李弘雯

摘要：民生問題關(guān)系到社會的穩(wěn)固，關(guān)系到國家的長治久安。我國已全面建成小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，但在民生領(lǐng)域仍存在著明顯短板。持續(xù)保障和改善民生，仍是新發(fā)展階段工作的重中之重。法治是一種重要的社會治理手段，民生問題的解決離不開法治的保障。用法治保障和改善民生，對開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重大意義。針對當前我國民生領(lǐng)域存在的一些亟待解決的問題，應(yīng)通過加強立法、加大執(zhí)法司法力度、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責、加強民生法治宣傳等途徑，持續(xù)保障和改善民生，促進民生工作高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：法治;保障;民生;路徑選擇

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。”這一莊嚴宣告，振奮人心。全面建成小康社會不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。當前，我國在民生領(lǐng)域仍然存在明顯短板，需要不斷提高和改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平。法治，是治國理政的基本方式，在保障和改善民生中發(fā)揮著重要作用。因此，在邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，民生領(lǐng)域要不斷強化法治的功能和作用，依法持續(xù)改善民生，提高社會建設(shè)水平。

一、強化法治保障和改善民生的當代價值

古語云“民為邦本，固本邦寧”。民生問題不僅關(guān)系到老百姓的生活幸福與否，更關(guān)系到一個國家的長治久安，不斷強化法治保障和改善民生，具有以下幾點重要意義。

（一）強化法治保障和改善民生，是推進全面依法治國的題中之義

“四個全面”戰(zhàn)略布局是新時代治國理政總方略。其中，全面依法治國是一項重要的戰(zhàn)略舉措，強化法治保障和改善民生，是推進全面依法治國的題中之義。

這些年，我國出臺或修改了一系列與老百姓生活息息相關(guān)的法律法規(guī)保障民生，比如修改了《農(nóng)村土地承包法》，通過立法的形式穩(wěn)定和完善了農(nóng)村土地承包關(guān)系，給廣大土地承包者和經(jīng)營者吃下了一顆“定心丸”;同時《民法典》的出臺，為公民權(quán)利織起了一張“法律大網(wǎng)”;《疫苗管理法》的出臺，給疫苗生產(chǎn)者帶上了一個“緊箍咒”，為維護公眾健康和公共衛(wèi)生安全提供了法律保障。這些法律的出臺或修改，都是我國推進全面依法治國的的重要體現(xiàn)，有助于我們在法治的軌道上增進民生福祉，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

（二）強化法治保障和改善民生，是維護社會公平正義的重要保障

進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了深刻的變化，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，人民對美好生活需要日益增多，也日趨廣泛，老百姓不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且對民主、法治、公平、正義等方面的要求也是與日俱增，對社會不公問題的反映也變得越來越突出，越來越強烈。當前，人民群眾在民生方面的需求主要集中表現(xiàn)在就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等，與此同時，在民生領(lǐng)域的糾紛也日益增多。伴隨著群眾公平意識、權(quán)利意識的不斷增強，對法治的需求也日益高漲，法律作為規(guī)范民生行為的剛性手段，不僅能夠定分止爭，還能夠有效解決民生中存在的不正義、不公平。因此，用加大在法治的軌道上持續(xù)保障和改善民生，提高保障和改善民生水平是社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的需要，增進民生福祉也是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。沒有完善的法治保障的民生是脆弱、不穩(wěn)定的。

（三）強化法治保障和改善民生，是推進民生工作法治化、常態(tài)化的基本途徑

在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標當中，多次提到要增進民生福祉，而這離不開法治的保駕護航。法治的最大優(yōu)越性，在于能夠保持執(zhí)政理念、路線和方針的連續(xù)性、穩(wěn)定性、有序性、權(quán)威性，使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。在開啟“十四五”規(guī)劃和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，當前很多工作的開展都把保障和改善民生工作的出發(fā)點和落腳點。將法治建設(shè)貫穿于民生建設(shè)的各個方面，可以更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，及時調(diào)整政府行為的“錯位”、“越位”等，進而改善以往在民生決策方面存在的不規(guī)范、法制缺失的現(xiàn)象，切實依法及時解決群眾的合理訴求，使得民生決策更加法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，以法治的力量助推民生福祉的改善。

二、強化法治保障和改善民生的路徑選擇

依法保障和改善民生，是堅守人民立場，踐行群眾路線，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的基本要求，是做好當前“六穩(wěn)”“六保”工作的緊迫任務(wù)。加強民生領(lǐng)域的法治建設(shè)主要有以下幾個路徑。

