行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理研究

董文浩 威海市文登區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展中心

一、引言

在當(dāng)前時(shí)代中，行政事業(yè)單位應(yīng)該依托于自身的內(nèi)部強(qiáng)化，主要是當(dāng)前的業(yè)務(wù)建設(shè)已經(jīng)足夠完善，不需要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作的投入，反而是需要做好內(nèi)部配套工作的強(qiáng)化，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部運(yùn)行速率的加快，讓業(yè)務(wù)工作更好地發(fā)揮效果。同時(shí)，隨著行政事業(yè)單位工作的復(fù)雜化，當(dāng)前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)也越來越多，因此，必須做好財(cái)務(wù)管理工作，強(qiáng)調(diào)資金的合理規(guī)劃，消除現(xiàn)有的資金使用效率不高的問題，確保資金的使用符合行政事業(yè)單位的需求。此外，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，也能降低行政事業(yè)單位給國家?guī)淼呢?cái)政負(fù)擔(dān)，因此，需要從財(cái)務(wù)管理人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)開始，逐步提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的工作效果，從而保證行政事業(yè)單位完成現(xiàn)代化建設(shè)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

(一)行政事業(yè)單位始終存在財(cái)務(wù)管理制度老舊的情況沒有實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)控制現(xiàn)代化建設(shè)

目前，我國的行政事業(yè)單位中，普遍存在財(cái)務(wù)管理制度老舊的情況，主要原因在于，領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為，行政事業(yè)單位的核心是業(yè)務(wù)部門的強(qiáng)化，所以對(duì)于財(cái)務(wù)制度的改革并沒有關(guān)注，始終沿用最老的財(cái)務(wù)制度，只要財(cái)務(wù)部門能提供合理的財(cái)務(wù)報(bào)表就算是工作合理的完成，而沒有考慮現(xiàn)代化財(cái)務(wù)工作中所提倡的財(cái)務(wù)控制理念等。

(二)對(duì)行政事業(yè)單位而言資產(chǎn)管理混亂已經(jīng)成為了財(cái)務(wù)管理部門的工作常態(tài)

我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作存在的問題，主要是資產(chǎn)管理混亂。之前，我國的行政事業(yè)單位資產(chǎn)并不豐富，甚至某些情況下需要借調(diào)資產(chǎn)，因而，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作幾乎不存在。但近些年來，我國的國家財(cái)政越來越充盈，加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位的建設(shè)，從而保證了行政事業(yè)單位有更多的資產(chǎn)可以使用，但是因?yàn)橘Y產(chǎn)管理工作的建設(shè)不到位，所以往往是沒有實(shí)際的管理效果，甚至導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)丟失也沒有被記錄。

(三)體制影響問題嚴(yán)重行政事業(yè)單位的權(quán)力和制度之間的沖突始終以權(quán)力為核心

在行政事業(yè)單位中，體制大于一切成為財(cái)務(wù)管理工作中的重難點(diǎn)。在財(cái)務(wù)部門完成規(guī)劃以后，一旦領(lǐng)導(dǎo)層出現(xiàn)其他要求，預(yù)算工作基本上無法發(fā)揮效果，領(lǐng)導(dǎo)層的命令超過了體制本身的作用，所以需要無條件地為對(duì)應(yīng)部門增加資金，所以，領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)部門的影響非常巨大，也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作難以實(shí)現(xiàn)的核心問題之一。

(四)行政事業(yè)單位中的現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員能力老化嚴(yán)重難以完成現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理工作

對(duì)行政事業(yè)單位而言，財(cái)務(wù)管理人員主要是通過公務(wù)員制度來招聘，雖然招聘人員符合人才的標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際工作上，欠缺工作經(jīng)驗(yàn)，或者說，工作能力偏弱。因?yàn)楣珓?wù)員考試更加偏向于政治考核，而不注重工作專項(xiàng)能力，所以，需要做好財(cái)務(wù)工作的人才團(tuán)隊(duì)組建，才能獲得對(duì)應(yīng)的效果。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

(一)從制度方面來看行政事業(yè)單位需要科學(xué)合理地改進(jìn)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度

