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      對(duì)建立我國個(gè)人破產(chǎn)制度的探討

      2021-11-25 09:40:22
      法制博覽 2021年20期
      關(guān)鍵詞:債務(wù)人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)

      李 娟

      (國家稅務(wù)總局興寧市稅務(wù)局,廣東 梅州 514500)

      破產(chǎn)不僅是在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下新生的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,同時(shí)還具備法律現(xiàn)象的特點(diǎn)。破產(chǎn)法能夠有效保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的國家穩(wěn)定,保護(hù)債務(wù)人對(duì)財(cái)產(chǎn)的基本權(quán)利,讓他們得到公平受償?shù)臋C(jī)會(huì)。個(gè)人破產(chǎn)制度的建立有利于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益,維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定,促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的健康運(yùn)行,推動(dòng)我國金融市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展??梢?,建立我國個(gè)人破產(chǎn)制度迫在眉睫。2021年3月1日,深圳發(fā)布了我國首部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》并正式實(shí)施,實(shí)施了破產(chǎn)信息登記和信息公開制度,嚴(yán)格管理和監(jiān)督個(gè)人破產(chǎn)管理人依法履職并提供了相關(guān)的公共服務(wù),取得了重大進(jìn)展。[1]

      一、個(gè)人破產(chǎn)制度概述

      (一)定義

      個(gè)人破產(chǎn),是指具有民事行為能力的人無力清償?shù)狡趥鶆?wù),在破產(chǎn)程序中拍賣其財(cái)產(chǎn),依照法律規(guī)定的特定制度分配給債權(quán)人的情形。一位法律專家說,“如果債務(wù)人的所有資產(chǎn)在到期時(shí)都無力償債,法院將依法宣告其破產(chǎn),并相應(yīng)地清算和分配其財(cái)產(chǎn)”。在破產(chǎn)程序中,破產(chǎn)代表可以履行其義務(wù),并確定管轄其在破產(chǎn)程序中的權(quán)利和義務(wù)的法律。

      (二)特征

      1.主體的獨(dú)特性

      目前,我國現(xiàn)行破產(chǎn)法僅限于企業(yè)法人的破產(chǎn),對(duì)法定代表和主要責(zé)任人的財(cái)產(chǎn)尚未建立破產(chǎn)制度。除了2021年3月發(fā)布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》。這些排除了主要責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,在實(shí)踐中可能導(dǎo)致債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和逃逸。因此,如果被宣告破產(chǎn)的實(shí)體法人是該實(shí)體的法定管理人或?qū)嶋H管理人,破產(chǎn)法應(yīng)規(guī)定破產(chǎn)代表人有權(quán)在破產(chǎn)程序啟動(dòng)后立即啟動(dòng)破產(chǎn)程序,以使受影響的債權(quán)人得到更有利的補(bǔ)償。所以,一般來說,所有擁有公民權(quán)利的人,不管是個(gè)人還是法定代表人還是有一定相對(duì)責(zé)任的人,都應(yīng)當(dāng)將其劃入個(gè)人破產(chǎn)制度的主體范圍當(dāng)中。

      2.原因的多樣性

      破產(chǎn)制度中,民事主體出現(xiàn)破產(chǎn)的原因一般都不是單一的,而是綜合各個(gè)方面的因素所導(dǎo)致。一般認(rèn)為,個(gè)人破產(chǎn)主要可以劃分為民事型、商事型和制裁型,包攬了一切民事活動(dòng)導(dǎo)致的破產(chǎn),如:消費(fèi)借貸;個(gè)人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中破產(chǎn),最終無法償還債務(wù),原因是其經(jīng)濟(jì)活動(dòng),如:高風(fēng)險(xiǎn)投機(jī)性投資股票、基金等;不論其性質(zhì)如何,如果一個(gè)人不符合破產(chǎn)門檻而強(qiáng)制宣告的破產(chǎn),這些因素都反映了導(dǎo)致個(gè)人破產(chǎn)因素的多樣性。[2]

