大運河文化帶揚州段公共體育服務(wù)供需矛盾與消解路徑研究

王秋林 韓馥檑 段瑞瑞 黃蓓蓓

（揚州大學(xué)，江蘇 揚州 225172）

一、背景介紹與問題提出

習(xí)總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上首次提出要“重點加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。隨著中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，“供給側(cè)”改革標志著我國經(jīng)濟管理重心由需求調(diào)控轉(zhuǎn)向供給調(diào)控，“供給側(cè)”改革逐漸深入到經(jīng)濟管理和政策的諸多方面?！笆奈濉睍r期，在世界百年未有之大變局加速演變和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融的時代背景下，隨著健康中國、體育強國和全民健身戰(zhàn)略的深入實施，人民群眾運動健身意識、體育價值認同感和體育參與度顯著增強。公共體育是由公共機構(gòu)提供各種體育產(chǎn)品、綜合產(chǎn)品、功能產(chǎn)品滿足公民的體育需求。供給矛盾是我國公共體育資源配置的主要矛盾。解決這一矛盾的關(guān)鍵在于通過政府的積極主動放權(quán)、社會介入以及利用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的思路，提高公共體育資源供給側(cè)的精準化與集約化?！肮┙o側(cè)”視角的呈現(xiàn)和表達能夠在“自上而下”的角度來進行體育共用模式服務(wù)的創(chuàng)新。運用供給側(cè)改革理論，創(chuàng)新運河流域揚州段公共體育服務(wù)供給模式滿足揚州人民日益增長的體育需求，提升幸福指數(shù)，把揚州這個“好地方”建設(shè)好發(fā)展好，對“十四五”時期揚州開啟現(xiàn)代化新征程具有前瞻性意義。

二、我國公共體育供需矛盾的現(xiàn)狀

“供給”與“需求”屬于經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的兩個范疇，“供給”是指市場所提供的各類產(chǎn)品或服務(wù)的總體數(shù)量，“需求”是指購買者根據(jù)自身購買能力購買所需要的產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量[1]。產(chǎn)品的供需矛盾是指供給與需求之間所存在的一種失衡現(xiàn)象，具體指供給市場所提供的產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量與需求市場所需要的產(chǎn)品不匹配及不平衡現(xiàn)象[2]。公共體育供需矛盾是指，在公共體育服務(wù)供給在數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面與人民群眾的體育需求不相匹配，出現(xiàn)供過于求或供不應(yīng)求的情況。

改革開放以來，我國在經(jīng)濟發(fā)展上更多的是從需求側(cè)發(fā)力，相對地忽略了對供給側(cè)的調(diào)控。長期如此，造成了目前存在的供需錯位現(xiàn)象[3]。隨著時代的發(fā)展，我國居民的體育需求呈現(xiàn)出更加高端化、個性化的特征，相比之下低端、低質(zhì)量、低水平的體育產(chǎn)品或服務(wù)難以滿足或不適應(yīng)居民的需求[4]。公共體育服務(wù)需求復(fù)雜性日益增加，傳統(tǒng)類型的公共體育服務(wù)供給體系已經(jīng)不足以應(yīng)對新的挑戰(zhàn)[5]。因此，有迫切的需要對傳統(tǒng)公共體育服務(wù)供給體系進行轉(zhuǎn)型，以滿足目前更高水平的居民體育需求。任波指出，新時代體育產(chǎn)業(yè)的供需矛盾主要表現(xiàn)在：供給端的體育產(chǎn)品與服務(wù)供給不足、體育人力資本供給不足、運動項目產(chǎn)業(yè)供給不足、體育產(chǎn)業(yè)制度供給不足、體育產(chǎn)業(yè)政策供給不足等方面[6]。多名學(xué)者還對農(nóng)村公共體育服務(wù)、社區(qū)公共體育服務(wù)、殘疾人公共體育服務(wù)等進行研究。胡慶山認為，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給總量不足、供給服務(wù)方式單一、服務(wù)供給保障不利等，都是構(gòu)成目前農(nóng)村公共體育服務(wù)缺乏的原因[7]。鄭衛(wèi)民指出，社區(qū)居民日益增長的體育健身活動旺盛需求與薄弱的體育公共服務(wù)物質(zhì)基礎(chǔ)及緊缺的體育公共資源之間的矛盾，是我國社區(qū)公共體育服務(wù)的基本矛盾[8]。金梅認為，殘疾人公共體育服務(wù)面臨供給主體單一、資金投入不足、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展失衡等問題[9]。

