高職院?！爱a(chǎn)教融合”政校企行協(xié)同育人機制研究

高秀蘭，包志華，趙 濤，喬勝利

（內(nèi)蒙古商貿(mào)職業(yè)學院 餐飲食品系，內(nèi)蒙古自治區(qū) 呼和浩特 010070）

政校企行協(xié)同育人是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的重要手段，也是深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的主要形式。統(tǒng)籌教育和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，強化企業(yè)的重要主題作用，推進產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式改革，都需要政校企行等主體之間的協(xié)同聯(lián)動[1]。

1 “產(chǎn)教融合”政校企行協(xié)同育人基本內(nèi)涵

“產(chǎn)教融合”是指職業(yè)院校根據(jù)所設(shè)專業(yè)，積極開辦專業(yè)產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)與教學緊密結(jié)合，相互支持，相互促進，把學校辦成集人才培養(yǎng)、科學研究、科技服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)性經(jīng)營實體，形成學校與企業(yè)渾然一體的辦學模式。在這種辦學模式下，政府、高校、企業(yè)、行業(yè)四大社會主體基于共同利益，在一定的制度約束下，各盡其職，最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢和積極作用，科學分配資源，調(diào)動人力、資源、信息和技術(shù)等重要的育人元素活力，共同創(chuàng)新，互相補充，推動產(chǎn)教融合向縱深發(fā)展，真正實現(xiàn)四方聯(lián)動協(xié)同育人的目的。

政校企行四方聯(lián)動、協(xié)同育人需建立長期正常運行的保障制度及發(fā)揮其預期功能的制度體系。即：政校企行暢通的協(xié)同育人長效運行機制。

2 “產(chǎn)教融合”政校企行協(xié)同育人存在的問題

職業(yè)院校校企合作、產(chǎn)教融合目前已經(jīng)取得可喜的成績，職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界合作的平臺已初步建立，有利于產(chǎn)教融合的可操作性法規(guī)、政策初見端倪，具有一定深度與廣度的合作模式開始萌芽，職業(yè)教育產(chǎn)教融合呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，當前的產(chǎn)教融合根本沒有達到深度融合的層面，教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求還存在“兩張皮”現(xiàn)象，在現(xiàn)實校企深度融合過程中沒有形成政府主導、行業(yè)指導、校企“雙主體”協(xié)同育人的長效運行機制。

2.1 宏觀層面

教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動格局尚未建立；教育資源規(guī)劃布局、人才培養(yǎng)層次、類型與產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求不相適應(yīng)；企業(yè)對高技能人才需求居高不下，部分高校畢業(yè)生卻存在就業(yè)壓力持續(xù)增大的現(xiàn)象，人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯；職業(yè)院校辦學條件普遍不好，教師服務(wù)企業(yè)和社會的能力較低，無法與現(xiàn)代企業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)相對接。

2.2 微觀層面

政校企行協(xié)同育人的人才培養(yǎng)模式尚未形成，校企合作仍然處于“學校熱、企業(yè)冷”的局面，還處在淺層次、自發(fā)式、松散型、低水平狀態(tài)，企業(yè)參與辦學的積極性不高；課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學過程與生產(chǎn)過程相脫節(jié)，學?！爸乩碚?、輕實踐”問題普遍存在。學校對職業(yè)教育認識不清，定位不準，企業(yè)對人才需求沒有長遠規(guī)劃，政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院?；ネú蛔?，合作意識不強，合作效果不明顯。主要原因是政府、學校、企業(yè)、行業(yè)各負其責且協(xié)同共進的發(fā)展格局尚未健全。

2.3 國家政策層面

缺乏促進產(chǎn)教融合與校企合作的整體性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的法律法規(guī)的約束和政策的激勵保障機制。盡管《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提出一系列解決長期制約職業(yè)教育發(fā)展體制機制難題的政策措施，給職業(yè)院校校企深度融合發(fā)展帶來了轉(zhuǎn)機。但部分地區(qū)的政府和教育部門沒有及時根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況和職業(yè)教育的實際情況出臺相應(yīng)的實施細則和政策推動措施，沒有明確合作各方的責、權(quán)、利，使得這些法律法規(guī)只停留在文件層面、口頭層面，難以落實到實處。地方各級政府應(yīng)站在引領(lǐng)和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高度，制定校企合作約束機制、投入與激勵機制、獎懲機制和淘汰機制，讓校企合作法制化、制度化、持續(xù)化。

“互利共贏”是維系“校企深度融合”，政校企行協(xié)同育人良性運轉(zhuǎn)的動力和紐帶。不同的合作主體在協(xié)同育人中所關(guān)注的利益各不相同。政府關(guān)注的是在合作中是否可以產(chǎn)生良好的社會效益，是否可以推動地方經(jīng)濟的發(fā)展；行業(yè)的訴求是培養(yǎng)本行業(yè)需要的人才，促進本行業(yè)的發(fā)展；企業(yè)追求的是利益最大化，只有在獲利的前提下，企業(yè)才有積極性參與校企合作；學校的目標是培養(yǎng)高質(zhì)量技術(shù)技能型人才，提升學校辦學的社會影響力。在政校企行協(xié)同育人中，只有找到四方聯(lián)動的利益切合點，建立良好的運行機制，才能推動“校企深度融合”，保障政校企行協(xié)同育人體系健康持續(xù)地發(fā)展。

