周四丁

論韓非重績效輕價值的法治思想

周四丁

（湖南理工學院 政法學院，湖南 岳陽 414006）

法家思想家側(cè)重效率，韓非的法治思想則使績效管理理論化與技術(shù)化有機統(tǒng)一起來。韓非的法治思想變貴族政治為君主集權(quán)，并且通過法、術(shù)、勢的綜合運用使權(quán)力集中得到技術(shù)上的保障，這為國家的有效運行提供法制保障。但是韓非的法治思想則忽視了對民眾價值觀的培育，導致國家治理從一定程度上失去了道德價值的基礎(chǔ)。韓非的無為法治思想的價值在于意識到認識和尊重人的特性、尊重治國理政規(guī)律的重要價值；如何防范官員親屬卷入治國理政領(lǐng)域是當代社會面臨的難題，韓非深刻揭示了其危害性并從加強君主品德修養(yǎng)的角度解決這一問題；追求技術(shù)層面的可操作性使韓非法治思想的邏輯鏈條非常完整；強化領(lǐng)導的責任追究機制可以從韓非的法治思想中獲得啟發(fā)。

韓非；法治思想；治理效率；價值培育

中國文化薪火相傳綿延至今，人們深受其益，韓非的法治思想亦存在著現(xiàn)實價值。“中華民族經(jīng)過數(shù)十年的歷史磨難以及披沙揀金的文化選擇，就目前而言，以一種比較理性的姿態(tài)強調(diào)中國的現(xiàn)代化必須建立于傳統(tǒng)與現(xiàn)代之必須對接的所謂‘折中主義’幾乎占據(jù)學界主流?！盵1]但是，不能完全照搬套用，韓非也反對不考慮實際情況照搬套用，“今欲以先王之政，治當世之民，皆守株之類也”（《韓非子·五蠹》）。所以，需要找到可以借鑒的著力點。從這些治國理政的根本性問題出發(fā)，才能辯證地認識韓非的法治思想。

一 韓非法治思想重績效的治理優(yōu)勢

先秦時期的許多思想家都存在重價值輕績效的思想傾向，但法家思想側(cè)重效率。韓非的治國理政理論是從其人情論出發(fā)的，理論化與制度化有機統(tǒng)一，使理論有現(xiàn)實依據(jù)，又能通過具體的制度措施對現(xiàn)實產(chǎn)生實際影響。這也應(yīng)當是當代的治國理政活動可以遵循的理路。

（一）“因人情”而能動員民眾

韓非提出的人情論是其理論體系當中的一個亮點。很多學者認為他是性惡論，如：朱貽庭[2]認為他主張人性自為。韓非確實著重論述人情好利惡害，人之相交本質(zhì)上是利益之交，利益關(guān)系成為人際關(guān)系的主導，為了利益甚至不惜犧牲親人的利益；但是這不是他人情論的全部，其人情論有三點優(yōu)勢。第一，認識并尊重治國理政對象的利益需求。韓非并不認為人情好利是惡的，他認為這只是人的特性之一，要動員民眾就要尊重并滿足民眾的利益需求。第二，韓非不僅認識到了人情利益至上，還發(fā)現(xiàn)了其重要價值。這不僅體現(xiàn)為利益關(guān)系超越了其他所有的關(guān)系，成為人與人之間最重要的關(guān)系，還體現(xiàn)為為了追求利益不惜代價，這揭示了民眾強大的謀利動機。強大的謀利動機是民眾積極參與治國理政活動、參與生產(chǎn)勞動的力量源泉，也是構(gòu)建治國理政關(guān)系的重要基礎(chǔ)。強大的謀利動機有可能會傷害他人的利益，因此需要完善制度平衡各方的利益，使人們能依據(jù)法律制度獲得利益而免于相互傷害。所以，認識到人情利益至上不是壞事，而是采取可行解決辦法的基礎(chǔ)，是對治國理政理論與實踐的重大貢獻。第三，認識到了人情的復雜性。他認識到人情有好惡、人情有貪欲、人情需要合作；他既認識到“故父母之于子也，猶用計算之心以相待也”（《韓非子·制分》），又認識到“妻之近與子之親”。正是由于他對人情的認識很全面并且尊重人情，所以其理論才能在實踐中取得實效。任何一個社會都需要將制度建構(gòu)與人情好惡結(jié)合起來，人類發(fā)展的曲折歷史也是制度建構(gòu)與人情好惡結(jié)合探索史，“因人情而治”可以為我們建構(gòu)更加符合人情的現(xiàn)代制度提供借鑒。

