民商法中惡意訴訟的程序法規(guī)制探討

王俊琦

（中國(guó)政法大學(xué)法律碩士學(xué)院，北京 100088）

我國(guó)建設(shè)法治社會(huì)的進(jìn)程不斷推動(dòng)，越來(lái)越多群眾法律意識(shí)提高，主動(dòng)選擇訴訟渠道保護(hù)自己。但由于我國(guó)法律制度尚處于完善階段，給了不法分子可乘之機(jī)，通過(guò)惡意訴訟渠道達(dá)到自己牟利的目的，這一行為是對(duì)法律制度的蔑視，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)司法秩序，需要高度重視，采取規(guī)制惡意訴訟的有效對(duì)策。因此針對(duì)惡意訴訟的研究具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、民事惡意訴訟的種類

（一）一方惡意訴訟

一方惡意訴訟是一方當(dāng)事人通過(guò)偽造或編造證據(jù)，表達(dá)雙方存在民事法律關(guān)系，牟取不當(dāng)利益，造成被告方權(quán)益受到侵犯［1］。從惡意訴訟表現(xiàn)分析，行為人對(duì)證據(jù)做出虛假處理，包括偽造借條、模仿被告筆跡等，謊稱和被告有法律關(guān)系等，以假亂真，并通過(guò)謊言讓法官相信。這時(shí)只能利用科技手段判斷證據(jù)的真實(shí)性，阻止當(dāng)事人利用法律漏洞獲得不當(dāng)利益。最典型的案例是知假買(mǎi)假，提起訴訟，要求獲得非法利益。

（二）雙方串通惡意訴訟

由雙方當(dāng)事人、代理人私下串通，共同牟求利益。這一種類中有訴訟代理人參與，其熟知法律法規(guī)，提前指導(dǎo)當(dāng)事人抓住案件關(guān)鍵，造成法官難以識(shí)別。在一起民事案件中，找到關(guān)鍵證據(jù)十分重要，雙方當(dāng)事人具有統(tǒng)一的目的，為了獲得理想的審判結(jié)果，會(huì)安排證人出庭，證詞統(tǒng)一，難以幫助法庭查明案件事實(shí)。因此在提高訴訟代理人職業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，對(duì)于法官的義務(wù)提出了更高的要求，需要注意審查當(dāng)事人的不良記錄，借助于信用機(jī)制輔助審判。

（三）雙方虛假訴訟

現(xiàn)階段對(duì)于虛假訴訟和惡意訴訟存在一定爭(zhēng)議，在民事訴訟中，雙方串通，并有第三人惡意串通，偽造事實(shí)和證據(jù)，騙取裁判文書(shū)，從中牟取利益。雙方串通惡意訴訟是行為人有著明確的目的，通過(guò)虛假表述制造不利于他人的事實(shí)狀態(tài)。雙方法律關(guān)系可能真實(shí)存在，只是在此基礎(chǔ)上做出曲解和利用，達(dá)到不正當(dāng)目的。虛假訴訟雙方關(guān)系可能是虛構(gòu)的，兩方之間可能不存在法律關(guān)系，虛假訴訟包括惡意訴訟。在法官審判環(huán)節(jié)中，識(shí)別難度較高，容易給不法分子留下可乘之機(jī)。

