何建明

摘 要： 開(kāi)展國(guó)家司法救助工作是助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助推鄉(xiāng)村振興的重要舉措，也是司法為民的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，江蘇省連云港市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)推動(dòng)構(gòu)建“四快”工作機(jī)制、明確司法救助標(biāo)準(zhǔn)，破解司法救助實(shí)踐難題;構(gòu)建司法救助與社會(huì)救助融合機(jī)制，形成救助合力;規(guī)范救助資金監(jiān)管、加強(qiáng)跟蹤回訪，強(qiáng)化司法救助效果，為優(yōu)化提升檢察司法救助工作提供了有益借鑒。

關(guān)鍵詞：司法救助 社會(huì)救助 救助資金監(jiān)管 鄉(xiāng)村振興

開(kāi)展國(guó)家司法救助是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的內(nèi)在要求，是改善民生、健全社會(huì)保障體系的重要組成部分。通過(guò)司法救助為困境當(dāng)事人提供生活保障是檢察機(jī)關(guān)職責(zé)所在。自2016年以來(lái)，江蘇省連云港市檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)司法救助，努力解決因案致貧、因案返貧問(wèn)題;圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧部署，推進(jìn)司法救助與社會(huì)救助融合，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)檢察力量;突出救助實(shí)效，切實(shí)強(qiáng)化司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助推鄉(xiāng)村振興的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，取得良好成效。截至2021年7月，全市檢察機(jī)關(guān)共救助711人，發(fā)放救助金659.1萬(wàn)元，其中救助建檔立卡貧困戶111人。救助人數(shù)、救助金額位居全省前列。

一、完善救助金發(fā)放流程及標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮司法救助“救急”屬性

檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展國(guó)家司法救助工作中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循輔助性救助、公正救助、及時(shí)救助、屬地救助等基本原則，公正、及時(shí)開(kāi)展司法救助。但是在地方檢察實(shí)踐中，救助金發(fā)放周期長(zhǎng)且發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)較為隨意問(wèn)題突出。連云港市檢察機(jī)關(guān)立足司法實(shí)踐，積極拓展工作思路，推動(dòng)構(gòu)建“四快”工作機(jī)制，統(tǒng)一救助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，有效破解實(shí)踐難題，努力為因案致貧、返貧當(dāng)事人提供及時(shí)、公正的司法救助。

（一）推動(dòng)構(gòu)建“四快”工作機(jī)制

《人民檢察院國(guó)家司法救助工作細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《司法救助工作細(xì)則》）第25條第1款規(guī)定：“人民檢察院應(yīng)當(dāng)自受理救助申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出是否予以救助和具體救助金額的決定?！备鶕?jù)江蘇省委政法委等六部門(mén)《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(jiàn)（試行）》規(guī)定，辦案機(jī)關(guān)擬給予救助的，報(bào)同級(jí)黨委政法委審定，由黨委政法委牽頭成立的司法救助工作審核小組負(fù)責(zé)審核并提出意見(jiàn)，報(bào)黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。在實(shí)踐中，因不同部門(mén)審批流程不一，司法救助金發(fā)放周期往往較長(zhǎng)。

為此，連云港市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)向市政法委匯報(bào)，并與財(cái)政部門(mén)溝通。在市政法委牽頭下，各部門(mén)對(duì)救助金審批、發(fā)放達(dá)成一致意見(jiàn)，明確提出要在受理、調(diào)查、審核、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)提高效率，突出“四快”，充分發(fā)揮司法救助的及時(shí)性。

