徐冉月

（開封大學 科研規(guī)劃處，河南 開封 475004）

黨的十六大報告首次提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；黨的十七大和十八大倡導城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；黨的十九大報告指出，積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展是我國當前建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要任務之一。近年來，在“脫貧攻堅”戰(zhàn)略引領下，我國職業(yè)院校立足自身實際，突出自身特點，充分發(fā)揮育人功效，積極開展職業(yè)技能培訓、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)培訓以及科技服務與推廣等工作，在服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展上大顯身手。美國、法國、日本及韓國等發(fā)達國家在職業(yè)教育服務城鄉(xiāng)建設發(fā)展方面有著各自深入的探索并構建了獨特的模式。我們應在現(xiàn)有基礎上，充分借鑒國外先進經(jīng)驗，促使職業(yè)教育更好地服務我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展，滿足社會需求。

一、部分發(fā)達國家推行的職業(yè)教育服務城鄉(xiāng)建設的模式

（一）美國的“鄉(xiāng)村復興”模式

美國工業(yè)的快速發(fā)展也曾引發(fā)城鄉(xiāng)環(huán)境污染等問題，另外，其人才培養(yǎng)質(zhì)量提升速度難以跟上城鎮(zhèn)化速度，農(nóng)業(yè)科技普及缺口較大，這些問題阻礙美國城鄉(xiāng)融合發(fā)展。20世紀60年代，美國制訂并實施“工讀課程計劃”，要求學校和企業(yè)共同制訂學生的學習計劃和工作計劃，共同完成學生培養(yǎng)的任務。根據(jù)這一計劃，學生須在學校學習和企業(yè)工作中輪轉。美國加大了對農(nóng)業(yè)科技和職業(yè)教育的支持力度，使職業(yè)教育成為農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務之間的橋梁。教學、科研、生產(chǎn)、服務和需求五位一體，在這種體制下，既培養(yǎng)了興農(nóng)人才，又保證了農(nóng)業(yè)科技成果的高質(zhì)量轉化［1］。此外，美國特別注重對職業(yè)教育的立法保護。上個世紀六七十年代，美國先后頒布了10余部相關的配套的法律法規(guī)，支持農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。政府撥付了配套的專項經(jīng)費，以保障相關法律法規(guī)的實施以及政策措施的落地。

通過這些措施，美國職業(yè)教育的服務功效得到了很好的發(fā)揮。農(nóng)村居民通過職業(yè)教育提升了自身素質(zhì)，學到了更多的專業(yè)技術技能。美國實行大農(nóng)場模式，在美國，一個農(nóng)民可以完成幾百畝甚至上千畝農(nóng)田的機械化耕作。職業(yè)教育服務功效的提高推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)村居民的收入水平，縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，為美國城鄉(xiāng)建設打下了堅實的經(jīng)濟基礎。

（二）法國的“鄉(xiāng)村新城”模式

法國原來是一個糧食進口國，農(nóng)村居民基數(shù)較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式落后。后來，通過不懈努力，法國變?yōu)槭澜鐜状筠r(nóng)產(chǎn)品出口國之一，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。變化從上個世紀70年代開始。他們的做法是：首先，加強職業(yè)教育的頂層設計。法國很早就實行了職業(yè)農(nóng)民準入制度，在法國，要想取得農(nóng)業(yè)方面的經(jīng)營資格，就必須先取得與之相關的農(nóng)民職業(yè)資格證書［2］。在此制度的推動下，法國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的素質(zhì)得到了整體提升，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平得到了顯著提高。其次，加大對職業(yè)教育的資金投入和政策支持力度。法國根據(jù)城鄉(xiāng)建設發(fā)展的需求，建立了由農(nóng)業(yè)高等院校、農(nóng)業(yè)高等（中等）職業(yè)學校、成人職業(yè)教育學校等不同層次的學校構成的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育院校體系，為特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術的推廣應用提供了強大的智庫支持，為農(nóng)村居民提供了更多的學習空間和教育選擇，推動農(nóng)民職業(yè)化，為城鄉(xiāng)建設提供了充足的人才儲備。第三，強化職業(yè)教育實訓環(huán)節(jié)，完善職業(yè)教育就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制，提升職業(yè)教育服務城鄉(xiāng)建設發(fā)展的能力。一方面，強化職業(yè)教育中的實訓教育。除職業(yè)院校建立專門的實訓場所之外，每個縣都設有農(nóng)業(yè)高中，并建立有專門的農(nóng)業(yè)實訓基地，讓學生在學校得到充分的職業(yè)技能鍛煉，培育城鄉(xiāng)建設發(fā)展所需的人才。另一方面，不斷完善職業(yè)教育就業(yè)創(chuàng)業(yè)機制。法國將提高學生的崗位就業(yè)能力作為職業(yè)教育的目標，為有需求的創(chuàng)業(yè)人才提供創(chuàng)業(yè)專項經(jīng)費支持和技術培訓，以專項撥款、稅收補助以及培訓基金等形式為職業(yè)技能培訓提供有力保障，也為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展打下堅實的基礎。