為了進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理的效果，需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)此物管理制度的強(qiáng)化，其中主要的方向如下：首先是要盡可能地進(jìn)行財(cái)政撥款的記錄。財(cái)政撥款是行政事業(yè)單位的核心收入，一旦財(cái)政撥款被胡亂使用，那么就會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位出現(xiàn)財(cái)政虧空的現(xiàn)象出現(xiàn)，因此，在每一次財(cái)政使用的過程中，都必須要嚴(yán)格的記錄，包括具體用途，具體數(shù)額等等。確保財(cái)政撥款的每一項(xiàng)內(nèi)容都可以被合理記錄，并且在財(cái)政撥款中，還需要對(duì)每一筆花銷進(jìn)行記錄，從而形成明確的財(cái)務(wù)報(bào)表，方便國家財(cái)政部門的審核。同時(shí)，要針對(duì)每一筆賬單的內(nèi)容都進(jìn)行實(shí)時(shí)的整理，確保賬單的內(nèi)容始終符合需求，并且能準(zhǔn)確的分析賬單的內(nèi)容，從而保證賬單可以有效地體現(xiàn)出行政事業(yè)單位的活動(dòng)情況。除此之外還需要對(duì)賬單進(jìn)行調(diào)整，采用月賬單、季度賬單、年賬單的模式，詳細(xì)地表現(xiàn)出每一個(gè)階段的財(cái)務(wù)情況。實(shí)現(xiàn)多種賬單模式的建設(shè)，一目了然地知道不同情況下財(cái)務(wù)的狀況，并針對(duì)具體的問題制定相應(yīng)的對(duì)策。其次，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)出現(xiàn)活動(dòng)的情況，需要做好三方簽字。第一方是行政事業(yè)單位的最高領(lǐng)導(dǎo)。第二方是實(shí)際的使用方。第三方就是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門。三方簽字中，任何一方簽字的缺少，都不能繼續(xù)執(zhí)行，而且不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)層簽字認(rèn)可，后續(xù)部門就盲目簽字，必須認(rèn)清是否有必要簽字。

(二)從實(shí)際工作方面來說行政事業(yè)單位需要進(jìn)一步重視資產(chǎn)管理工作內(nèi)容建設(shè)

為了提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效果，需要做好資產(chǎn)的管理工作。首先，各部門想要使用物資，則需要向財(cái)務(wù)部門提交相關(guān)的申請(qǐng)。提交的申請(qǐng)中，需要詳細(xì)地闡述物資的用途，以及使用此類物資的必要性。從而讓財(cái)務(wù)部門可以判斷是否有必要進(jìn)行撥款，在確保能完成撥款的同時(shí)，可以予以批準(zhǔn)，但過大的金額，需要領(lǐng)導(dǎo)層知悉。其次，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門需要將物資使用情況進(jìn)行核查并上交給行政事業(yè)單位最高領(lǐng)導(dǎo)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門本身具有強(qiáng)大的計(jì)算能力，當(dāng)其他部門提交了申請(qǐng)之后，則可以快速地計(jì)算相應(yīng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容，當(dāng)確定數(shù)據(jù)內(nèi)容真實(shí)合理之后，負(fù)責(zé)提交給行政事業(yè)單位最高領(lǐng)導(dǎo)。從而讓最高領(lǐng)導(dǎo)有知情權(quán)，并且有決策權(quán)，而不能讓財(cái)務(wù)部門直接決策，否則是越級(jí)行為。最后，行政事業(yè)單位最高領(lǐng)導(dǎo)審批后，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門發(fā)放物資。發(fā)放物資的過程中，需要對(duì)物資進(jìn)行清點(diǎn)并簽字，不能出現(xiàn)物資不對(duì)賬的情況。

(三)行政事業(yè)單位想要提升財(cái)務(wù)管理工作水平必須要盡可能消除體制影響問題

對(duì)行政事業(yè)單位而言，體制影響成為財(cái)務(wù)管理工作的重要阻礙。因此，當(dāng)前必須要明確，體制和制度發(fā)生沖突的情況下，制度要成為唯一標(biāo)準(zhǔn)，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)層的意愿而發(fā)生工作轉(zhuǎn)移的情況，才能保證財(cái)務(wù)管理工作符合實(shí)際需求。

(四)做好行政事業(yè)單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)積極組建高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人才團(tuán)隊(duì)

