學(xué)前教育第三方評(píng)價(jià)的發(fā)展問題與優(yōu)化方案

王月霞 牛雪琦 潘玉昊

摘要：當(dāng)前我國針對(duì)學(xué)前教育制定了一系列第三方教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，這不僅是對(duì)于構(gòu)建治理體系的關(guān)鍵內(nèi)容，還能夠進(jìn)一步激發(fā)職業(yè)院校在辦學(xué)期間的活力培養(yǎng)。但是由于當(dāng)前學(xué)前教育專業(yè)第三方評(píng)價(jià)體系的發(fā)展周期并不長，評(píng)價(jià)體系出現(xiàn)許多問題，本文通過對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行分析并提出相關(guān)的解決措施。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;第三方評(píng)價(jià);發(fā)展

一、學(xué)前教育第三方評(píng)價(jià)的重要性

（一）現(xiàn)代職教治理體系構(gòu)建的需要

當(dāng)前沃國平針對(duì)學(xué)前教育管理方案進(jìn)行了總體探討，當(dāng)前的主要目標(biāo)和要求是建設(shè)現(xiàn)代化的幼兒教育體系，加強(qiáng)幼兒教育的高效率和高質(zhì)量發(fā)展，提高資源利用效率和多黨參與治理模式。保證學(xué)前教育質(zhì)量的發(fā)展是學(xué)前教育管理的關(guān)鍵因素，而質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)是其中非常重要的環(huán)節(jié)。第三方以其相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)能力、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)程序，評(píng)價(jià)角度不同于政府、主要工業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的主要參與主體，通過綜合利用較高的專科學(xué)校外數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)提供手段，堅(jiān)持客觀、專業(yè)、教育質(zhì)量水平和學(xué)前教育人才培養(yǎng)的綜合“考核”，促進(jìn)了學(xué)前教育評(píng)估由自上而下向自下而上模式的轉(zhuǎn)變，大大增加了評(píng)估和監(jiān)測(cè)的多樣性，是政府監(jiān)測(cè)學(xué)前教育質(zhì)量的有力補(bǔ)充和重要數(shù)據(jù)來源。它對(duì)促進(jìn)學(xué)前教育管理體制的現(xiàn)代化，提高高職院校辦學(xué)效率具有重要作用。

（二）激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力的需要

我國政府職能轉(zhuǎn)變和“監(jiān)管”改革已經(jīng)進(jìn)行了多年，正由整合管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。高職院校與社會(huì)將逐步建立新型的社會(huì)關(guān)系，高職院校在辦學(xué)過程中獲得更多的自主權(quán)和人才培養(yǎng)自主權(quán)，政府作為學(xué)前教育的主要投資者和主體，具有資金和資源的優(yōu)勢(shì)，高職院校的評(píng)估與評(píng)價(jià)已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^項(xiàng)目申報(bào)與示范創(chuàng)造資源配置的新方式，高職院校重視與學(xué)前教育相關(guān)的指標(biāo)和里程碑式的成果，缺乏對(duì)自身辦學(xué)定位、辦學(xué)特色、長遠(yuǎn)規(guī)劃等方面的認(rèn)真思考與規(guī)劃。第三方評(píng)價(jià)在學(xué)前教育中的重要功能之一就是能夠承擔(dān)部分評(píng)價(jià)功能。政府行為向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，為高職院校和產(chǎn)業(yè)提供了詳細(xì)的評(píng)價(jià)內(nèi)容，第三方與高職院校的關(guān)系是一個(gè)平等的主體，既尊重高職院校的自我評(píng)價(jià)，又尊重高職院校的自我評(píng)價(jià)。

二、當(dāng)前學(xué)前教育第三方評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)問題

（一）價(jià)值理念間的矛盾與沖突

一是傳統(tǒng)價(jià)值觀與現(xiàn)代價(jià)值觀的沖突。從宏觀上看，隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的發(fā)展，教育第三方評(píng)價(jià)應(yīng)運(yùn)而生并不斷發(fā)展。在傳統(tǒng)的價(jià)值體系下，教育行政部門既是“教練”又是“裁判”，政府管理教育存在越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象，現(xiàn)代價(jià)值體系要求社會(huì)廣泛參與、科學(xué)規(guī)范、公開透明、評(píng)價(jià)應(yīng)用。第三方教育評(píng)價(jià)作為現(xiàn)代價(jià)值觀的產(chǎn)物，在其形成和發(fā)展過程中必然會(huì)產(chǎn)生與傳統(tǒng)價(jià)值觀的矛盾和沖突。從教育第三方評(píng)價(jià)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，這種沖突將逐漸演變成一種新的常態(tài)。教育評(píng)價(jià)改革是解決教育領(lǐng)域各種問題和矛盾的邏輯起點(diǎn)，第三方教育評(píng)價(jià)是整個(gè)教育評(píng)價(jià)改革的一個(gè)重要方面。二是內(nèi)在價(jià)值與外在價(jià)值的沖突，從中觀層面看，教育第三方評(píng)價(jià)的發(fā)展不受人為外在價(jià)值的制約，這既是教育發(fā)展的自然規(guī)律，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。