3 政、校、企、行協(xié)同育人的長效運行機制的構(gòu)建途徑

高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展離不開政府、企業(yè)與行業(yè)的支持、影響、滲透和聯(lián)動作用，政校企行四方聯(lián)動協(xié)同育人需構(gòu)建完善的長效運行機制，以確保各方利益，使各方之間形成命運共同體。

3.1 建立健全法律法規(guī)體系和政策激勵資金保障機制

完善的法律法規(guī)和健全的政策激勵機制以及資金保障機制是“產(chǎn)教融合與校企一體化”良性發(fā)展的前提，也是賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)[2]?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》（職教20條）中已提出“校企深度融合”政校企行協(xié)同育人的責、權(quán)、利，協(xié)調(diào)各方利益，調(diào)動四方聯(lián)動在協(xié)同育人過程中的積極性和主動性，充分發(fā)揮各方在協(xié)同育人中的職能，使校企深度融合健康持續(xù)發(fā)展。

政府還需要出臺《校企合作促進條例》，明確規(guī)定企業(yè)在職業(yè)教育中的權(quán)利和義務(wù)，明確規(guī)定企業(yè)每年拿出一定比例的經(jīng)費投入到職業(yè)教育中，并根據(jù)職教20 條中提出的要求，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。試點企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免企業(yè)當年應(yīng)繳教育費附加和地方教育附加，厚植企業(yè)承擔職業(yè)教育責任的社會環(huán)境，推動職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運共同體。

政府部門應(yīng)在教育經(jīng)費投入以及人才選拔、聘用上向職業(yè)教育傾斜，引導企業(yè)在人才選拔、聘用方面不要盲目地以高學歷為標準，而應(yīng)以企業(yè)的實際需要出發(fā)，選擇實際動手能力強的高技術(shù)技能型人才，并引導企業(yè)適當提高職業(yè)教育畢業(yè)生就業(yè)后的薪酬待遇，提高職業(yè)教育在社會上的地位，形成社會人群普遍青睞職業(yè)教育、愿意接受職業(yè)教育的良好局面。

3.2 構(gòu)建學校教學與企業(yè)生產(chǎn)相互融合的良性運行機制

當前，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時刻，急需大量技術(shù)技能型人才，高職院校擔負著為社會培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的重任，而高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)離不開校企產(chǎn)教融合，職業(yè)院校要轉(zhuǎn)變教育教學理念，在校企合作產(chǎn)教融合中發(fā)揮主體作用，積極主動地尋找與專業(yè)需求相適應(yīng)的企業(yè)進行校企合作。職業(yè)教育的主要服務(wù)對象是企業(yè)，企業(yè)作為用人單位和校企合作雙主體之一，更需要積極主動地擔負起與職業(yè)院校共同發(fā)展職業(yè)教育的責任。校企雙方在立足本地社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、緊跟區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展步伐的基礎(chǔ)上，雙方共同組建由企業(yè)學校行業(yè)和社會專家共同參與的專業(yè)建設(shè)指導委員會，通過專業(yè)建設(shè)指導委員會共同確定人才培養(yǎng)模式，共同制定專業(yè)標準，共同制定人才培養(yǎng)方案，共同設(shè)置課程體系，共同制定教學計劃，共同編寫適合校企合作的活頁教材和工作手冊，共同制定《校企合作方案》《實習實訓基地管理辦法》《學生實習實訓管理辦法》《教學團隊管理制度》等，最終實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接，學歷證書與職業(yè)資格證書（1+X 證書）對接。在校企產(chǎn)教融合對接中，如何調(diào)動合作雙方的積極性，離不開政府的宏觀調(diào)控、法律約束、政策的激勵以及資金的投入，更離不開行業(yè)的牽線搭橋和引導，因為校企合作是兩個不同利益主體之間的合作，單靠校企雙方自主聯(lián)姻、自主結(jié)合，很難找到共同利益契合點，更無法實現(xiàn)校企產(chǎn)教深度融合。政府、學校、企業(yè)、行業(yè)四方聯(lián)動且協(xié)同育人才是高職院校校企合作、產(chǎn)教融合不斷取得實效的保障。

