黨史黨建視角下的反腐倡廉建設(shè)初探

向周華

（中國人民解放軍92916部隊 海南三亞 572400）

百年黨史證明，“廉”不僅是中國共產(chǎn)黨具有不同于以往任何一個執(zhí)政力量之先進(jìn)性的突出體現(xiàn)，也是從革命到建設(shè)時期黨能夠?yàn)槊袼鶕?，事業(yè)皆有成的關(guān)鍵保障。當(dāng)前我們在前進(jìn)道路上面臨的形勢越是復(fù)雜，反腐倡廉建設(shè)的重要意義就越是突顯。

黨史黨建視域下加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的當(dāng)代意義

關(guān)乎中國共產(chǎn)黨執(zhí)政根基的牢固性。人民群眾的擁護(hù)與支持，是中國共產(chǎn)黨取得革命勝利，并在建國后穩(wěn)固執(zhí)政的根基所在。從封建時代到新中國成立前的國民黨統(tǒng)治時期，“官僚貪腐”數(shù)千年來一直都是一個冥頑不化、使中國人民深受其害的長期性積弊。而只在以“為人民服務(wù)”為宗旨的中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，這一問題才得到了歷史性、根本性的扭轉(zhuǎn)改變。歷史上黨的“不拿群眾一針一線”等口號和政策，實(shí)質(zhì)上都成為了當(dāng)時人心向背的決定性因素。而黨和國家在當(dāng)代繼續(xù)強(qiáng)度反腐倡廉，客觀而言是因?yàn)橐恍┴澑粷嵉木植啃詥栴}、少數(shù)性現(xiàn)象、潛伏性風(fēng)險仍然存在。這對于黨保持應(yīng)有的先進(jìn)性、純潔性以及與人民群眾的血肉聯(lián)系而言，是關(guān)系到執(zhí)政根基能否牢固的大事，是必須堅定根除的病狀。

關(guān)乎中國特色社會主義事業(yè)的順利推進(jìn)。中國特色社會主義事業(yè)的推進(jìn)必然要求各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源依法、合理地分配與使用，要求公權(quán)力始終為民所用，要求保障人民群眾應(yīng)有權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。以“錢權(quán)交易”為突出特征的貪腐問題一旦發(fā)生，不僅會嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的公信力，也意味著一部分經(jīng)濟(jì)資源的浪費(fèi)或是被私人侵吞，意味著某一項(xiàng)建設(shè)事業(yè)被耽誤，更意味著一批人民群眾應(yīng)有之權(quán)益未能按計劃得以實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著其他國家執(zhí)政黨難以想象和比擬的發(fā)展重任，“全國一盤棋”的建設(shè)形勢下，容不得任何一個局部因貪污腐敗而“掉鏈子”。中國共產(chǎn)黨決心將自身建設(shè)成為中國特色社會主義事業(yè)的最堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者，成為中華民族偉大復(fù)興的引領(lǐng)者，強(qiáng)調(diào)反腐倡廉自然是應(yīng)有之義。

黨史黨建視角下反腐倡廉建設(shè)的主要抓手

進(jìn)一步重視廉政思想教育工作。防控、杜絕腐敗風(fēng)險與現(xiàn)象，關(guān)鍵在于制度，而根本則在于“人”。從黨史黨建的視角來看，思想決定了人的性質(zhì)，進(jìn)而決定行為。因此，開展廉潔思想教育成為了推進(jìn)反腐倡廉事業(yè)首要任務(wù)?！傲钡乃枷肴绻荒苷嬲钊肴诵?，則再好的制度也只能起到事中阻止或事后懲戒的作用，而難以從一開始就徹底防住腐敗對黨、國家、人民群眾造成的危害。也正因如此，廉政思想教育除了要強(qiáng)調(diào)紀(jì)律、法則、行為后果，更因重視價值觀教育教育，解析并回答“為誰掌權(quán)”“為誰行權(quán)”等根本性問題。讓黨員干部不僅因敬畏制度而選擇廉潔，更是出于一種良善的價值而自覺地選擇清廉。

