劉博文

摘要：畜牧是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)之一，畜牧業(yè)的發(fā)展給人們提供足量的肉類食品，近年來隨著我國獸醫(yī)體制深化改革，人們對于肉蛋奶的食品安全提出更高的要求，我國畜牧業(yè)朝著更加健康安全的方向發(fā)展。畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員是保證肉類食品安全的關(guān)鍵性人物，要在實(shí)際執(zhí)法中不斷滿足畜牧業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的需求，在保證不供應(yīng)數(shù)量的同時，也要保證畜牧的供應(yīng)質(zhì)量。文章首先分析畜牧獸醫(yī)執(zhí)法存在的問題，然后提出執(zhí)法的優(yōu)化策略，從而進(jìn)一步推動我國畜牧業(yè)規(guī)模化和生態(tài)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：畜牧獸醫(yī);執(zhí)法問題;策略

引言

我國畜牧業(yè)處于高速發(fā)展的階段，也是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的一部分，畜牧業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，給養(yǎng)殖戶帶來新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，畜牧產(chǎn)品種類越來越多，但是食品安全問題也不能得到保證。獸醫(yī)在執(zhí)法的水平和質(zhì)量關(guān)系到畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，在現(xiàn)階段獸醫(yī)執(zhí)法中還存在執(zhí)法力度不足、執(zhí)法人員素質(zhì)低下、管理體制不健全等問題，阻礙了我國畜牧業(yè)的發(fā)展?；诖?，獸醫(yī)執(zhí)法人員要明確自身責(zé)任，擔(dān)負(fù)起嚴(yán)格執(zhí)法的責(zé)任，在加大執(zhí)法力度的同時不斷提升專業(yè)素質(zhì)，以此保證畜牧產(chǎn)品的安全。

一、畜牧獸醫(yī)存在的執(zhí)法問題分析

（一）執(zhí)法管理模式滯后

隨著我國生產(chǎn)力不斷提升以及科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，也帶動了畜牧業(yè)的快速發(fā)展，改善獸醫(yī)的執(zhí)法方式才能為畜牧業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。但是在實(shí)際畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中還存在管理模式落后的現(xiàn)象，明顯已經(jīng)跟不上新時代畜牧業(yè)發(fā)展的步伐，執(zhí)法人員依然采取硬性管理和執(zhí)法手段，更多時候執(zhí)法和管理停留在表面，降低執(zhí)法效率，也很難檢查出畜牧中存在的安全隱患，更多時候管理方式流于形式，阻礙了我國畜牧業(yè)的發(fā)展。另外，畜牧執(zhí)法管理中缺乏現(xiàn)代化、規(guī)?；蛯I(yè)化的管理手段，執(zhí)法人員的管理方式已經(jīng)不能滿足新階段畜牧業(yè)發(fā)展的速度。

（二）執(zhí)法力度不足

就目前畜牧獸醫(yī)執(zhí)法現(xiàn)狀來看，依然存在安全監(jiān)督和執(zhí)法力度不足的現(xiàn)象，有些執(zhí)法人員工作態(tài)度不端正，缺乏正確的責(zé)任意識，在工作中很容易出現(xiàn)安全檢查的紕漏，阻礙了畜牧產(chǎn)品安全檢測工作順利開展。由于執(zhí)法力度不足，很多獸醫(yī)執(zhí)法人員在實(shí)際檢疫過程中也會出現(xiàn)錯誤檢測以及漏檢等現(xiàn)象，有些養(yǎng)殖戶為了獲取更多利益，在檢疫工作中做文章，甚至是逃避正規(guī)的衛(wèi)生檢疫工作。

有些養(yǎng)殖戶為了避免檢疫工作，會在養(yǎng)殖場自行屠宰，如果一些不合格的動物食品流入市場，嚴(yán)重后果很難想象。另外，由于執(zhí)法力度不足，很多養(yǎng)殖戶可能會存在故意隱瞞的現(xiàn)象，獸醫(yī)執(zhí)法人員在工作中出現(xiàn)疏漏，對畜牧產(chǎn)品供應(yīng)安全造成不良影響。