三、大運河流域揚州段公共體育服務(wù)現(xiàn)狀分析

（一）大運河流域揚州段公共體育服務(wù)現(xiàn)狀

2015年4月9日，江蘇省政府在揚州召開全省公共體育服務(wù)體系建設(shè)推進會，會議公布了6個省轄市、49個縣（市、區(qū)）為首批省級公共體育服務(wù)示范區(qū)，揚州市為省轄市示范區(qū)之一，揚州公共體育服務(wù)體系加快推進，逐步建立起功能明確、網(wǎng)絡(luò)健全、城鄉(xiāng)一體、惠及全民的公共體育服務(wù)體系，在《2018年江蘇省基本公共服務(wù)體系建設(shè)成效百姓滿意度調(diào)查報告中》中，群眾對揚州市的體育活動和體育設(shè)施的滿意度位列第三名。國家市場監(jiān)管總局通報了2019年全國公共服務(wù)質(zhì)量檢測結(jié)果，揚州市在全國31個?。▍^(qū)、市）160個檢測城市中，公共服務(wù)質(zhì)量總體滿意度位列第二，其中公共體育領(lǐng)域滿意度排名全國國第一。截至2019年，揚州市已建成生態(tài)體育公園358個，全市66個鎮(zhèn)全部建成多功能文體廣場和室內(nèi)全民健身中心，1022個村擁有“五個一”廣場，959個村建成體育活動室，全市人均體育場地面積達2.83平方米以上，遠超同期全國人均體育場地面積2.08平方米。以上數(shù)據(jù)表明，揚州市體育設(shè)施、體育器材、體育場地等方面，在全省乃至全國都是位列前茅的。通過對揚州市體育賽事的分析發(fā)現(xiàn)，揚州市體育賽事尤其是運河流域揚州段的賽事設(shè)置仍有其局限性，參賽對象群體未能實行全面覆蓋。因此，本研究從體育賽事著手，找尋運河流域揚州段公共體育服務(wù)的供需矛盾。

（二）大運河流域揚州段體育賽事現(xiàn)狀分析

大運河流經(jīng)揚州市的邗江區(qū)、江都區(qū)、高郵市和寶應(yīng)縣，因此，本文僅以揚州市級比賽和四個縣區(qū)地方比賽進行分析。

1.大運河流域揚州段市級現(xiàn)有體育賽事的分析

為了推動全市城鄉(xiāng)群眾積極參與體育鍛煉，進一步提升體育競技水平，培養(yǎng)更多體育人才，促進體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，揚州市運動會（以下稱市運會）每隔四年舉行一次，并在2019年成功地舉辦了第十三屆市運會。通過對市政府公布的市運會通知發(fā)現(xiàn)，每一屆的參賽群體劃分都不相同。在近三屆的參賽群體中，第十一屆市運會將競賽群體分為縣（市、區(qū)）部、職工部、高校中專部；第十二屆市運會將競賽群體分為青少年部、職工部，其中青少年部又分為少年兒童組、高中（中職）組和高校（高職）部；第十三屆市運會將競賽群體分為學(xué)校體育部、社會體育部，其中學(xué)校體育部又分為高校組、中職組、高中組、初中組、小學(xué)組和幼兒組，社會體育部又分為青年組、中年組和老年組。通過對以往三屆市運會的參賽群體對比，我們可以發(fā)現(xiàn)，參賽群體越來越多、劃分越來越詳細。 這表明，市運會在進步和完善，揚州市城鄉(xiāng)群眾體育鍛煉的積極性在提高，體育競技水平在提高，體育產(chǎn)業(yè)在飛速地發(fā)展。然而，從另一個方面我們又可以看出，賽事涉及參賽群體的不完善。例如，第十一屆市運會缺少幼兒組、小學(xué)組、中學(xué)組等；第十二屆市運會缺少非職工部們組等；第十三屆市運會缺少特殊群體人群等。

