大數(shù)據(jù)融入智慧社區(qū)建設(shè)： 時(shí)代價(jià)值與現(xiàn)實(shí)路徑

張艷國(guó) 朱士濤

摘要：隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，以數(shù)字化以及大數(shù)據(jù)處理為標(biāo)志的新技術(shù)在人們的日常生活中得到廣泛應(yīng)用，一個(gè)改變?nèi)藗兩罘绞胶退季S習(xí)慣的大數(shù)據(jù)時(shí)代正在來(lái)臨。大數(shù)據(jù)時(shí)代也將賦予社區(qū)建設(shè)和治理新的內(nèi)容：走進(jìn)智慧社區(qū)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)提升社區(qū)治理效能、提升社區(qū)建設(shè)品質(zhì)，為社區(qū)居民的信息化生活帶來(lái)多樣化的新元素。把大數(shù)據(jù)融入智慧社區(qū)建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治目標(biāo)，是未來(lái)社區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)和時(shí)代要求。應(yīng)全方位探討大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)與具體應(yīng)用，為打造居民宜居、滿(mǎn)意、溫馨、幸福的社區(qū)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社區(qū)居民對(duì)美好生活的向往奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要在智慧社區(qū)建設(shè)中把握大數(shù)據(jù)治理的原則要求，充分發(fā)揮智慧社區(qū)的治理效能。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);智慧社區(qū);社區(qū)建設(shè);社區(qū)治理

基金項(xiàng)目：民政部社會(huì)治理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)及深度觀測(cè)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目（2020—×××）;中宣部文化名家暨“四個(gè)一批”人才工程支持項(xiàng)目（2020—118）

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.83? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1003-854X（2021）11-0117-08

社區(qū)是人們聚居在一定地域范圍所組成的安定祥和、管理有序、守望相助的社會(huì)生活共同體。它是人們生活的基本單位，是社區(qū)居民接觸最多的場(chǎng)域空間。營(yíng)造一個(gè)安全、便捷、舒適、溫馨的社區(qū)環(huán)境，努力把社區(qū)建設(shè)成和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園，是居民安居樂(lè)業(yè)、開(kāi)創(chuàng)美好生活的保障，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體制基本上經(jīng)歷了從街居制、單位制到社區(qū)制的變遷。自社區(qū)初建開(kāi)始，從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)到具體展開(kāi)，從學(xué)術(shù)研究到基層實(shí)踐，都體現(xiàn)出對(duì)社區(qū)建設(shè)與治理的重視。特別是新世紀(jì)以來(lái)，隨著社區(qū)建設(shè)的深入探索和全面推進(jìn)，各地涌現(xiàn)出一系列社區(qū)治理標(biāo)桿和典型案例。當(dāng)然，在新時(shí)代，面對(duì)人民群眾對(duì)美好生活的新向往，社區(qū)建設(shè)和治理也面臨一系列新情況、新問(wèn)題和新要求，這不僅體現(xiàn)在社區(qū)治理的制度架構(gòu)、組織安排等硬件方面，而且也體現(xiàn)在信息處理、技術(shù)融入、質(zhì)量反饋等軟件方面。近年來(lái)，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，以數(shù)字化以及大數(shù)據(jù)處理為標(biāo)志的新技術(shù)在人們的日常生活中得到廣泛應(yīng)用，人們生活更時(shí)尚、更便捷、更高效，一個(gè)改變?nèi)藗兩罘绞胶退季S習(xí)慣的大數(shù)據(jù)時(shí)代正在來(lái)臨。大數(shù)據(jù)時(shí)代也將賦予社區(qū)建設(shè)和治理新的內(nèi)容：走進(jìn)智慧社區(qū)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)提升社區(qū)治理效能和社區(qū)建設(shè)品質(zhì)，為社區(qū)居民的信息化生活帶來(lái)多樣化的新元素。因此，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，及時(shí)掌握新技術(shù)，更新思想觀念，克服傳統(tǒng)路徑依賴(lài)，在社區(qū)治理中樹(shù)立數(shù)據(jù)思維，廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，既是智慧社區(qū)建設(shè)的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)，也是解決當(dāng)下社區(qū)治理難題的關(guān)鍵。

一、大數(shù)據(jù)融入智慧社區(qū)建設(shè)是一種客觀趨勢(shì)

縱觀人類(lèi)社會(huì)科技發(fā)展歷程，大數(shù)據(jù)同那些永載史冊(cè)、改變?nèi)祟?lèi)生存發(fā)展方式的歷次重大科技革命一樣，也必將給人類(lèi)帶來(lái)空前的社會(huì)變革，給人們的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式、交往方式打上深深的時(shí)代印記。大數(shù)據(jù)早已不是科學(xué)家口中的抽象名詞，也不是專(zhuān)業(yè)期刊中的抽象概念，而是廣泛應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共安全、社會(huì)服務(wù)、政府治理各個(gè)方面的新技術(shù)、新思維和新方法。從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和宏觀運(yùn)行方面看，2014年我國(guó)首次將“大數(shù)據(jù)”一詞寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告，要求運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高行政效率;2015年國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，將大數(shù)據(jù)發(fā)展上升為國(guó)家行動(dòng);2019年黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”，這里的“科技支撐”就包括適應(yīng)社會(huì)信息化發(fā)展趨勢(shì)，將大數(shù)據(jù)廣泛深入地運(yùn)用到社會(huì)治理當(dāng)中。當(dāng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)治理現(xiàn)代化也就具有清晰有序的治理模式、動(dòng)態(tài)調(diào)適的規(guī)則體系、精準(zhǔn)高效的治理機(jī)制、包容共享的治理格局等多維目標(biāo)。① 把大數(shù)據(jù)融入智慧社區(qū)建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治目標(biāo)，這是未來(lái)社區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)和時(shí)代要求。

（—）大數(shù)據(jù)具有精確性、準(zhǔn)確性特征，有助于提升社區(qū)治理效能

大數(shù)據(jù)條件下智慧社區(qū)治理精準(zhǔn)化是智慧社區(qū)建設(shè)的典型特征和發(fā)展趨勢(shì)，它可以有效解決當(dāng)下社區(qū)治理信息不對(duì)稱(chēng)、資源不匹配等問(wèn)題。隨著我國(guó)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入推進(jìn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型加速發(fā)展，公民變成了原子化個(gè)體，其中既有單位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)變，又有因公民職業(yè)、年齡、受教育程度等個(gè)體差異而導(dǎo)致的利益分歧和沖突。而當(dāng)下的社區(qū)治理中仍然存在著社區(qū)服務(wù)“一刀切”的現(xiàn)象，政府資源投入、整合與利用同民眾千差萬(wàn)別的個(gè)體需求信息不對(duì)稱(chēng)，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品在時(shí)間上存在滯后性、在種類(lèi)上存在單一性、在滿(mǎn)足居民需求上存在表層化等問(wèn)題。社區(qū)治理資源被動(dòng)接受或盲目供給不但無(wú)法體現(xiàn)治理效果，還會(huì)造成資源浪費(fèi)。社區(qū)治理精準(zhǔn)化主要強(qiáng)調(diào)主體利益多樣性，通過(guò)數(shù)據(jù)分析進(jìn)行人群識(shí)別、需求識(shí)別和方式識(shí)別，由粗放性向精確性、由主觀判斷向客觀判斷轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)使“人民”的政治修辭具體化為差異性的利益訴求，可以提高社會(huì)服務(wù)的精準(zhǔn)度。② 這樣，社區(qū)治理精準(zhǔn)化的內(nèi)涵就充實(shí)了：社區(qū)治理主體能夠準(zhǔn)確研判，哪里有居民需要，就把高質(zhì)量的服務(wù)送到哪里。這就實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理從傳統(tǒng)的“大水漫灌”到大數(shù)據(jù)條件下的“感知灌溉”的巨大飛躍。