（二）開創(chuàng)了“以法治國”的治國理政新模式

韓非認為德治的效率太低，開啟了高效的“以法治國”的治國理政新模式。孔子“祖述堯舜、憲章文武”，追求以德治國，周朝治國理政基本上也是以德治為主。但是，韓非認為，“且舜救敗，期年已一過，三年已三過，舜有盡，壽有盡，天下過無已者，以有盡逐無已，所止者寡矣”（《韓非子·難一》）?！爸螄再t”包含運用賢者的人格魅力感化萬民、成為萬民之表率的治國理念，亦即孔子所說“其身正，不令而行”（《論語·子路》）；但道德感化是一個相對緩慢的過程，需要賢者反復做出具有道德感召力的行為，民眾亦需反復觀摩學習，最終才能習得賢者的行為，故而治國的效率比較低；所以韓非認為以舜之有涯之生面對無窮無盡的問題時，依然無能為力。而在列國爭雄的年代，每個諸侯國都在競相提高治國效率；因而要想憑借以賢治國迅速崛起于“爭于力”的時代，只能是空想。相比之下，“賞罰使天下必行之，令曰：‘中程者賞，弗中程者誅?！畛聊鹤?，暮至朝變，十日而海內(nèi)畢矣，奚待期年？”（《韓非子·難一》）依靠法律制度令行禁止的治國理政可以在短時間內(nèi)改變?nèi)藗兊男袨?，并使之符合諸侯國富國強兵的要求。依靠制度治國理政，可使民眾積極性高、執(zhí)行力強、生產(chǎn)力高，這就是效率高的根本原因。

（三）韓非構(gòu)建了完整的治國理政的法治體系

韓非的治國理政法律制度由交易機制、薪酬機制、耕戰(zhàn)機制、監(jiān)督機制構(gòu)成，這些制度共同構(gòu)成了治國理政閉環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，成為完整的治國理政制度體系。治國理政的效力也取決于制度完整性，如果制度不完善，就算某個部分的制度有創(chuàng)新性，也無法發(fā)揮作用。治國理政的效力往往需要制度完善才能從整體迸發(fā)出“1+1>2”的效果。韓非把君臣關(guān)系界定為工具性關(guān)系，交 易是君臣互利的形式。韓非認為，要“立度量”、建立公平合理的薪酬體系。人情“好惡”外在表現(xiàn)是利益需求，滿足利益需求的外在形式就是薪酬體系，把理性的人看作是受制于獎懲的經(jīng)濟人。韓非建立了合理的薪酬體系后，所有人自然就成了自愿接受國家獎懲的人?！爸匦塘P”則能維持一個更公平合理的利益分配環(huán)境，使人們破壞制度的成本增高，人們不是出于道德自覺而是出于自身利益計算來遵守制度。韓非的這一思想一直沒有被接受，一直被認為“重刑傷民”而殘暴不仁。韓非“賞告奸”的過程監(jiān)督使權(quán)力在陽光下運行。腐敗會滲透到權(quán)力運行的每個過程，如果權(quán)力運行過程缺乏監(jiān)督，整個制度就會因為腐敗而失效。完善社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督機制，營造有利于監(jiān)督者的環(huán)境，使監(jiān)督者能獲得實惠與道德優(yōu)勢，就能使權(quán)力時刻接受群眾的監(jiān)督。