二、民事惡意訴訟的程序法規(guī)制措施

（一）完善立案制度

在我國(guó)確定立案登記制度以來(lái)，由于訴訟降低門(mén)檻，案件受理率顯著增加，其中惡意訴訟等問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。立案程序作為開(kāi)始訴訟的起點(diǎn)，也是法院介入的開(kāi)始，在立案階段加強(qiáng)規(guī)范惡意行為是從源頭上介入，有重要作用。目前我國(guó)處理案件采取立審分離制度，立案庭主要負(fù)責(zé)初步審查，民事審判庭才負(fù)責(zé)進(jìn)行審理，分工明確。但司法實(shí)踐中，立案庭不僅負(fù)責(zé)初步審查，還需要負(fù)責(zé)提前調(diào)解、收費(fèi)以及接待到訪群眾等工作。立案庭工作內(nèi)容增加，必然造成審查職能受到影響，大部分起訴只要滿足法定條件就可以被受理，讓立案庭工作加重。隨著訴訟案件快速增長(zhǎng)，立案庭審查受到關(guān)注。初步審查主要分為實(shí)質(zhì)和形式審查兩部分，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件特征進(jìn)行審查。對(duì)于下述情況適宜采取嚴(yán)格審查：1.物權(quán)變動(dòng)。由于惡意訴訟人侵占他人財(cái)產(chǎn)，訴訟目的明確，但由于我國(guó)物權(quán)法對(duì)于物權(quán)的規(guī)定明確，具有時(shí)間限制，且手續(xù)復(fù)雜，惡意訴訟人通過(guò)訴訟轉(zhuǎn)移物權(quán)。審查中要關(guān)注雙方個(gè)人信息，尤其是財(cái)產(chǎn)信息，是否存在隱瞞的情況。也要關(guān)注雙方是否為特殊關(guān)系，若存在特殊身份關(guān)系，還需要提交書(shū)面說(shuō)明，提示審判庭高度重視惡意侵害行為。2.物權(quán)確權(quán)。和物權(quán)變動(dòng)不同，物權(quán)確權(quán)是民事訴訟的一種，確認(rèn)勝訴后，原告物權(quán)和排他地位確定。因此物權(quán)確權(quán)程序復(fù)雜，尤其是在我國(guó)城市化進(jìn)程中，土地政策尚未形成定論，容易被居心不良之人鉆法律漏洞，將他人土地占為己有。因此要重視認(rèn)定當(dāng)事人的身份，審查土地權(quán)益的證明，沒(méi)有書(shū)面證明可以有補(bǔ)正機(jī)會(huì)，若證明不全不予立案。

（二）完善庭前會(huì)議程序

在民事審判中，庭前會(huì)議主要包括收集當(dāng)事人訴求，交換證據(jù)，調(diào)查證據(jù)等環(huán)節(jié)。和民事庭審不同，庭前會(huì)議是由法官作為主導(dǎo)者，要求當(dāng)事人和訴訟代理人共同參與，交換證據(jù)，對(duì)當(dāng)前爭(zhēng)議進(jìn)行歸納總結(jié)，雙方行為并不形成法律結(jié)果，基本確定訴訟內(nèi)容［2］。但由于司法資源緊張，訴訟案件增加，除了有調(diào)解意向或者證據(jù)明確的案件會(huì)進(jìn)行庭前會(huì)議之外，其他案件很少啟動(dòng)庭前會(huì)議。最為典型的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的惡意維權(quán)訴訟，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益期長(zhǎng)，謀利高，造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)增多。對(duì)于這類案件組織庭前會(huì)議十分關(guān)鍵，通過(guò)庭前會(huì)議可以梳理案情，若證據(jù)證實(shí)被告及時(shí)刪除，且非故意侵權(quán)行為，有意愿賠償，但原告索賠金額遠(yuǎn)超過(guò)常規(guī)水平，可能存在惡意訴訟。利用庭前會(huì)議，法官通過(guò)查詢?cè)娴脑V訟記錄，判斷是否存在惡意維權(quán)的歷史記錄。并充分尊重雙方調(diào)解意愿，若雙方就賠償金額無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一，轉(zhuǎn)入審理。在庭前會(huì)議中若構(gòu)成惡意訴訟將承擔(dān)法律責(zé)任?？沙闪ｉT(mén)的預(yù)審隊(duì)伍，不參與主審工作，庭前進(jìn)行查證調(diào)解，能夠有效降低惡意訴訟案件。

（三）嚴(yán)格落實(shí)法官義務(wù)