大數(shù)據(jù)在社區(qū)治理中的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，可以全面系統(tǒng)地掌握社區(qū)居民差異化的需求，進(jìn)而制定精準(zhǔn)的治理措施與服務(wù)內(nèi)容。一方面，大數(shù)據(jù)在社區(qū)治理資源投放方面大有可為。如，通過(guò)對(duì)社區(qū)低收入家庭信息的收集與家庭消費(fèi)狀況的分析，可以實(shí)現(xiàn)分類(lèi)施策，精準(zhǔn)幫扶?？茖W(xué)的數(shù)據(jù)分析增加了對(duì)低收入群體鑒定的真實(shí)性、直觀性、科學(xué)性，把國(guó)家與社會(huì)幫扶資源送到真正的需求者手中。另一方面，大數(shù)據(jù)在社區(qū)精準(zhǔn)服務(wù)方面舞臺(tái)廣闊。如，社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站可以為每位社區(qū)居民建立一份電子醫(yī)療信息檔案，通過(guò)康健電子穿戴等設(shè)備隨時(shí)收集居民的健康數(shù)據(jù)，根據(jù)社區(qū)居民的年齡、職業(yè)、生活習(xí)慣和健康狀況差異化推送相應(yīng)的醫(yī)療保健信息，利用大數(shù)據(jù)為社區(qū)居民的健康保駕護(hù)航。又如，社區(qū)管理者可以通過(guò)門(mén)禁進(jìn)出數(shù)據(jù)，對(duì)高于警戒線以上的獨(dú)居高齡老人進(jìn)行上門(mén)探訪，讓社區(qū)特殊居民得到更多的關(guān)心和照顧。所以，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅可以深入解碼各類(lèi)宏觀數(shù)據(jù)，還可以對(duì)用戶(hù)的細(xì)微行為特征進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析，甚至可利用自然語(yǔ)言解密軟件進(jìn)行情緒分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾需求的精確把握，從而合理配置公共服務(wù)資源，主動(dòng)推送個(gè)性化、人性化的公共服務(wù)產(chǎn)品。③

（二）大數(shù)據(jù)具有相關(guān)性等特征，有助于增強(qiáng)社區(qū)治理的預(yù)判性、前瞻性

現(xiàn)代社會(huì)本質(zhì)上是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性也充分暴露出來(lái)，特別是現(xiàn)代化危險(xiǎn)具有普遍性和不確定性，現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)施加有害作用的路徑具有飄忽不定和不可捉摸性。④ 在現(xiàn)實(shí)生活中，現(xiàn)代交通中斷、新型病毒肆虐、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施故障等問(wèn)題都有未知性、風(fēng)險(xiǎn)性、不可控性等特征，給社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人們的日常生活帶來(lái)前所未有的危害，也增加了人們對(duì)未來(lái)社會(huì)的恐懼感。如，社區(qū)電力突然中斷會(huì)影響廣大社區(qū)居民的基本生活，甚至威脅到特殊群體的生命安全。面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)存在的這些風(fēng)險(xiǎn)，社區(qū)治理措施的有效性與前瞻性顯得越發(fā)重要。為了解決現(xiàn)代化引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題，無(wú)論是政府部門(mén)還是社會(huì)組織都在積極探尋制度、科技等手段來(lái)解決風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，以增強(qiáng)對(duì)未來(lái)生活的可控性和安全感。大數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用，為解決這些新生的社會(huì)問(wèn)題提供了便捷通道。

大數(shù)據(jù)作為具有劃時(shí)代意義的技術(shù)革命，其令人贊嘆、使人著迷的魅力是運(yùn)用科學(xué)的精確方法幫助人們發(fā)現(xiàn)未知、果斷決策。大數(shù)據(jù)處理之所以能夠?qū)ξ磥?lái)狀況作出科學(xué)預(yù)測(cè)，就是利用了事物之間的相關(guān)性原理進(jìn)行分析處理。在小數(shù)據(jù)世界中，相關(guān)關(guān)系也是有用的，但在大數(shù)據(jù)背景下，我們可以比以前更容易、更快捷、更清楚地分析事物的內(nèi)在聯(lián)系，從而掌握捕捉現(xiàn)在、預(yù)測(cè)未來(lái)的關(guān)鍵。⑤ 在現(xiàn)代社會(huì)治理中，預(yù)測(cè)是大數(shù)據(jù)的核心與專(zhuān)長(zhǎng)。以數(shù)據(jù)分析的結(jié)果取代人的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策，可以預(yù)測(cè)事物的發(fā)展動(dòng)態(tài)，識(shí)別潛在危險(xiǎn)，把社區(qū)治理的危機(jī)和矛盾化解在萌芽狀態(tài)，最大限度地保障社區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)居民健康數(shù)據(jù)的分析，可以提前告知特定居民存在的健康隱患，特別是像心肌梗塞、冠心病等具有發(fā)病快、救治時(shí)間短特性的心腦血管疾病，可以提早預(yù)防以贏得挽救生命的寶貴時(shí)間，從而構(gòu)筑起維護(hù)家庭幸福平安的堅(jiān)實(shí)屏障。在社區(qū)安全方面，對(duì)社區(qū)居民實(shí)行人臉數(shù)據(jù)采集和識(shí)別，通過(guò)監(jiān)控設(shè)備對(duì)進(jìn)出社區(qū)的人群進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，預(yù)判異常人員與異常行為可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提前制定相應(yīng)措施，做到防患于未然，讓大數(shù)據(jù)為社區(qū)居民健康、安全、幸福保駕護(hù)航。