（四）建立了富國強兵的舉國體制

韓非以耕戰(zhàn)為核心，構(gòu)建富國強兵的舉國體制，在短時間之內(nèi)將國家力量集中于戰(zhàn)場?！胺谊P(guān)注的根本問題是如何造就一個強大的國家，以在激烈的政治競爭中立于不敗之地。在他們看來，要想建立一個強大的國家，就必須‘摶力’，將分散的國力集中起來，要做到這一點，就必須造就以君主權(quán)力為核心的強有力的一元化社會體制，對社會實現(xiàn)無孔不入的一元化控制。”[3]有學者對于韓非建立起一元化的社會體制持批判態(tài)度，認為對民眾鉗制過大；純粹的批判有失公允，應(yīng)當辯證地看待。韓非的一元化體制是通過經(jīng)濟誘導的方式實現(xiàn)的，“夫明王治國之政，使其商工游食之民少而名卑，以寡趣本務(wù)而趨末作。今世近習之請行則官爵可買，官爵可買則商工不卑也矣；奸財貨賈得用于市則商人不少矣。聚斂倍農(nóng)而致尊過耕戰(zhàn)之士，則耿介之士寡而高價之民多矣”（《韓非子·難一》）。韓非是通過提高耕戰(zhàn)之士的社會地位、建立正常的官爵制度來實現(xiàn)，這是有效的國家宏觀調(diào)控的手段。國家也并不是只有任由民眾自發(fā)生長才是道德的，如果國家不凝聚國力，就無法應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。韓非的耕戰(zhàn)政策實施后，促進了中國的農(nóng)耕文明快速發(fā)展，有兩個案例可以提供佐證。第一是關(guān)于秦國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體治國理政舉措，“是月也，出五種，命司農(nóng)計耦耕事，修耒，具田器。車人為耒，庛長尺有一墳，中直者三尺有三寸，上句者二尺有二寸。自此庛緣其外以至于首，以弦其內(nèi)，六尺有六寸，輿步相中也。堅地欲直庛，柔地欲句庛，直庛而利推，句庛則利發(fā)，倨句磬折謂之中也”，秦國不僅有專業(yè)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行政機構(gòu)，甚至連什么樣的田地運用什么樣的田器都規(guī)定得很細，這不僅有利于秦國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還有利于農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展，如果沒有舉國體制，秦國的農(nóng)業(yè)不會發(fā)展到如此精細。第二個案例是李冰治蜀，“秦孝文王以李冰為蜀守，冰能知天文地理……岷山多梓柏大竹，頹隨水流，坐致木材，功省用饒。又溉灌三郡，開稻田。于是蜀沃野千里，號為‘陸海’。旱則引水浸潤，雨則杜塞水門。故記曰，從旱從人，不知饑饉，時無荒年，天下謂之‘天府’也”。秦國通過運用專業(yè)的官吏造就了天府之國，幾千年后人們依然深受其利。李冰不但為秦國統(tǒng)一天下提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，而且開創(chuàng)了千秋萬代的利民工程。所以說，韓非總結(jié)的富國強兵的舉國體制，是諸侯國更好地履行職能的科學方式。至于秦國在推行該政策的過程中對民眾的私生活干預過大，可以通過進一步完善制度來矯正。

二 韓非法治思想輕價值培育的治理缺陷

韓非的法治思想變貴族政治為君主集權(quán)，并且通過法、術(shù)、勢的綜合運用使權(quán)力集中得到技術(shù)上的保障，這為國家的有效運行提供法制保障。但是，治國理政不僅需要制度保障，還需要價值保障。國家治理需要建立在人們的道德基礎(chǔ)之上，如果人們的眼中只有利益，那么，國家的凝聚力是非常弱的。韓非的法治思想則忽視了對民眾價值觀的培育，導致國家治理從一定程度上失去了道德價值的基礎(chǔ)。

