鄭維林

摘 要：2021年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)啟之年，值此“百年未有之大變局”，“五位一體”總體布局需要從以下幾個(gè)方面營(yíng)造我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境：第一，經(jīng)濟(jì)上：堅(jiān)持合作共贏新理念，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體;提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，促進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展;控制價(jià)格確保就業(yè)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展。第二，政治上：宣揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則，奉行獨(dú)立自主外交政策;保持政治定力解放思想，善用意見(jiàn)領(lǐng)袖錦上添花;鞏固發(fā)展全面從嚴(yán)治黨，保護(hù)干部敢于擔(dān)當(dāng)作為。第三，文化上：培養(yǎng)專業(yè)文化人才，建設(shè)文化惠民工程;立足發(fā)展教育科學(xué)，夯實(shí)文化傳承根基;轉(zhuǎn)變文化貿(mào)易思路，樹(shù)立文化強(qiáng)國(guó)形象。第四，社會(huì)上：堅(jiān)持人民安全至上，踐行總體國(guó)家安全觀;維護(hù)社會(huì)公平正義，打贏矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn);引領(lǐng)共建共享共治，打造社會(huì)治理新格局。第五，生態(tài)上：倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文化人;構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，走好綠色發(fā)展路;引領(lǐng)世界攜手共治，務(wù)實(shí)合作敢擔(dān)當(dāng)。

關(guān)鍵詞：百年未有之大變局;“五位一體”總體布局;外部環(huán)境

黨的十九大報(bào)告指出，“世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期”[1]。十九大之后，習(xí)近平總書(shū)記又在多個(gè)場(chǎng)合中指出，世界正處于“百年未有之大變局”。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)雖然取得了舉世矚目的成就，但是我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)依然艱巨，加之當(dāng)前國(guó)際關(guān)系動(dòng)蕩劇烈，不確定性明顯增強(qiáng)，這也是新時(shí)代我國(guó)面臨的外部環(huán)境考驗(yàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義是全面發(fā)展的社會(huì)主義[2]，五位一體總體布局作為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，必須準(zhǔn)確把握百年未有之大變局的特征，營(yíng)造統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境，為把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

“百年未有之大變局”是把握“十四五”規(guī)劃及我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境的一個(gè)重要視角。它的科學(xué)內(nèi)涵是：新一輪科技革命的推進(jìn)加快重塑世界步伐;經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)發(fā)展推進(jìn)全球治理變革;世界多極化穩(wěn)步推進(jìn)使國(guó)際力量趨向平衡;大國(guó)戰(zhàn)略博弈推動(dòng)國(guó)際體系深刻變革;文明交流互鑒強(qiáng)化世界多元[3]。2018年9月3日，習(xí)近平總書(shū)記出席中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕式，指出：“當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，其主要特征是世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化和文化多樣化等，這些情況的出現(xiàn)深入地推動(dòng)世界的發(fā)展變化”[4]。新時(shí)代，在全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力過(guò)程中，黨中央時(shí)刻關(guān)注世界發(fā)展大勢(shì)和外部環(huán)境發(fā)展變化。2014年6月30日，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)制度建設(shè)進(jìn)行第十六次集體學(xué)習(xí)，明確指出，要深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性”[5]。外部環(huán)境，是國(guó)家生存發(fā)展過(guò)程中所有外部影響因素的總和，具體包括政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化、生態(tài)等方面，其中最重要的是政治與安全，所謂國(guó)家外部環(huán)境就是指戰(zhàn)略環(huán)境[6]。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)外部環(huán)境歷經(jīng)曲折，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，把發(fā)展放在第一位，依靠人民群眾，積極構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體，大大改善了我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境。黨的十八大報(bào)告指出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，總布局是五位一體，其中經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保證，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)[7]。黨的十九大報(bào)告中也明確指出，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是“五位一體”[8]?！拔逦灰惑w”總體布局是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要保證，體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，它是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)世界發(fā)展大勢(shì)和外部環(huán)境發(fā)展變化，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)解決人類社會(huì)發(fā)展矛盾，避免陷入“塔西佗陷阱”“修昔底德陷阱”和“中等收入陷阱”，總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展規(guī)律做出的科學(xué)選擇。

百年未有之大變局下的外部環(huán)境變幻莫測(cè)，充滿了不確定性。但是，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興這個(gè)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)也沒(méi)有變。由此可見(jiàn)，不管外界風(fēng)云如何激蕩，當(dāng)下中國(guó)仍須弘揚(yáng)“不忘初心、牢記使命”的精神，繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局，著力于把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。因此，筆者力求從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境五個(gè)方面，審視“百年未有之大變局”的表現(xiàn)形式，營(yíng)造有利于我國(guó)發(fā)展的良好外部環(huán)境。

一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境

發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，離不開(kāi)改革開(kāi)放。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，面臨多重不確定性因素，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速換擋的重要階段，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全新的發(fā)展階段，所要面對(duì)的外部環(huán)境也愈加復(fù)雜。因此，理清思路，營(yíng)造適合我國(guó)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境尤為重要。

