企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革的探索與實(shí)踐

何朝陽

（中車長江運(yùn)輸設(shè)備集團(tuán)有限公司 湖北武漢 430200）

三項(xiàng)制度改革是深化國有企業(yè)改革決策部署的重要內(nèi)容，是國有企業(yè)改進(jìn)和完善體制機(jī)制的關(guān)鍵任務(wù)和基本目標(biāo)。作為中車深化改革的“試驗(yàn)田”，長江集團(tuán)成立之后，規(guī)模實(shí)力和技術(shù)實(shí)力都實(shí)現(xiàn)了大幅躍升，在管理模式優(yōu)化、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新等多個(gè)方面都被寄予厚望。同時(shí)，貨車業(yè)務(wù)“一業(yè)獨(dú)大”、協(xié)同共享效益不明顯、核心競爭力不強(qiáng)等階段性難題，阻礙了長江集團(tuán)圍繞中車“雙打造一培育”發(fā)展目標(biāo)，奮力打造全球一流物流裝備系統(tǒng)供應(yīng)商的進(jìn)程。

長江集團(tuán)以入選國資委“科改示范行動(dòng)”為契機(jī)，聚焦高素質(zhì)專業(yè)化干部人才隊(duì)伍建設(shè)，在選人用人、勞動(dòng)用工、薪酬分配等三項(xiàng)制度方面進(jìn)行了實(shí)踐探索，取得了階段性成效，為推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

現(xiàn)實(shí)意義

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。三項(xiàng)制度改革既是深化企業(yè)改革的重要內(nèi)容，又是提升企業(yè)管理的重要基礎(chǔ)，更是破解發(fā)展困局、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力的重要源泉。

深化國有企業(yè)改革的必然要求。黨中央、國務(wù)院2015年印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，將“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化機(jī)制更加完善”作為一項(xiàng)重要改革目標(biāo)，開啟了新一輪國企三項(xiàng)制度改革。作為國有企業(yè)，貫徹落實(shí)國家重大決策部署，深化國有企業(yè)改革，加快建立與中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求相適應(yīng)的選人用人、勞動(dòng)用工、薪酬分配機(jī)制，以機(jī)制變革助力中車創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，是長江集團(tuán)必須直面的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

適應(yīng)激烈市場競爭的必然要求。隨著鐵路貨車組織改革深入推進(jìn)，行業(yè)市場化進(jìn)程逐步加快。貨車產(chǎn)能過剩、業(yè)績起伏不定產(chǎn)品、毛利率低等問題困擾貨車企業(yè)多年。圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、謀發(fā)展”，推進(jìn)“資源、市場、研發(fā)”集中，長江集團(tuán)只有通過三項(xiàng)制度改革，激發(fā)人才活力，促進(jìn)資源的高效配置，持續(xù)提升企業(yè)管理效率和盈利水平，才能搶抓機(jī)遇，在未來的市場競爭中謀得有利的競爭優(yōu)勢。

實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的必然要求。長江集團(tuán)第一次黨代會上提出“奮力打造全球一流物流裝備系統(tǒng)供應(yīng)商”的愿景目標(biāo)，明確了以做優(yōu)做強(qiáng)鐵路運(yùn)輸裝備產(chǎn)業(yè)和培育壯大新型物流裝備產(chǎn)業(yè)為主的“雙主業(yè)”戰(zhàn)略。從現(xiàn)實(shí)對標(biāo)來看，還存在一定差距，體現(xiàn)在人力資源方面主要是：勞效低，干部年齡蓋層、斷層等，這些問題只有通過深化三項(xiàng)制度改革才能破解，否則將影響企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

推進(jìn)路徑

三項(xiàng)制度改革要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)、取得預(yù)期成效，必須結(jié)合實(shí)際，遵循內(nèi)在邏輯規(guī)律，與市場化改革同步推進(jìn)。

注重系統(tǒng)實(shí)施。要將三項(xiàng)制度改革與長江集團(tuán)正在推進(jìn)“科改示范行動(dòng)”方案緊密結(jié)合，將具體目標(biāo)與企業(yè)中長期規(guī)劃、年度經(jīng)營計(jì)劃深度融合。聚焦于解決人的效率和活力問題，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)改革方案，安排重點(diǎn)項(xiàng)目，確保相互銜接、避免為改革而改革。

注重突出重點(diǎn)。隨著“科改示范行動(dòng)”方案推進(jìn)，三項(xiàng)制度改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。未來三年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，時(shí)間緊、任務(wù)重。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，結(jié)合各成員企業(yè)實(shí)際，集中力量攻堅(jiān)克難、打造亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)突破、帶動(dòng)全局，推動(dòng)改革全面深入，確保改革任務(wù)如期完成。

