劉 偉

（浙江理工大學(xué)法政學(xué)院，浙江 杭州 310000）

隨著21世紀(jì)以來(lái)軍隊(duì)體制改革的不斷深入，我國(guó)軍隊(duì)呈現(xiàn)出不斷發(fā)展壯大態(tài)勢(shì)，國(guó)防力量得到了有效的增強(qiáng)。軍隊(duì)體制改革的加快也給部分軍人帶來(lái)了面臨復(fù)退的問題，這對(duì)于地方政府的優(yōu)撫安置工作迎來(lái)了改革時(shí)期的新挑戰(zhàn)。優(yōu)撫安置工作是軍隊(duì)社會(huì)工作的重要組成部分，指的是綜合運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)、技能和方法，協(xié)助有需要的優(yōu)撫安置社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象整合社會(huì)資源、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和解決問題，恢復(fù)和改善社會(huì)功能，使其有更好的社會(huì)適應(yīng)和福祉的活動(dòng)［1］。如何發(fā)揮好政府力量協(xié)調(diào)社會(huì)各界的廣泛參與，幫助退役軍人順利地完成角色轉(zhuǎn)變高效地融入地方生活，已成為新時(shí)代背景下創(chuàng)新優(yōu)撫安置工作的新征程，可以更好地服務(wù)于為軍隊(duì)建設(shè)奮力前行的戰(zhàn)士們。

一、社會(huì)工作促進(jìn)退役士兵角色轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀概述

（一）社會(huì)工作發(fā)展對(duì)于退役士兵角色轉(zhuǎn)換的影響

社會(huì)工作起源于西方國(guó)家的慈善事業(yè)，由20世紀(jì)50年代引入中國(guó)，在本土化進(jìn)程中取得了各具特色的實(shí)踐成果。在新形勢(shì)下，需要認(rèn)真梳理已有優(yōu)撫安置社會(huì)工作服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入探討并積極培育退役軍人安置社會(huì)工作者應(yīng)該具備的核心能力，提升退役軍人安置服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化和科學(xué)化水平［2］。過(guò)去四十年，特別是近十五以來(lái)，社會(huì)工作專業(yè)共同體緊緊抓住了各種結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)，在社會(huì)、政治、行政和管理層面，推動(dòng)社會(huì)工作的發(fā)展［3］。隨著當(dāng)前基層社區(qū)共建項(xiàng)目在快速發(fā)展，各地區(qū)都以社區(qū)為單位開展社區(qū)共榮建設(shè)，這為社會(huì)工作的開展提供了新時(shí)代的契機(jī)。

在當(dāng)前和未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，專業(yè)社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作將會(huì)共存。由于路徑依賴，行政性社會(huì)工作還會(huì)依政府的行政框架和經(jīng)費(fèi)支持承擔(dān)著重要的公共服務(wù)與社會(huì)管理責(zé)任，而專業(yè)社會(huì)工作在這個(gè)框架內(nèi)可能會(huì)處于相對(duì)輔助的地位［4］。因此仍需發(fā)揮以政府安置部門為主導(dǎo)力量，積極地探索運(yùn)用社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)，為士兵群體提供專業(yè)服務(wù)以加快社會(huì)融入，找到實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的準(zhǔn)確定位。社會(huì)工作遵循以“助人自助”為價(jià)值導(dǎo)向，秉承促進(jìn)社會(huì)“公平、正義”的理念，順應(yīng)新時(shí)期社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容要求。隨著安置政策的不斷深化，社會(huì)組織力量的不斷壯大，這將為幫扶退役士兵提升回歸地方社會(huì)的價(jià)值，促進(jìn)角色的快速轉(zhuǎn)變有著重要意義。

（二）社會(huì)工作在實(shí)踐應(yīng)用中的現(xiàn)狀

1.專業(yè)認(rèn)可度尚待完善

由于社會(huì)工作在我國(guó)是教育先行，有著外來(lái)文化的影響因數(shù)，加上本土的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)有區(qū)域文化的影響，在實(shí)務(wù)應(yīng)用上屬于初期探索階段。曾經(jīng)歷過(guò)政府包攬一切的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人，面對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)工作，難以快速建立信任［5］。當(dāng)前也只是在長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)城市有著先行先試的經(jīng)驗(yàn)，難以形成規(guī)范化的應(yīng)用模式做到全面推廣。我國(guó)在退役士兵的工作上一直是以民政部門為引領(lǐng)，長(zhǎng)期以來(lái)的傳統(tǒng)意識(shí)還沒有被打破，只有在社會(huì)工作服務(wù)中不斷提高服務(wù)成效，才能夠加深社會(huì)大眾的專業(yè)信任。

