我國(guó)成年人監(jiān)護(hù)制度的法律困境

鄧崢艷

（江蘇蘇杰律師事務(wù)所，江蘇 無(wú)錫 214188）

由于成年人之中相當(dāng)一部分成年人的精神狀況出現(xiàn)缺陷，使得該部分成年人群體難以獨(dú)立完成民事行為，參與民事活動(dòng)，這也嚴(yán)重影響了該部分成年人群體對(duì)個(gè)人合法權(quán)益的保護(hù)。為了解決上述困境，設(shè)置成年人監(jiān)護(hù)制度，通過(guò)設(shè)置一定的監(jiān)護(hù)人，行使監(jiān)護(hù)權(quán)以代替成年被監(jiān)護(hù)人完成民事法律行為，幫助他們從事民事活動(dòng)，從而實(shí)質(zhì)上賦予了不具有完全民事行為能力的成年人以矯正狀態(tài)下的民事主體資格，使其民事行為能力得到補(bǔ)充。

一、成年人監(jiān)護(hù)制度的概述

（一）成年人監(jiān)護(hù)的概念

監(jiān)護(hù)制度發(fā)軔于羅馬法，是為無(wú)民事行為能力人與限制民事行為能力人的利益保護(hù)而設(shè)置一定的監(jiān)護(hù)人員，承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，對(duì)無(wú)民事行為能力人與限制民事行為能力人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的一項(xiàng)制度。監(jiān)護(hù)的對(duì)象包括無(wú)民事行為能力人與限制民事行為能力人，根據(jù)我國(guó)的民法理論，民事行為能力是根據(jù)年齡與精神健康狀況劃分的。因此，成年人之中，存在限制民事行為能力人與無(wú)民事行為能力人，亦應(yīng)當(dāng)適用監(jiān)護(hù)制度。同時(shí)，我國(guó)《民法總則》規(guī)定了意定監(jiān)護(hù)，亦屬于成年人監(jiān)護(hù)的范疇。

（二）成年人監(jiān)護(hù)的特點(diǎn)

1.監(jiān)護(hù)內(nèi)容法定性。成年人監(jiān)護(hù)制度是為保護(hù)成年的精神病人等成年的無(wú)民事行為能力人或者成年的限制民事行為能力人而建立的一項(xiàng)制度，成年人監(jiān)護(hù)權(quán)的行使，成年人監(jiān)護(hù)人的范圍以及成年人監(jiān)護(hù)人的職責(zé)范圍和相關(guān)的監(jiān)護(hù)責(zé)任都是根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)范而設(shè)立的，因此在成年人監(jiān)護(hù)制度的內(nèi)容的各個(gè)方面都是具有法律規(guī)定的范式的。

2.監(jiān)護(hù)的對(duì)象為成年人。傳統(tǒng)的監(jiān)護(hù)制度所針對(duì)的對(duì)象是限制民事行為能力人與無(wú)民事行為能力人，這其中，既有未成年人也有成年人。而成年人監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)對(duì)象為成年人，其監(jiān)護(hù)對(duì)象的外延縮小了，因此，成年人監(jiān)護(hù)制度的監(jiān)護(hù)對(duì)象具有特殊性，即成年人。

3.監(jiān)護(hù)人范圍具有意定性。2017年我國(guó)頒布實(shí)施的《民法總則》建立了意定監(jiān)護(hù)的法律制度。無(wú)論是《老年人權(quán)益保障法》第二十六條還是《民法總則》第三十三條，都用“協(xié)商”確定監(jiān)護(hù)人的表述方式，傳達(dá)出意定監(jiān)護(hù)的“意定”屬性。

從法律規(guī)范的設(shè)計(jì)來(lái)看，意定監(jiān)護(hù)的協(xié)商，包括協(xié)商監(jiān)護(hù)人的類(lèi)型、監(jiān)護(hù)人的范圍、監(jiān)護(hù)人的條件等。意定監(jiān)護(hù)的最大解釋路徑就是對(duì)合意設(shè)置監(jiān)護(hù)人的理解，因此，意定監(jiān)護(hù)作為成年人監(jiān)護(hù)的一種類(lèi)型，使得原本的成年人監(jiān)護(hù)人范圍擴(kuò)大化，可以根據(jù)合意確定監(jiān)護(hù)人。［1］