另觀揚州市的其他體育賽事，例如揚州市中小學(xué)陽光體育比賽，參賽群體為中小學(xué)學(xué)生；陽光體育“市長杯”青少年校園足球比賽，參賽群體僅包括中學(xué)生；揚州全民健身體育節(jié)武術(shù)比賽在參賽群體方面雖然涉及群體廣泛，最小參賽選手的年齡僅有4歲，最高參賽選手的年齡高達86歲，但是，該比賽的參賽群體僅僅是熱愛武術(shù)的群體，更多的不懂甚至不喜歡武術(shù)的群體很難參與其中；還有許許多多的比賽，如揚州市健美健身中國體育體彩杯賽事、揚州市大運河城市足球精英邀請賽、揚州市2021年陽光體育中小學(xué)乒乓球比賽等等，這些比賽的參與群體僅僅是一小部分。

2.大運河流域揚州段縣區(qū)級現(xiàn)有體育賽事的分析

（1）邗江區(qū)體育賽事的分析

邗江區(qū)政府連續(xù)舉辦了25屆邗江區(qū)陽光體育全能比賽，但是該比賽僅分成小學(xué)、初中、高中三個組別，市政府舉行了區(qū)級運動會、中小學(xué)田徑比賽、少兒擊劍比賽等等；不僅如此，各社區(qū)街道也成功舉辦多項體育賽事：蔣王街道舉辦第十二屆全民健身體育節(jié)、竹西街道舉辦“揚州港”杯籃球邀請賽、新盛街道舉辦“盛美新城”文化體育節(jié)趣味運動會等等。

（2）江都區(qū)體育賽事的分析

江都區(qū)人民政府也舉辦了江都區(qū)運動會，然而對江都區(qū)運動會近幾屆的分析發(fā)現(xiàn)，比賽分組較少，涉及的組別也不夠全面，例如江都區(qū)第八屆運動會僅設(shè)置四個分組，行業(yè)系統(tǒng)部、城鎮(zhèn)部、學(xué)生部和中老年部。江都區(qū)還舉辦了各種學(xué)生體育比賽，像田徑比賽、羽毛球比賽、乒乓球比賽、棋類比賽等等。江都被譽為“長三角電競之都”，近些年舉辦了很多電競比賽，像2020CEST揚州賽區(qū)英雄聯(lián)盟城市總決賽、省第八屆全民健身運動會電競決賽等等，但是電競比賽對年齡的限制比較嚴格，大部分的參賽選手都是青少年群體?？傮w來看，江都區(qū)舉行的賽事面向的群體大多數(shù)都是中小學(xué)生，缺少面向其他群體的比賽活動。

（3）高郵市體育賽事的分析

與其他兩個市區(qū)相比，高郵市運動會在群體分組方面就比較全面，不僅包括了職工部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部、老年部、學(xué)生部，而且還涉及了殘疾人群體。高郵市各小鎮(zhèn)在舉辦體育賽事方面也比較活躍，例如高郵市的送橋鎮(zhèn)運動會、龍虬鎮(zhèn)運動會、菱塘鄉(xiāng)群眾體育運動會；不僅政府和小鎮(zhèn)舉辦相應(yīng)的體育賽事，各公司部門也在體育賽事方面做了許多貢獻，例如高郵市的江蘇衛(wèi)星新材料股份有限公司舉辦職工運動會、人防辦公會舉辦秋季趣味運動會等等。這類比賽的參賽群體僅僅包括自己公司或者部門的員工，參賽群體少，比賽項目不夠豐富。

（4）寶應(yīng)縣體育賽事的分析

寶應(yīng)縣在縣級運動會的分組上和高郵市很相似，包括學(xué)生部、行業(yè)系統(tǒng)部、鎮(zhèn)區(qū)部，同時也包括了殘疾人群體。寶應(yīng)縣各小鎮(zhèn)在舉辦體育賽事方面也同樣積極活躍，例如：寶應(yīng)縣的柳堡鎮(zhèn)全民運動會、小官莊全民運動會、射陽湖運動會等。公司部門方面，寶應(yīng)縣的縣12345平臺舉辦趣味運動會、縣房產(chǎn)管理局舉辦職工運動會、交通運輸局舉辦職工運動會等等。