1. 快速受理。檢察機(jī)關(guān)控告申訴部門(mén)是司法救助案件的辦理部門(mén)，但司法救助線索大多來(lái)源于刑事、民事檢察等部門(mén)。司法實(shí)踐中，因刑事、民事檢察等部門(mén)干警在辦案中缺乏司法救助意識(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并向控告申訴部門(mén)移送司法救助線索，影響了司法救助案件受案效率。為此，連云港市檢察機(jī)關(guān)制定出臺(tái)《司法救助案件快速辦理工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《工作辦法》），建立部門(mén)間信息共享和線索移送機(jī)制。明確刑事檢察、民事檢察職能部門(mén)與控告申訴檢察部門(mén)在司法救助方面的職責(zé)分工，各職能部門(mén)在辦案中注重發(fā)掘潛在救助案源，并及時(shí)移送控告申訴部門(mén)。此外，《工作辦法》明確規(guī)定案件管理部門(mén)在受理被害人為貧困戶、殘疾人、未成年人、軍人軍屬等4類人群的案件后，第一時(shí)間向控告申訴檢察部門(mén)通報(bào)案件情況。

2. 快速調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)辦理司法救助案件堅(jiān)持“依申請(qǐng)啟動(dòng)為主、依職權(quán)啟動(dòng)為輔”。根據(jù)《工作辦法》，刑事檢察部門(mén)、民事檢察部門(mén)、控告申訴檢察部門(mén)對(duì)于有被害人或被害人申訴的案件，在送達(dá)《被害人權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》或《申訴人權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》時(shí)，要明確告知相關(guān)當(dāng)事人有申請(qǐng)司法救助的權(quán)利，確保應(yīng)當(dāng)救助的當(dāng)事人第一時(shí)間知悉權(quán)利，及時(shí)提出救助申請(qǐng)。當(dāng)事人提出申請(qǐng)的，控告申訴檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)在1日內(nèi)完成調(diào)查核實(shí)，刑事、民事檢察等部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合控告申訴檢察部門(mén)開(kāi)展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，認(rèn)為符合司法救助條件的，控告申訴檢察部門(mén)應(yīng)立即報(bào)政法委司法救助工作審核小組審核。

3. 快速審核。政法委司法救助工作審核小組在收到檢察機(jī)關(guān)報(bào)批材料后，在3個(gè)工作日內(nèi)召開(kāi)會(huì)議研究審核，將審核時(shí)限大幅縮短。

4.快速撥付。連云港市檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)與財(cái)政部門(mén)聯(lián)系溝通，推動(dòng)財(cái)政部門(mén)建立司法救助資金核撥“綠色通道”，在政法委審核通過(guò)后，財(cái)政部門(mén)于1個(gè)工作日內(nèi)完成司法救助資金的核撥，控告申訴檢察部門(mén)于1個(gè)工作日內(nèi)將救助金發(fā)放到位，使司法救助更富時(shí)效性。

（二）統(tǒng)一救助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

公正救助是國(guó)家司法救助的原則之一，要求嚴(yán)格把握救助標(biāo)準(zhǔn)和條件，兼顧當(dāng)事人實(shí)際情況和同類案件救助數(shù)額，做到公平、公正、合理救助?！端痉ň戎ぷ骷?xì)則》規(guī)定了救助金發(fā)放的基準(zhǔn)和最高限額，但是如何量化計(jì)算做到公平公正需要實(shí)踐探索。

連云港市檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展國(guó)家司法救助中發(fā)現(xiàn)，因救助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不明確，雖屬同類性質(zhì)案件、類似損失后果、當(dāng)事人類似狀況，救助金實(shí)際發(fā)放金額存在較大差異，容易導(dǎo)致“同案不同助”的問(wèn)題，極易影響司法公信力。經(jīng)調(diào)研論證，連云港市檢察機(jī)關(guān)研究制定了《司法救助資金分類量化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），提交司法救助工作審核小組研究通過(guò)，并在全市實(shí)施?！秾?shí)施細(xì)則》將國(guó)家規(guī)定和連云港地方實(shí)際緊密結(jié)合，探索出了一套客觀公正的救助金計(jì)算規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了救助資金計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