（三）日本的“造町運動”模式

日本城鎮(zhèn)化進程中也曾出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題。19世紀五六十年代，日本政府采取一系列強有力的措施，大力調(diào)整，使這一困境得到有效的改善，最終實現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標。

首先，加強職業(yè)教育。日本政府將人才培養(yǎng)置于國家戰(zhàn)略高度。一方面，注重農(nóng)村居民的職業(yè)技能培訓，強調(diào)樹立其自主自立的精神，對開展特色經(jīng)營的農(nóng)村居民給予政策和資金支持；另一方面，通過政策和資金支持的方式，鼓勵企業(yè)、社會組織、個人作為教育主體，積極參與到職業(yè)教育中去，推動職業(yè)教育快速發(fā)展，同時減輕政府的經(jīng)濟壓力。

其次，加強網(wǎng)絡教育。搭建了村、鄉(xiāng)、縣互聯(lián)互通的線上教育培訓平臺，構建了層次分明、特色鮮明的職業(yè)教育體系，最大限度地滿足了城鄉(xiāng)建設對職業(yè)教育培訓的需求，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展培養(yǎng)了不同類型的高質(zhì)量職業(yè)技能人才。

第三，加強制度建設。為加大對農(nóng)村居民職業(yè)技能培養(yǎng)的力度，日本制定了“產(chǎn)學研＋”培訓制度［3］。農(nóng)村勞動力通過技能培訓，提升了自身素質(zhì)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，更好地適應了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的節(jié)奏。

（四）韓國的“新村運動”模式

20世紀70年代初是韓國城鄉(xiāng)矛盾特別突出的時期。韓國通過“新村運動”，使這一矛盾的解決取得突破性進展，從落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家一躍成為世界第 11 大經(jīng)濟體，創(chuàng)造了“漢江奇跡”［4］，開啟了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新紀元。

首先，注重對農(nóng)村居民自主意識的培養(yǎng)?！扒趭^、自立、合作、共贏”是韓國“新村運動”中倡導的新理念、新精神。韓國注重培養(yǎng)農(nóng)村居民的主體意識，振奮農(nóng)村居民的創(chuàng)業(yè)精神。韓國構建了以農(nóng)村居民為主體、以政府為主導的職業(yè)技術技能培訓體制，通過舉辦專題講座，助力農(nóng)業(yè)知識和技術技能的推廣普及。

其次，完善辦學體制。政府鼓勵企業(yè)、社會組織、科研機構以及個人等不同社會主體參與到農(nóng)村職業(yè)教育中去，構建了多主體、多形式、多層次的辦學體制。這也是韓國能夠在較短時間內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村科技與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育協(xié)同快速發(fā)展的主要原因之一。

第三，注重發(fā)揮職業(yè)技能人才的引領與示范作用。中央政府和各級地方政府分別設立了研修院和培訓機構，加大對城鄉(xiāng)建設人才的培訓與指導力度。在數(shù)十年里，韓國培養(yǎng)出20余萬城鄉(xiāng)建設方面的職業(yè)技術人才，為“江漢奇跡”的出現(xiàn)打下了堅實的智力基礎。

二、當前我國職業(yè)教育服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展中存在的問題

現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然存在。與發(fā)達國家相比，我國職業(yè)教育服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展還有很大的提升空間。

（一）職業(yè)院校定位不清晰，服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展的使命和任務不明確

現(xiàn)階段，許多職業(yè)院校在發(fā)展建設過程中，沒有跟上城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時代潮流，沒有真正明確職業(yè)教育服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展的使命和任務。專業(yè)設置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布格局契合度低，人才培養(yǎng)與社會需求相比出現(xiàn)偏差，使職業(yè)教育服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展的效果大打折扣。

（二）城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展不均衡，職業(yè)教育呈“二元制”結構

職業(yè)教育的發(fā)達程度與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展程度呈正相關。受城鄉(xiāng)“二元制”社會結構影響，城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源分布失衡，城重鄉(xiāng)輕，職業(yè)教育服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用力從城市到鄉(xiāng)村逐漸減弱。就是說，現(xiàn)階段我國職業(yè)教育呈現(xiàn)城鄉(xiāng)“二元制”結構［5］，包括城市職業(yè)教育和農(nóng)村職業(yè)教育。城鄉(xiāng)“二元制”經(jīng)濟結構的存在加大了城鄉(xiāng)居民收入差距，導致農(nóng)村剩余勞動力大量向城市聚集，城鄉(xiāng)勞動資源單向流動，造成農(nóng)村“空心化”。農(nóng)村職業(yè)教育缺乏發(fā)展動力，難以為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多人才，這反過來又加大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，使職業(yè)教育發(fā)展陷入怪圈，無法擺脫“二元制”結構的困擾。