（二）多元主體間的分歧

教育第三方評(píng)價(jià)涉及政府、教育機(jī)構(gòu)、教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體，其中應(yīng)當(dāng)存在平等的合作關(guān)系。但是，學(xué)科的多樣性也給現(xiàn)實(shí)中的合作帶來了許多困難;一方面，學(xué)科的多樣性帶來了利益需求的多樣性，使得不同學(xué)科之間的利益差異難以協(xié)調(diào)和達(dá)成共識(shí);另一方面，學(xué)科的多樣性導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的模糊性，多學(xué)科的責(zé)任不明確，多主體之間的博弈主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一個(gè)是對(duì)政府的過度依賴，教育評(píng)估機(jī)構(gòu)與政府的關(guān)系體現(xiàn)在政府將教育評(píng)估項(xiàng)目委托給評(píng)估機(jī)構(gòu)，由評(píng)估機(jī)構(gòu)完成政府委托的評(píng)估項(xiàng)目，并將評(píng)估結(jié)果反饋給政府。目前，我國的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政府的依賴程度較高，主要體現(xiàn)在招標(biāo)、評(píng)估和成果應(yīng)用等方面，受到政府的制約。在與政府的關(guān)系中，二者之間的不合作關(guān)系更像是一種上下級(jí)關(guān)系，在這種關(guān)系下，教育評(píng)估中介組織的獨(dú)立性難以得到保障。

三、優(yōu)化我國學(xué)前教育第三方評(píng)價(jià)的方案

（一）明確學(xué)前教育第三方評(píng)價(jià)的價(jià)值理念

第一，培養(yǎng)參與公民教育和管治的意識(shí)和能力。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是第三方教育評(píng)價(jià)的重要?jiǎng)恿?，公民意識(shí)和公民能力是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的條件和結(jié)果，具有公民意識(shí)和公民能力的社會(huì)成員不再是非理性的狂熱或極端的冷漠，而是理性的約束和規(guī)范的熱情。因此，應(yīng)積極培養(yǎng)公民的參與意識(shí)和參與能力、身份意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和義務(wù)意識(shí)。以上內(nèi)容是公民意識(shí)的一部分，它深深地根植于一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化之中。在現(xiàn)實(shí)中，媒體應(yīng)加強(qiáng)宣傳，利用大眾傳媒作為渠道，幫助公眾參與公共事務(wù)管理，疏通公眾對(duì)國家公共權(quán)利和公共事務(wù)的批評(píng)和監(jiān)督渠道，形成良好的社會(huì)氛圍。公民能力包括政治能力、理性能力和道德能力，公民能力培養(yǎng)的一般途徑是公民教育，學(xué)校教育是公民教育的主陣地。同時(shí)，公民教育可以通過非正式媒體以靈活多樣的方式進(jìn)行。

（二）協(xié)調(diào)學(xué)前教育第三方評(píng)價(jià)的主體關(guān)系

一是與政府的信任關(guān)系，二是與學(xué)校的互助關(guān)系，三是與社會(huì)之間的互動(dòng)關(guān)系。目前，我國政府從第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)購買公共服務(wù)的績(jī)效評(píng)估和信息披露相對(duì)薄弱，嚴(yán)重制約和影響了服務(wù)購買的效果。要建立良好的互動(dòng)關(guān)系，必須發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督對(duì)第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用。同時(shí)，社會(huì)民主意識(shí)日益增強(qiáng)，公眾對(duì)政府和其他社會(huì)主體的監(jiān)督意識(shí)、監(jiān)督能力和監(jiān)督渠道不斷增強(qiáng)。推進(jìn)第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)信息公開，拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道。

結(jié)語

實(shí)際上，我國學(xué)前教育第三方評(píng)價(jià)當(dāng)前仍然處于探索與發(fā)展階段，對(duì)其實(shí)施的重要意義、困境所在及實(shí)施的路徑還有很長的路要走，還有諸多需要進(jìn)一步明確和研究的盲區(qū)。

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