（一）有利條件

“十三五”期間，國(guó)際貿(mào)易摩擦加劇，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但總體平穩(wěn)增長(zhǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)維持在6%以上的年平均增長(zhǎng)率，比世界GDP年平均增長(zhǎng)率高出一倍多，年總失業(yè)率也保持在4.7%以下，2019年我國(guó)GDP總量占世界經(jīng)濟(jì)總量值的16.3%，居民人均可支配收入超過(guò)3萬(wàn)元。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，新一輪世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿θ詫⑹歉咝录夹g(shù)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)的科技投入逐年遞增，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了新引擎。2019年我國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.5%，創(chuàng)新指數(shù)位居世界第14位。2020年6月23日，北斗三號(hào)最后一顆全球組網(wǎng)衛(wèi)星成功發(fā)射，至此北斗全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)星座部署完成，結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期依賴別國(guó)導(dǎo)航定位技術(shù)的局面，為將來(lái)新一輪科技革命提供了強(qiáng)有力的技術(shù)后盾。

自2013年9月，習(xí)近平總書(shū)記提出“一帶一路”倡議以來(lái)，我國(guó)始終堅(jiān)持共商共建共享原則，與沿線65個(gè)國(guó)家務(wù)實(shí)合作、互利共贏。六年來(lái)，貿(mào)易自由化程度不斷加深，累計(jì)總額超過(guò)7.8萬(wàn)億美元，帶動(dòng)了周邊國(guó)家的共同發(fā)展。截至目前，與我國(guó)已簽署自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家有17個(gè)，涉及的國(guó)家和地區(qū)有25個(gè)。2019年，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口9.27萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.8%。此外，由我國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，也打破了日本、美國(guó)對(duì)亞洲基建投資的壟斷，“一帶一路”的影響力在不斷擴(kuò)大。另外，我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)也已增至18個(gè)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

2019年，我國(guó)人均GDP雖然突破1萬(wàn)美元，世界排名第57位，但是與全球發(fā)達(dá)國(guó)家4.825萬(wàn)美元的人均GDP相比，還有很大差距。同時(shí)，按CPI計(jì)通脹年增率也在逐年提升，“十三五”期間年均增長(zhǎng)超過(guò)2.13個(gè)百分點(diǎn)。

自主創(chuàng)新道路上，基礎(chǔ)制造技術(shù)發(fā)展緩慢，高端芯片仍是制約我國(guó)技術(shù)發(fā)展的最大瓶頸。2018年以來(lái)，中興、華為等事件，暴露了我國(guó)在芯片制造方面長(zhǎng)期受基礎(chǔ)裝備、基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)材料制約的事實(shí)，高性能基礎(chǔ)材料甚至還直接限制了國(guó)產(chǎn)芯片性能的優(yōu)化，也折射出我國(guó)在高端技能人才培養(yǎng)過(guò)程中面臨的一系列問(wèn)題。

除此之外，作為頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)將直接影響全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，動(dòng)搖全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的信心。近幾年美國(guó)GDP增長(zhǎng)緩慢，2019年增長(zhǎng)2.2%，創(chuàng)2016年以來(lái)的最慢年增速。今年，美國(guó)新型冠狀病毒肺炎大規(guī)模流行，如果不能及時(shí)有效控制，勢(shì)必會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重后果。2018年3月以來(lái)，中美之間貿(mào)易摩擦公開(kāi)惡化，趨勢(shì)明顯，且愈演愈烈，2019年，我國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)出口總額下降了10.7%。另外，聯(lián)合國(guó)《2020年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望年中報(bào)告》顯示，受新冠疫情影響，2020年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)萎縮3.2%，2020年世界貿(mào)易將收縮近15%。

（三）營(yíng)造適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境

2020年是全面建成小康社會(huì)的兌現(xiàn)之年，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的收官之年。“十四五”規(guī)劃期間，世界經(jīng)濟(jì)和政治格局調(diào)整，外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，現(xiàn)階段的國(guó)情也直接決定了當(dāng)前我國(guó)的首要任務(wù)仍然是繼續(xù)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一方面需要繼續(xù)深入推進(jìn)新發(fā)展理念，提升質(zhì)量效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè);豐富對(duì)外開(kāi)放內(nèi)涵，形成深度融合的互利合作格局，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面。另一方面，需要做好以下幾點(diǎn)：

第一，堅(jiān)持合作共贏新理念，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)的開(kāi)放發(fā)展改變了世界的經(jīng)濟(jì)格局，同時(shí)也帶來(lái)了諸多貿(mào)易問(wèn)題。未來(lái)五年，我國(guó)需要在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中進(jìn)一步弘揚(yáng)合作共贏新理念，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，樹(shù)立好敢于擔(dān)當(dāng)、負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，協(xié)商解決貿(mào)易摩擦，打造良好的自由貿(mào)易環(huán)境。

第二，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，促進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)模范試點(diǎn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高出口商品的質(zhì)量和附加值，統(tǒng)籌好國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和國(guó)內(nèi)區(qū)域布局，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體和貿(mào)易方式，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，控制價(jià)格確保就業(yè)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展。穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)，確保就業(yè)優(yōu)先，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)投資和消費(fèi)升級(jí)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。鞏固和發(fā)展現(xiàn)有的物質(zhì)基礎(chǔ)，奉以人民為中心的思想為圭臬，著重民生建設(shè)，著力解決好衣食住行特別是“住”等基本生活需求，全面提升人民的幸福感和獲得感，充實(shí)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的生力軍。

