彭宏艷

（安陽工學(xué)院，河南 安陽 455000）

隨著我國工業(yè)化與社會化進程不斷推進，經(jīng)濟高速發(fā)展的同時也使得大氣污染問題日趨嚴(yán)重，這不僅影響到大眾的日常生活，還對社會經(jīng)濟發(fā)展起著消極作用。既往傳統(tǒng)的政府治理模式難以滿足現(xiàn)階段大氣污染治理的發(fā)展目標(biāo)，在這種局勢背景下需要政府在基于治理視角中打造更加符合目前國內(nèi)現(xiàn)狀的大氣污染治理新格局，進一步解決大氣污染跨區(qū)域協(xié)同問題，從而實現(xiàn)政府主體間與各個層面上的協(xié)同治理作用，構(gòu)建良性互動，增強大氣污染治理的質(zhì)量及效率。因此，為了保證大氣污染區(qū)域協(xié)調(diào)治理能夠更加規(guī)范化、長效化，就需要對大氣污染區(qū)域協(xié)調(diào)治理法律機制進行完善，從而更好地發(fā)揮區(qū)域協(xié)同防治大氣污染的作用與力量。

一、我國大氣污染區(qū)域協(xié)同治理法律機制存在的問題

（一）相關(guān)法律可操作性不強

大氣污染區(qū)域協(xié)同治理需要政府推出相關(guān)法律規(guī)章支持和保障，科學(xué)合理的法律規(guī)范是解決大氣污染跨區(qū)域協(xié)同治理的基礎(chǔ)。基于我國現(xiàn)階段的大氣污染現(xiàn)狀分析，有關(guān)大氣污染區(qū)域協(xié)同治理的法律文件，我國主要有《大氣污染防治法》《環(huán)境保護法》和相關(guān)地方性法律法規(guī)、政策文件等［1］。這些法律中雖然對大氣污染區(qū)域協(xié)同治理的主體進行了明確，并規(guī)定了相關(guān)的法律責(zé)任及執(zhí)法方式，但絕大部分地區(qū)的跨區(qū)域規(guī)范體系仍在初步建設(shè)階段，部分地區(qū)關(guān)于該方面的內(nèi)容仍處于空白或零散局面。雖上述文件明確了國家的政策性和理論性，但對于跨區(qū)域間的協(xié)同治理而言，仍然缺乏法律層次分明的治理手段，同時目前的法律規(guī)范對現(xiàn)階段的大氣污染現(xiàn)狀適用性不強，并未跟上時代發(fā)展的步伐，造成大氣污染區(qū)域惡化。

（二）欠缺利益平衡機制

由于大氣污染具有跨區(qū)域性的特點，需要各個區(qū)域的相關(guān)部門協(xié)同治理，聯(lián)合防控，但是每個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，其面對大氣污染的治理壓力也各不相同。首先，治理方面缺乏明確的目標(biāo)，為追求更理想的生態(tài)環(huán)境，政府應(yīng)當(dāng)在各個階段或各個時期建立符合現(xiàn)狀的治理目標(biāo)，但在設(shè)置治理目標(biāo)的階段中，地方區(qū)域容易不重視自身現(xiàn)狀，設(shè)置的大氣污染治理目標(biāo)無法滿足實際情況，甚至還存在采用別人治理目標(biāo)的情況，導(dǎo)致跨區(qū)域治理效果不理想。其次，隨著利益平衡越來越明確，對于權(quán)利與責(zé)任之間界定不夠明確，不利于各個地區(qū)實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同治理的考核管理，在治理目標(biāo)及治理效果方面產(chǎn)生較大分歧，在考核這些污染企業(yè)時不顧原則，出現(xiàn)虛假考核結(jié)果，使大氣污染問題惡化，這些都是因為缺乏利益平衡機制所致，所以在大氣污染跨區(qū)域協(xié)同治理階段引起重視。

（三）社會公眾參與度較低

當(dāng)相關(guān)部門對大氣污染進行協(xié)同治理時，社會公眾的參與度比較低，主要有三方面原因：一是國家在制定相關(guān)防治法律法規(guī)時，沒有明確、具體要求公眾參與其中，比如《大氣污染防治法》中就缺乏社會公眾參與大氣污染協(xié)調(diào)防治機制。又如《環(huán)境保護法》中的一些法律條例只是簡單地概括出社會公眾可以參與環(huán)境的防護與治理之中，卻沒有明確出具體內(nèi)容，以及如何參與。二是某些區(qū)域大氣污染協(xié)同治理的信息沒有完全公開［2］。在實際治理過程中，相關(guān)部門在信息公開方面不夠及時，或是選擇性的公開一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，造成社會公眾獲得具體信息不僅非常晚，還會十分困難，難以及時配合相關(guān)部門參與到大氣污染協(xié)調(diào)治理中。三是公眾本身對大氣污染的治理缺乏積極性。當(dāng)社會公眾參與環(huán)境治理時，沒有相應(yīng)的物質(zhì)保障，或是相應(yīng)的激勵措施，公眾的參與積極性將很難被激發(fā)出來，這就導(dǎo)致社會公眾參與程度較低。