（三）人才培養(yǎng)模式固化，在服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展上的作用不明顯

現(xiàn)階段，在培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和優(yōu)秀涉農(nóng)人才方面，職業(yè)教育的貢獻度較低［6］，相關培訓機構較少，勞動力出現(xiàn)結構性短缺，難以滿足城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要。我國職業(yè)教育存在人才培養(yǎng)模式固化的問題，工農(nóng)學結合、產(chǎn)教研融合的程度和質(zhì)量都有待提升。另外，培訓內(nèi)容與受教育者實際需求的匹配度較低，人才培養(yǎng)方案的改進跟不上城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)升級改造的步伐，職業(yè)教育未能充分發(fā)揮其服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用，真正體現(xiàn)其價值。目前，職業(yè)教育只是一味地給需求者“輸血”，而沒有激活他們自身的“造血”功能。

（四）經(jīng)費投入渠道狹窄，職業(yè)教育服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展的后勁不足

國家對職業(yè)教育的經(jīng)費投入多以項目形式進行，現(xiàn)階段，職業(yè)教育的經(jīng)費供給渠道狹窄。雖然職業(yè)教育經(jīng)費投入總額在逐年增加，但資金缺口仍然很大，這影響職業(yè)教育更好地服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

三、國外職業(yè)教育服務城鄉(xiāng)建設發(fā)展的經(jīng)驗帶給我們的啟示

（一）找準定位，加強頂層設計，破解“二元制”發(fā)展難題

做好頂層設計是職業(yè)教育服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵，也是上述四國共同的發(fā)展經(jīng)驗。新時期，在我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展不均衡的情況下，我們必須明晰職業(yè)教育的發(fā)展方向，拓寬思路，借鑒發(fā)達國家職業(yè)教育服務城鄉(xiāng)建設發(fā)展的經(jīng)驗［7］，加強頂層設計，明確職業(yè)教育的主體地位，構建符合我國國情、有中國特色的職業(yè)教育模式，培養(yǎng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展所需要的高素質(zhì)技術技能型人才。

上述四國的職業(yè)教育之所以能夠在較短時間內(nèi)充分發(fā)揮服務城鄉(xiāng)建設發(fā)展的功效，是因為背后有政策和法律法規(guī)強有力的支持。宏觀政策是職業(yè)教育發(fā)展的風向標，法律法規(guī)為社會力量參與職業(yè)教育提供了堅實保障，政策支持和法律法規(guī)的保障提升了社會力量參與職業(yè)教育的積極性。目前，我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展進入了關鍵期。破解城鄉(xiāng)職業(yè)教育“二元制”這一發(fā)展難題，不僅是職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是職業(yè)教育服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求。要想使職業(yè)教育擺脫以上發(fā)展困境，就要從政策上予以傾斜，將各項政策落到實處，同時，建立健全農(nóng)村職業(yè)教育法律法規(guī)，為職業(yè)教育服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下堅實的制度之基，激發(fā)農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)在活力和發(fā)展?jié)摿?，提升辦學水平和教育質(zhì)量，更好地發(fā)揮職業(yè)教育在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中的作用，從根本上解決城鄉(xiāng) “二元制”經(jīng)濟結構導致的農(nóng)村空心化、城鄉(xiāng)收入差距拉大等問題，以教促智，以智促富，以富促教，實現(xiàn)各種力量互促共進的良性循環(huán)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）對接人才市場需求，豐富職業(yè)教育內(nèi)涵

大力發(fā)展各級各類職業(yè)教育，打造科學完善的職業(yè)教育體系，發(fā)揮城市先進的科學技術與職業(yè)技術人才對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的帶動作用，是上述四個國家在促進城鄉(xiāng)建設發(fā)展中的共同舉措。要提升我國職業(yè)教育服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展的水平，就必須重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。現(xiàn)階段，對接人才市場需求，豐富職業(yè)教育的內(nèi)涵，是提升我國職業(yè)教育服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的關鍵。

