比較研究視角下我國網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度的完善探究

涂琳芳

摘要：在信息技術(shù)快速發(fā)展的背景下，網(wǎng)絡(luò)游戲備受關(guān)注，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是也造成了一些問題。網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度有利于規(guī)范網(wǎng)游，部分國家已形成相對完善的游戲分級制度。而我國的游戲市場剛剛起步，網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度中存在較多問題，為此應(yīng)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)游戲分級標(biāo)準(zhǔn)并科學(xué)選擇分級制度的模式，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度的完善。

關(guān)鍵詞：比較研究;網(wǎng)絡(luò)游戲;分級制度

前言

網(wǎng)絡(luò)游戲的發(fā)展在為互聯(lián)網(wǎng)注入新的活力的同時帶來了很多弊端，而當(dāng)前應(yīng)用的審查制度存在標(biāo)準(zhǔn)不明確等不足，降低了管理質(zhì)量。進(jìn)行游戲分級管理有利于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲的健康發(fā)展，避免未成年人接觸到不良游戲，因此本文將在比較研究的視角下對我國網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度的完善進(jìn)行簡要分析。

1.網(wǎng)絡(luò)游戲與分級制度分析

1.1網(wǎng)絡(luò)游戲

網(wǎng)絡(luò)游戲簡稱為網(wǎng)游，指的是以互聯(lián)網(wǎng)為傳輸媒介，以游戲運(yùn)營商服務(wù)器與用戶計算機(jī)為處理終端，以游戲客戶端軟件為信息交互窗口的在線游戲[1]。相比于單機(jī)游戲，網(wǎng)絡(luò)游戲需要玩家通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行連接，有利于推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是也帶來了一定的弊端。為此，文化部于2016年12月5日發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的通知》，國家新聞出版署于2021年8月30日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，加大了對網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管力度。

1.2分級制度

分級制度即依法對觀眾或平臺玩家在觀看影片、欣賞歌曲、玩游戲與瀏覽圖書時開展年齡限制的制度[2]?？梢愿鶕?jù)不同年齡階段的實(shí)際情況將影片、歌曲以及游戲劃分為不同的類型。游戲分級是由游戲分級委員會設(shè)定的，主要進(jìn)行年齡分級、內(nèi)容分級。

1.3完善網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度的必要性

網(wǎng)絡(luò)游戲的迅速發(fā)展有利有弊，針對網(wǎng)絡(luò)游戲的監(jiān)管方式有審查制與分級制。其中，審查制指的是在游戲上市之前由政府部門根據(jù)相關(guān)法律對游戲內(nèi)容進(jìn)行審查，沒有經(jīng)過審查的游戲不能上市運(yùn)營。而分級制是在游戲上市之前不需要通過政府審查，而是在行業(yè)內(nèi)部設(shè)置分級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)年齡與內(nèi)容對游戲分級，從而讓不同年齡段的人進(jìn)行選擇。我國采用的是審查制，但是審查標(biāo)準(zhǔn)不明確，很容易導(dǎo)致一刀切的情況。而應(yīng)用分級制度可以讓不同年齡段的人了解游戲類型與具體內(nèi)容，避免未成年人接觸不良游戲，且可以為防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲提供支持。

2.其他國家與地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度

2.1美國網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度

美國娛樂軟件協(xié)會于1994年成立了娛樂軟件分級委員會，由這一機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)游戲的年齡是硬性評估，并提出指導(dǎo)意見。美國應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度為ESRB制度，其評級內(nèi)容是由等級分類、內(nèi)容描述與互動元素共同構(gòu)成的[3]。等級分類主要是根據(jù)游戲內(nèi)容明確其適合的年齡段，一共有六個級別，即適用于幼兒、10歲以上的所有人、13歲以上的人、17歲以上的人、18歲以上的人以及所有人。內(nèi)容描述是評級圖標(biāo)旁邊的描述性文字，互動元素即產(chǎn)品的互動信息。在ESRB制度的規(guī)定中，開發(fā)商在游戲上市之前需要提交所有關(guān)于游戲內(nèi)容的資料并根據(jù)評級內(nèi)容度游戲進(jìn)行詳細(xì)標(biāo)注，之后委員會安排專業(yè)的分級人員審查游戲，通過審查才能夠上市。

2.2泛歐洲游戲信息組織的網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度

歐洲互動軟件聯(lián)合會于2003年4月成立了泛歐洲游戲信息組織，制定了完善的評級體系，適用于大多數(shù)歐洲國家與歐洲外的其他國家，是應(yīng)用范圍最為廣泛的分級制度。泛歐洲游戲信息組織設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)、法律與執(zhí)行三個委員會，并根據(jù)年齡與游戲內(nèi)容進(jìn)行游戲分級。年齡等級劃分一共包括五個等級，游戲內(nèi)容描述也十分豐富，且這些內(nèi)容都會被展示在游戲包裝的正面、背面與官網(wǎng)上，可以為家長選擇游戲提供幫助。在游戲上市之前，游戲運(yùn)營商需提交詳細(xì)資料、填寫評級表格，之后由委員會進(jìn)行審核。