（三）大數(shù)據(jù)具有即時(shí)性、有效性特征，有助于強(qiáng)化治理主體的洞察力、決策力和實(shí)踐能力

實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，需要構(gòu)建頂層設(shè)計(jì)與社區(qū)治理主體的良性互動(dòng)關(guān)系。目前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間還存在不均衡現(xiàn)象，不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同社區(qū)之間管理者在知識(shí)儲(chǔ)備、社區(qū)發(fā)展理念、現(xiàn)代信息技術(shù)處理能力等方面都存在一定的差異。即便是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，大部分社區(qū)管理者對(duì)大數(shù)據(jù)仍然說(shuō)不清、道不明，感覺(jué)用不著，或者有了也不會(huì)用，習(xí)慣于憑借原有的工作機(jī)制、原有的工作習(xí)慣處理社區(qū)日常問(wèn)題，而不善于利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和決策。社區(qū)建設(shè)在走向現(xiàn)代化的過(guò)程中，社區(qū)管理者扮演著多重角色，他們既是社區(qū)發(fā)展的促進(jìn)要素，又是社區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)者，但如果弄不好則可能反過(guò)來(lái)成為社區(qū)發(fā)展的阻礙者。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)時(shí)代是一個(gè)“人人有終端、物物可傳感、處處可上網(wǎng)、時(shí)時(shí)在連接”的信息時(shí)代，大數(shù)據(jù)帶來(lái)的不僅僅是一場(chǎng)技術(shù)革命，而且是一場(chǎng)認(rèn)知革命。面對(duì)這場(chǎng)技術(shù)與認(rèn)知革命，智慧社區(qū)建設(shè)必須順應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展，引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)與治理的時(shí)代潮流。其中，社區(qū)治理主體必須提高信息化水平和追趕時(shí)代的能力，特別是要不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)思維、科學(xué)思維和系統(tǒng)思維。

對(duì)于我國(guó)實(shí)施大數(shù)據(jù)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)人才儲(chǔ)備極其重要。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。⑥ 這也是智慧社區(qū)建設(shè)的基本要求，是社區(qū)治理成功與否的關(guān)鍵條件。為了響應(yīng)大數(shù)據(jù)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，高等院校都在積極行動(dòng)，籌建大數(shù)據(jù)、人工智能專(zhuān)業(yè)。根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2018年新增備案專(zhuān)業(yè)數(shù)量最多的是數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，共有196所高校增開(kāi)該專(zhuān)業(yè)，機(jī)器人工程專(zhuān)業(yè)緊隨其后。⑦ 經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我國(guó)高校終將形成涉及數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)和計(jì)算機(jī)等多個(gè)學(xué)科的完整的專(zhuān)業(yè)課程體系，進(jìn)一步滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)復(fù)合型人才的需求。隨著大數(shù)據(jù)人才的快速增長(zhǎng)，社區(qū)治理隊(duì)伍也會(huì)新陳代謝。一方面，原有治理主體的知識(shí)體系通過(guò)再教育被迅速更新;另一方面，懂?dāng)?shù)據(jù)、會(huì)觀察、善決策的新人快速融入社區(qū)治理之中，為社區(qū)治理不斷注入新鮮血液。通過(guò)對(duì)社區(qū)治理主體進(jìn)行新的治理知識(shí)“掃盲”，有利于其數(shù)據(jù)知識(shí)儲(chǔ)備的增加與大數(shù)據(jù)意識(shí)的提高，其洞察力、決策力和數(shù)據(jù)處理能力也必然隨之上升，社區(qū)治理手段將更加科學(xué)化，治理方式將更加專(zhuān)業(yè)化。

（四）大數(shù)據(jù)具有系統(tǒng)性、多維性特征，有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理主體多元化，創(chuàng)新社區(qū)治理模式

社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，社區(qū)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提，智慧社區(qū)建設(shè)是社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。社區(qū)治理形成共治共享格局，呈現(xiàn)多元參與合力，解決了社區(qū)治理動(dòng)能、勢(shì)能向效能轉(zhuǎn)變的渠道問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，行政主管部門(mén)、社區(qū)居民、社會(huì)組織等都是社區(qū)多元治理的主體，但是在實(shí)際運(yùn)行中，社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的自治狀況與社會(huì)組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀仍不盡如人意，政府主管部門(mén)仍然扮演社區(qū)治理主導(dǎo)者的角色，而居委會(huì)把絕大部分精力花費(fèi)在應(yīng)對(duì)檢查、制作臺(tái)帳、完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)之中，成為政府的“手”和“腳”，自主性不足。多元參與動(dòng)力不足，共治要素缺位，現(xiàn)存的“大政府、小社會(huì)”治理格局是根本成因。社區(qū)治理主體單一，致使社區(qū)治理效能低下，社區(qū)服務(wù)自身供給不足，社區(qū)居民無(wú)法對(duì)其生活空間形成較強(qiáng)的文化認(rèn)同感，這就大大降低了居民的安全感、獲得感與歸宿感。

實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理主體多元化，為社區(qū)治理注入不竭的力量，迫切需要激活社會(huì)公眾參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情。在現(xiàn)代社會(huì)，政府、社會(huì)組織和社區(qū)居民時(shí)時(shí)刻刻都在產(chǎn)生數(shù)據(jù)，一舉一動(dòng)都會(huì)留下數(shù)據(jù)。由大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的來(lái)源可知，依靠數(shù)據(jù)決策不是由任何單一主體完成的，數(shù)據(jù)分析的對(duì)象是整個(gè)社會(huì)的痕跡，數(shù)據(jù)治理可以很好地引領(lǐng)多元主體合作共治。物業(yè)與社區(qū)居民的聊天記錄，政府部門(mén)通過(guò)微博、微信存儲(chǔ)的辦公數(shù)據(jù)，商家的銷(xiāo)售數(shù)據(jù)信息等都是社區(qū)大數(shù)據(jù)的重要組成部分。

我們既是大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，又是大數(shù)據(jù)的使用者。大數(shù)據(jù)具有巨大的數(shù)據(jù)選擇空間，可以多維度、多視角地進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，將碎片化的信息匯聚成系統(tǒng)、綜合、動(dòng)態(tài)、可視化的信息。通過(guò)對(duì)居民相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，可以客觀、及時(shí)地了解居民的需求，當(dāng)居民或其它治理主體的訴求能夠得到及時(shí)回應(yīng)時(shí)，他們就會(huì)更加積極地投身到社區(qū)治理中來(lái)，使各治理主體之間形成良性互動(dòng)。社區(qū)治理模式也會(huì)隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的普及而發(fā)生新改變，在政府主導(dǎo)模式、市場(chǎng)主導(dǎo)模式、社會(huì)自治模式和專(zhuān)家參與模式之外⑧，產(chǎn)生數(shù)據(jù)治理的新型社區(qū)治理模式。其最大優(yōu)勢(shì)在于，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)打破一方壟斷的單一機(jī)制，形成國(guó)家公權(quán)力主導(dǎo)下社會(huì)力量、市場(chǎng)力量與社區(qū)居民的共治、共建、共享。

二、智慧社區(qū)建設(shè)必須掌握數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行的具體環(huán)節(jié)