二、政治環(huán)境

走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，必須堅(jiān)持人民民主專政，塑造一個(gè)風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，才能確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我國(guó)與14個(gè)國(guó)家接壤，6個(gè)國(guó)家隔海相望，地緣政治形勢(shì)復(fù)雜。因此，新時(shí)代需要繼續(xù)秉持和平共處五項(xiàng)原則，踐行中國(guó)特色大國(guó)外交思想，處理好國(guó)際政治關(guān)系;堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，處理好國(guó)內(nèi)政治關(guān)系。

（一）有利條件

70多年前，我國(guó)就明確提出：國(guó)家的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，它是人民民主專政的政權(quán)組織形式，實(shí)行民主集中制原則。在此基礎(chǔ)上，形成的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，經(jīng)受住了各式各樣的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的考驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。港澳回歸，“一國(guó)兩制”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，歷久彌堅(jiān)，開(kāi)啟了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。

1971年10月，聯(lián)合國(guó)恢復(fù)我國(guó)的合法席位。作為常任理事國(guó)中唯一的發(fā)展中國(guó)家，多年來(lái)，我國(guó)始終奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的方針，堅(jiān)持“結(jié)伴不結(jié)盟”政策，積極參與多邊外交，建交國(guó)家由新中國(guó)成立之初的18個(gè)增加到180個(gè)，還同100多個(gè)國(guó)家建立了不同類型的伙伴關(guān)系，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的國(guó)際合作環(huán)境。2015年9月3日，中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年閱兵式在北京舉行，再一次向世界人民宣示了中國(guó)人民銘記歷史，維護(hù)世界和平穩(wěn)定的決心。

問(wèn)題倒逼改革取得成效，平反冤假錯(cuò)案，以人民為中心的思想深入人心，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)民主法治建設(shè)的進(jìn)程。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，“腐敗是我們黨面臨的最大威脅”“凡是群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正”“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”[9]。國(guó)內(nèi)政治體制機(jī)制改革力度前所未有，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展。2018年3月，由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生了專門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作的國(guó)家機(jī)構(gòu)——國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查共處分了省部級(jí)干部41人，廳局級(jí)干部0.4萬(wàn)人，反腐常態(tài)化機(jī)制正在形成。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

值此百年未有之大變局，國(guó)際關(guān)系的不確定性尤為突出，宗教極端主義，民粹主義和強(qiáng)人政治盛行，反全球化思潮從西方發(fā)達(dá)國(guó)家爆發(fā)，美國(guó)通過(guò)退出TPP、巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)全球移民公約、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、伊朗核協(xié)議等，制造混亂，成為全球秩序穩(wěn)定的最大障礙。同時(shí)，“一帶一路”和“16+1”機(jī)制引發(fā)對(duì)中國(guó)有著防范之心的部分歐盟國(guó)家的反對(duì)，他們認(rèn)為中國(guó)是趁機(jī)在“分裂歐洲”，負(fù)面國(guó)際輿論大肆傳播，西方媒體更是致力于把中國(guó)塑造成一個(gè)負(fù)面國(guó)家的形象。

政治體制改革可謂石破天驚，針對(duì)性極強(qiáng)、親和力不夠。統(tǒng)治了中國(guó)兩千多年封建社會(huì)的意識(shí)形態(tài)——孔孟之道，典型的循規(guī)蹈矩、任勞任怨以及為人處世方法根深蒂固，大部分普通人民的政治思想停滯不前、因循守舊，在具體事務(wù)上表現(xiàn)為不敢直言、縮手縮腳、自甘認(rèn)命等，導(dǎo)致了新時(shí)代政治改革推進(jìn)速度放緩。政府工作中形式主義、官僚主義之風(fēng)依然嚴(yán)重，漠視群眾疾苦、與民爭(zhēng)利、吃拿卡要、假公濟(jì)私，不乏存在類似云南孫小果案的司法迫害，掩蓋事實(shí)真相，致使人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。

（三）營(yíng)造適合我國(guó)政治發(fā)展的外部環(huán)境

十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代”[10]。社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須發(fā)展社會(huì)主義民主政治，全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。一方面鞏固當(dāng)下的國(guó)際關(guān)系和國(guó)際地位，創(chuàng)建“你好我好大家好”的氛圍;另一方面，采取內(nèi)斂式發(fā)展戰(zhàn)略，保持政治定力，解放思想，打破“你好我好大家好”的局面。

第一，宣揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則，奉行獨(dú)立自主外交政策。中國(guó)國(guó)際地位和影響力的提升，打破了原有的政治格局，政治形勢(shì)變得愈加嚴(yán)峻。我們必須始終堅(jiān)持互利共贏，求同存異的方針，堅(jiān)定走和平崛起的道路，加強(qiáng)國(guó)際之間的宣傳、交流和合作，讓世界人民更加深入了解中國(guó)，消除國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的誤解，也讓中國(guó)的“一帶一路”融入世界，為世界的和平發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