3.3 打造學校教師與企業(yè)師傅相互融通的高質(zhì)量教學團隊

學校與企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)教融合需要一個非常優(yōu)秀的教學團隊。目前的高職院校專業(yè)教師大部分沒有企業(yè)實踐經(jīng)歷，所教學的內(nèi)容與企業(yè)生產(chǎn)實踐相脫節(jié)，導致高職院校教師理論教學能力較高，實踐技能和科研技術(shù)攻關(guān)能力較弱，高職院校嚴重缺乏“雙師”素質(zhì)教師，學校急需與企業(yè)深度合作，通過“內(nèi)培外引”、相互交流等方式培養(yǎng)一批既懂專業(yè)理論知識，又具有實操技能的“雙師型”教師團隊。許多高職院校由于學校辦學條件差、資金不足等諸多原因，仍然沒有出臺相應(yīng)的激勵政策來鼓勵教師進企業(yè)實踐。高職院校絕大部分教師從高等院校畢業(yè)后直接進入高職院校教學，沒有企業(yè)實踐經(jīng)歷，每天給學生講授的內(nèi)容是與企業(yè)生產(chǎn)實踐相脫節(jié)滯后的書本知識。高職院校也特別希望聘請企業(yè)技術(shù)骨干和技術(shù)能手到校兼職實踐課程，但由于學校經(jīng)費不足，支付的課酬較低，很難聘到理想的兼職教師，這就是高職院校畢業(yè)生就業(yè)越來越難，企業(yè)招聘不到高技能應(yīng)用型人才的主要原因，國家應(yīng)高度重視職業(yè)教育，加大職業(yè)教育的資金配置和資金投入，盡快使高職院校教育緊跟我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的步伐，為現(xiàn)代化企業(yè)培養(yǎng)合格的技術(shù)技能型人才。

3.4 構(gòu)建共享共榮優(yōu)勢互補的合作保障機制

校企合作是職業(yè)院校與企業(yè)在各自不同利益需求的基礎(chǔ)上謀求利益互補，實現(xiàn)共同發(fā)展的重要途徑[3]，校企合作只有建立在平等互利、優(yōu)勢互補、資源共享、利益均分、風險共擔的基礎(chǔ)上，才能有持久的生命力，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。高職院校通過與企業(yè)合作，更好地了解行企業(yè)發(fā)展最前沿的信息技術(shù)；高職院校通過企業(yè)的生產(chǎn)管理、先進的設(shè)施設(shè)備來提高學生的實踐動手能力，提高“雙師型”教學團隊的比例，提高社會對學校的認可度；對企業(yè)來說，校企合作能夠為企業(yè)提供人才培養(yǎng)的場所和師資力量，為企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)提供服務(wù)。簽訂校企合作協(xié)議，明確雙方的責任權(quán)利，成立校企合作領(lǐng)導小組，負責校企合作項目的管理監(jiān)督檢查和評估工作，為校企合作共贏提供制度保障和組織保障，實現(xiàn)校企合作優(yōu)勢互補、互利共贏，建立互惠互利的保障機制是關(guān)鍵。

3.5 實現(xiàn)校園文化與企業(yè)文化相互融通的長效機制

職業(yè)教育的目標是為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，要求職業(yè)院校培養(yǎng)的學生不僅要有勝任職業(yè)崗位的知識和技能，同時還必須具有良好的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)。為此，職業(yè)院校要堅持以就業(yè)為導向，以服務(wù)為宗旨的辦學理念，將校企文化的融合落實到人才培養(yǎng)方案中，具體體現(xiàn)在教學、學生的日常管理等人才培養(yǎng)的全過程，實現(xiàn)工業(yè)文化進校園，企業(yè)文化進課堂，進一步實現(xiàn)校園文化走進企業(yè)，只有實現(xiàn)了文化的融合，使受教育者由學員到職業(yè)人，再到社會人的角色轉(zhuǎn)換，才能真正實現(xiàn)校企深度融合。

3.6 建立校企融合監(jiān)控評價機制和信息反饋機制

校企融合監(jiān)控與評價體系是高職教育質(zhì)量中不可缺少的重要部分，具有導向、監(jiān)控、矯正、鑒定等功能，建立由政府、行業(yè)、企業(yè)、學校畢業(yè)生和家長共同組成的校企合作評價機構(gòu)，并制定較為完善的評價指標，從人才培養(yǎng)模式改革、“雙師型”教師培養(yǎng)、頂崗實習管理、學生滿意度、學生就業(yè)狀況、家長滿意度、校企合作模式創(chuàng)新等方面對校企合作做全面評價，根據(jù)評價結(jié)果的反饋及時修正合作過程中存在的問題，并根據(jù)監(jiān)控評價結(jié)果給予合作各方一定的獎懲，不斷優(yōu)化校企合作運行機制。

3.7 建立共享型實訓基地

對于經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，高職院校對口合作的企業(yè)較少，地方政府應(yīng)立足本地社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，整合區(qū)域內(nèi)各院校和企業(yè)的公共資源，在相對集中的高職園區(qū)建立一批資源共享、實踐教學、社會培訓、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術(shù)服務(wù)于一體的高水平職業(yè)教育共享型實訓基地，解決經(jīng)濟相對落后地區(qū)職業(yè)院校學生頂崗實習難的問題，同時可以減少各院校重復性建設(shè)，提高資源的合理利用率。