2.3臺灣地區(qū)網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度

二十世紀(jì)九十年代時，我國臺灣地區(qū)受到了日本色輕游戲的沖擊，很多游戲廠商為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益忽視行業(yè)道德規(guī)范，大力推行色情游戲，嚴(yán)重影響到了游戲行業(yè)的發(fā)展。為此，臺灣地區(qū)設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度，發(fā)布了《游戲軟體分級管理辦法》，分類等級較多。但是，臺灣地區(qū)并沒有設(shè)置專業(yè)的游戲分級機(jī)構(gòu)，只是讓游戲發(fā)行商根據(jù)分級管理辦法自行進(jìn)行游戲分級，影響到了分級效果。為此，臺灣地區(qū)設(shè)置了集學(xué)者、專家、社會團(tuán)體、業(yè)界代表等成員于一體的計算機(jī)軟件分級評議會，尤其進(jìn)行游戲?qū)彶榕c分級[4]。

3.我國網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度的完善策略

3.1完善網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度立法體系

（1）共同參與法律制定

網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度的制定不僅需要政府部門的參與，也需要監(jiān)管方、被監(jiān)管方以及使用者等各方面的參與。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度不是限制和阻礙網(wǎng)絡(luò)游戲的發(fā)展，而是讓各個方面都能通過網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度達(dá)到自己的目的。因此，在制定網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度時不能再應(yīng)用以政府管制為基礎(chǔ)的自上而下的監(jiān)管模式。應(yīng)當(dāng)在平等對話的在基礎(chǔ)上聽取監(jiān)管方、被監(jiān)管方等各個方面的意見與建議，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度的可行性。同時，也應(yīng)充分考慮各個方面對網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管的需求及其利益，制定切合實(shí)際的分級制度，充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，營造良好的監(jiān)管氛圍，為網(wǎng)絡(luò)游戲的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)[5]。再次，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度明確網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品的定位，利用高超的技術(shù)研發(fā)高質(zhì)量的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)游戲的創(chuàng)新。而網(wǎng)絡(luò)游戲玩家也可以在游戲分級制度的約束下選擇適合自己的網(wǎng)絡(luò)游戲，避免未成年人接觸到不良網(wǎng)絡(luò)游戲。

（2）強(qiáng)化法律監(jiān)管效力

我國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管的方式主要包括通知、規(guī)定以及辦法等發(fā)布政策與規(guī)定，法律層級相對較低，若出現(xiàn)部門管轄權(quán)交叉的情況就無法有效明確部門的管轄權(quán)限責(zé)任，且處罰力度的威懾力較低。為此，應(yīng)當(dāng)提高網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度的法律層級，在法律層面上制定分級制度，提升網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度的法律效力與處罰力度，實(shí)現(xiàn)有法可依，為網(wǎng)絡(luò)游戲違規(guī)情況的監(jiān)管奠定基礎(chǔ)，提高監(jiān)管質(zhì)量。相關(guān)立法并沒有明確劃分網(wǎng)絡(luò)游戲的行政管轄權(quán)，因此國家廣播電視總局等部門都只能在自身權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布相關(guān)政策，所以提升網(wǎng)絡(luò)游戲分級監(jiān)管的層級有利于提升監(jiān)管效力，明確各個部門的具體責(zé)任，及時解決監(jiān)管問題。

3.2完善網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度審核體系

（1）制定網(wǎng)絡(luò)游戲分級標(biāo)準(zhǔn)

大多數(shù)歐美國家都是由行業(yè)協(xié)會進(jìn)行分級工作的，之后再經(jīng)過政府審批與行業(yè)定級，若出現(xiàn)違法事件則通過法律條例處理。但當(dāng)前我國沒有統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)游戲協(xié)會，無法通過行業(yè)協(xié)會對全國游戲企業(yè)的行為進(jìn)行約束與監(jiān)督。且若政府不支持分級標(biāo)準(zhǔn)，則無法充分發(fā)揮分級標(biāo)準(zhǔn)的作用。雖然很多游戲公司支持國家層面的游戲分級制度，但是司法部門并沒參與到游戲分級制度的制定當(dāng)中，很容易導(dǎo)致游戲分級制度流于形式。因此，在缺乏全國性行業(yè)協(xié)會以及行業(yè)規(guī)范的情況下，政府應(yīng)參與制定分級標(biāo)準(zhǔn)，并將其當(dāng)作強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，且嚴(yán)禁未進(jìn)行分級的網(wǎng)絡(luò)游戲在市場當(dāng)中運(yùn)行，從而增強(qiáng)人們對網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度的信心。政府部門需要公示網(wǎng)絡(luò)游戲分級標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)闡述評級內(nèi)容類型、評分標(biāo)準(zhǔn)以及評級級別，確保企業(yè)能夠根據(jù)評級內(nèi)容明確其風(fēng)險值，科學(xué)研究安全等級較高的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品。我國網(wǎng)絡(luò)游戲的審核標(biāo)準(zhǔn)較為粗暴，無法有效推動網(wǎng)絡(luò)游戲的發(fā)展。監(jiān)管審核網(wǎng)絡(luò)游戲的首要目的是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲的健康發(fā)展，減少不良游戲。因此，制定明確的分級標(biāo)準(zhǔn)可以幫助網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)審核風(fēng)險，精準(zhǔn)定位游戲的年齡層，提高游戲產(chǎn)品的質(zhì)量。