（一）絕對不信任臣民導致誠信價值缺失

“無為”原本為道家的核心概念，由于韓非的法治思想“本于黃老”，對道家老子思想有許多創(chuàng)造性闡發(fā)，因而也借用了一些道家概念、賦予新意，進而形成自己獨立的法治思想體系。韓非與其他學派不同，他闡發(fā)“無為”的概念強調(diào)“君道無為，臣道有為”，是為了界定君主在其法治理論體系中的行為方式，從而發(fā)揮其法治思想的最大價值。“君道無為”奉行的核心價值觀是“下君盡己之能，中君盡人之力，上君盡人之智。是以事至而結(jié)智，一聽而公會”（《韓非子·八經(jīng)》）。希望君主通過充分地調(diào)動臣民的積極性而不親自介入具體事務(wù)，以達到維護權(quán)力的穩(wěn)定和富國強兵的目的，實現(xiàn)“垂拱而治”的狀態(tài)。無為之君主實現(xiàn)富國強兵，要由傳統(tǒng)的依靠賢明君主美德操守與文韜武略，轉(zhuǎn)向充分發(fā)揮臣民的聰明才智。

可是，韓非提出人是不可信的，“主之患在信人，信人，則制于人”（《韓非子·備內(nèi)》），如果君主不信任所有人，那又如何發(fā)揮他人的才智呢？“明主者，使天下不得不為己視，天下不得不為己聽。故身在深宮之中而明照四海之內(nèi)，而天下弗能蔽弗能欺者，何也？暗亂之道廢而聰明之勢興也。”（《韓非子·奸劫弒臣》）韓非的“使天下不得不為己視”之道是利害之道，是利益分配的制度，是賞罰制度。但是利益分配機制還是需要大臣來執(zhí)行，如果不相信大臣，自然不會相信大臣執(zhí)法的公正；如果因為不相信大臣而采取賞告奸制度，那么必須相信告奸的民眾。如果不相信告奸的民眾，那么所有的人和事都無法相信，所有的制度都無法貫徹實施?！熬髡l都不相信，只相信自己，自己的能力和精力都是有限的，怎么能夠治理好國家?！盵4]一個人的精力無法提防周圍所有人，如果一個人把主要精力用于提防周圍人，那么不僅無法正常地履行工作職責，還會時刻讓自己處于緊張和不安當中，使人的身心健康受到極大的損害。

韓非一方面強調(diào)，“且臣聞之曰：‘戰(zhàn)戰(zhàn)栗栗，日慎一日，茍慎其道，天下可有’”（《韓非子·初見秦》）。另一方面又強調(diào)“明主使民飾于道之故，故佚而有功”（《韓非子·飾邪》）。不信人、戰(zhàn)戰(zhàn)栗栗與垂拱而治、佚而有功明顯處于兩個極端，但是又都是韓非法治思想的重要內(nèi)容，這存在著邏輯上的瑕疵。韓非提出的參驗方法是提高誠信非常有效的方法，基本的謹慎和防范也是十分必要的，但是，還是要相信人與人之間存在著基本的信任，這是一切工作有序開展的前提。

（二）工具主義導致法治信仰缺乏

韓非的治國理政學說把人視為工具，把法律制度視為工具，把富國強兵視為工具，都是為了“大一統(tǒng)”這一終極目標而存在。終極目標與工具主義的最大區(qū)別在于，終極目標一直伴隨著目標主體而存在，工具的價值則會隨著目標的實現(xiàn)而消失。先秦諸子的共同終極價值觀是“大一統(tǒng)”，這也是幾千年以來中華民族所恪守的價值，當大一統(tǒng)實現(xiàn)之時，人、法律、富國強兵均失去其意義，法家學說也失去了其存在的意義。儒家學說之所以更具生命力，原因之一是儒家學說不是把其核心價值觀“仁義禮智信”定義為實現(xiàn)“大一統(tǒng)”的工具，而是把它們當成安身立身須臾不能離開的終極價值。而韓非將其本應(yīng)是最核心的“法治”定義為工具價值，“故以法治國，舉措而已矣”（《韓非子·有度》）。所以，法治難以成為價值信仰，秦大一統(tǒng)后實行暴政，與統(tǒng)治者缺乏對富強、法治、公正、誠信的信仰密不可分。