1.類型化區(qū)分。明確司法救助案件包括被害人因受到犯罪侵害死亡案件，因刑事案件或因交通事故等民事侵權(quán)案件致傷致殘的人身?yè)p害類案件，因案造成重大財(cái)產(chǎn)損失類案件，涉贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等弱勢(shì)群體扶養(yǎng)類案件，以及涉法涉訴信訪類案件等5類案件。

2.確定基準(zhǔn)金額。結(jié)合連云港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在明確個(gè)案救助金額不低于上一年度職工月平均工資的基礎(chǔ)上，結(jié)合近3年司法救助金平均發(fā)放金額，確定司法救助金基準(zhǔn)金額為1000元，且根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

3.規(guī)定測(cè)算方法。連云港市檢察機(jī)關(guān)研究制定救助金計(jì)算公式，即救助金=救助基準(zhǔn)金額×（相應(yīng)案件類型基準(zhǔn)金額倍數(shù)+相應(yīng)生活困難程度基準(zhǔn)金額倍數(shù)）×過(guò)錯(cuò)系數(shù)。其中，5類案件分別對(duì)應(yīng)不同的基準(zhǔn)金額倍數(shù)，如輕傷救助金額為4-6倍基準(zhǔn)金額，重傷救助金額為8-12倍基準(zhǔn)金額;財(cái)產(chǎn)損失在20倍基準(zhǔn)金額以下的，救助金額不超過(guò)5倍基準(zhǔn)金額，財(cái)產(chǎn)損失在20-50倍基準(zhǔn)金額之間的，救助金額為5-10倍基準(zhǔn)金額，財(cái)產(chǎn)損失在50倍基準(zhǔn)金額以上的，救助金額為10-20倍基準(zhǔn)金額等。生活困難程度分為一般困難、非常困難、特別困難三個(gè)檔次，一般困難的，救助金額為5-10倍基準(zhǔn)金額;非常困難的，救助金額為10-15倍基準(zhǔn)金額;特別困難的，救助金額為15-20倍基準(zhǔn)金額。過(guò)錯(cuò)系數(shù)，根據(jù)擬救助一方當(dāng)事人在案件中承擔(dān)的責(zé)任情況，確定無(wú)過(guò)錯(cuò)系數(shù)為1、次要責(zé)任系數(shù)為0.7、同等責(zé)任系數(shù)為0.5。

4.重點(diǎn)關(guān)注特殊人群。將貧困戶、殘疾人、未成年人、軍人軍屬列為重點(diǎn)救助對(duì)象，在救助金額上予以傾斜。例如，救助對(duì)象為殘疾人的，6級(jí)傷殘的救助金額為8-12倍基準(zhǔn)金額，傷殘等級(jí)每增加1級(jí)，增加不超過(guò)5倍基準(zhǔn)金額，同時(shí)存在重傷和嚴(yán)重殘疾情形的，在適用較高標(biāo)準(zhǔn)確定救助金額的基礎(chǔ)上，增加4-6倍基準(zhǔn)金額;被害人死亡其子女系未成年人的，救助金額為5-10倍基準(zhǔn)金額，年滿18周歲前每年增加1倍基準(zhǔn)金額，屬于事實(shí)孤兒或困境兒童的，增加5-10倍基準(zhǔn)金額;救助對(duì)象為軍人軍屬的，在根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的救助金基礎(chǔ)上，增加5-10倍基準(zhǔn)金額等。在測(cè)算上述4類重點(diǎn)人群救助金時(shí)，一般取基準(zhǔn)金額倍數(shù)的高值，最大限度保護(hù)未成年人等特殊群體的權(quán)益。

二、開(kāi)展多元聯(lián)動(dòng)救助，形成救助工作合力

2018年9月6日，最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“最高檢”）張軍檢察長(zhǎng)在最高檢黨組中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)專題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)司法救助與精準(zhǔn)脫貧銜接，努力為貧困地區(qū)、貧困群眾提供更多優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品”[1]。在當(dāng)時(shí)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)總體部署下，連云港市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高政治站位，提升對(duì)司法救助工作的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)司法救助與社會(huì)救助的有效銜接，構(gòu)建多元救助格局，凝聚救助共識(shí)，匯聚救助力量，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（一）構(gòu)建司法救助與社會(huì)救助銜接機(jī)制