暢通輿論與人民的監(jiān)督渠道，完善相關(guān)應(yīng)對機(jī)制。百年以來，中國共產(chǎn)黨始終是一個關(guān)注人民聲音、傾聽人民意見的先進(jìn)政黨，這是我們黨最為優(yōu)秀的歷史傳統(tǒng)之一。信息時代下，空前發(fā)展的通訊技術(shù)、傳媒技術(shù)理應(yīng)成為黨和國家在反腐倡廉建設(shè)工作中進(jìn)一步強(qiáng)化與人民群眾聯(lián)系的利器。對于腐敗風(fēng)險苗頭、嫌疑現(xiàn)象，應(yīng)支持人民群眾和輿論媒體在負(fù)責(zé)任、客觀求實(shí)的前提下對其進(jìn)行揭發(fā)檢舉或跟蹤監(jiān)督。同時，對于既已調(diào)查認(rèn)定的腐敗問題、案件，不宜以借口“維穩(wěn)”而遮掩、壓制，而應(yīng)采取坦誠的態(tài)度進(jìn)行公開通報或說明。以此形成反腐倡廉全民參與的氛圍，向整個社會宣告黨和國家推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的決心與信心。事實(shí)上，近年來各地基層紀(jì)監(jiān)委不斷利用新媒體渠道開展反腐調(diào)查和成果宣傳的做法，正是對這一思路的實(shí)踐反映。

以“從嚴(yán)治黨”為特征的黨建工作與反腐倡廉建設(shè)的結(jié)合路徑

從嚴(yán)管理干部，提高干部隊伍廉潔水平。干部隊伍是中國共產(chǎn)黨從革命時期到建設(shè)時期取得各項(xiàng)成就和勝利的中堅力量，歷史證明，當(dāng)黨的大政方針確定之后，干部隊伍的戰(zhàn)斗力就成為了其能否順利、完整實(shí)現(xiàn)的決定性因素?？梢哉f，干部廉潔，則中國的公權(quán)力廉潔。

第一，要確保黨員干部始終高度堅定理想信念，尤其必須牢記“為人民服務(wù)”這一中國共產(chǎn)黨的根本宗旨。有一些執(zhí)掌了權(quán)力的黨的干部，錯誤地將自己置身于人民之外、人民之上、甚至是人民之對面，這實(shí)質(zhì)上是一種“褪色”的危險信號，是這一小部分黨的干部與人民群眾脫離血肉聯(lián)系的表現(xiàn)。對于這種風(fēng)險，要在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中防微杜漸，通過管理、宣傳、教育等手段筑牢黨員干部的群眾意識。

第二，堅持從嚴(yán)管理干部，需要發(fā)揮各基層黨組織對上級黨委決定、主張的宣傳和貫徹作用以及對包括干部在內(nèi)的全體黨員的監(jiān)督管、理作用。一是要從日常著手，利用談心談話、組織批評與自我批評等方式，讓黨員干部做到經(jīng)常性的自省、自律、自肅。二是堅決落實(shí)巡視、審計、評比等制度要求，讓黨的制度對人的約束和引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來。三是通過制度改革讓信訪、舉報等監(jiān)督渠道通暢化，形成更為全面的干部監(jiān)督制約機(jī)制，督促黨的干部以最為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來要求和規(guī)范自身行為。

第三，應(yīng)形成科學(xué)合理的選人以及用人導(dǎo)向。具體落實(shí)到實(shí)踐中，就是要在任用、評價、待遇等事項(xiàng)上公平公正公道地對待每一個干部，并且讓有能力、能作為的干部才盡其用。新形勢下，尤其要重視把那些思想和作風(fēng)正派、進(jìn)取心強(qiáng)、甘于付出、勇于擔(dān)當(dāng)、才能強(qiáng)的優(yōu)秀干部發(fā)現(xiàn)出來并用到合適的位置上。同時，也應(yīng)改正選人用人問題上的一些不正之風(fēng)或是錯誤模式，例如唯親、唯領(lǐng)導(dǎo)好惡、唯票、唯GDP等，嚴(yán)防“小團(tuán)伙”“小山頭”之類的弊端出現(xiàn)。