韓非的法治思想都是建立在利益的基礎(chǔ)上。“故圣人議多少、論薄厚為之政，故罰薄不為慈，誅嚴不為戾，稱俗而行也?！保ā俄n非子·五蠹》）如果“議多少、論薄厚”成了執(zhí)政的指導思想，那么利益的重要性就超越了所有價值觀，民眾對政權(quán)的忠誠就消失了。章太炎認為，“今無慈愛，則民為虎狼也；無文學，則士為牛馬也。有虎狼之民、牛馬之士，國雖治，政雖理，其民不入。世之有人也，固先于國。其建國以為人乎？將人者為國之虛名役乎？韓非有見于國，無見于人”[5]。章太炎批評韓非為了諸侯國的富強而無視人的尊嚴與價值，把人當成工具；如果民眾只能成為工具而不能成為目的，就得不到民眾的擁護。孟子說，“如使人之所欲莫甚于生，則凡可以得生者何不用也？使人之所惡莫甚于死者，則凡可以避患者何不為也？由是則生而有不用也，由是則可以避患而有不為也”（《孟子·告子上》）。由此推之，如果把利益當成人們行動的指南，那么，人們?yōu)榱双@得利益，什么事情都可以做，為了避免損失，什么事情也都可以做；君主如是，臣民亦如是；再完善的法律亦終將會因不能平衡君民的利益而最終淪為無用之物。只有法治成為信仰，才能在法律與利益訴求發(fā)生沖突時放緩利益訴求而給法律以調(diào)整的時間與空間，法治才有旺盛的生命力。

（三）利益至上導致失去對國家的忠誠

君主有追求國家利益最大化的傾向，容易造成賞罰失衡。在外部競爭激烈的時候，君主為了吸引更多的民眾支持，會注意賞罰的平衡問題，當外部競爭不再激烈或者失去外部競爭時，重賞重罰容易演變成輕賞重罰甚至是無賞重罰，這就會導致賞罰的徹底失衡，從而使民眾的利益受到傷害。尤其是當秦國大一統(tǒng)后，吞并他國、開疆拓土的階段已經(jīng)結(jié)束，戰(zhàn)利品大幅減少，重賞的物質(zhì)基礎(chǔ)被削弱。當重賞失去了其物質(zhì)基礎(chǔ)后，重罰卻依然存在，于是就造成了賞罰失衡?！皻v史制度主義者堅持路徑依賴解釋。制度路徑依賴告訴我們，由于某一制度運行過程中所產(chǎn)生的回報遞增、制度相關(guān)人之間的權(quán)力非對稱性以及由此形成的慣例會對制度相關(guān)人的偏好的影響。”[6]大一統(tǒng)后，原有的懲罰體系、監(jiān)督體系依然存在，并發(fā)揮著重要作用，君民間權(quán)力的非對稱性得到強化，當君主運用強化的皇權(quán)加重懲罰，君主所獲得的回報就不斷增長，大量體現(xiàn)權(quán)力威嚴的工程實施后，權(quán)力的至高無上性體現(xiàn)得淋漓盡致。君主愿意繼續(xù)強化自己的皇權(quán)，直到均衡被徹底打破。正如韓非所說，“徭役多則民苦，民苦則權(quán)勢起，權(quán)勢起則復除重，復除重則貴人富”（《韓非子·備內(nèi)》）。當臣民的巨大付出得不到回報，就會民心不穩(wěn)、江山動搖，于是在大澤鄉(xiāng)就崛起了陳勝、吳廣等“權(quán)勢”。諾思說：“均衡狀態(tài)并不意味著每一個人都對現(xiàn)存在規(guī)則和契約感到滿意，而是指，改變游戲的成本與收益對已經(jīng)簽約的各方來說并不劃算?！盵7]可是，當“賞罰不當，賦斂無度，天下多事，吏弗能紀，百姓困窮而主弗收恤”時，君民之間權(quán)利與利益的均衡就被徹底破壞，改變現(xiàn)有政權(quán)就成了眾望所歸?！吧鐣W制度主義認為，建立在功利基礎(chǔ)上的制度是不穩(wěn)定、脆弱的?！盵6]韓非學說中交易機制就是建立在功利的基礎(chǔ)上，功利中的交易關(guān)系是交易雙方實力對比的體現(xiàn)，而實力對比是不斷變化的因素，當實力對比不均衡時，交易關(guān)系將失去均衡。將國家的長治久安建立在不穩(wěn)定的交易機制之上，國家政權(quán)自然也容易出現(xiàn)不穩(wěn)定。