《司法救助工作細(xì)則》第12條第1款規(guī)定，“救助申請(qǐng)人接受國(guó)家司法救助后仍然生活困難的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門(mén)依法予以社會(huì)救助”。然而，實(shí)踐中，救助申請(qǐng)人大多單純依靠司法機(jī)關(guān)發(fā)放救助金，參與救助的主體單一、形式單一，難以滿足被救助對(duì)象多元化救助需求，也難以實(shí)現(xiàn)被救助對(duì)象真正意義上的脫貧。

為切實(shí)發(fā)揮好司法救助助力脫貧攻堅(jiān)的職能作用，連云港市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)與民政、教育、殘聯(lián)等10個(gè)單位溝通會(huì)商，并聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于建立國(guó)家司法救助與其他救助銜接機(jī)制的意見(jiàn)》，探索建立了“1+10”救助機(jī)制，即“國(guó)家司法救助+多元社會(huì)救助”。該機(jī)制將救助主體由檢察機(jī)關(guān)拓展到民政、教育、殘聯(lián)等職能部門(mén)，救助方式由單純發(fā)放救助金拓展到醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保、就業(yè)幫扶等，構(gòu)筑起了多渠道救助體系;該機(jī)制還明確了司法救助與社會(huì)救助銜接的原則、程序以及方式，建立了線索相互移送、定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議及救助情況通報(bào)等機(jī)制，真正在操作層面強(qiáng)化了司法救助與社會(huì)救助的銜接，幫助被救助主體從輸血幫扶向造血脫貧轉(zhuǎn)變。如在辦理何某一家5人被重傷案中，檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)醫(yī)院減免醫(yī)療費(fèi)用31萬(wàn)余元，協(xié)調(diào)民政部門(mén)、紅十字會(huì)給予家庭貧困救助2萬(wàn)元，極大緩解了何某一家的困境。

在此基礎(chǔ)上，連云港市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步探索，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興局（當(dāng)時(shí)稱扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以下簡(jiǎn)稱“扶貧辦”）就司法救助助力脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行會(huì)商，并會(huì)簽了《關(guān)于建立國(guó)家司法救助和脫貧攻堅(jiān)銜接機(jī)制的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），形成了“1+10+1”救助機(jī)制，即在“1+10”救助機(jī)制的基礎(chǔ)上，將扶貧辦納入多元救助體系。《實(shí)施辦法》還確立了檢察機(jī)關(guān)對(duì)符合司法救助條件的建檔立卡貧困戶優(yōu)先救助的原則;建立了救助線索移送、定期聯(lián)席會(huì)議、救助情況通報(bào)等機(jī)制;明確了扶貧部門(mén)應(yīng)當(dāng)將建檔立卡貧困戶移送檢察機(jī)關(guān)給予司法救助的7種情形。根據(jù)《實(shí)施辦法》規(guī)定，對(duì)遭受犯罪侵害的建檔立卡貧困戶，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速啟動(dòng)救助程序，對(duì)因案致貧、返貧的困難群眾，最大可能提高救助額度。

（二）開(kāi)展上下、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)救助

司法實(shí)踐中，很多案件當(dāng)事人因不法侵害等原因致貧、返貧后，長(zhǎng)期生活困難，貧困程度較深，脫貧難度較大。例如，一些重大傷害案件導(dǎo)致嚴(yán)重殘疾的貧困當(dāng)事人，往往需要巨額醫(yī)療費(fèi)用或者后續(xù)治療費(fèi)用，而縣區(qū)一級(jí)司法救助資金預(yù)算金額相對(duì)較少，僅由基層政法單位開(kāi)展司法救助難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期救助效果。