社區(qū)是基層治理的基本單元，是黨和政府服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾的“最后一公里”，智慧社區(qū)建設(shè)的成效關(guān)系到人民群眾最核心、最根本的利益。社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)既是智慧社區(qū)建設(shè)的核心，又是大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用的具體表現(xiàn)形式，更是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的重要技術(shù)手段，還是大數(shù)據(jù)在社區(qū)治理中取得績(jī)效的集中展示。社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)主要由數(shù)據(jù)的收集、儲(chǔ)存、分析、應(yīng)用等四個(gè)模塊組成。社區(qū)通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)信息進(jìn)行收集和處理，使大數(shù)據(jù)科學(xué)地應(yīng)用到?jīng)Q策和服務(wù)之中，實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)來(lái)管理、用數(shù)據(jù)來(lái)決策、用數(shù)據(jù)來(lái)創(chuàng)新”的新型治理范式。把大數(shù)據(jù)技術(shù)融入社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理精準(zhǔn)化、參與多元化、措施聯(lián)動(dòng)化、決策科學(xué)化的目標(biāo)，需要全方位地探討智慧社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題以及社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行的主要環(huán)節(jié)與具體應(yīng)用，為打造居民宜居、滿(mǎn)意、溫馨、幸福的社區(qū)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代社區(qū)居民對(duì)美好生活的向往奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）數(shù)據(jù)收集是基礎(chǔ)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為全社會(huì)最核心的資產(chǎn)，是取之不盡的寶藏?？梢哉f(shuō)，誰(shuí)擁有數(shù)據(jù)資源，誰(shuí)能用活數(shù)據(jù)資源，誰(shuí)就能實(shí)現(xiàn)未來(lái)的發(fā)展。正如田溯寧在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》的序中所指出的那樣，“數(shù)據(jù)正成為巨大的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，成為新世紀(jì)的礦產(chǎn)與石油，將帶來(lái)全新的創(chuàng)業(yè)方向、商業(yè)模式和投資機(jī)會(huì)?！雹?在人們的日常生活中，數(shù)據(jù)無(wú)處不在，人們時(shí)刻被數(shù)據(jù)包圍?；ヂ?lián)網(wǎng)網(wǎng)站、政務(wù)系統(tǒng)、零售系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、自動(dòng)化生產(chǎn)系統(tǒng)、監(jiān)控?cái)z像頭、傳感器等，每時(shí)每刻都在產(chǎn)生數(shù)據(jù)。⑩ 大數(shù)據(jù)在表現(xiàn)形式上可簡(jiǎn)單分為語(yǔ)言文字?jǐn)?shù)據(jù)、語(yǔ)音會(huì)話數(shù)據(jù)、圖像視頻數(shù)據(jù)、數(shù)字文本數(shù)據(jù)以及其它數(shù)據(jù)。社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)與有效運(yùn)行，首先是要精準(zhǔn)收集社區(qū)及其居民的基本信息數(shù)據(jù)，建立社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)于大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，猶如建立高樓大廈的基礎(chǔ)材料，必須扎實(shí)、真實(shí)，準(zhǔn)確、有效，清晰、具體。為此，必須做到以下幾點(diǎn)：首先，數(shù)據(jù)收集作為大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，需要政府根據(jù)本地實(shí)際狀況進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃，制定相關(guān)政府預(yù)算，為數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度與物質(zhì)保障。其次，沒(méi)有精準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，就無(wú)法制定科學(xué)措施。在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集要精準(zhǔn)。社區(qū)人口總數(shù)、外來(lái)人口數(shù)量、樓棟年齡、樓棟維修記錄、家庭人口、公共設(shè)施設(shè)備、社會(huì)組織等信息的采集都要求精準(zhǔn)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確才能保證治理優(yōu)良。再次，數(shù)據(jù)收集要精細(xì)分類(lèi)，分類(lèi)要科學(xué)合理、易于操作。沒(méi)有精細(xì)化的數(shù)據(jù)分類(lèi)，就沒(méi)有精準(zhǔn)化治理;沒(méi)有便利操作的分類(lèi)，也就沒(méi)有良好的治理績(jī)效。在社區(qū)治理中，特別是像居民的人口管理，常住人口、流動(dòng)人口、健康狀況、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、從業(yè)狀況、社會(huì)親緣關(guān)系、婚姻關(guān)系、籍貫、族別、政治面貌、宗教信仰、飲食習(xí)慣、受教育程度、興趣愛(ài)好等等，都是需要掌握的信息。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，我們除了要有基本的人口信息外，還要區(qū)分嬰兒、兒童、老年人、殘疾人、流動(dòng)人口、貧困人口等類(lèi)別信息。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)編號(hào)，提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精細(xì)化水平，才能有針對(duì)性地對(duì)相關(guān)群體進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為有效治理提供可靠依據(jù)。最后，要及時(shí)更新所收集的數(shù)據(jù)，提高社區(qū)治理的時(shí)效性。像傳感器、監(jiān)控?cái)z像頭或互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等，都要即時(shí)傳入社區(qū)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。社區(qū)商城、社區(qū)志愿者數(shù)量、人口年齡、社區(qū)服務(wù)設(shè)施變動(dòng)、社區(qū)常住人口、房屋對(duì)外租賃等信息，要根據(jù)不同項(xiàng)目分類(lèi)制定不同數(shù)據(jù)類(lèi)型的更新時(shí)間要求，最大限度地做到信息及時(shí)更新，減少社區(qū)治理與服務(wù)的滯后性、失真性和無(wú)效性。

（二）數(shù)據(jù)共享是關(guān)鍵

從古至今，我們并不缺少治理數(shù)據(jù)，特別是隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅速普及，各類(lèi)數(shù)據(jù)以驚人的速度產(chǎn)生出來(lái)。毫無(wú)疑問(wèn)，大數(shù)據(jù)在核心領(lǐng)域的滲透速度是有目共睹的，但未被使用的信息比例卻高達(dá)99.4%。{11} 產(chǎn)生這種結(jié)果的最主要原因是我國(guó)傳統(tǒng)的管理模式和組織架構(gòu)給跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享帶來(lái)了實(shí)際困難，這是大數(shù)據(jù)治理面臨的最大挑戰(zhàn)。{12} 這就導(dǎo)致有價(jià)值的數(shù)據(jù)無(wú)法收集，形成了一種有數(shù)據(jù)但沒(méi)有大數(shù)據(jù)的狀況。大數(shù)據(jù)的基本特征，不僅是數(shù)據(jù)量大，而且是數(shù)據(jù)類(lèi)型多。數(shù)據(jù)量與數(shù)據(jù)類(lèi)型建立在所有關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通上，如果沒(méi)有信息接口的互聯(lián)，就無(wú)法打通數(shù)據(jù)治理的“任督二脈”，也就無(wú)法保持一個(gè)筋骨活絡(luò)的健康肌體，更無(wú)法保證治理決策的最優(yōu)化。為了發(fā)揮社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)的最大功效，實(shí)現(xiàn)設(shè)施聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)暢通、平臺(tái)貫通、數(shù)據(jù)融通，健全互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源最大化、有效化、便捷化，需要重點(diǎn)注意以下幾點(diǎn)：