第二，保持政治定力解放思想，善用意見(jiàn)領(lǐng)袖錦上添花。全面推進(jìn)政治體制改革以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保居民就業(yè)，?；久裆堑谝灰?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，解放“你好我好大家好”的舊思想，確保民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落實(shí)到位。走群眾路線，培養(yǎng)意見(jiàn)領(lǐng)袖，善用意見(jiàn)領(lǐng)袖，通過(guò)輿論動(dòng)員、引導(dǎo)達(dá)成正面的共識(shí)，夯實(shí)治國(guó)理政的民意基礎(chǔ)，推動(dòng)政治的社會(huì)化進(jìn)程。

第三，鞏固發(fā)展全面從嚴(yán)治黨，保護(hù)干部敢于擔(dān)當(dāng)作為。新時(shí)代堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍、重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾“十八字方針”，正風(fēng)肅紀(jì)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。以真實(shí)典型案例為基礎(chǔ)，通過(guò)文藝作品等形式呈現(xiàn)在人們的視野中，并做好民主政治的影視宣傳工作。反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，不僅要時(shí)刻保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，而且還要兼顧注意保護(hù)干部。

三、文化環(huán)境

文化是國(guó)家發(fā)展和民族振興的精神力量。黨的十九大報(bào)告指出：“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興”“文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量”[11]。百年未有之大變局下要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，營(yíng)造一個(gè)適合民族凝聚力和創(chuàng)造力集中統(tǒng)一的文化環(huán)境，秉承中國(guó)文化價(jià)值理念，發(fā)揮文化導(dǎo)向功能，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，全面提升國(guó)家文化軟實(shí)力，建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)。

（一）有利條件

國(guó)家興旺，文化興盛。中華民族有著五千多年博大精深的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，“天下為公”“民為邦本”“和為貴”等治國(guó)理政的思想仍在繼續(xù)傳承、創(chuàng)新與發(fā)展，發(fā)揮著重要作用。一百多年來(lái)，中國(guó)革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐增強(qiáng)了文化自信的力量，夯實(shí)了文化建設(shè)的根基，為新時(shí)代社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。正如總書(shū)記所言，“站立在960萬(wàn)平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長(zhǎng)奮斗積累的文化養(yǎng)分，擁有13億中國(guó)人民聚合的磅礴之力，我們走自己的路，具有無(wú)比廣闊的舞臺(tái)，具有無(wú)比深厚的歷史底蘊(yùn)，具有無(wú)比強(qiáng)大的前進(jìn)定力。中國(guó)人民應(yīng)該有這個(gè)信心，每一個(gè)中國(guó)人都應(yīng)該有這個(gè)信心”[12]。中國(guó)特色社會(huì)主義文化迎來(lái)了一個(gè)繁榮發(fā)展的黃金期。

中國(guó)特色社會(huì)主義文化以馬克思主義為指導(dǎo)，重視思想道德建設(shè)和教育科學(xué)文化建設(shè)，前者解決民族的精神支柱和精神動(dòng)力問(wèn)題，后者為民族的科學(xué)文化素質(zhì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供智力支持。我國(guó)歷屆政府一向重視文化建設(shè)，政策上加大支持力度，投入上傾向基層宣傳。十九大報(bào)告中有73次提到“文化”，7次提到“傳統(tǒng)文化”，34次提到“文明”，為堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)文化繁榮指明了方向[13]。2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議高票通過(guò)了中華人民共和國(guó)憲法修正案，將“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”載入憲法，上升為國(guó)家意志，對(duì)全面提升社會(huì)道德水平和社會(huì)文明程度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重大戰(zhàn)略意義，也為我國(guó)的文化建設(shè)提供法律依據(jù)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，既有經(jīng)濟(jì)價(jià)值又有生態(tài)人文價(jià)值的文化貿(mào)易也成為一道亮麗的風(fēng)景線。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2019年我國(guó)文化產(chǎn)品進(jìn)出口總額是1114.5億美元，同比增長(zhǎng)8.9%，其中出口總額占998.9億美元，同比增長(zhǎng)7.9%;進(jìn)口總額占115.7億美元，同比增長(zhǎng)17.4%。與此同時(shí)，推廣漢語(yǔ)和傳播中國(guó)文化的交流機(jī)構(gòu)——孔子學(xué)院方興未艾，截至目前，全球已有162國(guó)家（地區(qū)）設(shè)立了541所孔子學(xué)院和1170個(gè)孔子課堂，文化貿(mào)易與文化交流開(kāi)拓了中國(guó)特色社會(huì)主義文化對(duì)外發(fā)展的外部環(huán)境。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

政府對(duì)文化事業(yè)的資金投入占全國(guó)財(cái)政總支出的比重偏小，明顯低于其他行業(yè)，人均比值低，東中西部區(qū)域的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施分布不均衡，公共文化資源宣傳力度有限，公眾對(duì)公共文化建設(shè)和服務(wù)的需求滿意度評(píng)價(jià)不高。在弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化上，民俗文化走弱，新時(shí)代群眾文化活動(dòng)少，品牌不響，知名度低，優(yōu)勢(shì)沒(méi)能充分展示，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作還有待提高。此外，基層文化服務(wù)隊(duì)伍參差不齊，專業(yè)文化業(yè)務(wù)人才欠缺，文藝作品創(chuàng)作能力有限，以至于先進(jìn)文化難以普及，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的踐行效果各地差異大。