連云港市檢察機(jī)關(guān)總結(jié)司法救助工作經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)向市政法委報(bào)告，推動(dòng)建立上下聯(lián)動(dòng)和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即對(duì)救助申請(qǐng)人特別困難、救助需求人數(shù)多、縣區(qū)一級(jí)救助困難大的案件，及時(shí)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)示報(bào)告，爭(zhēng)取上級(jí)檢察機(jī)關(guān)支持，及時(shí)將其納入聯(lián)合救助幫扶范疇，推動(dòng)“市縣兩級(jí)”甚至“省市縣三級(jí)”檢察機(jī)關(guān)實(shí)施聯(lián)合救助;而對(duì)符合救助條件的外地人員給予同等、及時(shí)救助的同時(shí)，積極聯(lián)系其戶籍地檢察機(jī)關(guān)，推動(dòng)當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)與外地人員戶籍地檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展聯(lián)合救助。通過(guò)聯(lián)合救助，最大限度幫助被救助人解決實(shí)際困難，確保脫貧攻堅(jiān)路上一個(gè)也不落下。例如，對(duì)殘疾救助對(duì)象蔣某童、茆某鳳以及未成年救助對(duì)象孫某涵，均采取市縣聯(lián)合救助模式，分別救助6萬(wàn)元、10萬(wàn)元、12萬(wàn)元，切實(shí)解決當(dāng)事人困難。

三、突出救助實(shí)效，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成后，最高檢部署開(kāi)展“司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助推鄉(xiāng)村振興”專項(xiàng)活動(dòng)，這既是新時(shí)代、新發(fā)展階段堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、滿足人民群眾更高司法需求的現(xiàn)實(shí)需要，也是以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)檢察工作特別是司法救助工作、更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)安排，體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的政治擔(dān)當(dāng)。連云港市檢察機(jī)關(guān)總結(jié)司法救助與社會(huì)救助融合助力脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)和成效，進(jìn)一步深化工作機(jī)制，拓展救助主體、規(guī)范資金使用、加強(qiáng)跟蹤回訪，切實(shí)在突出實(shí)效上下功夫，努力在新的起點(diǎn)上推動(dòng)司法救助融入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作大局。

（一）拓展救助主體，強(qiáng)化司法救助工作力度

鞏固和發(fā)展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)貧困群眾持久脫貧是關(guān)鍵問(wèn)題。為此，連云港市檢察機(jī)關(guān)首先在強(qiáng)化救助力度上下功夫，推動(dòng)市政法委進(jìn)一步拓展社會(huì)救助參與主體，在“1+10+1”救助機(jī)制基礎(chǔ)上，將工會(huì)、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、軍務(wù)局等10家社會(huì)組織和部門(mén)納入救助主體范圍，并研究會(huì)簽了《關(guān)于建立和完善國(guó)家司法救助與其他社會(huì)救助銜接機(jī)制助推鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》，建立了“1+20+N”救助機(jī)制，形成了開(kāi)放性救助體系，即在“1+20”固定救助主體基礎(chǔ)上，根據(jù)需要拓展其他的部門(mén)或公益組織參與。在救助方式上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)救助、心理救助、民政救濟(jì)、醫(yī)療救助、教育服務(wù)、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)及法律援助等手段，有針對(duì)性地向被救助人提供多元社會(huì)救助，幫助被救助主體持久脫貧。