法官在訴訟中不僅起到補(bǔ)救和懲戒作用，也應(yīng)起到警戒作用，充分發(fā)揮出法官合理、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟幸?guī)范，盡最大努力減少不公平、不公正。需要法官對(duì)于任何一起訴訟案件都需要合理推斷，準(zhǔn)確判斷，嚴(yán)格遵循公正審判程序，在庭審過(guò)程中關(guān)注訴辯狀態(tài)。法官需要正視送達(dá)程序缺陷，主動(dòng)喚醒權(quán)利人積極訴訟。面對(duì)單方惡意訴訟時(shí)，通過(guò)公告送達(dá)通知被告。公告送達(dá)包括法院公告欄公告，在報(bào)紙上刊登通知，這一方式很難保證被告收到信息。要盡量通過(guò)社區(qū)、工商部門(mén)以及公安部門(mén)等機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確告知被告人，確保準(zhǔn)確送達(dá)。如在拆遷補(bǔ)償?shù)脑V訟中，原告已去世，其親屬訴訟，不能完全相信無(wú)其他繼承人主張，通過(guò)公安部門(mén)和社區(qū)進(jìn)行查找，通知所有繼承人參與訴訟［3］。同時(shí)要對(duì)起訴狀和答辯狀進(jìn)行嚴(yán)格審查，判斷雙方舉證以及主張，結(jié)合預(yù)審意見(jiàn)，明確有矛盾的焦點(diǎn)。惡意訴訟本質(zhì)上侵犯他人權(quán)益，必然存在邏輯漏洞。對(duì)于無(wú)法實(shí)際對(duì)抗的訴訟案件，法官需要在起訴狀中客觀分析訴求，結(jié)合證據(jù)和證詞，依據(jù)法律給出法律結(jié)果。同時(shí)在審判過(guò)程中要注意觀察原告和被告之間的互動(dòng)，正常的訴訟原被告雙方往往爭(zhēng)執(zhí)不下，有情緒流露。而雙方串通的惡意訴訟中，被告不會(huì)有正常的情緒流露，雙方交流積極主動(dòng)，深入觀察可以發(fā)現(xiàn)雙方有互動(dòng)。司法實(shí)踐中存在行為人指使另一方告自己，從而獲得利益。解決惡意訴訟問(wèn)題需要法官發(fā)揮出主動(dòng)性，利用自己的專業(yè)知識(shí)、審查經(jīng)驗(yàn)以及細(xì)致入微的觀察力，嚴(yán)格審查證據(jù)，保證審判公平公正合法。

（四）建立責(zé)任體系

在民事訴訟中沒(méi)有對(duì)程序性違法責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，將違法責(zé)任表述為妨害民事訴訟強(qiáng)制措施。在程序法和實(shí)體法中行為人應(yīng)負(fù)法律責(zé)任有明顯差距，表示在民事訴訟程序法責(zé)任相關(guān)的研究有待進(jìn)一步深入。由于當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄，出現(xiàn)惡意訴訟行為。正因?yàn)槿鄙俪绦蛐赃`法問(wèn)責(zé)和制裁，造成法官面對(duì)惡意訴訟沒(méi)有明確的法條可依。對(duì)惡意訴訟行為規(guī)制，需要完善責(zé)任體系，對(duì)于惡意訴訟人員追究法律責(zé)任。程序性中違法行為主要損害他人實(shí)體權(quán)利，若將民事訴訟責(zé)任擴(kuò)大范圍，包含程序性法律責(zé)任，那么按照法律主體可以分為法官、當(dāng)事人、訴訟參與人三方責(zé)任。程序性違法責(zé)任是指在訴訟中因?yàn)椴划?dāng)訴訟或者違反訴訟法規(guī)定，造成雙方權(quán)益受損，產(chǎn)生不良影響，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)應(yīng)的法律后果。惡意訴訟中當(dāng)事人訴訟行為不當(dāng)，違法成本低，難以讓行為人收斂改正，因此通過(guò)追究法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)制。首先要降低容忍程度，根據(jù)法律規(guī)定對(duì)惡意訴訟人員進(jìn)行常態(tài)化懲戒。其次當(dāng)事人社會(huì)危害性較大，出現(xiàn)程序性違法，應(yīng)當(dāng)建立誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)，將其作為失信人處理。最后對(duì)當(dāng)事人給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)損失或者公共利益損失的，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

綜上所述，民事惡意訴訟主要包括一方惡意訴訟、雙方串通惡意訴訟、雙方虛假訴訟三種。對(duì)此采取程序法規(guī)制措施，可通過(guò)完善立案制度，完善庭前會(huì)議程序，嚴(yán)格落實(shí)法官義務(wù)，建立責(zé)任體系，積極消除這一行為。規(guī)制惡意訴訟行為需要長(zhǎng)期堅(jiān)持進(jìn)行，不斷完善法律制度，提高法官義務(wù)和主動(dòng)性，建立行為人信用檔案，從多個(gè)方面協(xié)同管理，才能徹底消除惡意訴訟，保護(hù)法律的公平公正，維護(hù)社會(huì)秩序。