文化教育上，雖說(shuō)沒(méi)有真空區(qū)，但是近代中國(guó)經(jīng)歷了一百多年的革命與戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅造成文化斷層，還與世界工業(yè)革命脫軌，又長(zhǎng)時(shí)間側(cè)重于人文教育的發(fā)展，致使工科教育發(fā)展滯后，基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)理論研究、職業(yè)技術(shù)教育等起步完，尚未形成獨(dú)當(dāng)一面的格局，教育盲目擴(kuò)招、地區(qū)發(fā)展不平衡、兩極分化嚴(yán)重，文化軟實(shí)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力困難重重，大學(xué)生就業(yè)難等問(wèn)題層出不窮。

雖然我國(guó)文化貿(mào)易總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，近幾年進(jìn)出口貿(mào)易長(zhǎng)期順差，但是占GDP總量的比重低于世界平均水平，2019年約4.41%，中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)快，總體上仍顯不足。同時(shí)，對(duì)外文化貿(mào)易中，出口結(jié)構(gòu)存在不合理、發(fā)展不平衡等問(wèn)題，工藝美術(shù)品等比重大，電影、電視劇等文化創(chuàng)意產(chǎn)品比重小，出口對(duì)象國(guó)主要集中在東盟、歐盟、“一帶一路”沿線國(guó)家等，個(gè)人、文化和娛樂(lè)服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易逆差大，文化服務(wù)缺乏思想深度，質(zhì)量不高，影響力和價(jià)值引導(dǎo)力不大，文化大國(guó)形象蠖屈不伸。

（三）營(yíng)造適合我國(guó)文化發(fā)展的外部環(huán)境

文化作為軟實(shí)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升國(guó)際影響力的作用與日俱增。黨的十八大將“文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”作為全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)指標(biāo)以來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)整體水平明顯增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)布局更加合理，在培育文化企業(yè)、打造文化品牌、支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等領(lǐng)域取得了優(yōu)異成績(jī)。開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化事業(yè)，需要采取外拓式發(fā)展戰(zhàn)略，注重文化交流，打造文化強(qiáng)國(guó)。

第一，培養(yǎng)專業(yè)文化人才，建設(shè)文化惠民工程。加大力度保護(hù)現(xiàn)存的物質(zhì)文化遺跡遺址，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。培養(yǎng)專業(yè)、優(yōu)秀的文藝工作者，提高文化素養(yǎng)，整治追逐利益、揶揄文化、提高賣座率等文化亂象，確保文化傳播既不失品也不失真。因地制宜，推進(jìn)群眾文化惠民工程建設(shè)，滿足基層群眾的文化消費(fèi)需求，增強(qiáng)文化的親和力和感染力，開(kāi)展文化活動(dòng)，打造文化品牌，讓人民共享文化發(fā)展成果。

第二，立足發(fā)展教育科學(xué)，夯實(shí)文化傳承根基。教育乃國(guó)之大計(jì)，文化理解和文化認(rèn)同要從娃娃抓起，教育脫貧則是當(dāng)下刻不容緩的事，需要進(jìn)一步完善教師和教育工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和基礎(chǔ)理論研究水平，發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)建“雙一流”大學(xué)，打造學(xué)習(xí)型社會(huì)。同時(shí)，轉(zhuǎn)變教育觀念，加大國(guó)民教育投入，鼓勵(lì)全社會(huì)共同監(jiān)督、參與、治理教育領(lǐng)域的腐敗，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，推動(dòng)我國(guó)成為人力資源強(qiáng)國(guó)。

第三，轉(zhuǎn)變文化貿(mào)易思路，樹(shù)立文化強(qiáng)國(guó)形象。面對(duì)百年未有之大變局，中國(guó)應(yīng)與世界各國(guó)保持友好穩(wěn)定的文化貿(mào)易關(guān)系，“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)外發(fā)展，推進(jìn)中華文化的偉大復(fù)興。通過(guò)市場(chǎng)占比、覆蓋率等，提高文化產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高文化服務(wù)出口比重，提升文化的國(guó)際影響力和價(jià)值引導(dǎo)力;積極參與國(guó)際多邊文化活動(dòng)，利用好發(fā)展契機(jī)，開(kāi)展對(duì)外文化交流，打造國(guó)家文化品牌，促進(jìn)文化產(chǎn)品走向世界。

四、社會(huì)環(huán)境

十九大報(bào)告明確指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[14]。社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，40多年來(lái)，人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，物質(zhì)條件更加殷實(shí)，對(duì)社會(huì)公平正義、公共服務(wù)體系，社會(huì)治理等方面的要求也日益增長(zhǎng)。在全面建成小康社會(huì)之年，應(yīng)該秉承習(xí)近平總書(shū)記“我將無(wú)我，不負(fù)人民”的思想，改善民生，創(chuàng)新社會(huì)治理，營(yíng)造適合社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