首先，科學(xué)制定社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，主要包括社區(qū)元數(shù)據(jù)規(guī)范、社區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)分類(lèi)及代碼規(guī)范、社區(qū)資源服務(wù)接口規(guī)范、社區(qū)訪問(wèn)控制服務(wù)接口規(guī)范、社區(qū)數(shù)據(jù)采集規(guī)范等。要確保智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)與政府政務(wù)大數(shù)據(jù)之間能夠有效對(duì)接，社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與政府以及其它社會(huì)組織保持一致。這樣，數(shù)據(jù)之間才能做到無(wú)縫對(duì)接、有效對(duì)接，數(shù)據(jù)流動(dòng)也才能暢通無(wú)阻，從而克服“信息孤島”的負(fù)面影響。

其次，社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)要做好社區(qū)內(nèi)部的信息流通架構(gòu)規(guī)劃。社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)要有效貫通基層治理縱向的政務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)自治網(wǎng)絡(luò)和居民信息網(wǎng)絡(luò)，橫向連接社區(qū)自治組織、公益企業(yè)和樓宇信息網(wǎng)絡(luò)，以政府社區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)中心為核心，以網(wǎng)格管理分中心為軸線，以社區(qū)各網(wǎng)格終端點(diǎn)為載體，建構(gòu)縱橫交錯(cuò)、多維聯(lián)合、立體延伸的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)大系統(tǒng){13}，為大數(shù)據(jù)高效運(yùn)行鋪設(shè)暢通無(wú)阻的信息高速公路。

再次，政府部門(mén)要根據(jù)大數(shù)據(jù)發(fā)展要求制定數(shù)據(jù)共享的制度規(guī)范。相關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)制定大數(shù)據(jù)交換共享的接入規(guī)范、管理規(guī)范和使用規(guī)則，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)、各社區(qū)、各社會(huì)組織的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入與安全使用，為社區(qū)發(fā)展、政策制定、流程優(yōu)化奠定堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，使群眾少跑腿”的目標(biāo)。

（三）數(shù)據(jù)服務(wù)是目的

當(dāng)前建設(shè)智慧社區(qū)的目標(biāo)，不僅是將社區(qū)建設(shè)成為滕尼斯所講的情感依賴(lài)、信任互通的感知性關(guān)系共同體，而且是將社區(qū)培育成為功能完善、生活便捷、人人相親、文化深厚的實(shí)體性生活共同體。{14}社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)作為智慧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，既是社區(qū)信息的發(fā)布中心，也是社區(qū)內(nèi)外的對(duì)接中心，又是居民需求的反饋中心{15}，還是社區(qū)治理過(guò)程中的決策中心。所以，無(wú)論是從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃上，還是從基層社會(huì)組織建設(shè)等方面，都要積極建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。其原因在于，大數(shù)據(jù)平臺(tái)能夠有效地服務(wù)于國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，服務(wù)于社區(qū)治理的實(shí)際需求。社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)能夠?yàn)樯鐓^(qū)治理與公共服務(wù)提供強(qiáng)有力支撐，主要包含教育、文化、社會(huì)保障、養(yǎng)老助殘、家政服務(wù)、安全、商務(wù)等方面。為了更好地發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社區(qū)治理中的服務(wù)功能，建成環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)精良、生活安心、人民滿(mǎn)意的新型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，實(shí)際工作中還有很多事情要做，不能回避，更不能耽誤。

首先，在智慧社區(qū)建設(shè)中要做好數(shù)據(jù)分析工作，為服務(wù)居民打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)分析就是利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)現(xiàn)有存儲(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)處理，對(duì)數(shù)據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行可視化呈現(xiàn)，幫助人們掌握數(shù)據(jù)、理解數(shù)據(jù)、分享數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)資料及其分析結(jié)果處理相關(guān)事務(wù)，這是大數(shù)據(jù)平臺(tái)運(yùn)行發(fā)揮服務(wù)功能的必然程序。如，人們?cè)诔鲂星敖?jīng)常會(huì)查詢(xún)?cè)诰€地圖，地圖APP會(huì)以顏色差異展示交通狀況，這種可視化的交通狀況就是大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，能給人們的出行帶來(lái)極大便利。

其次，要不斷強(qiáng)化智慧社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)。不論社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)得多么漂亮，如果不能高效運(yùn)行并得到使用，它就成了用來(lái)擺設(shè)的花瓶。建設(shè)、利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不僅要進(jìn)行日常水、電、氣等設(shè)備的報(bào)修服務(wù)，進(jìn)行訂餐、醫(yī)院掛號(hào)等預(yù)約服務(wù)，進(jìn)行手機(jī)、電話、電視的繳費(fèi)服務(wù)，而且還要利用數(shù)據(jù)相關(guān)性等特征，有針對(duì)性地服務(wù)社區(qū)建設(shè)和治理。如果不懂得數(shù)據(jù)分析，不善于對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行利用，就很難對(duì)社區(qū)居民的需求數(shù)據(jù)作出科學(xué)判斷。例如，無(wú)法為居民安排維護(hù)人際關(guān)系所需的聚會(huì);無(wú)法適應(yīng)個(gè)性化的閱讀習(xí)慣，為居民推薦并提供最新的、受歡迎的相關(guān)書(shū)籍等等。所以，引入大數(shù)據(jù)建設(shè)智慧社區(qū)、完善社區(qū)治理的關(guān)鍵在于：社區(qū)工作者既要成為具有前瞻性服務(wù)意識(shí)、科技化服務(wù)能力的人，又要成為善于運(yùn)用社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)分析數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)的專(zhuān)業(yè)人才。智慧社區(qū)治理的起點(diǎn)是數(shù)據(jù)，終點(diǎn)是社區(qū)的每位居民，最終目的是充分發(fā)揮數(shù)據(jù)處理、數(shù)字化服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民生活品質(zhì)的全面提升。