（一）加強民生領(lǐng)域立法，做到民生建設(shè)有法可依

古語云“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治?！睆倪@句話中可以看出，有良法，才有善治。所謂良法，就是體現(xiàn)民意民智、符合客觀規(guī)律、便于遵守和執(zhí)行的法律。當前，我國民生領(lǐng)域有一系列法律法規(guī)，比如《消費者權(quán)益保障法》、《食品安全法》、《反家庭暴力法》等，特別是2021年1月1日正式實施的“社會生活的百科全書”——《民法典》，為民生領(lǐng)域有法可依提供了基本遵循。但社會在不斷發(fā)展，民生領(lǐng)域的問題也層出不窮，要堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持問題導(dǎo)向，及時反映新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，回應(yīng)人民群眾關(guān)切期盼，高質(zhì)量制定關(guān)系民生的法律法規(guī)，提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、可操作性，切實發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用。一是突出民生立法重點。比如，要重視老人、兒童、殘疾人等弱勢群體的權(quán)益保障，加快制定《社會救助法》、《兒童福利法》等法律法規(guī);針對老齡人口增多和三孩時代的到來，要出臺與之配套的相關(guān)法律，比如針對三孩時代的到來，人們對家政服務(wù)人員需求日益增加，家政服務(wù)也進入發(fā)展期，因此要出臺與當前形勢相適應(yīng)、配套的《家政服務(wù)法》等法律法規(guī)。二是要注重民生立法的質(zhì)量。民生問題是老百姓最關(guān)心、最關(guān)注的，因而在出臺立法時一定要注重立法的質(zhì)量，切實增強法律規(guī)范的可操作性、實施性，發(fā)揮好立法在調(diào)整社會利益關(guān)系中的重要作用。比如，當前我國學(xué)前教育發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，政府對學(xué)前教育投入不足的問題比較突出，而教育是促進人民全面發(fā)展的一條主要途徑，這就特別需要通過立法將學(xué)前教育投入制度化，真正讓政府承擔起資源供給的重要責任，不斷提升學(xué)前教育的投入水平。再比如，通過完善和健全法律體系來強化就業(yè)保障，這是實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的最根本和可靠的做法，這就要求要制定并施行促進企業(yè)改善工作條件、提高工作質(zhì)量、維護勞動者的合法權(quán)益、提高勞動者的就業(yè)質(zhì)量的法律法規(guī)，以民生立法彰顯法治為民的溫度。

（二）加大執(zhí)法司法力度，重拳整治民生領(lǐng)域行業(yè)亂象

“理國要道，在于公平正直”。社會公平正義是黨的根本價值追求。要堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。針對民生領(lǐng)域出現(xiàn)的各種行業(yè)亂象，各職能部門要強化對涉及民生的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的關(guān)注和監(jiān)管，立足管理和監(jiān)督本職，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索利用信息化等手段開展執(zhí)法監(jiān)督，實現(xiàn)執(zhí)法全程可留痕可追溯。要不斷加強日常監(jiān)督與專項整治的有效銜接，加大執(zhí)法力度，主動出擊，重點整治當?shù)卦谌粘１O(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題突出、性質(zhì)嚴重的各種行業(yè)亂象，合力維護公平有序的社會秩序，保護人民群眾切身利益不受侵害。在開展整治行動的同時，各職能部門要充分發(fā)揮機構(gòu)改革后職能整合的優(yōu)勢，進一步對轄區(qū)內(nèi)民生領(lǐng)域進行全方位、多角度的拉網(wǎng)式排查，摸排梳理出轄區(qū)內(nèi)存在的其他行業(yè)亂象，不留死角。各地要牢固樹立“一盤棋”思想，加強上下級聯(lián)動，既要各負其責、依法履職，又要堅持密切協(xié)調(diào)，形成整治行業(yè)亂象合力。不斷加強與公檢法以及其他部門的溝通聯(lián)系，完善情況相互通報、線索發(fā)現(xiàn)移交以及信息反饋、行業(yè)監(jiān)管漏洞整改等工作機制。針對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的管理漏洞，加強跟蹤整治，規(guī)范管理監(jiān)控，最大限度鏟除民生領(lǐng)域行業(yè)亂象滋生的空間和土壤。

（三）加強民生法治宣傳，努力營造全民守法的法治氛圍

法治精神是法治的靈魂，全社會信仰法律是根本。沒有法治精神，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。這就要求各級行政職能部門和公職人員要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到嚴格規(guī)范文明執(zhí)法，努力把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，使尊法、學(xué)法、守法、用法成為全體人民的共同追求。同時，要積極加強民生法治宣傳，切實落實“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”責任，伴隨著八五普法工作的開展，要加大普法力度，突出普法重點，將普法工作深入到機關(guān)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、社區(qū)。針對不同的普法對象，有針對性的開展普法教育，并且采取多種百姓喜聞樂見的形式開展普法工作，比如小品，三句半等。

同時還應(yīng)不斷加強以案釋法工作，通過群眾身邊的典型案例，開展有針對性的普法教育，讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，以實際行動讓老百姓相信法不容情、法不阿貴，只要是合理合法的訴求，就能通過法律程序得到合理合法的結(jié)果，進而為實施“十四五”規(guī)劃營造良好的法治環(huán)境。

三、結(jié)語

民生與廣大人民群眾的幸福安康息息相關(guān)，盡管當前我國民生建設(shè)取得了較大進展，但成績與問題并存的客觀現(xiàn)實仍存在。強化法治保障和改善民生，是推進全面依法治國的題中之義;是維護社會公平正義的重要保障;也是推進民生工作法治化、常態(tài)化的基本途徑。因此在開啟“十四五”規(guī)劃和邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，應(yīng)通過加強民生領(lǐng)域立法，做到民生建設(shè)有法可依;加大執(zhí)法司法力度，重拳整治民生領(lǐng)域行業(yè)亂象;加強民生法治宣傳，營造全民守法的法治氛圍等，不斷強化法治的功能和作用，不斷堅持用法治保障和改善民生，進而讓百姓有更多的獲得感、安全感、幸福感。

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*該課題為2021年江西省社科基金“十四五”地區(qū)項目“探索在全面依法治市中推進基層治理法治化研究”（21DQ17）階段性成果。

（作者單位：中共新余市委黨校）