注重成效評估。三項(xiàng)制度改革的成效評估是難點(diǎn)，也是必須解決的重點(diǎn)。圍繞《長江集團(tuán)“科改示范行動(dòng)”綜合考核評價(jià)細(xì)則》中“基礎(chǔ)指標(biāo)”和“創(chuàng)新指標(biāo)”完成情況，定期對人力資源指標(biāo)開展評估，并依據(jù)評估結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，建立鮮明導(dǎo)向，營造改革者受益、不改革者受罰良好氛圍。

實(shí)踐探索

以“競爭化選拔”為重點(diǎn)，以“三優(yōu)”為抓手，以“業(yè)績”為導(dǎo)向，持續(xù)完善人力資源市場化管理機(jī)制，激發(fā)人才隊(duì)伍創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)落實(shí)長江集團(tuán)“科改示范行動(dòng)”方案，提升企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

以“競爭性選拔”為抓手，完善選人用人機(jī)制

推進(jìn)實(shí)施“兩制一契”管理。制定下發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)人員“兩制一契”管理實(shí)施細(xì)則》及推進(jìn)實(shí)施計(jì)劃，全面實(shí)施聘任制、任期制及契約化管理，明確固定任期（或聘期）和契約關(guān)系。契約化的形式具體為《聘任協(xié)議書（或任職承諾書）》《年度目標(biāo)責(zé)任書》及配套的綜合考核評價(jià)辦法、薪酬管理辦法（簡稱“兩書”“兩辦法”），促進(jìn)形成有利于領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)進(jìn)取精神、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力、暢通“能上能下”渠道的良好環(huán)境。長江集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員9人的“兩書”簽訂工作已完成，成員企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及其他中層領(lǐng)導(dǎo)干部的“兩書”簽訂工作正按計(jì)劃推進(jìn)中。

試行市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人制度。按照“科改示范專項(xiàng)行動(dòng)”方案部署和中車“兩制一契”要求，結(jié)合長江集團(tuán)及各成員企業(yè)實(shí)際，建立職業(yè)經(jīng)理人選聘制度，進(jìn)一步細(xì)化業(yè)績目標(biāo)、考核規(guī)則、差異化薪酬、退出條件等內(nèi)容。與成員企業(yè)同步聯(lián)動(dòng)，對新興產(chǎn)業(yè)公司開展經(jīng)理層成員的市場化選聘和市場化轉(zhuǎn)換工作，探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度和總經(jīng)理“組閣制”工作方案，進(jìn)一步提升選人用人工作的市場化水平，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化市場化的經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)。

持續(xù)開展競爭性選拔。堅(jiān)持科學(xué)選人用人理念，嚴(yán)格執(zhí)行選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，靈活運(yùn)用競爭上崗、組織選拔、公開招聘、跨企業(yè)交流、上下掛職交流等方式，各級管理團(tuán)隊(duì)配備持續(xù)強(qiáng)化。長江集團(tuán)成立以來，總部及兩個(gè)成員企業(yè)已有234個(gè)中層崗位臥倒重來。注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、選拔、使用優(yōu)秀年輕干部，成員企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人45歲以下占比提高到17%，35歲以下中層占比提高到16%。同時(shí)，針對不擔(dān)當(dāng)不作為、考核不稱職、競聘落崗的干部堅(jiān)決予以調(diào)整崗位或作降職處理。近年來，長江集團(tuán)及各成員企業(yè)干部降職比例約占全部領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)的2.6%。

以“三優(yōu)”為抓手，完善勞動(dòng)用工機(jī)制

優(yōu)化用工方式方面。加強(qiáng)用工規(guī)劃，創(chuàng)新用工模式，建立以崗位管理為基礎(chǔ)，以合同制用工為核心，以業(yè)務(wù)內(nèi)包、業(yè)務(wù)外包、內(nèi)退返聘等用工形式為輔，形式多元、靈活的組合式用工，員工勞動(dòng)合同簽約率100%。開展勞動(dòng)合同履約評價(jià)，綜合績效考核、勞動(dòng)紀(jì)律等崗位履職情況，明確評價(jià)結(jié)果，完善員工能進(jìn)能出管理機(jī)制。鼓勵(lì)成員企業(yè)結(jié)合實(shí)際，對年齡偏大、身體健康不佳的人員按照政策辦理離崗?fù)损B(yǎng)，對有特殊技術(shù)或技能的人才返崗使用。2019年累計(jì)分流安置員工543人。