（四）數(shù)據(jù)安全是前提

大數(shù)據(jù)時(shí)代是信息時(shí)代，是數(shù)字時(shí)代，也是公民、政府和社會(huì)組織面臨信息安全威脅最大的時(shí)代。每個(gè)人越來(lái)越像生活在玻璃罩內(nèi)的透明人，網(wǎng)頁(yè)瀏覽、購(gòu)物習(xí)慣、健康穿戴設(shè)備都會(huì)被后臺(tái)看得一清二楚，電子導(dǎo)航、名勝景區(qū)拍攝打卡、社交媒體的定位都會(huì)留下難以掩飾的網(wǎng)絡(luò)足跡?；ヂ?lián)網(wǎng)與電子設(shè)備的廣泛使用，使我們每時(shí)每刻都面臨著黑客攻擊的風(fēng)險(xiǎn)，很容易造成電子設(shè)備癱瘓，個(gè)人信息被盜取。據(jù)此，很多人對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用存有疑慮或是防范心理，有的人甚至干脆予以反對(duì)。當(dāng)然，這種極端的情緒和態(tài)度是不必要的，只要加強(qiáng)安全措施，做到數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全就夠了。根據(jù)大數(shù)據(jù)的自身特點(diǎn)建設(shè)社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，必須最大限度地提高數(shù)據(jù)信息、數(shù)據(jù)運(yùn)行和數(shù)據(jù)分析結(jié)果的安全系數(shù)和安全性能，將安全性放在大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的優(yōu)先位置，并通盤(pán)考慮。從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，沒(méi)有數(shù)據(jù)安全，就沒(méi)有大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

為此，我們提出幾點(diǎn)建議：首先，大數(shù)據(jù)融入智慧社區(qū)治理，一定要提高數(shù)據(jù)安全意識(shí)。數(shù)據(jù)沒(méi)有安全保障，社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)就無(wú)從談起。規(guī)劃者或政策實(shí)施者要把數(shù)據(jù)安全放在關(guān)鍵位置，強(qiáng)調(diào)樹(shù)立數(shù)據(jù)安全意識(shí)的重要性。在社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，要采取更多的安全措施。其次，要不斷強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)技術(shù)的研發(fā)，用先進(jìn)技術(shù)防范數(shù)據(jù)遭受攻擊、泄露等狀況，不斷提高大數(shù)據(jù)技術(shù)在安全風(fēng)險(xiǎn)感知、分析、識(shí)別、判斷等方面的能力，使高新科技應(yīng)用成為保障大數(shù)據(jù)應(yīng)用安全的利器，拉起社區(qū)居民信息安全網(wǎng)。第三，建立健全數(shù)據(jù)保護(hù)的法律法規(guī)，對(duì)掌握數(shù)據(jù)信息的組織、單位和個(gè)人實(shí)行有力、有效的監(jiān)督。保護(hù)大數(shù)據(jù)安全，特別是保護(hù)社區(qū)居民個(gè)人隱私，要根據(jù)新時(shí)代的新情況新特點(diǎn)，不斷強(qiáng)化公民信息保護(hù)力度，細(xì)化數(shù)據(jù)的法律保護(hù)類(lèi)別，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)權(quán)屬確認(rèn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)制定與立法工作，加強(qiáng)對(duì)侵犯數(shù)據(jù)信息行為的打擊，加快制訂和實(shí)施社會(huì)信息保護(hù)法，使社會(huì)信息保護(hù)法成為一部有威懾力的法律。第四，強(qiáng)化對(duì)居民數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)的宣傳力度，使全民了解社會(huì)信息保護(hù)法，人人遵守并捍衛(wèi)社會(huì)信息保護(hù)法，用法律保障提高居民的數(shù)據(jù)信息安全意識(shí)，并防范不法分子對(duì)社會(huì)信息安全的肆意破壞。

三、智慧社區(qū)建設(shè)要把握大數(shù)據(jù)治理的原則要求

大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，意味著全民都要生活在數(shù)字化、信息化社會(huì)之中。人們只有積極地?fù)肀Т髷?shù)據(jù)、利用大數(shù)據(jù)，才能充分享受大數(shù)據(jù)運(yùn)行帶來(lái)的生活便利和生活樂(lè)趣;同時(shí)，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)更加健康有序地運(yùn)轉(zhuǎn)，促使社區(qū)居民生活更加智能、和諧、便捷、幸福。大數(shù)據(jù)在智慧社區(qū)建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用所顯示的光明前景表明，大數(shù)據(jù)融入智慧社區(qū)建設(shè)，是智慧社區(qū)治理發(fā)展的必經(jīng)之路、幸福之路。但是，在走向勝利彼岸的過(guò)程中，我們對(duì)困難要有充分的估計(jì)和準(zhǔn)備，要樹(shù)立信心，迎難而上。無(wú)論是黨政部門(mén)還是社區(qū)管理者，也無(wú)論是社區(qū)研究者還是社區(qū)治理的參與者，都要未雨綢繆，遵循科學(xué)規(guī)律，自覺(jué)適應(yīng)高科技對(duì)社區(qū)建設(shè)與治理的支撐性變革，使大數(shù)據(jù)在智慧社區(qū)建設(shè)中持續(xù)發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用，因時(shí)而進(jìn)，因事而新，因地制宜，因人而異，充分發(fā)揮智慧社區(qū)的治理效能。

（一）大數(shù)據(jù)助推智慧社區(qū)建設(shè)，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用

生活在信息社會(huì)，人們對(duì)大數(shù)據(jù)已不感到陌生，而且在生活的方方面面逐漸嘗到大數(shù)據(jù)技術(shù)的甜頭。人們適應(yīng)大數(shù)據(jù)生活，喜歡數(shù)字技術(shù)，這為大數(shù)據(jù)進(jìn)入社區(qū)建設(shè)與治理提供了寬松的社會(huì)環(huán)境，也為政府主導(dǎo)智慧社區(qū)建設(shè)、推廣大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供了深厚的民意基礎(chǔ)。但是，在近幾年的實(shí)踐中，客觀上存在的一些問(wèn)題值得注意：一是要防止政府在社區(qū)大數(shù)據(jù)治理過(guò)程中出現(xiàn)角色消失的現(xiàn)象。社區(qū)建設(shè)與治理固然要堅(jiān)持居民自治方向，但是也要兼顧黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的要求，杜絕政府在社區(qū)大數(shù)據(jù)治理過(guò)程中成為“甩手掌柜”，或者只是充當(dāng)多元參與、社會(huì)協(xié)同的“二傳手”。二是要防止政府職能部門(mén)在社區(qū)大數(shù)據(jù)治理過(guò)程中出現(xiàn)一陣風(fēng)式的盲目建設(shè)現(xiàn)象。建設(shè)要論證先行、規(guī)劃先行、質(zhì)量要求先行，要有問(wèn)題意識(shí)和目標(biāo)導(dǎo)向，要經(jīng)過(guò)社區(qū)居民議事會(huì)、聽(tīng)證會(huì)程序充分吸收居民的意見(jiàn)和建議。政府部門(mén)要充分調(diào)研，走群眾路線，做到心中有數(shù)，按照實(shí)事求是的原則辦事，先規(guī)劃、再設(shè)計(jì)，用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)衡量建設(shè)項(xiàng)目，使社區(qū)大數(shù)據(jù)建設(shè)方案落地見(jiàn)效。社區(qū)大數(shù)據(jù)建設(shè)要符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，除了必要的技術(shù)支持外，線下治理與硬件服務(wù)措施也要相互配合，做到線上線下相得益彰。三是要防止政府職能部門(mén)在社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)上出現(xiàn)搖擺不定、朝令夕改的現(xiàn)象。在智慧社區(qū)建設(shè)中，有效融入大數(shù)據(jù)是時(shí)代發(fā)展的方向，政府職能部門(mén)要有“咬定青山不放松”的定力，按照務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、高效、持久、堅(jiān)定的工作思路推進(jìn)智慧社區(qū)的數(shù)字化、信息化建設(shè)，特別是提供穩(wěn)定的政策保障。