（一）有利條件

2019年我國(guó)人均GDP首次突破1萬(wàn)美元，居民人均可支配收入超過(guò)3萬(wàn)元;城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積從1978年的6.7平方米上升到2019年的接近40平方米;2019年扶貧扶志扶智工作穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽;基層醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量大幅提升，《2019年我國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2019年我國(guó)居民人均預(yù)期壽命達(dá)77.3歲，孕產(chǎn)婦死亡率下降到17.8/10萬(wàn)，嬰兒死亡率下降到5.6‰。兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、特困人員救助、殯葬移風(fēng)易俗等民生工程效果顯著，人民群眾的歸屬感、幸福感和獲得感不斷增強(qiáng)。社會(huì)治安綜合治理取得階段性成效，從治標(biāo)到治根再到治本的掃黑除惡持續(xù)深入，群眾安全感也大大提升。

社會(huì)要穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，教育要先行。1949年我國(guó)文盲率高達(dá)80%，經(jīng)過(guò)多年努力，2014年九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)100%，2019年中國(guó)人口識(shí)字率為96%。截至2019年底，全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率99.94%，初中階段毛入學(xué)率102.6%，九年義務(wù)教育鞏固率94.8%，義務(wù)教育學(xué)生生活補(bǔ)助人數(shù)增加近40%，高中階段毛入學(xué)率89.5%，高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人。教育現(xiàn)代化初具規(guī)模，教育強(qiáng)國(guó)之路穩(wěn)步前進(jìn)，距離辦好人民滿意的教育越來(lái)越近。

民以食為天，就業(yè)是我國(guó)最大的民生問(wèn)題。1949年末，我國(guó)就業(yè)人口18082萬(wàn)，改革開(kāi)放40多年就業(yè)環(huán)境一直穩(wěn)定，政策和服務(wù)逐步完善，2019年末就業(yè)人口達(dá)77471萬(wàn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的動(dòng)力源。近幾年，CIER（中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)景氣）指數(shù)雖然有所下降，新冠肺炎之后更甚，但是自2014年9月李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”以來(lái)，勞動(dòng)力供給側(cè)改革，靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，已達(dá)2億，而且黨中央、國(guó)務(wù)院還高度重視從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，2019年，全國(guó)已開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1524萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量的就業(yè)目標(biāo)。除此之外，多層次社會(huì)保障體系更加健全，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略發(fā)展保障有力。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

社會(huì)財(cái)富背離按勞分配原則，貧富兩極分化愈甚，社會(huì)底層仇官仇富仇警察心態(tài)普遍，政府職能越位、缺位、錯(cuò)位，公平正義伸張之路崎嶇坎坷。地方政府財(cái)政虧空，通過(guò)賣地，哄抬房?jī)r(jià)等推廣病民之舉，房子有價(jià)無(wú)市，人民“安”居滿意度不高，既不利于社會(huì)穩(wěn)定，又容易滋生暴發(fā)戶心態(tài)，毀壞年輕一代的三觀，引發(fā)社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正如《國(guó)語(yǔ)·晉語(yǔ)》上所言，“黷則生怨，怨亂毓災(zāi)，災(zāi)毓滅性”。與此同時(shí)，掃黑除惡尚未蕆功，社會(huì)和諧穩(wěn)定仍是我們的奮斗目標(biāo)。

就業(yè)形勢(shì)雖趨好，但壓力依然存在，勞動(dòng)力的供求總量、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，職業(yè)教育和培訓(xùn)滯后，外部環(huán)境的不確定性因素增加，“樂(lè)”業(yè)面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。截至2019年底，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口（16至59周歲）數(shù)量持續(xù)8年走下坡路，60周歲及以上人口約2.54億，占總?cè)丝诘?8.1%，65周歲及以上人口已達(dá)1.76億，四川、江蘇等省已進(jìn)入“老齡社會(huì)”。勞動(dòng)力供給與需求不匹配，難就業(yè)與招工難并存，新興產(chǎn)業(yè)人才短缺，基層人才數(shù)量少。高校課程差強(qiáng)人意，人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求脫軌，畢業(yè)生就業(yè)期望與客觀實(shí)際落差大，自我定位不明確，“慢就業(yè)”心理普遍。

雖然我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP總量的比例連續(xù)8年超過(guò)4%，但是與世界平均水平尚有差距，根據(jù)世界銀行最新數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)在世界有可比數(shù)據(jù)的190個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第110位。東中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡、差距大，教育機(jī)會(huì)不公平，占全國(guó)比重36.13%的各級(jí)各類民辦學(xué)校的300萬(wàn)教師隊(duì)伍流動(dòng)性大，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女在基礎(chǔ)教育中難有公平待遇，假公濟(jì)私、巧立名目亂收費(fèi)、師德失范等教育腐敗影響教育公正。

（三）營(yíng)造適合我國(guó)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境

黨的十九大報(bào)告中指出到2035年“現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序”[15]，為新時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。由于新冠肺炎和世界經(jīng)濟(jì)低迷等外部環(huán)境的影響，2020年《政府工作報(bào)告》沒(méi)有提出具體的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，但是明確要完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和全面建成小康社會(huì)。在此基礎(chǔ)上，新時(shí)代社會(huì)治理需要繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)制度和社會(huì)保障制度建設(shè)，確保民生質(zhì)量;公開(kāi)懲治腐敗，營(yíng)造公平、公正、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，讓全民共享社會(huì)主義成果，構(gòu)建共建共享共治的社會(huì)治理格局。