2.提高針對(duì)士兵群體的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作在退役士兵群體工作的展開上，尚需繼續(xù)形成合力。目前對(duì)于以退役士兵作為服務(wù)對(duì)象所開展的實(shí)務(wù)模式相對(duì)較少，缺乏合理的介入方式，加上社會(huì)工作者在開展實(shí)務(wù)的過(guò)程中對(duì)于軍旅生活獨(dú)特的環(huán)境也缺乏同感認(rèn)知，難以在實(shí)際工作的開展中構(gòu)成“人在情境中”的場(chǎng)景需求。因此在開展幫扶工作中需要結(jié)合個(gè)人現(xiàn)實(shí)情況，在梳理分析其癥結(jié)的基礎(chǔ)上做好相應(yīng)調(diào)整。

3.形成長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制

當(dāng)前社會(huì)組織在參與優(yōu)撫工作上缺乏長(zhǎng)期有效的社會(huì)化模式，在購(gòu)買服務(wù)的資金來(lái)源上公益基金的占比也比較大，有些還未納入政府的財(cái)政預(yù)算內(nèi)。隨著當(dāng)前政府加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度的調(diào)整，社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)短期內(nèi)在數(shù)量上得到了快速的增長(zhǎng)。由于短時(shí)間內(nèi)缺乏專業(yè)人才，往往聘用大量缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生以及缺乏理論基礎(chǔ)的社區(qū)工作人員，以擴(kuò)充機(jī)構(gòu)工作人員緊缺的現(xiàn)狀，從而導(dǎo)致社會(huì)組織機(jī)構(gòu)在對(duì)服務(wù)對(duì)象開展工作中缺乏及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的需求評(píng)估。針對(duì)不同地區(qū)的基層服務(wù)在政策落實(shí)的程度也各有側(cè)重，因此目前需要不斷提升長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。

二、社會(huì)工作在退役士兵角色轉(zhuǎn)換中的作用分析

（一）積極地發(fā)揮引領(lǐng)者角色

社會(huì)工作利他主義的價(jià)值，對(duì)個(gè)體和群體差異的接納和尊重，對(duì)關(guān)系的重視，使社會(huì)工作成了天然的協(xié)調(diào)力量［6］。退役士兵們從“軍營(yíng)”到“地方”，面對(duì)工作、學(xué)習(xí)、生活上的困難有時(shí)會(huì)無(wú)所適從，覺得自己備受打壓未達(dá)到心目中的理想預(yù)期。及時(shí)地發(fā)揮好社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)，可以逐步走進(jìn)他們的內(nèi)心深處排解不良情緒，幫助他們厘清社會(huì)現(xiàn)狀與軍旅生涯的結(jié)構(gòu)化差異，結(jié)合自身的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)積極投身社會(huì)實(shí)踐，加快自身建設(shè)的轉(zhuǎn)型。

（二）優(yōu)化優(yōu)撫安置運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)

近年來(lái)在強(qiáng)軍興軍新征程的號(hào)角下每年都在優(yōu)化軍隊(duì)內(nèi)部機(jī)制改革，以形成新形勢(shì)下的作戰(zhàn)能力要求。由此也帶來(lái)每年退役人數(shù)增加所引起安置問題的同步上升，僅僅依靠民政部門開展安置工作難以形成全域范圍內(nèi)的覆蓋。積極地引入具有第三方力量的社會(huì)工作能夠幫助他們較快適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，它所遵循的服務(wù)理念能夠有效結(jié)合到社會(huì)組織中，通過(guò)鏈接不同社會(huì)組織的資源優(yōu)勢(shì)，使得在退役士兵安置的運(yùn)行機(jī)制上可以有多路徑的展開。

（三）提高退役士兵優(yōu)撫安置質(zhì)量

社會(huì)工作服務(wù)是有計(jì)劃的，是充分動(dòng)員相關(guān)各方積極參與的，是以協(xié)調(diào)相關(guān)各方關(guān)系、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)善治為目的的，它的精細(xì)服務(wù)可以有效地促進(jìn)共建共享的社會(huì)治理［7］。發(fā)揮社會(huì)工作在心理輔導(dǎo)以及鏈接各方資源的功能，可以使其在工作中逐漸適應(yīng)新常態(tài)的地方生活節(jié)奏，以帶動(dòng)同類群體形成良好的互動(dòng)。傳統(tǒng)的優(yōu)撫工作，職責(zé)和內(nèi)容都比較清晰，而且是“硬工作”，大多涉及物質(zhì)照顧。而社會(huì)工作則主要致力于能力增強(qiáng)和社會(huì)關(guān)系拓展，是“軟服務(wù)”［8］。專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)能夠符合多樣化的個(gè)性需求，在服務(wù)中可以拉近彼此間的距離、加強(qiáng)相互間的溝通、加快服務(wù)成效的產(chǎn)出，在加快政府職能轉(zhuǎn)型的同時(shí)可以使社會(huì)工作的作用得到最大化發(fā)揮。