當(dāng)然也要看到，社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)作為一種新的時(shí)代化的技術(shù)應(yīng)用，還必須保持制度創(chuàng)新和政策驅(qū)動(dòng)的一致性、一貫性和互動(dòng)性，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用研究，建立相應(yīng)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為智慧社區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度和創(chuàng)新環(huán)境。

（二）大數(shù)據(jù)助推智慧社區(qū)建設(shè)，國(guó)家要提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障

法律規(guī)范是社會(huì)平穩(wěn)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，是社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的基石，也是人類(lèi)社會(huì)走向文明的重要標(biāo)志。大數(shù)據(jù)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)是革命性的變革，因而其作用是廣泛而深刻的。它不僅對(duì)人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了重大影響，也對(duì)現(xiàn)有的法律制度產(chǎn)生了“破窗性挑戰(zhàn)”和“創(chuàng)造性破壞”效應(yīng)。{16} 客觀上看，我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)范與大數(shù)據(jù)發(fā)展?fàn)顩r是存在矛盾的：一是在立法體系中與大數(shù)據(jù)相關(guān)且位階比較高的法律存在缺位現(xiàn)象。在我國(guó)現(xiàn)行的與大數(shù)據(jù)相關(guān)的立法體系中，正式的法律只有《電子簽名法》《電子商務(wù)法》，更多的則是部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和企業(yè)自身制定的標(biāo)準(zhǔn)與行為規(guī)范，而后者的法律效力低，適用范圍有限，實(shí)施起來(lái)難以達(dá)到預(yù)期效果。二是有關(guān)大數(shù)據(jù)的法律規(guī)范在內(nèi)容上不完善。關(guān)于大數(shù)據(jù)，我國(guó)現(xiàn)行的刑法、民法主要涉及對(duì)公民個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，而在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、數(shù)據(jù)義務(wù)主體責(zé)任、數(shù)據(jù)的傳輸機(jī)制、數(shù)據(jù)資源權(quán)益保護(hù)等方面還存在很多空白地帶和盲點(diǎn)。三是我國(guó)關(guān)于大數(shù)據(jù)法律規(guī)范的制定與大數(shù)據(jù)發(fā)展速度在時(shí)間上還存在不相適應(yīng)性，要么錯(cuò)位，要么滯后，總是顯得不相匹配。我國(guó)的每部法律從草案提出到具體公布都要經(jīng)過(guò)一定的周期，而大數(shù)據(jù)的發(fā)展則是一日千里，快慢之間使兩者在發(fā)展速度上形成了較大的落差。

為了給大數(shù)據(jù)融入智慧社區(qū)建設(shè)提供良好的法律環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)平穩(wěn)有效推進(jìn)，在法律規(guī)范方面，我們認(rèn)為可以采取如下措施：首先，鑒于大數(shù)據(jù)涉及群體多、范圍廣，在國(guó)家安全與社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)中占有重要位置，既要有完善的行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和行業(yè)規(guī)范，又要適當(dāng)提升大數(shù)據(jù)總規(guī)范的法律位階，提高大數(shù)據(jù)法律體系的權(quán)威性，確保大數(shù)據(jù)法律體系成為大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。其次，要加快建立和完善大數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)體系的進(jìn)程，針對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、自由流動(dòng)、出境限制以及個(gè)人隱私等問(wèn)題制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)共享數(shù)據(jù)和非共享數(shù)據(jù)清單，對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和處理進(jìn)行規(guī)范，切實(shí)保護(hù)大數(shù)據(jù)安全。{17} 第三，大數(shù)據(jù)正以排山倒海之勢(shì)進(jìn)入社會(huì)各方面，對(duì)于大數(shù)據(jù)的利用、大數(shù)據(jù)與其它行業(yè)的關(guān)系、大數(shù)據(jù)與法人或自然人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等，都需要及時(shí)制定相應(yīng)的行為規(guī)范。如果存在法律空白，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)行為“出軌”或“越軌”的惡果;法律體系與技術(shù)體系不能形成有效互動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，就會(huì)形成不利于社區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展的局面。第四，放眼世界，在大數(shù)據(jù)安全保護(hù)等法律體系建設(shè)方面，西方國(guó)家走在世界前列，為其它國(guó)家制定大數(shù)據(jù)法律提供了有益借鑒。{18} 我們既要根據(jù)本國(guó)實(shí)際，制定適應(yīng)我國(guó)發(fā)展要求的社區(qū)大數(shù)據(jù)法律規(guī)范，又要學(xué)習(xí)先進(jìn)，借鑒國(guó)外在大數(shù)據(jù)立法上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快發(fā)展。

（三）大數(shù)據(jù)助推智慧社區(qū)建設(shè)，全社會(huì)都要防止技術(shù)迷失的陷阱，堅(jiān)守以人為本原則

大數(shù)據(jù)伴隨著信息技術(shù)的進(jìn)步打開(kāi)了人類(lèi)進(jìn)入信息社會(huì)的大門(mén)，標(biāo)志著人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入信息文明發(fā)展新階段。大數(shù)據(jù)既成為促進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的重要法寶，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依靠。當(dāng)然，由于它尚處在初始發(fā)展階段，因此在具體實(shí)踐中也難免會(huì)產(chǎn)生一系列新的值得重視的問(wèn)題。一是大數(shù)據(jù)融入智慧社區(qū)成為治理工具，容易產(chǎn)生工具理性與價(jià)值理性的沖突。如果人們過(guò)分依賴(lài)數(shù)字技術(shù)和大數(shù)據(jù)處理，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)技術(shù)理性的依賴(lài)甚至是迷信，進(jìn)而淡化甚至忽視技術(shù)手段的價(jià)值指向——圍繞人，服務(wù)人，關(guān)切人。因此，必須始終牢記，人是第一位的，技術(shù)是第二位的，技術(shù)的最終歸屬是人本身，是為了實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的全面發(fā)展和解放。{19} 二是隨著信息文明的發(fā)展，社會(huì)的現(xiàn)代化、信息化是一個(gè)在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公共信息對(duì)稱(chēng)化的過(guò)程，這就要求在公共領(lǐng)域盡可能消除信息的不對(duì)稱(chēng)性。{20} 大數(shù)據(jù)技術(shù)主要依靠居民網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)或網(wǎng)絡(luò)痕跡收集數(shù)據(jù)，并即時(shí)分析相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)分析結(jié)果提供精準(zhǔn)服務(wù)。但是，在貧困社區(qū)、偏遠(yuǎn)社區(qū)、“空心化”社區(qū)、邊疆民族社區(qū)，存在社區(qū)、居民群體、社區(qū)社會(huì)組織的信息盲區(qū)與空白，這就加劇了其在數(shù)字化、信息化進(jìn)程中的弱勢(shì)，甚至形成了“數(shù)字鴻溝”。因此，要進(jìn)一步關(guān)注老、少、邊、窮地區(qū)，在更廣泛的層面上推進(jìn)大數(shù)據(jù)融入智慧社區(qū)建設(shè)。三是在“技術(shù)至上”傾向的影響下，一些人會(huì)產(chǎn)生對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的路徑依賴(lài)，進(jìn)而缺少對(duì)技術(shù)倫理、社會(huì)價(jià)值的深度關(guān)注。當(dāng)人們把效率推向首位時(shí)，就會(huì)忽略技術(shù)應(yīng)用的價(jià)值合法性問(wèn)題。因此，在建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)之初，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的時(shí)候，一定要防止急功近利、見(jiàn)利忘義，在價(jià)值取向上失之偏頗甚至迷失自我，要堅(jiān)持人文精神與科學(xué)精神協(xié)同互撐、共生和諧，增進(jìn)人類(lèi)福祉。