一是以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導向，打造多層次、多元化城鄉(xiāng)居民終身教育體系。完善職業(yè)教育網(wǎng)絡平臺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理調(diào)配涉農(nóng)職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)資源，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育體系，有效推進農(nóng)業(yè)技術技能培育。突出就業(yè)導向，加強職業(yè)院校與就業(yè)市場的動態(tài)聯(lián)系，使各層次人才與就業(yè)市場精準對接，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)良性循環(huán)。二是增設涉農(nóng)專業(yè)，加強新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。職業(yè)院校在專業(yè)和課程設置上，要做到“專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)”“課程對接崗位”“教學對接需求”，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供更多符合需要的應用型職業(yè)技術技能人才。三是舉辦有針對性的職業(yè)技能培訓，讓農(nóng)村居民在接受職業(yè)教育的過程中，不斷提高思想覺悟、增強自身素質(zhì)、拓展職業(yè)技能。挖掘和利用城鄉(xiāng)資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和優(yōu)勢互補，建立職業(yè)教育實習實訓基地，培育一批愛農(nóng)業(yè)、有知識、懂經(jīng)營的“土專家”“田秀才”，賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展。積極引導、鼓勵農(nóng)民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。

（三）拓展融資渠道，增加職業(yè)教育資金投入

從上述四個發(fā)達國家的成功經(jīng)驗中可以看出，在注重對各方面職業(yè)教育資源進行整合利用的同時，加大資金支持力度，這對職業(yè)教育服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展來說非常重要。

我國職業(yè)教育快速發(fā)展帶來了資金投入的壓力。對此，一是要統(tǒng)籌安排、合理布局，優(yōu)化公共教育資源配置，平衡普通教育和職業(yè)教育投入比例、城鄉(xiāng)職業(yè)教育投入比例，在職業(yè)院校招生就業(yè)、職業(yè)培訓等方面，適當增加資金投入，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育水平的差距。二是要加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入力度，為深層次、多方位人才培養(yǎng)提供資金保障。三是要拓展投資渠道，積極吸納利用各種社會資源，嘗試建立職業(yè)教育人才培養(yǎng)的成本公攤機制，發(fā)揮市場自主調(diào)節(jié)功能，吸引社會力量和相關社會主體參與到職業(yè)教育中去。在企業(yè)、社會組織為職業(yè)教育提供資金、設施設備支持的同時，職業(yè)教育也可以為其提供人才支持，從而實現(xiàn)雙方互惠共榮。

四、職業(yè)教育在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的作用

本文提到的“職業(yè)教育”包含面向農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育和面向農(nóng)村群體的職業(yè)教育這兩個層面。職業(yè)教育在促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中具有重要作用：第一，職業(yè)教育的文化傳承功能有利于營造淳樸的鄉(xiāng)風，緩和農(nóng)村社會矛盾［8］。通過職業(yè)教育，農(nóng)村居民的文化程度、綜合素養(yǎng)得到提升，傳統(tǒng)的思維方式得到改進，適應能力更強，這有助于緩和城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中所產(chǎn)生的社會矛盾，有利于社會的和諧穩(wěn)定。第二，職業(yè)教育的人才培養(yǎng)功能有利于緩和城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中勞動力結構性短缺帶來的壓力。隨著我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，職業(yè)崗位對勞動者技術技能的要求更高。許多技術技能型崗位“有需無人”，而一些技能性要求較低的崗位“有人無需”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有吸納農(nóng)村剩余勞動力的作用，但是農(nóng)村勞動力結構性短缺阻礙了這一作用的發(fā)揮。通過職業(yè)院校的專業(yè)技術技能培訓，可以培養(yǎng)一批數(shù)量、類型、結構符合城鄉(xiāng)融合發(fā)展所需的專業(yè)化技術技能型人才，推動農(nóng)村剩余勞動力轉化，有效解決“技工荒”問題。第三，職業(yè)教育的科學研究和社會服務功能有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，有助于打造農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。長期以來，我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展方式單一，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，種植作業(yè)是主要方式，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益不高。通過職業(yè)教育的農(nóng)業(yè)科研推廣和社會服務功能，農(nóng)村可以擺脫既有束縛，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，豐富農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售模式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，擴大產(chǎn)業(yè)增長空間，盤活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，增強農(nóng)業(yè)活力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展打牢產(chǎn)業(yè)基礎。

五、結語

職業(yè)教育，在通常意義上是指專業(yè)知識、技術和實際操作技能等方面的專業(yè)化教育。職業(yè)教育的概念隨著社會的發(fā)展而不斷變化，內(nèi)涵不斷豐富。職業(yè)教育是推進我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵?，F(xiàn)階段，要想深入推進我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就必須學習其他國家的成功經(jīng)驗，明確職業(yè)教育的發(fā)展目標和定位，積極探索和把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展的規(guī)律，最大程度地發(fā)揮職業(yè)教育的作用，提升技術技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，促使職業(yè)教育更好地服務城鄉(xiāng)融合發(fā)展。