嚴(yán)格落實(shí)黨紀(jì)黨規(guī)，嚴(yán)懲腐敗和無為。開展紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨紀(jì)黨規(guī)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨能夠取得實(shí)際效果的根本保障，風(fēng)紀(jì)正斜事關(guān)黨的生死存亡。新時代下，對于各種形式的腐敗、無為必須及時將其發(fā)現(xiàn)并根據(jù)黨紀(jì)黨規(guī)、國家法律實(shí)行嚴(yán)懲。

第一，中國共產(chǎn)黨作為一個馬克思主義政黨，最嚴(yán)明的紀(jì)律我們形成、凝聚戰(zhàn)斗力，確保各項(xiàng)路線方針得以全面貫徹落實(shí)的根本前提。在新時期，黨面臨著前所未有的復(fù)雜形勢，肩負(fù)著艱巨的歷史重任，這決定了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須以嚴(yán)格落實(shí)黨紀(jì)黨規(guī)來形成保障。這種“嚴(yán)格”一是體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨員要形成先鋒模范效應(yīng)，除了以法律為準(zhǔn)繩嚴(yán)格要求自己，更要嚴(yán)守各項(xiàng)黨紀(jì)黨規(guī)，形成高度的認(rèn)識自覺與行為自律，擯棄任何僥幸心理。二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作要真正發(fā)揮作用，尤其對“小”和“早”的問題不能姑息放過，而是要本著治病救人的理念，將尚處于危險邊緣、在歧途上踏足未深的黨員干部及時挽救回來。

第二，對腐敗“零容忍”，實(shí)行堅決懲治。新時代的中國處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期，腐敗問題不僅在各領(lǐng)域有著不容忽視的發(fā)生風(fēng)險，其對于黨執(zhí)政根基的危害程度也更為顯著。哪怕是局部、個別的腐敗事件，也會損害人民群眾對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)同，損害一批人民群眾的切身利益；并且這也是黨的路線方針沒有得到貫徹落實(shí)，黨內(nèi)可能存在利益集團(tuán)甚至分裂風(fēng)險的一種表現(xiàn)。當(dāng)前各項(xiàng)改革越是步入“深水區(qū)”，就越是必須嚴(yán)格落實(shí)黨紀(jì)黨規(guī)，不僅要在時候嚴(yán)懲腐敗，更要注重風(fēng)險預(yù)防和發(fā)現(xiàn)的機(jī)制建設(shè)，在“事前”環(huán)節(jié)下功夫，把腐敗從源頭起點(diǎn)消滅。

第三，強(qiáng)化應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，杜絕消極無為。消極無為很多時候不像腐敗會引起劇烈的群眾反響或是高曝光度，但其對于人民群眾根本利益、黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的危害性絕不亞于腐敗。黨紀(jì)黨規(guī)不僅是對黨員行為提出禁止性要求，也包含了基于責(zé)權(quán)分配而提出的義務(wù)性要求。對于肩負(fù)責(zé)任卻擔(dān)當(dāng)不力的“無能”“無為”現(xiàn)象，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)者必須將這種問題重視起來，并嚴(yán)厲督促相關(guān)黨員干部及時改進(jìn)改正并予以應(yīng)有懲罰。而在黨員干部方面，則應(yīng)始終明確自己的黨員身份和具體工作職責(zé)，敢于當(dāng)擔(dān)并積極作為，真正做到對黨和人民盡心負(fù)責(zé)。

黨史黨建視角下，強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)在當(dāng)代具有鞏固執(zhí)政根基，保障國家發(fā)展與民族復(fù)興順利實(shí)現(xiàn)等方面的重要意義。結(jié)合從嚴(yán)治黨的要求來看，應(yīng)聚焦進(jìn)一步重視廉政思想教育，強(qiáng)化人民監(jiān)督等方面，并采取從嚴(yán)管理干部、嚴(yán)肅黨紀(jì)黨規(guī)、對貪污腐敗嚴(yán)懲不貸等做法，提高我國公權(quán)力的廉潔程度。