三 韓非法治思想的當代治理啟示

關(guān)于如何確定韓非法治思想的當代價值，宋洪兵博士提出了兩個應(yīng)注意的問題，“第一，從觀念層面而言，現(xiàn)代社會是否缺乏韓非子政治思想所提倡的相關(guān)觀念；第二，從具體政治實踐來看，韓非子政治實踐是否切實有利于當代中國的政治實踐與制度設(shè)計”[8]。簡而言之，其意是指韓非的思想中有哪些沒有得到繼承和發(fā)揚、其間還有哪些可以進行繼承和發(fā)揚。這兩個方法論上的問題比較恰當，可以在此基礎(chǔ)上進一步增加一個需要注意的問題，即如何有利于中國治國理政的實踐。韓非法治思想的價值，可以從以下幾個方面來闡發(fā)。

（一）韓非式無為法治思想的現(xiàn)代實踐

不能說當代中國的治國理政缺乏無為思想，只能說當代中國治國理政缺乏韓非式的無為思想。韓非的無為思想是以天道自然觀為基礎(chǔ)，遵循“緣道理以從事”的原則，在尊重天地萬物不同道理、尊重治國理政中各個要素的不同道理的基礎(chǔ)上，順應(yīng)道理，達到“君道無為，臣道有為”的治國理政狀態(tài)，強調(diào)君主由依靠自身美德操守和文韜武略，轉(zhuǎn)向充分發(fā)揮臣民的聰明才智，以達到維護權(quán)力穩(wěn)定和富國強兵的目的。韓非的無為思想是完整的從理念到技術(shù)方法的邏輯體系。韓非的無為法治思想的價值在于意識到認識和尊重人的特性、尊重治國理政規(guī)律的重要價值。從一物一理出發(fā)，韓非認為治國理政者認識到了具體事物之后順勢而為，就能達到無為的狀態(tài)。韓非式無為法治思想的現(xiàn)代實踐需要考慮以下幾個方面。第一，調(diào)查研究。調(diào)查研究就是為了更好地認識事物、掌握事物的基本規(guī)律。韓非無為思想的現(xiàn)代實踐需要調(diào)查研究治國理政所涉及的事物與人，尤其是人；需要了解不同的人的特點、需求、能力等。這是揚長避短、建章立制的基礎(chǔ)。第二，結(jié)果導向與通權(quán)達變。韓非無為治國理政強調(diào)追求理想的結(jié)果而注重過程的可調(diào)適性，所以它是結(jié)果導向。為了達到理想的結(jié)果，過程是可以變化多樣的?！耙韵韧踔ㄖ萎斒乐窠允刂曛愐病！保ā俄n非子·五蠹》）治國的目標都是天下穩(wěn)定，但是治國的方法卻要因時因勢而變。第三，制度化。韓非強調(diào)“至夫臨難必死，盡智竭慮，為法為之”（《韓非子·飾邪》），制度化建設(shè)是一個漫長的過程，制度越細化、越有針對性，治國理政的效果就越好，就越能達到“君道無為，臣道有為”的理想狀態(tài)?！爸贫鹊幕\子”越緊越密，就越能管得住權(quán)力，就能管得住官員，治國理政者才能“垂拱而治”。我國當下的治國理政實踐在有針對性的制度建設(shè)方面還有漫長的路要走，正是由于制度過于松疏，才導致對權(quán)力的監(jiān)督存在很多漏洞，才導致腐敗橫生、民怨積累。黨的十八大以來“制度的籠子”變緊了，社會風氣隨之好轉(zhuǎn)，目前，“不敢腐”的高壓態(tài)勢已經(jīng)形成，“不能腐”則需要更科學更精細的制度建設(shè)。把調(diào)查研究、結(jié)果導向與通權(quán)達變、制度化等三者按照無為的治國理政邏輯結(jié)合起來，有很大的發(fā)展空間。