      3.救濟(jì)性

      個(gè)人破產(chǎn)制度雖然具有法律性,但也帶有較濃厚的人道主義精神。這一制度的建立保證了破產(chǎn)者的基本人權(quán),在當(dāng)前不同國家實(shí)施的破產(chǎn)制度當(dāng)中,統(tǒng)一認(rèn)定在個(gè)人宣告破產(chǎn)后,執(zhí)行相關(guān)程序要在保證其基本生活需求的基礎(chǔ)上開展,債權(quán)人物權(quán)占用僅供生存的自由財(cái)產(chǎn)。這一點(diǎn)充分體現(xiàn)了個(gè)人破產(chǎn)制度對(duì)破產(chǎn)者人格尊嚴(yán)的保護(hù)和生命權(quán)利的維護(hù),給其提供了基本生活保障,給予了東山再起的機(jī)會(huì)。

      二、在我國建立個(gè)人破產(chǎn)制度的意義

      個(gè)人破產(chǎn)制度是以商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為個(gè)人破產(chǎn)制度的建立提供了物質(zhì)基礎(chǔ),也提供了思想準(zhǔn)備。此外,《民法典》物權(quán)篇的實(shí)施也為個(gè)人破產(chǎn)制度的建立提供了基本條件,讓個(gè)人的財(cái)產(chǎn)狀況得以明確,為個(gè)人破產(chǎn)制度的建立提供了法律保障。個(gè)人信用制度的完善為個(gè)人破產(chǎn)制度的建立提供了更好的平臺(tái),在信用記錄制度的保障下,每一筆業(yè)務(wù)都會(huì)有嚴(yán)格審查,為個(gè)人破產(chǎn)制度形成了基本制度保障。

      不同的主體形態(tài)開始紛紛涌入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中,個(gè)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷強(qiáng)大,個(gè)人消費(fèi)信貸量也在迅速增加。債務(wù)債權(quán)關(guān)系也發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國現(xiàn)有的法律制度中并未明確個(gè)人破產(chǎn)能力,所以當(dāng)某個(gè)人無力償還相應(yīng)債務(wù)時(shí),往往缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范,欠債不還等現(xiàn)象層出不窮;有些債權(quán)人為了逼債務(wù)人還債采取一些非人道主義手段,也衍生了不少民事糾紛。為了更好地保證債權(quán)人和債務(wù)人的基本權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,建立個(gè)人破產(chǎn)制度不容滯后。

      具體而言,建立個(gè)人破產(chǎn)制度能夠完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體立法,從而保證公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建立。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為法治經(jīng)濟(jì),需要健全的法律體系來維護(hù)穩(wěn)定,貫徹優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。法律不會(huì)傾向于任何一個(gè)人,建立起了個(gè)人破產(chǎn)制度,能夠?qū)€(gè)人和法人放置于同等地位上,給予個(gè)人與法人平等的破產(chǎn)資格;此外,個(gè)人破產(chǎn)制度的建立還能夠有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序。隨著私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,個(gè)人產(chǎn)生了更多的債務(wù)債權(quán)關(guān)系,一些較為復(fù)雜的關(guān)系往往衍生多變債務(wù)關(guān)系,嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。個(gè)人破產(chǎn)制度的建立和破產(chǎn)機(jī)制的完善可以終結(jié)這一現(xiàn)象,維護(hù)各方利益和社會(huì)發(fā)展。在制度的保障下,一些因?yàn)槠飘a(chǎn)糾紛導(dǎo)致的問題可以有相應(yīng)的制度可依,避免因?yàn)閭鶆?wù)產(chǎn)生恐嚇、威脅等極端行為,影響社會(huì)正常秩序;建立個(gè)人破產(chǎn)制度還有利于實(shí)施消費(fèi)信貸和滿足社會(huì)發(fā)展。近年來,我國的消費(fèi)信貸現(xiàn)象層出不窮,這一現(xiàn)場(chǎng)有效推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)變[3]。然而,個(gè)人貸款違約的現(xiàn)象也頻繁出現(xiàn),建立個(gè)人破產(chǎn)制度后,能夠確保消費(fèi)信貸過程中借貸雙方合法的平等權(quán)利,推動(dòng)消費(fèi)增長的同時(shí),有效應(yīng)對(duì)超前消費(fèi)下無法償還債務(wù)等相應(yīng)問題。