科技進(jìn)步是社會(huì)進(jìn)步的重要條件，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)不可避免地參與到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理中來(lái)。為了防止重技術(shù)、輕人文的價(jià)值迷失所產(chǎn)生的不利影響，我們應(yīng)該明確并堅(jiān)守幾條原則：一是要在智慧社區(qū)建設(shè)及其大數(shù)據(jù)處理中，明確堅(jiān)持以人為本的原則底線。智慧社區(qū)建設(shè)只是社區(qū)治理技術(shù)手段的升級(jí)，不是對(duì)城鄉(xiāng)基層自治制度的否定。它的核心問(wèn)題沒(méi)有變，還是圍繞著“一切為了居民，為了一切居民，為了居民的一切”這一根本的工作原則，社區(qū)建設(shè)與治理的各項(xiàng)工作都要始終圍繞社區(qū)居民的根本利益和服務(wù)意愿展開(kāi)，使他們樂(lè)心樂(lè)意、樂(lè)居樂(lè)治。{21} 二是在現(xiàn)代科技與社區(qū)治理相結(jié)合的過(guò)程中，堅(jiān)持以人為本，突出人文關(guān)懷，以居民生活水平和生活質(zhì)量的提高為目標(biāo)，防止新技術(shù)利用走入歧途，造成對(duì)人的傷害。{22} 三是將大數(shù)據(jù)融入社區(qū)治理，要堅(jiān)持公平正義原則，重視落后社區(qū)、社區(qū)弱勢(shì)群體，對(duì)它們傾注更多精力、投入更多資源、付出更多關(guān)心，甚至從兼顧公平出發(fā)給予更多的政策傾斜，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上不讓有的社區(qū)、有的家庭、有的居民錯(cuò)失進(jìn)入信息社會(huì)智慧社區(qū)的難得機(jī)會(huì)，使每個(gè)社區(qū)、每個(gè)家庭和每位居民充分共享改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，充分彰顯運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建“善感知、會(huì)喘氣、有溫度”的新型智慧社區(qū)所具有的中國(guó)特色、中國(guó)形象和中國(guó)精神。

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① 王振興、韓伊靜、李云新：《大數(shù)據(jù)背景下社會(huì)治理現(xiàn)代化：解讀、困境與路徑》，《電子政務(wù)》2019年第4期。

② 張海波：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)社會(huì)治理》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2017年第3期。

③ 譚海波、孟慶國(guó)：《政府3.0：大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府治理創(chuàng)新》，《學(xué)術(shù)研究》2018年第12期。

④? [德]烏爾里?！へ惪耍骸讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：新的現(xiàn)代性之路》，張文杰、何博聞譯，譯林出版社2018年版，第15頁(yè)。

⑤⑨ [英]維克托·邁爾—舍恩伯格、肯尼思·庫(kù)克耶：《大數(shù)據(jù)時(shí)代——生活、工作與思維的大變革》，盛楊燕、周濤譯，浙江人民出版社2013年版，第71、2頁(yè)。

⑥ 習(xí)近平在第十九屆中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，參見(jiàn)《光明日?qǐng)?bào)》2017年12月10日。

⑦ 劉博超：《本科專(zhuān)業(yè)調(diào)整折射高教發(fā)展方向》，《光明日?qǐng)?bào)》2019年4月13日。

⑧ 葛天任、李強(qiáng)：《我國(guó)城市社區(qū)治理創(chuàng)新的四種模式》，《西北師大學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2016年第6期。

⑩ 林子雨：《大數(shù)據(jù)技術(shù)原理與應(yīng)用：概念、存儲(chǔ)、處理、分析與應(yīng)用》，人民郵電出版社2017年版，第15頁(yè)。

{11} 張丹眉、周福亮：《智慧社區(qū)管理》，重慶大學(xué)出版社2019年版，第155頁(yè)。

{12} 翟云：《中國(guó)大數(shù)據(jù)治理模式創(chuàng)新及其發(fā)展路徑研究》，《電子政務(wù)》2018年第8期。

{13}{14} 許峰、李志強(qiáng)：《大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下社區(qū)治理模式變革與路徑建構(gòu)》，《理論探討》2019年第4期。

{15} 張艷國(guó)、朱士濤：《互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)：智慧社區(qū)服務(wù)新趨勢(shì)》，《江漢論壇》2017年第11期。

{16} 馬長(zhǎng)山：《智能互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的法律變革》，《法學(xué)研究》2018年第4期。

{17} 陳潭、龐凱：《大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施的支撐系統(tǒng)與保障體系》，《治理現(xiàn)代化研究》2019年第4期。

{18} 連玉明：《中國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告No.3》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版，第133頁(yè)。

{19} 高奇琦：《智能革命與國(guó)家治理現(xiàn)代化初探》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2020年第7期。

{20} 何繼新、何海清：《“智能+”場(chǎng)景下社區(qū)公共服務(wù)虛擬集聚創(chuàng)新研究》，《湖北民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2020年第4期。

{21} 張艷國(guó)、劉小鈞：《十八大以來(lái)我國(guó)社區(qū)治理的新常態(tài)》，《社會(huì)主義研究》2015年第5期。

{22} 張勇、何艷玲：《城市社區(qū)治理技術(shù)的空間嵌入》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2017年第36期。

作者簡(jiǎn)介：張艷國(guó)，南昌師范學(xué)院校長(zhǎng)，江西師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型研究中心主任、首席專(zhuān)家，教授、博士生導(dǎo)師，江西南昌，330032;朱士濤，江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，江西科技師范大學(xué)講師，江西南昌，330038。

（責(zé)任編輯? 劉龍伏）