（二）防止親緣關(guān)系卷入治國理政領(lǐng)域

《八奸》篇中列舉了八種成奸之術(shù)，其中同床、在旁、父兄等三種是通過君主的私人關(guān)系達到損害君主利益的成奸之術(shù)。私人關(guān)系有夫妻、父兄的親緣關(guān)系，也有在旁的私人關(guān)系。韓非既提出“疏賤必賞、近愛必誅”（《韓非子·有度》），杜絕私人關(guān)系，又提出“為人主而大信其子，則奸臣得乘于子以成其私，故李兌傳趙王而餓主父。為人主而大信其妻，則奸臣得乘于妻以成其私，故優(yōu)施傳麗姬殺申生而立奚齊”（《韓非子·備內(nèi)》）。防止親緣關(guān)系卷入權(quán)力領(lǐng)域。韓非的這一觀點受到諸多批評，認為其連妻子都不信任，把人都當成壞人，傷害了人心。周朝時期家國一體的貴族政治視親緣為維系統(tǒng)治的紐帶，韓非的法治視親緣為破壞法治的隱患。貴族政治早已遠去，依法治國正深入人心。劃私人關(guān)系于治國理政之外是大勢所趨。韓非的這一思想飽受批評，只能說明其價值沒有得到充分認識，也正說明它具有非常明顯的時代價值。

黨的十八大以來所揭露的腐敗案件中，配偶與子女牽涉其間的案件不勝枚舉，行賄者往往通過官員的妻兒子女向官員輸送利益。這不正是“為人主而大信其子，則奸臣得乘于子以成其私；為人主而大信其妻，則奸臣得乘于妻以成其私”的現(xiàn)實寫照嗎！如何防范官員親屬卷入治國理政領(lǐng)域是當代社會面臨的難題，韓非深刻揭示了其危害性并從加強君主品德修養(yǎng)的角度解決這一問題，但沒有從制度上探討如何防止大臣的親屬卷入治國理政領(lǐng)域，如何從制度建設(shè)上來解決這一問題，是一個值得持續(xù)深入研究的問題。

（三）技術(shù)層面的可操作性

韓非法治思想的顯著特點是注重可操作性。每一個如何操作的追問都是對問題更深層次的剖析。對如何實現(xiàn)富國強兵的追問，就有了耕戰(zhàn)政策，耕戰(zhàn)政策使富國強兵脫離了理想層面而具有可操作性。對如何落實耕戰(zhàn)政策的追問，就有了明公道、賞告奸的具體方略。追求技術(shù)層面的可操作性使韓非法治思想的邏輯鏈條非常完整。

治國理政是需要道德基礎(chǔ)的，韓非不僅認識到了富強、法治、公正、誠信對于治國理政的重要性，還就如何踐行這些道德價值進行了卓有成效的可操作性的探討，這是比儒家的道德學說更先進的地方。他認為實現(xiàn)富強的關(guān)鍵在于將君主的霸王之業(yè)與臣民的富貴之業(yè)結(jié)合起來，法治在于以吏為師、以法為教，公正需要法治來保駕護航，誠信的前提是君主守法。這些觀點不僅富有智慧、振聾發(fā)聵，而且將富強、法治、公正、誠信等道德價值與其法治理論體系融為一體，更在一定的時空范圍內(nèi)得到有效的踐行并取得顯者的成效。儒家學說在戰(zhàn)國時期得不到認可，主要的原因就在于“迂遠而闊于事實”，與現(xiàn)實結(jié)合不緊密。

（四）韓非強化領(lǐng)導責任對于解決現(xiàn)實問題的價值

韓非認為：“故世之所以不治者，非下之罪，上失其道也”（《韓非子·六反》）。社會問題叢生與領(lǐng)導的責任密不可分。可強化治國理政需要強化領(lǐng)導的責任追究機制。我國現(xiàn)階段比較突出的問題，都可以從韓非的法治思想中獲得的啟發(fā)。

