農(nóng)村集體土地征收中的問題及對策研究

曹瑞琪

摘要：隨著我國社會發(fā)展中的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程的加快，快速城鎮(zhèn)化對土地的需求量快速增加，農(nóng)村集體土地征收成為解決問題的關(guān)鍵方案。為探究農(nóng)村集體土地征收中的問題及解決對策，結(jié)合當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村集體土地征收存在的客觀問題，分析問題存在的原因，進(jìn)而提出明確職責(zé)、提高保障、加強監(jiān)管等對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地 土地征收 補償標(biāo)準(zhǔn) 資金監(jiān)管

1.農(nóng)村集體土地征收的理論基礎(chǔ)

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村集體土地征收是為了滿足公共利益的需求而采取的一種國土資源管理行為，土地的性質(zhì)由“集體”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣小?，且土地征收具有強制性，但這種強制性是建立在公共利益需求的基礎(chǔ)上的，因此公共利益理論是農(nóng)村集體土地征收問題研究的基礎(chǔ)理論依據(jù)。農(nóng)村集體土地征收既要滿足社會公共利益，又要保障個體利益，這就需要通過科學(xué)合理的征地補償來實現(xiàn)，這又涉及到土地發(fā)展權(quán)理論。在服務(wù)型政府建設(shè)的背景下，面對農(nóng)村集體土地征收問題，政府是有限政府，政府的主要精力集中于規(guī)則制定與實施上，為提高行政效率，在“有限小政府”的前提下發(fā)揮行政作用，從而滿足農(nóng)村集體土地征收相關(guān)各方利益的需求而進(jìn)行協(xié)調(diào)。因此，有限政府理論也是農(nóng)村集體土地征收的理論基礎(chǔ)。

2.農(nóng)村集體土地征收中的客觀問題分析

（1）存在的客觀問題

對我國農(nóng)村集體土地征收的工作實踐進(jìn)行總結(jié)分析可知，主要存在以下客觀問題：一是土地規(guī)劃時，前期規(guī)劃選址不夠合理，比如周邊基礎(chǔ)設(shè)施用地、安全出行、環(huán)保距離、經(jīng)濟(jì)自留地等未做合理的規(guī)劃;二是征收土地的項目設(shè)計方案存在不科學(xué)的問題，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，包括民風(fēng)民俗、宗族社交、教育條件等;三是鎮(zhèn)街、村社積極性不高，而且部分村社、村民對征收補償期望越來越高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村土地價值不斷升高，這不僅導(dǎo)致村社積極性不高，而且也使得部分村民出現(xiàn)“漫天要價”的問題;四是農(nóng)村集體土地征收的補償方案設(shè)計不合理，損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象存在，涉及雙方的信息不對稱，權(quán)益不對等;五是歷史遺留征地難題存在，農(nóng)民的部分權(quán)益為得到保障或尚未實現(xiàn)，也給新的征收帶來阻力;六是留用地落地開發(fā)難，但缺少產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)態(tài)論證的情況下，前期規(guī)劃很難實現(xiàn)，即使開發(fā)，也存在管理粗放、盲目照搬、產(chǎn)業(yè)低端等問題。

（2）原因分析

一是利益相關(guān)各方對補償費用的認(rèn)知不同，補償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致村民對補償費用的預(yù)期與實際之間存在較大的落差;二是對村民的補償安置方式較為單一，目前最主要的補償安置方式是貨幣安置與住房安置，但對于經(jīng)濟(jì)保障、社會保障方面的安置沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以保障村民合法權(quán)益，導(dǎo)致其相應(yīng)征地的意愿不強;三是土地征收資金撥付程序有待完善，財政評審時間較長;四是土地政策調(diào)整影響土地征收，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程與國土資源管理深入改革，新舊補償標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異，而征地過程較長也會影響新舊標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行;五是基層征收隊伍建設(shè)水平仍需提高，不斷發(fā)展的新形勢要求基層征收隊伍不斷提升政策水平來應(yīng)對復(fù)雜的局面;六是被征收村社與村民的思想意識有待提升，這也是影響其積極性的重要原因。

3.農(nóng)村集體土地征收對策建議

（1）明確職責(zé)分工，完善補償標(biāo)準(zhǔn)

在地方政府開展農(nóng)村集體土地征收工作時，要堅持“重心下移、屬地管理”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)鎮(zhèn)征收職責(zé)分工，加快適應(yīng)新常態(tài)、新要求，進(jìn)一步規(guī)范土地征收工作運行機制。在測繪單位選取與委托、簡化補償確認(rèn)表審核與確認(rèn)流程、下放土地征收補償辦法制定與引發(fā)權(quán)限等方面，進(jìn)一步明確職責(zé)分工。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，確保補償安置標(biāo)準(zhǔn)的合理性與科學(xué)性，要統(tǒng)一地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，研究區(qū)域內(nèi)的工作經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、綜合地價補償標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)參考土地發(fā)展權(quán)，參照土地價格構(gòu)成理論，對土地價值進(jìn)行全核算，然后制定一個統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)。

（2）提高保障體系，利益共享提高積極性

一方面，在農(nóng)村集體土地征收工作中，要將被征收農(nóng)民放在主要地位，嚴(yán)格保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步完善失地農(nóng)民保障體系，真正體現(xiàn)土地對農(nóng)民的價值，使農(nóng)民能夠獲得充分合理的補償。在具體工作中，要采取合理的安置模式，且安置模式要多元化，安置模式可持續(xù)化，合法、合規(guī)、合理的滿足被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。另一方面，地方政府要加強征地宣傳工作，建立動力機制，實現(xiàn)主動作為，建立土地收益共享機制，讓政府、集體、個人公平分享土地增值收益，通過利益共享來提高其積極性。

（3）加強資金監(jiān)管，提高留用地開發(fā)效益

在農(nóng)村集體土地征收工作中，要通過制度來進(jìn)一步加強補償資金的監(jiān)管工作。屬地政府要積極引導(dǎo)被征地村民參與到征地補償款的公共利益開發(fā)中，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合理利用征地補償款，充分發(fā)揮征地補償款用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶動村民公共富裕的作用。不僅如此，對于留用地的開發(fā)工作，要廣泛征求村社、村民的意見，結(jié)合用地權(quán)屬等情況，統(tǒng)籌開發(fā)，實現(xiàn)政府、村社、市場共贏。此外，要進(jìn)一步加強基層征收隊伍建設(shè)，提高基層征收隊伍的整體素質(zhì)，建設(shè)高水平、專業(yè)化的人才隊伍。要進(jìn)一步完善激勵考核機制，健全防控機制，加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升隊伍的政策能力，充分調(diào)動工作積極性。

農(nóng)村集體土地征收是城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)建設(shè)中的重要工作，農(nóng)村集體土地征收中必須廣泛聽取被征地村社、村民的意見，然后結(jié)合實際情況合法、合理的制定補償標(biāo)準(zhǔn)，將保障被征地村民的合法權(quán)益放在第一位，完善補償體系，豐富安置模式，高效開發(fā)留用地，做到利益共享，加強補償資金監(jiān)管。

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