二、成年人監(jiān)護(hù)制度的司法實(shí)踐現(xiàn)狀

成年人監(jiān)護(hù)制度的司法實(shí)踐說(shuō)明，我國(guó)成年人監(jiān)護(hù)制度雖然已經(jīng)建立，但是關(guān)于成年人監(jiān)護(hù)制度的配套制度構(gòu)建仍然具有不明確的地方，因此實(shí)踐中出現(xiàn)大量的糾紛。隨著我國(guó)老齡化社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，相關(guān)的監(jiān)護(hù)糾紛案件的數(shù)量也會(huì)進(jìn)一步增多。因此，理論上的司法適用標(biāo)準(zhǔn)亟待明確，完善。

（一）成年人監(jiān)護(hù)的監(jiān)管機(jī)制不健全，規(guī)范籠統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)予以細(xì)化

根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，成年人監(jiān)護(hù)需要設(shè)定一定的監(jiān)護(hù)人，對(duì)被監(jiān)護(hù)人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。為了充分保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益，法律同樣規(guī)定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格的終止要件。即，在監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)行為不當(dāng)，致使被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益受到損害的場(chǎng)合，監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格即應(yīng)當(dāng)被剝奪。

應(yīng)然層面的資格終止是具有合理性的，但是，目前剝奪監(jiān)護(hù)人資格的實(shí)現(xiàn)路徑更多還是依賴(lài)訴訟行為進(jìn)行。雖然這種方式能夠最大程度保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，但是訴訟行為的周期長(zhǎng)，成本也較高，因此并不利于及時(shí)保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益。所以，日常地對(duì)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)當(dāng)充分建立起來(lái)。實(shí)踐中并未確立對(duì)監(jiān)護(hù)人的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)重不利于監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。［2］

（二）被監(jiān)護(hù)對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)

根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，成年人監(jiān)護(hù)制度中，被監(jiān)護(hù)的對(duì)象是不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人，為限制民事行為能力人。換言之，不能完全辨認(rèn)自己行為是成年人監(jiān)護(hù)的構(gòu)成要件。法律構(gòu)建起的這個(gè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是比較籠統(tǒng)的。

實(shí)踐工作中，運(yùn)用上述標(biāo)準(zhǔn)對(duì)監(jiān)護(hù)對(duì)象進(jìn)行判斷，法官的自由裁量權(quán)較大，難以避免司法擅斷的情形；另一方面，監(jiān)護(hù)人也會(huì)以此作為逃避監(jiān)護(hù)責(zé)任的借口，不管從哪一方面來(lái)講，最后都是對(duì)被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益的侵犯。

（三）成年人監(jiān)護(hù)制度的監(jiān)護(hù)人范圍存在缺漏

法定監(jiān)護(hù)是根據(jù)法律的規(guī)定確定監(jiān)護(hù)人的制度。法定監(jiān)護(hù)中的成年人監(jiān)護(hù)主要是針對(duì)成年精神病人的監(jiān)護(hù)，也就是說(shuō)，成年的精神病人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定，設(shè)置一定的監(jiān)護(hù)人，保護(hù)其合法權(quán)益。但是，只是將精神障礙列入被監(jiān)護(hù)的范圍，是值得商榷的。

意定監(jiān)護(hù)主要是指我國(guó)法律法規(guī)范中被監(jiān)護(hù)人與監(jiān)護(hù)人通過(guò)協(xié)商，并達(dá)成合意的形式確立的監(jiān)護(hù)制度。根據(jù)《民法總則》的規(guī)定，意定監(jiān)護(hù)的被監(jiān)護(hù)人是老年人，也就是六十周歲以上的自然人。這樣的規(guī)定顯然是存在不合理之處的。

（四）現(xiàn)行的成年人意定監(jiān)護(hù)規(guī)范較為單一，缺乏配套行為規(guī)范

成年人意定監(jiān)護(hù)制度主要是為應(yīng)對(duì)我國(guó)的老齡化社會(huì)發(fā)展實(shí)際而創(chuàng)制出的一項(xiàng)制度，旨在維護(hù)老年人的權(quán)益，并減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。但是，《民法總則》只是對(duì)成年人意定監(jiān)護(hù)的制度進(jìn)行了原則性的規(guī)定。這種規(guī)定雖然將成年人意定監(jiān)護(hù)制度落實(shí)到國(guó)家統(tǒng)一制定法的層面，但是由于條文過(guò)于原則，從而缺少與之配套的行為規(guī)范，以致成年人意定監(jiān)護(hù)制度被束之高閣。

三、成年人監(jiān)護(hù)制度的具體完善的建議

（一）完善成年人監(jiān)護(hù)立法體例

當(dāng)下我國(guó)已經(jīng)建立起成年人監(jiān)護(hù)法律制度的基本制度內(nèi)容，但是具體的制度運(yùn)行方面仍舊缺乏統(tǒng)一的適用標(biāo)準(zhǔn)。首先應(yīng)當(dāng)完善成年人監(jiān)護(hù)制度的立法體例。