二、我國大氣污染區(qū)域協(xié)同治理法律機制的完善路徑

（一）細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)

想要完善大氣污染區(qū)域協(xié)同治理法律機制，首先要做的便是對相關(guān)法律法規(guī)進行細(xì)化，強化各項法律條文的實際可操作性。針對《大氣污染防治法》中比較籠統(tǒng)的法律條例，全國人大及常務(wù)委員會可以對其進行細(xì)化和完善，并對相關(guān)法律條文進行系統(tǒng)化、全面化的解釋。同時，地方人大常務(wù)委員會及各級人民政府可以按照當(dāng)?shù)貙嶋H情況，結(jié)合《大氣污染防治法》出臺一些適合本地且不違反上位法的法律法規(guī)。其次，大氣污染具有流動性強的特點，在制定跨區(qū)域協(xié)同治理的法律法規(guī)時便要樹立起全局治理理念，強調(diào)各個區(qū)域的政府治理大氣污染應(yīng)當(dāng)跨越行政界線，各區(qū)域的相關(guān)部門可以進行聯(lián)合立法，一起制定出兩個或幾個區(qū)域共同適用的法律法規(guī)，從而更好地對大氣污染進行整體治理［3］。

（二）建立區(qū)域利益平衡機制

利益平衡機制能夠有效推動各個區(qū)域政府協(xié)同防治大氣污染工作的開展，因此，為了保證大氣污染治理質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，必須建立健全區(qū)域利益平衡機制。首先，針對我國《環(huán)境保護法》中規(guī)定含糊不清、抽象，實施措施不夠具體明確等問題，要對大氣污染生態(tài)補償制度進行修訂和完善，大氣污染生態(tài)補償制度不僅要明確出詳細(xì)全面的補償措施，還應(yīng)當(dāng)增加更多的生態(tài)補償方式。目前，各區(qū)域政府所實行的生態(tài)補償方式主要是利用財政資金對當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)進行補貼，在此基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)增加一些技術(shù)方面的支持，并利用《大氣污染防治法》中規(guī)定的排污權(quán)交易制度，減少企業(yè)自身排污量，實現(xiàn)降低大氣污染生態(tài)補償成本、保護環(huán)境的目的。其次，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)加強對大氣污染地區(qū)各級政府的財政補貼，尤其是那些經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，相關(guān)部門應(yīng)該重點進行關(guān)注［4］。另外，在進行跨區(qū)域協(xié)同治理大氣污染時，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟與科技發(fā)展迅速的地區(qū)政府可以適當(dāng)扶持經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，對其進行技術(shù)與資金方面的支持，盡量減輕經(jīng)濟發(fā)展相對落后區(qū)域的治理壓力。

（三）健全公眾參與機制

當(dāng)大氣污染跨區(qū)域協(xié)調(diào)治理有了公眾的參與，會開展得更加順利，因此，建立健全公眾參與機制對于大氣污染跨區(qū)域協(xié)同治理工作起著至關(guān)重要的作用。首先，在相關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)中，將公眾參與大氣污染治理的途徑、方式及權(quán)利等明確出來，并給予公眾相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)利，進而充分發(fā)揮出公眾在跨區(qū)域大氣污染協(xié)同治理過程中的督促作用。其次，要對相關(guān)主體信息公開的責(zé)任進行強化。無論是政府，還是企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)明確自身信息公開的義務(wù)，關(guān)于大氣污染治理的相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確及時、全面詳細(xì)地進行公布，便于社會公眾能夠在第一時間獲取這些信息，從而進行相應(yīng)的配合，與此同時，還需要規(guī)定違反了信息公開義務(wù)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。最后，可以據(jù)實設(shè)置公眾參與獎勵制度，利用精神或物質(zhì)上的獎勵來激發(fā)出社會公眾參與跨區(qū)域協(xié)調(diào)治理大氣污染的熱情與積極性，鼓勵公眾能夠主動為治理大氣污染建言獻策，進而有效提升污染治理效果。

三、結(jié)束語

近年，隨著我國重工業(yè)的快速發(fā)展，各地區(qū)酸雨、霧霾及煙霧等大氣污染問題愈發(fā)嚴(yán)重，加上大氣所具有的流動特性，讓各地區(qū)所采取的大氣污染防治措施收效甚微。因此，本文結(jié)合我國實際現(xiàn)狀，對大氣污染跨區(qū)域協(xié)同治理法律機制進行的研究，并對大氣污染跨區(qū)域合作提出了相關(guān)建議，讓各區(qū)域突破空間限制，從而更好地合力管控與治理大氣污染，實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。