目前，我國的行政事業(yè)單位想要更好的提升財(cái)務(wù)管理工作的效果，需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人才團(tuán)隊(duì)的組建，現(xiàn)有的人員無法滿足日益豐富的財(cái)務(wù)管理工作的需求，所以要在短期內(nèi)，找到能負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理整體工作的人才。其中，主要分為兩個(gè)辦法：第一個(gè)辦法是人才的培訓(xùn)工作。對(duì)于行政事業(yè)單位來說，現(xiàn)有的人才都是通過公務(wù)員制度獲取的，公務(wù)員考試本身難度比較大，所以，能通過公務(wù)員考試的員工，自身能力不會(huì)太差，而且只要專業(yè)對(duì)口，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，所以，在人才培訓(xùn)中，需要充分考慮到公務(wù)員的實(shí)際情況。目前來看，可以在短期培訓(xùn)中就完成能力的提升。其中，短期培訓(xùn)的教師應(yīng)該以其他企業(yè)的精英人才為主，其本身知識(shí)水平或許不如大學(xué)教師，但是自身的工作經(jīng)驗(yàn)豐富，能很好地面對(duì)工作中出現(xiàn)的問題，所以，可以很好地補(bǔ)充現(xiàn)有公務(wù)員的自身能力。在完成培訓(xùn)以后，需要針對(duì)培訓(xùn)展開考試，考核通過的人員，可以繼續(xù)工作，而考核不通過的，需要對(duì)其進(jìn)行批評(píng)，并且重新學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，從而保證人員能力持續(xù)不斷的上升，最終滿足行政事業(yè)單位的需求。此外，當(dāng)前時(shí)代中，財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的速度很快，需要不斷地學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理工作知識(shí)，才能滿足工作需求，所以需要提倡長期學(xué)習(xí)制度，行政事業(yè)單位應(yīng)該在每周開辟出來一個(gè)學(xué)習(xí)課時(shí)，讓員工進(jìn)行全新課程的學(xué)習(xí)，從而提升自身的能力，并且領(lǐng)導(dǎo)層需要檢查其學(xué)習(xí)的效果。第二個(gè)辦法是尋求國家的幫助。相對(duì)于一般的企業(yè)來說，行政事業(yè)單位的背景是國家，在行政事業(yè)單位沒有充足人才的情況下，可以選擇尋求國家的幫助，國家可以提供一定的人才在短期內(nèi)幫助行政事業(yè)單位完成財(cái)務(wù)工作。一般提供的人才以科研人員為主，其本身對(duì)于財(cái)務(wù)知識(shí)了解度比較高，所以要注意的是其教學(xué)能力的應(yīng)用，而不是實(shí)際工作能力，讓其傳遞更加新穎的教學(xué)內(nèi)容，從而保證實(shí)際工作效果的提升。當(dāng)然，如果國家無法提供對(duì)應(yīng)人才的時(shí)候，往往會(huì)通過其他考試的方式，來幫助行政事業(yè)單位獲取人才，其中也包括獵頭招聘的方式，主要是選擇其他企業(yè)中更加出色的人才，予以更高的薪酬，從而獲得人才。但需要注意的是，行政事業(yè)單位對(duì)于人才的需求和所付出的薪酬是否成正比。而在人才的配置方面，要強(qiáng)調(diào)以能力分配崗位，不應(yīng)該以資歷來分配，杜絕行政事業(yè)單位中的老傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)一切以實(shí)際工作為核心，也是當(dāng)前財(cái)務(wù)管理部門建設(shè)的核心理念內(nèi)容。并且，此理念需要從財(cái)務(wù)部門逐漸擴(kuò)散到各個(gè)部門，形成任人唯賢的思想作風(fēng)。

四、結(jié)語

綜上所述，我國的行政事業(yè)單位始終存在資金管理問題，是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位中始終強(qiáng)調(diào)不顧一切的為人民服務(wù)，所以在不了解自身資金情況之下，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)仍舊批準(zhǔn)業(yè)務(wù)部門的資金使用，當(dāng)行政事業(yè)單位的資金虧空后，就選擇國家財(cái)政的幫助，給國家財(cái)政帶來了一定的負(fù)擔(dān)。所以，當(dāng)前需要做好行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，從財(cái)務(wù)管理人才團(tuán)隊(duì)的建設(shè)入手，強(qiáng)調(diào)資金使用效率的提升，從而降低對(duì)國家財(cái)政的需求，保證行政事業(yè)單位的現(xiàn)代化發(fā)展。