第一，政府誠信是解決誠信問題的突破口。韓非強調(diào)法律信用是誠信建設(shè)的核心，認為君主信賞必罰是踐行誠信的關(guān)鍵，其啟示是，政府誠信是解決誠信問題的突破口?！按蜩F還需自身硬”，各級政府是政策的制定者、執(zhí)行者，政府誠信是解決當前誠信問題的關(guān)鍵。政府要“執(zhí)法必嚴”，如果政府在執(zhí)法過程中對經(jīng)營者的違法違規(guī)行為不作為，甚至收受賄賂充當保護傘，那么誠信危機只會愈演愈烈。因此，政府要扮演好政策制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者的角色。同時，政府自身也不能辜負民眾的信任，民眾信任政府，政府便不能失信于民。并且，政府對社會的承諾要及時兌現(xiàn)；保持政策的延續(xù)性，不能朝令夕改；信息公開要及時準確；政府要時刻為民謀利而不要與民爭利?！胺蚶?，百物之所生也，天地之所載也，而有專之，其害多矣……夫王人之者，將導利而布之上下也”（《史記·十二本紀·周本紀》）。踐行黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，“利為民所謀”，方能贏得人民的信任。

第二，官員守法是政府守法和法治建設(shè)的保障。韓非旗幟鮮明地指出國家強弱與君主守法直接相關(guān)，“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強；奉法者弱，則國弱”（《韓非子·六反》）。韓非也非常明確地指出官員守法與上層領(lǐng)導的約束與督促直接相關(guān)，“故明主使其群臣不游意于法之外，不為惠于法之內(nèi)，動無非法”（《韓非子·六反》）。由此可知，上層治國理政者守法并督促下屬守法、層層推進，政府才能守法，依法治國才能有序推進，政府守法才能約束民眾守法。擁有強大權(quán)力的領(lǐng)導者往往會陷入權(quán)大于法的陷阱，不習慣權(quán)力受到法律的約束，但是，如果領(lǐng)導者帶頭違反法律、不遵守法律，那么，下級官員、普通民眾都無法遵守法律，依法治國就會成為空談。這對于推進社會主義法治建設(shè)無疑具有很大的啟發(fā)意義。

第三，政府對法治目標的堅守是發(fā)展的動力。韓非認為諸侯國君必須清醒地認識到，作為一國之主的諸侯國君，在治國理政的過程中，必須時刻堅持富國強兵這一基本目標，“國富則兵強，而霸王之業(yè)成矣。霸王者，人主之大利也。人主挾大利以聽治”（《韓非子·六反》），所有政策的制定與實施，都必須有益于該目標的實現(xiàn)，這關(guān)系到諸侯國的生死存亡，也關(guān)系到諸侯國君的生死存亡，在爭于力的時代，實現(xiàn)富國強兵的目標是諸侯國君的唯一選擇。一個團隊的領(lǐng)導者都必須是團隊的目標最堅定的堅守者，要充分意識到團隊目標對于團隊、對于團隊領(lǐng)導者自身的重大意義。韓非強調(diào)領(lǐng)導運用權(quán)勢推行目標的才能。他清楚地認識到，只有領(lǐng)導者堅持目標、只有領(lǐng)導者因為了目標而約束個人行為、只有領(lǐng)導者強力推行目標，目標才有可能實現(xiàn)。韓非的這一觀點使人們從堅守目標的職責這一角度認識領(lǐng)導的功能與作用，只有領(lǐng)導者盡全力堅持目標，才能圍繞目標制定出更合理的制度，才能更好地落實實現(xiàn)目標的相關(guān)制度。

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A

1673-2219（2021）06-0088-05

2021-06-21

湖南省“十二五”教育科研規(guī)劃項目“法治中國與大學生傳統(tǒng)法治文化教育路徑研究”（項目編號XJK015BGD034）。

周四丁（1978－），男，湖南隆回人，教授，研究方向為法治文化。

（責任編校：周欣）