（2）科學(xué)選擇網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度的模式

我國的網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度應(yīng)符合國情，即符合青少年的成長規(guī)律、傳統(tǒng)道德倫理。在選擇網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度的模式時需要充分應(yīng)用各種社會資源吸引公眾參與到制度制定與模式選擇當(dāng)中，這不僅需要獲得游戲廠商、游戲企業(yè)的支持，也需要獲得學(xué)校、家長以及相關(guān)專家的支持，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度的全面性、客觀性與完善性。從實(shí)際情況來看，我國可以借鑒美國的ESRB分級制度，這樣不僅可以根據(jù)年齡段進(jìn)行分級，也會對游戲內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)描述。網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度屬于網(wǎng)絡(luò)游戲監(jiān)管的前置制度，在明確游戲級別之后，可以根據(jù)實(shí)名制機(jī)制與防沉迷機(jī)制增強(qiáng)不同監(jiān)管制度的聯(lián)動，優(yōu)化監(jiān)管效果。同時，游戲監(jiān)管部門也需要加大對游戲運(yùn)營的監(jiān)管力度，若游戲當(dāng)中存在不符合分級標(biāo)準(zhǔn)的情況就需要監(jiān)督運(yùn)營商進(jìn)行整改。

（3）優(yōu)化審批程序

網(wǎng)絡(luò)游戲的審批不僅需要政府部門的努力，也需要新聞出版以及文化部開展備案工作，這就會降低網(wǎng)絡(luò)游戲的審批效率，甚至?xí)绊懙骄W(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的發(fā)展。例如，在機(jī)構(gòu)改革的影響下，2018年3月國家新聞出版廣電總局發(fā)布了《游戲申報審批重要事項通知》，在其中提到暫停游戲版號的審批工作，導(dǎo)致游戲行業(yè)的發(fā)行運(yùn)營工作被中止。為此，需要優(yōu)化游戲?qū)徟绦?，提高審批效率，減少繁瑣的審批環(huán)節(jié)對游戲市場的影響。

3.3完善網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度執(zhí)法體系

（1）加大處罰力度

我國對網(wǎng)絡(luò)游戲中違規(guī)違法行為的處罰金額較少，處罰力度較小，例如對含有色情內(nèi)容、賭博內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲最高僅罰三萬元，這導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)的違法成本較低，也無法充分發(fā)揮處罰條例的威懾作用[6]。政府部門應(yīng)加大對網(wǎng)絡(luò)游戲的處罰力度，根據(jù)游戲市場的特點(diǎn)提高處罰金額，將網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)的營業(yè)額當(dāng)作處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)的違法成本，降低企業(yè)的違法率。

（2）共同參與監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度的實(shí)施需要多方的努力與配合，因此應(yīng)構(gòu)建集政府、網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)以及玩家于一體的監(jiān)管體系，完善行業(yè)規(guī)范，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的健康發(fā)展。首先，監(jiān)管部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)游戲分級工作，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品特點(diǎn)制定合適的監(jiān)管措施，并加大宣傳力度，增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)與公眾對網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度的了解，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)與公眾遵循制度。其次，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)應(yīng)根據(jù)分級制度加強(qiáng)企業(yè)制度與監(jiān)管體系建設(shè)，積極配合監(jiān)管部門的工作，規(guī)范自身行為，構(gòu)建家長監(jiān)督平臺，及時調(diào)整網(wǎng)絡(luò)游戲中的違法違規(guī)行為。同時，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)應(yīng)不斷增強(qiáng)自身的社會責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值與社會價值的平衡，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)的健康發(fā)展。此外，網(wǎng)絡(luò)游戲玩家是產(chǎn)品的使用者，在玩游戲的過程中也需要保護(hù)自身權(quán)利，及時舉報不良游戲。

結(jié)語

推廣和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲分級制度具有提高游戲玩家心智發(fā)展水平、提升玩家道德素養(yǎng)、增進(jìn)社會對網(wǎng)絡(luò)游戲理性認(rèn)識等優(yōu)勢，我國應(yīng)積極研究美國等國家的游戲分級制度，借鑒其優(yōu)秀之處，根據(jù)實(shí)際情況制定網(wǎng)絡(luò)游戲分級標(biāo)準(zhǔn)、合理選擇網(wǎng)絡(luò)游戲的分級模式，推動網(wǎng)絡(luò)游戲的健康發(fā)展。

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