第一，堅(jiān)持人民安全至上，踐行總體國(guó)家安全觀。當(dāng)前，中國(guó)的對(duì)外影響力持續(xù)擴(kuò)大，導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)的“中國(guó)熱”有增無(wú)減。對(duì)此，我國(guó)需要進(jìn)一步明確中長(zhǎng)期國(guó)家安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和境外涉華輿情監(jiān)測(cè)，健全國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，揭示“中國(guó)海洋威脅論”“中國(guó)網(wǎng)絡(luò)威脅論”“中國(guó)挑戰(zhàn)國(guó)際秩序論”和“中國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)論”等新的“中國(guó)威脅論”的險(xiǎn)惡用心，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全，切實(shí)保障國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。

第二，維護(hù)社會(huì)公平正義，打贏矛盾化解攻堅(jiān)戰(zhàn)。美國(guó)著名哲學(xué)家、倫理學(xué)家約翰·博德利·羅爾斯（John Bordley Rawls）在其著作《正義論》中指出，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣”。公正不僅是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，也是人民安全感和幸福感的重要保障。當(dāng)前，社會(huì)建設(shè)的任務(wù)就是加快推進(jìn)教育公平、就業(yè)公平和社會(huì)保障公平等，改善民生，切實(shí)解決人民群眾強(qiáng)烈反映的問(wèn)題，化解矛盾，防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧，確保人民安居樂(lè)業(yè)。

第三，引領(lǐng)共建共享共治，打造社會(huì)治理新格局。構(gòu)建服務(wù)型政府，制定保障人民積極參與社會(huì)治理的政策措施，引導(dǎo)政府與人民之間形成良性互動(dòng)，推進(jìn)治安聯(lián)防聯(lián)動(dòng)聯(lián)管，道德約束與法律約束并舉，促進(jìn)社會(huì)行為規(guī)范化。以城鄉(xiāng)社區(qū)為基點(diǎn)，整合各項(xiàng)資源，加強(qiáng)治理體系和治理能力建設(shè)，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理新格局，營(yíng)造共建共享共治的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

五、生態(tài)環(huán)境

健康中國(guó)，需要美好生態(tài)環(huán)境?！皥?jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，既能解決當(dāng)前面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，又能滿足人民對(duì)美麗中國(guó)的需求，還能給子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的空間。黨的十九大報(bào)告中提出了“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”和“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”[16]等一系列重要論述，再一次闡明以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，也為全球生態(tài)安全和治理提供了中國(guó)智慧和中國(guó)方案?！笆奈濉币?guī)劃期間，我們需要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)綠水青山就是金山銀山的理念，恪守生態(tài)底線，探索綠色、節(jié)約、低碳發(fā)展道路。

（一）有利條件

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也因此上升為政治問(wèn)題，在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤指出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”[17]，第一次明確提出建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo);十八大報(bào)告中，習(xí)近平第一次提出“美麗中國(guó)”的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo);十九大報(bào)告中，總書(shū)記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”[18];十九屆四中全會(huì)又對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做了系統(tǒng)部署。由此可見(jiàn)，黨和國(guó)家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，也為下一步深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。

十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，生態(tài)文明建設(shè)懲治工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。《2019中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示：2019年我國(guó)依法查處了1466個(gè)黑加油站點(diǎn)和644個(gè)柴油超標(biāo)加油站，消除黑臭水體2513個(gè)，累計(jì)排查涉重金屬企業(yè)13994家，實(shí)施重金屬減排工程261個(gè)，完成長(zhǎng)江入河排污口60292個(gè)、渤海入海排污口18886個(gè)的排查，并在工業(yè)園區(qū)建成污水處理設(shè)施實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，禁止洋垃圾入境，開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施垃圾分類，推進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估和勘界定標(biāo)，全面改善人民群眾的生活環(huán)境。

生態(tài)文明建設(shè)成效明顯，生態(tài)環(huán)境宜居指數(shù)上升，人民的藍(lán)天幸福感和綠色獲得感不斷增強(qiáng)。2019年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理能力87.08萬(wàn)噸/日，無(wú)害化處理率99.2%，第二屆中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)表彰了35個(gè)先進(jìn)集體和54名先進(jìn)個(gè)人，建設(shè)了第三批國(guó)家生態(tài)文明示范市縣84個(gè)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地23個(gè)。生態(tài)法律和資金保障有力，2019年完成了21項(xiàng)部門(mén)規(guī)章立改廢工作，制、修訂了96項(xiàng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn);中央財(cái)政撥款532億元環(huán)保專項(xiàng)資金用于支持各地加強(qiáng)大氣、水、土壤污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，還設(shè)立了國(guó)家綠色發(fā)展基金，推動(dòng)中國(guó)生態(tài)環(huán)境投融資改革，為美麗中國(guó)建設(shè)和高質(zhì)量綠色發(fā)展提供了保障。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