      三、我國建立個(gè)人破產(chǎn)制度的發(fā)展策略

      (一)設(shè)立破產(chǎn)簡(jiǎn)易程序,提升工作效率

      首先必須建立適當(dāng)?shù)某绦騺斫鉀Q債務(wù)問題,一旦面臨大量的案件,就需要一個(gè)有序的程序,這個(gè)程序要不斷優(yōu)化,使之簡(jiǎn)單化、便捷化。這將為各級(jí)人民法院節(jié)省資源、時(shí)間和成本。快速破產(chǎn)程序的建立和正確實(shí)施,能夠提高人民法院的效率,還能減輕相關(guān)工作人員的工作壓力,為建立個(gè)人破產(chǎn)制度提供有力保障。如2021年3月,深圳就開始實(shí)施第一部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī),推動(dòng)社會(huì)信用體系進(jìn)一步完善。

      (二)大力完善社會(huì)保障制度,實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷

      在個(gè)人破產(chǎn)制度實(shí)施后,要積極完善最低生活保障制度。我國必須堅(jiān)持破產(chǎn)債務(wù)人享有財(cái)產(chǎn)自由,以維持其最低生活需要。公民的基本生命權(quán)是我國破產(chǎn)制度的重要保障。如果一個(gè)人破產(chǎn),政府向破產(chǎn)債務(wù)人提供最低生命保障,包括為其提供援助。因此,提高最低生活水平尤為重要,相關(guān)部門應(yīng)確保破產(chǎn)主體的獨(dú)立性,促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)[4]。利用外國的利益經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整失業(yè)職工情況,采取各種措施改善工作條件,防止其產(chǎn)生不良影響,維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。創(chuàng)造足夠的服務(wù),有適當(dāng)?shù)膯T工,提高工作效率,提供充分可靠的就業(yè)信息。通過制度化、簡(jiǎn)化教學(xué)方法,免費(fèi)提供多層次的職業(yè)教育,系統(tǒng)化的教材內(nèi)容和專業(yè)化的技能場(chǎng)所,使破產(chǎn)者在教育和職業(yè)培訓(xùn)中提高素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力,提高自營職業(yè)機(jī)會(huì),保證為破產(chǎn)者提供東山再起的機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為了更好地實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)制度,必須制定社會(huì)保障關(guān)系法律法規(guī),以便相關(guān)立法涵蓋社會(huì)保障的各個(gè)方面,確保這些方面的相對(duì)一致性和權(quán)威性。

      (三)完善個(gè)人財(cái)產(chǎn)和信用監(jiān)督機(jī)制

      完善個(gè)人財(cái)產(chǎn)一般登記制度是完善個(gè)人破產(chǎn)制度運(yùn)行的必然趨勢(shì)。由于個(gè)人財(cái)產(chǎn)的變動(dòng),不需要采取相應(yīng)的立法和管理措施,個(gè)人利用破產(chǎn)制度規(guī)避債務(wù)可能會(huì)帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格遵守個(gè)人財(cái)產(chǎn)定期申報(bào)制度,無論在此期間財(cái)產(chǎn)數(shù)額是否符合規(guī)定限額;如有財(cái)產(chǎn)變動(dòng),應(yīng)按時(shí)按量提交申請(qǐng)表等材料,讓相關(guān)部門對(duì)財(cái)產(chǎn)的變動(dòng)情況有充分的掌握。在這種辦法中,如果個(gè)人從事重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng),他/她也會(huì)及時(shí)向財(cái)產(chǎn)申報(bào)局報(bào)告。使每個(gè)部門能夠核實(shí)其資產(chǎn)的位置。完善個(gè)人貸款制度,必須對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的登記和申報(bào)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。個(gè)人信用制度有利于推動(dòng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,為金融穩(wěn)定提供保障?,F(xiàn)如今,我國已經(jīng)全面實(shí)行個(gè)人信用信息系統(tǒng),全面覆蓋個(gè)人的信用信息,個(gè)人征信系統(tǒng)也成了法律規(guī)定的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

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