優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)方面。明確人均勞效指標(biāo)提升要求，督促人均勞效較低的成員企業(yè)，挖掘內(nèi)部人力資源潛力。持續(xù)推進(jìn)組織優(yōu)化，合理設(shè)置崗位定員，構(gòu)建員工職業(yè)生涯發(fā)展通道和職位等級體系，引導(dǎo)員工多元發(fā)展，合理流動(dòng)，促進(jìn)職業(yè)崗位配比更優(yōu)，人才學(xué)歷、年齡層次構(gòu)成更加合理。長江集團(tuán)成立以來，總部11個(gè)部室和兩個(gè)成員企業(yè)陸續(xù)開展組織優(yōu)化和人員定崗定編工作，其中總部有134人順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗，實(shí)現(xiàn)管理人員本科以上學(xué)歷占比增幅4.6%，工程技術(shù)占比增幅5.2%，各層級核心人才逐漸充實(shí)，雙師型人才數(shù)量在中車比例高達(dá)19.4%。

優(yōu)化平臺建設(shè)方面。融合各成員企業(yè)特色優(yōu)勢，完善管理經(jīng)驗(yàn)、人才資源、管理提升平臺建設(shè)，促進(jìn)核心人才、國際化人才、稀缺型人才、技能人才等在企業(yè)內(nèi)部共享。統(tǒng)籌考慮“八省八地”勞動(dòng)力資源配置，發(fā)布各業(yè)務(wù)單元人員余缺信息，調(diào)劑富余勞力，提升整體勞動(dòng)力資源利用效率。組織中高層領(lǐng)導(dǎo)干部52人集中培訓(xùn)和企業(yè)內(nèi)部調(diào)研，貫徹戰(zhàn)略執(zhí)行，碰撞思想火花，促進(jìn)融合發(fā)展。45位技術(shù)專家和高技能人才領(lǐng)銜，組建黨員、金藍(lán)領(lǐng)和勞模工作室聯(lián)盟，聯(lián)合解決生產(chǎn)技術(shù)難題，分享先進(jìn)操作法、絕招絕技、創(chuàng)新成果等，年均技術(shù)攻關(guān)55項(xiàng)。

以“業(yè)績”為導(dǎo)向，完善薪酬分配機(jī)制

創(chuàng)新中長期激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合實(shí)際，在暢通和完善科技人員職業(yè)通道建設(shè)的基礎(chǔ)上，加大對科技人員績效管理、薪酬激勵(lì)等改革創(chuàng)新力度，積極嘗試項(xiàng)目分紅等中長期激勵(lì)，促進(jìn)重大科技項(xiàng)目攻關(guān)和原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)，激發(fā)科技創(chuàng)新動(dòng)能。

建立健全工資總額管理。建立工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“效益增工資增、效益減工資減”的同向聯(lián)動(dòng)原則，建立工資與效益掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善工資總額分配，提高分配的科學(xué)性、有效性和合理性。

持續(xù)完善薪酬分配管理。堅(jiān)持“目標(biāo)+能力+價(jià)值”導(dǎo)向，強(qiáng)化薪酬分配與崗位評估、績效考核等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部薪酬差異化管理。規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，將個(gè)人考核與領(lǐng)導(dǎo)班子考評結(jié)果緊密結(jié)合，強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的激勵(lì)與約束機(jī)制。

初步成效

通過深化三項(xiàng)制度改革，推進(jìn)了企業(yè)的制度變革及管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了人力資源配置優(yōu)化，促進(jìn)了公司管理水平提升，取得了初步成效。

干部隊(duì)伍更具活力。通過競爭性選拔和目標(biāo)績效考核，變身份管理為崗位管理，建立了管理人員競聘上崗、能上能下的選人用人制度，點(diǎn)燃了員工干事創(chuàng)業(yè)熱情，初步形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為企業(yè)發(fā)展增添了動(dòng)力。

員工結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。嚴(yán)控各類人員用工總量及構(gòu)成比例，管理、技術(shù)和技能人員占比更加合理。優(yōu)化職業(yè)發(fā)展通道，通過提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、履約評價(jià)退出機(jī)制等多項(xiàng)措施，擴(kuò)大員工退出通道。近三年實(shí)現(xiàn)年均減員2%，50歲以上員工占比降幅5%，35歲以下員工占比增幅3.9%。

效率效益有效提升。通過建立職工收入與減員增效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工資增長模式，由原來依靠“增量工資”轉(zhuǎn)為以“提高勞動(dòng)效率”為中心的工資增長模式，有效降低人工成本費(fèi)用，提高企業(yè)市場競爭力。2018年-2019年，實(shí)現(xiàn)人均營業(yè)收入增幅4.5%，增加值勞產(chǎn)率增幅9%。

國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革是一項(xiàng)綜合性改革，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，尤其是在改革推進(jìn)的過程中，仍面臨深度不夠，落實(shí)力度不足的問題。未來，長江集團(tuán)將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)國資委國有企業(yè)改革方針政策，落實(shí)“科改示范行動(dòng)”方案，持續(xù)深化三項(xiàng)制度改革，不斷提高人力資源效能，助力“雙主業(yè)”戰(zhàn)略實(shí)施，為中車實(shí)現(xiàn)“雙打造一培育”發(fā)展目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。