第一，應(yīng)當(dāng)建立起清晰的成年人監(jiān)護(hù)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行法律將成年的不能辨認(rèn)和控制自己行為的精神病人作為監(jiān)護(hù)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，也即精神狀況標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)實(shí)中存在大量的生理殘疾導(dǎo)致身體不健全的成年人難以自理生活的情形。因此，筆者建議，應(yīng)當(dāng)將生理標(biāo)準(zhǔn)也作為成年人監(jiān)護(hù)制度的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將生理障礙的成年人納入成年人監(jiān)護(hù)的渠道之中，完善成年人監(jiān)護(hù)的保護(hù)范圍。

第二，建立完善的成年人監(jiān)護(hù)配套制度。《民法總則》這是籠統(tǒng)地規(guī)定了成年人監(jiān)護(hù)的制度框架，但是具體的制度規(guī)范并未建立起來(lái)。我國(guó)的民法典正在如火如荼地制定，在未來(lái)的民法典及相關(guān)司法解釋中，應(yīng)當(dāng)規(guī)定意定監(jiān)護(hù)的協(xié)議的內(nèi)容要件、意定監(jiān)護(hù)關(guān)系的登記部門(mén)、意定監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)權(quán)的內(nèi)容等特殊監(jiān)護(hù)事項(xiàng)，以完善立法規(guī)范。［3］

（二）建立成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)管機(jī)制

對(duì)于成年人的監(jiān)護(hù)監(jiān)督，我們國(guó)家則沒(méi)有專(zhuān)門(mén)建立制度予以規(guī)范，而是更多地表現(xiàn)為社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督的方式并不具有嚴(yán)密的監(jiān)督體系，因此，應(yīng)當(dāng)建立成年人監(jiān)護(hù)的監(jiān)管機(jī)制。

成年人監(jiān)護(hù)屬于民政部門(mén)的監(jiān)管范圍，應(yīng)當(dāng)將成年人監(jiān)護(hù)的監(jiān)管權(quán)賦予地方的民政部門(mén)。由民政部門(mén)對(duì)相關(guān)監(jiān)護(hù)行為行使監(jiān)護(hù)權(quán)，對(duì)被監(jiān)護(hù)人的人身財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)管。一旦出現(xiàn)監(jiān)護(hù)人不正當(dāng)履行職責(zé)的情形，地方民政部門(mén)可以不經(jīng)司法機(jī)關(guān)的宣告而直接終止監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格。

（三）賦予成年被監(jiān)護(hù)人辭退權(quán)

無(wú)論是法定監(jiān)護(hù)制度中的成年人監(jiān)護(hù)，還是意定監(jiān)護(hù)制度中的成年人監(jiān)護(hù)，被監(jiān)護(hù)人選擇了監(jiān)護(hù)人或者被指定監(jiān)護(hù)人之后，被監(jiān)護(hù)人沒(méi)有辭退監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，或者需要重新達(dá)成合意才能更換監(jiān)護(hù)人。為了充分保障監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)賦予被監(jiān)護(hù)人對(duì)監(jiān)護(hù)人的辭退權(quán)。

上述辭退權(quán)并不是請(qǐng)求權(quán)，而是形成權(quán)，且屬于形成權(quán)之中的單純形成權(quán)，不需要經(jīng)相對(duì)方同意，即可根據(jù)被監(jiān)護(hù)人的意思表示辭退更換監(jiān)護(hù)人。因?yàn)閷?shí)踐中大量的監(jiān)護(hù)人侵犯被監(jiān)護(hù)人權(quán)益的事情發(fā)生，僅僅依靠有利于被監(jiān)護(hù)人的法律原則是難以保證被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益不受侵犯的。

四、結(jié)語(yǔ)

本文的研究?jī)?nèi)容為成年人監(jiān)護(hù)制度。成年人監(jiān)護(hù)制度分為兩個(gè)部分，即法定監(jiān)護(hù)制度中的成年人監(jiān)護(hù)與意定監(jiān)護(hù)制度中的成年人監(jiān)護(hù)。兩項(xiàng)成年人監(jiān)護(hù)制度共同組成了我國(guó)法律中的成年人監(jiān)護(hù)的制度體系。文章分兩個(gè)方面，從理論上和司法實(shí)務(wù)工作方面，對(duì)成年人監(jiān)護(hù)制度的不足作出探討，總結(jié)出成年人監(jiān)護(hù)制度在我國(guó)的發(fā)展問(wèn)題。