我國(guó)自然資源總量大，人均占有量少。截至2020年3月11日，中國(guó)森林覆蓋率達(dá)22.96%，比全世界的森林覆蓋率低近10個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)文明建設(shè)雖有成績(jī)，但從整體上看與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距。2019年，全國(guó)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)數(shù)未過(guò)半;酸雨區(qū)面積約47.4萬(wàn)平方千米，占國(guó)土面積的5.0%;生態(tài)質(zhì)量一般，全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)EI=51.3;全國(guó)平均氣溫較常年偏高，二氧化硫、氮氧化物單位面積排放量明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家等。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度尚有待提高，高投入、高消耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍占主體地位，有效利用率低，科技創(chuàng)新支撐能力不夠，單位產(chǎn)出的資源消耗和污染排放水平也明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家，霧霾、沙塵、水源枯竭及污染、草原退化等生態(tài)問(wèn)題突出。地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏系統(tǒng)考慮城鄉(xiāng)區(qū)域自身資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境容量等因素，因地制宜、科學(xué)布局。在工業(yè)文明邁向生態(tài)文明進(jìn)程中，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施或不全或落后，生活和生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的污染物的治理速度慢，環(huán)境負(fù)荷量大。

全國(guó)近岸海域水質(zhì)一般，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河輕度污染，主要污染指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽。全國(guó)耕地質(zhì)量平均等級(jí)為4.76等（按照《耕地質(zhì)量等級(jí)》（GB/T 33469—2016）評(píng)定），鎘是其中影響全國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的首要污染物。分布在內(nèi)蒙古西部、甘肅中西部、西藏西部和新疆大部的生態(tài)質(zhì)量總體較差，全國(guó)受威脅的高等植物有3767種，受威脅的脊椎動(dòng)物有932種，受威脅的大型真菌有97種，已發(fā)現(xiàn)660多種外來(lái)入侵物種，其中71種對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)已造成或具有潛在威脅，215種外來(lái)入侵物種已入侵國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。與此同時(shí)，氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林災(zāi)害、草原災(zāi)害等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。

（三）營(yíng)造適合我國(guó)生態(tài)發(fā)展的外部環(huán)境

生態(tài)興則文明興，保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。全面建成小康社會(huì)，需要加快改善環(huán)境質(zhì)量，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美麗生態(tài)需要，以保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，控制碳排放，堅(jiān)持節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，強(qiáng)化主體功能區(qū)的作用，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)能力，形成政府與社會(huì)共治的格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更多的“塞罕壩奇跡”，打造美麗中國(guó)，正所謂“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”。

窗體頂端

第一，倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文化人。所謂“生態(tài)文明”是指“文明生態(tài)”，即整個(gè)文明的和諧圓融、良性持存、全面發(fā)展的狀態(tài)[19]，它的核心是堅(jiān)持人與自然和諧共生?！敖?jīng)濟(jì)人”片面追求利益最大化，“社會(huì)人”片面追求人際和諧，不僅會(huì)造成生態(tài)危機(jī)，而且也影響人類文明的進(jìn)程?！吧鷳B(tài)人”則是“具備生態(tài)理性，在自覺(jué)尊重生態(tài)規(guī)律的前提下追求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益的個(gè)人或群體”[20]。從人學(xué)基礎(chǔ)上看，培育生態(tài)文化人是個(gè)復(fù)雜的社會(huì)工程，需要充分利用各種手段在全社會(huì)倡導(dǎo)“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生態(tài)文明理念，全員參與，全民行動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“生態(tài)、人與社會(huì)”的綜合發(fā)展。

第二，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，走好綠色發(fā)展路。生態(tài)文明社會(huì)不僅需要打贏綠水、青山、藍(lán)天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)污染防治的目標(biāo)，也需要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，落實(shí)好科學(xué)治污，提高治理成效，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以“綠色發(fā)展”為核心，建設(shè)好綠色產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，提高自然災(zāi)害防御能力，提升應(yīng)急處置水平，切實(shí)防范重特大污染事故發(fā)生，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

第三，引領(lǐng)世界攜手共治，務(wù)實(shí)合作敢擔(dān)當(dāng)。積極參與全球生態(tài)治理既是我國(guó)踐行人類命運(yùn)共同體理念的要求，也是我國(guó)展現(xiàn)互利共贏合作共享戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜鐝?qiáng)國(guó)的機(jī)遇。應(yīng)對(duì)全球生態(tài)危機(jī)，攜手世界各國(guó)推進(jìn)全球治理，敢于擔(dān)當(dāng)，務(wù)實(shí)合作，從周邊外交入手，處理好全球治理與國(guó)家發(fā)展之間的關(guān)系，尋找全球治理的平衡點(diǎn)，在解決全球生態(tài)問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，形成一個(gè)具有普遍約束力的“全球生態(tài)文明守則”，促進(jìn)世界的可持續(xù)發(fā)展。

老子《道德經(jīng)》上說(shuō)，“禍兮福之所倚，福兮禍之所伏”。百年未有之大變局下，外部環(huán)境變化多端，對(duì)于發(fā)展中的國(guó)家來(lái)說(shuō)，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。當(dāng)下我國(guó)的綜合國(guó)力還不強(qiáng)，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)仍處于弱勢(shì)地位，參與全球治理又容易引起西方發(fā)達(dá)國(guó)家的質(zhì)疑等。因此，需要從“五位一體”總體布局的高度，頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，營(yíng)造好適合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，系統(tǒng)、全面提升我國(guó)的綜合實(shí)力，內(nèi)秀于心，才能外毓于形，提升中國(guó)在全球的影響力。

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