三、發(fā)揮好社會(huì)工作在退役士兵角色轉(zhuǎn)換中作用的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）政府制度保障層面

建構(gòu)符合中國(guó)本土的退役士兵工作制度，需要充分考慮傳統(tǒng)文化對(duì)于優(yōu)撫安置工作從業(yè)人員和安置對(duì)象在價(jià)值觀念、行為方式等方面的深刻影響。發(fā)揮好上層建筑的正確引領(lǐng)，對(duì)基層工作的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)做好總結(jié)，能夠使退役士兵的安置道路得到不斷的優(yōu)化。因此需要有專業(yè)的社會(huì)工作人員根據(jù)不同的文化背景做好評(píng)估與歸納，積極地向政府部門根據(jù)反應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題，盡快建成符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求的核心保障制度，以惠及廣大的退役士兵群體。

（二）社區(qū)治理層面

1.開展退役士兵教育培訓(xùn)主題教育

部隊(duì)為形成最大化的作戰(zhàn)能力要求，統(tǒng)一好思想意識(shí)是關(guān)鍵。當(dāng)戰(zhàn)士們回歸到地方生活后，也迫切地需要有一個(gè)思想的引領(lǐng)促成他們的順利的回歸。以主題教育的方式開展活動(dòng)銜接好他們所處的軍營(yíng)文化氛圍，能夠在教育活動(dòng)中深化認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)變參與到地方建設(shè)。社會(huì)組織在退伍初期定期地開展主題教育工作，把握士兵群體的思想意識(shí)狀態(tài)，對(duì)于出現(xiàn)的疑慮困惑可以有針對(duì)性地進(jìn)行疏導(dǎo)。通過(guò)建立以社區(qū)為依托開展主題教育的方式，能夠借助多元主體共同參與的力量形成一個(gè)新的主題教育方式，以更加靈活多元的思維視角加快轉(zhuǎn)變思維模式。

2.積極協(xié)調(diào)搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)

對(duì)于艱難職業(yè)選擇時(shí)期的士兵群體來(lái)說(shuō)，解決好就業(yè)問題是退役后生活保障的前提，因此對(duì)于每個(gè)退役士兵來(lái)說(shuō)都希望有符合自身期望的崗位需求。通過(guò)借助社區(qū)力量的資源優(yōu)勢(shì)，為其搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)可以較好地解決職業(yè)選擇的困惑，在服務(wù)中引導(dǎo)他們生成新的認(rèn)知視角，可以結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)、興趣做好入職前的準(zhǔn)備工作。對(duì)于就業(yè)初期中所遇到的問題困惑，通過(guò)社區(qū)服務(wù)平臺(tái)還可起到二次的優(yōu)化作用，幫助其充實(shí)對(duì)職業(yè)的認(rèn)同感，建立正確的職業(yè)道路規(guī)劃。

（三）部隊(duì)合作層面

時(shí)代在變，使命在變，但部隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)仍舊一以貫之地走在時(shí)代前沿。信息時(shí)代空間技術(shù)的不斷發(fā)展，積極地倡導(dǎo)軍地合作溝通更加有利于促進(jìn)退役士兵群體的時(shí)代適應(yīng)性，同時(shí)軍隊(duì)的傳統(tǒng)英雄精神力量結(jié)合到地方文化中也是構(gòu)建軍地兩用人才的偉大創(chuàng)舉。這就需要部隊(duì)和民政部門做好軍人退伍的協(xié)調(diào)工作，雙方積極地為提高退伍軍人的社會(huì)適應(yīng)狀況努力。部隊(duì)要搞好軍人適應(yīng)軍地轉(zhuǎn)換的心理疏導(dǎo)工作，民政部門要認(rèn)真開展退伍軍人職業(yè)訓(xùn)練、技能訓(xùn)練、技能鑒定、職業(yè)推薦等工作［9］?？梢葬槍?duì)不同的退役士兵問題積極地與部隊(duì)建立常態(tài)化的溝通模式，多角度地站在部隊(duì)的視角分析原因，便于在開展工作中形成軍旅環(huán)境的特定場(chǎng)景需求，在依托于軍旅背景下把握問題的解決方向。

四、結(jié)論

退役士兵是軍隊(duì)建設(shè)的骨干力量，他們回歸到地方也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。社會(huì)工作的發(fā)展順應(yīng)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐，所具有的專業(yè)服務(wù)契合士兵群體的剛性需求，對(duì)于軍人職業(yè)適應(yīng)轉(zhuǎn)換起到重要的輔助作用。建立健全社會(huì)工作服務(wù)體系將最大化的保障退役軍人優(yōu)撫安置質(zhì)量，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)軍隊(duì)、社會(huì)的同步發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。