3.大運河流域體育社團現(xiàn)有體育賽事的分析

揚州市還存在許多單項體育協(xié)會，例如：揚州市民俗體育協(xié)會、揚州市足球協(xié)會、揚州市釣魚協(xié)會、揚州市健身健美協(xié)會等等。這些單項體育協(xié)會在每年也會舉辦相應(yīng)的比賽，能夠激發(fā)揚州市人民的體育愛好，引導(dǎo)群眾積極參與到體育鍛煉中，讓人們結(jié)識更多有著共同興趣愛好的人，但是單項體育協(xié)會所組織的比賽的參賽群體僅僅是對該運動項目有興趣的人群，甚至是只有參與到協(xié)會中才有資格參加協(xié)會組織的比賽。

綜上所述，不管是賽事主管部門所組織的市比賽和縣比賽，或者各單項運動協(xié)會組織的協(xié)會方面的比賽，還是各公司部門組織的公司內(nèi)部比賽，所覆蓋的群體都不夠全面，縱觀之前所舉辦的體育賽事，學(xué)生群體占大多數(shù)，也有許多的比賽參賽群體涉及到社會上的各類群體，然而針對特殊群體的賽事相對較少，雖然有專門的殘疾人體育協(xié)會，但是在綜合性體育賽事方面，很少見到特殊群體的參與，這樣可能會導(dǎo)致特殊群體心理產(chǎn)生偏見。因此，本文設(shè)計一項綜合性體育賽事，參賽群體包括學(xué)生群體、社會群體和特殊群體。

四、大運河流域揚州段體育賽事的缺陷與不足

（一）賽事供給主體單一

雖然在賽事組織方面，有許多公司部門、社會辦事處、單項運動協(xié)會的參與，但是這類比賽規(guī)模較小，參與度也不高，多數(shù)的大型比賽都是由政府一手組織和策劃。當前我國體育資源供給市場化程度不足,社會資本很難進入到體育市場。雖然賽事主管部門一直鼓勵社會組織要參與到體育建設(shè)之中,但由于開放程度有限,社會組織難以真正在體育資源供給中發(fā)揮自身作用。

（二）賽事項目缺乏多樣化

以揚州市第十三屆運動會賽事項目分析，在高校組賽事項目設(shè)計上，僅有7項，缺少常規(guī)的像田徑、排球、游泳，武術(shù)套路等項目，中職組與高中組也僅有8項，幼兒組僅有快樂體操一項，考慮人們的興趣愛好以及擅長項目的多種多樣性，賽事項目過少，會導(dǎo)致部分群體無法參加。

（三）賽事對象存在局限性

通過對揚州市以及揚州市各縣區(qū)的賽事分析發(fā)現(xiàn)，體育賽事面向的群體大多數(shù)為學(xué)生群體，特殊群體僅有高郵市和寶應(yīng)縣的運動會所涉及，這樣可能會導(dǎo)致特殊群體心理產(chǎn)生偏見。單項體育協(xié)會舉行的比賽對參賽群體的限制更嚴格，有許多對這項體育項目有興趣但不是該協(xié)會的愛好者可能無法參加到這項比賽中。

五、對大運河流域揚州段體育賽事的對策與建議

（一）增加多元化供給主體

在我國，政府在公共體育服務(wù)供給方面處于主體地位，這種“壟斷”式的服務(wù)模式，不能對體育資源進行合理的分配，還會浪費更多的體育資源。政府應(yīng)該積極放權(quán)，組織社會上各個部門參與到體育賽事的供給工作上來，增加有效供給，合理分配資源，構(gòu)建更加多元化的體育賽事供給模式。

（二）豐富比賽項目

在體育賽事設(shè)計方面，多設(shè)計符合各類群體的比賽項目，讓更多的人可以參與到比賽當中。

（三）覆蓋更多參與群體

在綜合性體育賽事方面，增加參與群體；在單項運動協(xié)會賽事方面，減少參與賽事的限制條件；在專項性體育賽事方面，可以增加一些專項融合的體育賽事。

六、結(jié)論

當前，運河流域公共體育服務(wù)的供需面臨著供給主體不足、賽事項目缺乏、適用人群受限制等問題。解決公共體育服務(wù)供需矛盾的路徑是：增加多元化供給主體以帶動社會更多力量，豐富比賽項目以適應(yīng)更多人群，賽事覆蓋更多群體。積極構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，優(yōu)化公共體育服務(wù)，對體育賽事設(shè)計進行完善，提供更加豐富的體育賽事項目，更好地滿足運河流域人民日益增長的體育需求，開創(chuàng)公共體育新局面。（創(chuàng)新性體育賽事詳情見附錄一）