（二）建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升司法救助便捷性

為實(shí)現(xiàn)司法救助與多元社會(huì)救助銜接的便捷性，連云港市檢察機(jī)關(guān)在全省率先建成 “國(guó)家司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“工作平臺(tái)”），通過(guò)大數(shù)據(jù)方式，實(shí)現(xiàn)信息共享、工作聯(lián)動(dòng)。工作平臺(tái)正式上線運(yùn)行后，首期集成了全縣扶貧、民政、殘聯(lián)、軍務(wù)等4個(gè)部門(mén)的低保戶、低收入戶、困境兒童、殘疾人、困難退役軍人信息共135216條，數(shù)據(jù)定期進(jìn)行更新。通過(guò)工作平臺(tái)，參與救助主體可以對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開(kāi)展同步監(jiān)測(cè)、同步幫扶，對(duì)農(nóng)村低收入人口開(kāi)展分類幫扶，強(qiáng)化司法救助案件線索移送、核實(shí)、聯(lián)合回訪，及時(shí)紓解救助申請(qǐng)人的生活困境，有效解決“單兵作戰(zhàn)”“各自為戰(zhàn)”問(wèn)題。

（三）規(guī)范資金監(jiān)管，增強(qiáng)司法救助實(shí)效

司法救助資金撥付后，保障救助資金規(guī)范使用，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的一個(gè)重要方面。連云港市檢察機(jī)關(guān)與財(cái)政部門(mén)建立了有效的監(jiān)管機(jī)制，在內(nèi)部由紀(jì)檢監(jiān)察和控告申訴檢察部門(mén)對(duì)司法救助資金的日常運(yùn)營(yíng)及規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督檢查，在外部由財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)對(duì)司法救助資金的管理進(jìn)行定期和不定期的專項(xiàng)審計(jì)和檢查指導(dǎo)，確保資金存放、支出審批、資金使用規(guī)范進(jìn)行，防止擅自擴(kuò)大救助金使用范圍、改變救助標(biāo)準(zhǔn)，甚至弄虛作假，截留、擠占、挪用救助金等情況發(fā)生，確保救助金真正發(fā)揮作用。例如，辦理張某華母子4人救助案件時(shí)，鑒于救助金額較大，張某華母子4人均為一級(jí)智力殘疾，無(wú)民事行為能力，為保證司法救助金有效監(jiān)管和合理使用，檢察機(jī)關(guān)與被救助人一方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)及村委會(huì)四方簽訂司法救助金發(fā)放管理協(xié)議，確保救助金真正用于幫助被救助人脫貧。

（四）定期跟蹤回訪，鞏固司法救助成果

司法救助在于救急救困，司法實(shí)踐中多以發(fā)放救助金為主，雖能解決被救助對(duì)象當(dāng)前困境、短期困難，但因缺乏長(zhǎng)效的“造血”機(jī)制，難以從根本上解決被救助對(duì)象實(shí)際困難，難以幫助被救助主體真正脫貧。為避免司法救助金“一發(fā)了之”，連云港市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“一次性救助、長(zhǎng)期性關(guān)懷”原則，根據(jù)案件情況，定期聯(lián)合扶貧辦、民政等部門(mén)，對(duì)建檔立卡低收入救助對(duì)象進(jìn)行回訪，并因人施策，緊盯被救助對(duì)象就業(yè)、求學(xué)等救助需求，量身打造綜合救助方案，實(shí)現(xiàn)從“輸血”式救助向“造血”式精準(zhǔn)幫扶轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)幫助被救助對(duì)象。如灌云縣人民檢察院與縣扶貧辦在對(duì)被救助對(duì)象回訪中發(fā)現(xiàn)，被救助人父母雙亡、本人重傷無(wú)力外出打工、家庭生活極其困難等實(shí)際情況，建議被救助人利用所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)藕塘較多的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展藕蝦混養(yǎng)，并協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村為其流轉(zhuǎn)了100余畝土地，協(xié)助申請(qǐng)成立藕蝦混養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)，極大改善被救助人生活。

新時(shí)代，加強(qiáng)司法救助助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果助推鄉(xiāng)村振興意義重大、使命光榮，檢察機(jī)關(guān)理應(yīng)以更高的政治站位、更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》為契機(jī)，將司法救助作為為大局服務(wù)、為人民司法的有力抓手，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，發(fā)揮好檢察機(jī)關(guān)在化解社會(huì)矛盾、消除社會(huì)隱患方面的職能作用。