而使個(gè)別因投資大而不能投資整改的屠宰企業(yè)，早日轉(zhuǎn)型。這樣就能確保生豬屠宰企業(yè)保質(zhì)保量生產(chǎn)，就可以杜絕生豬屠宰過(guò)程中的生產(chǎn)安全隱患和肉食品安全隱患行為，真正保證生豬生產(chǎn)安全，保障群眾吃到放心肉。

2 對(duì)地方生豬屠宰廠設(shè)置的建議

2.1 避免一刀切

1）三型以上生豬屠宰廠的設(shè)置。三型以上生豬屠宰廠，生產(chǎn)的豬肉，全國(guó)流通。必須嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，必須符合國(guó)務(wù)院規(guī)定的動(dòng)物防疫條件要求，污水污物處理必須符合環(huán)境保護(hù)要求。同時(shí)，要具備土地、城建、水質(zhì)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的批件，在屠宰環(huán)節(jié)，徹底阻斷動(dòng)物疫病的傳播。三型以上生豬屠宰企業(yè)數(shù)量不設(shè)上限，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確實(shí)保障生豬屠宰質(zhì)量。

2）邊遠(yuǎn)小型生豬屠宰廠設(shè)置。①多個(gè)屠宰廠競(jìng)爭(zhēng)情況。在多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者相互競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)辦屠宰點(diǎn)時(shí)，要組織競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行開(kāi)會(huì)告知：嚴(yán)格按照國(guó)家或者地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把在屠宰生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)該遵守的事項(xiàng)、預(yù)計(jì)年屠宰量、銷售范圍以及存在的困難等事項(xiàng)，擺明講清。如果兩個(gè)以上的競(jìng)爭(zhēng)者，仍然堅(jiān)持要開(kāi)屠宰場(chǎng)，在簽好合同的前提下，可以同時(shí)建設(shè)屠宰場(chǎng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自然淘汰。由于有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的存在，屠宰質(zhì)量就能得到保證；②沒(méi)人肯做的情況。如果沒(méi)人肯做，而且必須設(shè)立屠宰點(diǎn)的情況下，就在保證屠宰生產(chǎn)、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、肉品安全的前提下，有底線的適當(dāng)降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)投資，并簽訂保證合同。如果把建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定的很高，屠宰量又很小，會(huì)造成沒(méi)人肯辦屠宰場(chǎng)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)由地方管理部門(mén)在確保肉品安全的情況下，因地而定；③供應(yīng)市場(chǎng)限制。設(shè)置小型屠宰廠之初，就要強(qiáng)調(diào)該小型屠宰廠只能供應(yīng)規(guī)定的地區(qū)市場(chǎng)，不能跨地區(qū)流通。避免引起由于設(shè)備不善而導(dǎo)致的動(dòng)物疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)；④檢疫出證。地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到的地區(qū)，包括檢疫合格的其他畜禽，可以允許手寫(xiě)出證，包括并注明只供本地銷售，減少檢疫員的奔波次數(shù)。

2.2 嚴(yán)格三型以上生豬屠宰廠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

三型以上生豬屠宰企業(yè)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國(guó)家設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)。在屠宰生產(chǎn)加工過(guò)程中，部分設(shè)施設(shè)備老化，要及時(shí)整改，需要停業(yè)整改的立即停業(yè)，及時(shí)糾正屠宰生產(chǎn)過(guò)中的違規(guī)行為。對(duì)于屢禁不止的違法違規(guī)行為，絕不姑息遷就。同時(shí)，也要及時(shí)糾正或杜絕屠宰執(zhí)法有失公正的執(zhí)法行為。

2.3 突出重點(diǎn)企業(yè)

鼓勵(lì)建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)的生豬屠宰廠，樹(shù)立模范典型生豬屠宰廠，打造地方品牌、省級(jí)品牌、國(guó)家品牌。

3 小結(jié)

以上是筆者在28 年實(shí)際工作中，對(duì)生豬屠宰企業(yè)設(shè)置數(shù)量限制的看法，希望各位同行給予批評(píng)指正。