（三）執(zhí)法管理體制不健全

完善的管理體制是獸醫(yī)執(zhí)法人員順利開展工作的前提條件，一旦在安全檢疫中發(fā)現(xiàn)問題，執(zhí)法人員也可以根據(jù)完善的制度及時解決問題，但是畜牧產(chǎn)業(yè)一般聚集在農(nóng)村區(qū)域，經(jīng)濟(jì)條件不足，對于畜牧業(yè)安全發(fā)展的認(rèn)知不足，缺乏完善的執(zhí)法管理制度是農(nóng)村養(yǎng)殖場存在的重大問題。由于缺乏健全的管理體制，每個獸醫(yī)執(zhí)法人員檢疫的水平不一，很難達(dá)到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際執(zhí)法中也容易出現(xiàn)內(nèi)部混亂的現(xiàn)象，其次，各部門之間分工不明確，缺乏專業(yè)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，人員分配不合理，在實(shí)際執(zhí)法中職責(zé)分配不明確，在很大程度上降低了執(zhí)法管理效率，不僅浪費(fèi)了資源，還會給安全檢疫工作帶來很多困難。

（四）獸醫(yī)執(zhí)法人員專業(yè)水平低

現(xiàn)階段，畜牧業(yè)安全檢疫機(jī)構(gòu)普遍存在獸醫(yī)執(zhí)法人員專業(yè)水平低的現(xiàn)象，一個是從事于獸醫(yī)執(zhí)法工作的人員缺乏，另一個是對于執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平?jīng)]有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，基本上是學(xué)歷參次不齊，年齡都是偏大一些的執(zhí)法人員，不僅學(xué)習(xí)能力較差，在專業(yè)知識和執(zhí)法水平方面也有所欠缺。究其原因，一些檢疫機(jī)構(gòu)無限降低招聘門檻，不僅對專業(yè)人員開放招聘渠道，也對一些非專業(yè)人員開放，導(dǎo)致內(nèi)部執(zhí)法人員專業(yè)水平參差不齊，很難在執(zhí)法中有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，降低了執(zhí)法人員的整體水平。另外，一些執(zhí)法人員沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)，檢疫機(jī)構(gòu)為了保證工作效率，就讓一些非專業(yè)人員上崗進(jìn)行執(zhí)法，為后期的畜牧產(chǎn)品安全檢疫埋下質(zhì)量隱患。

二、畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的優(yōu)化策略

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及流程較多，安全檢疫機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際工作性質(zhì)制定長遠(yuǎn)的檢疫計劃，改變以往粗放式安全檢疫的現(xiàn)象，將安全檢疫的每項(xiàng)環(huán)節(jié)精細(xì)化管理，尤其是現(xiàn)代化綠色生態(tài)發(fā)展的影響下，安全檢疫機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員要秉著綠色生態(tài)養(yǎng)殖的理念更新管理模式，要對畜牧產(chǎn)品的安全和質(zhì)量引起高度重視，改變傳統(tǒng)的管理方式，促進(jìn)我國畜牧業(yè)規(guī)模化和專業(yè)化發(fā)展。比如，改變以往農(nóng)村個體飼養(yǎng)或者家庭作坊為主的養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展和管理，解決食品安全的源頭問題，加強(qiáng)畜牧業(yè)在市場中的競爭力。

（二）加強(qiáng)宣傳力度，打造法治環(huán)境

要想加強(qiáng)獸醫(yī)執(zhí)法人員的執(zhí)法力度，管理人員就要加強(qiáng)畜牧產(chǎn)品安全檢疫的宣傳力度，為執(zhí)法人員提供更加科學(xué)化的執(zhí)法環(huán)境，提高獸醫(yī)執(zhí)法人員的安全和質(zhì)量意識，從而提升執(zhí)法人員的工作力度。首先管理人員和執(zhí)法人員都要意識到畜牧業(yè)安全檢疫工作的重要性，端正工作態(tài)度，明確自己的執(zhí)法責(zé)任，以更嚴(yán)格的態(tài)度面對畜牧產(chǎn)品安全檢疫工作，管理人員在宣傳的過程中，要根據(jù)執(zhí)法實(shí)際情況，向執(zhí)法人員和大眾普及安全檢疫的相關(guān)常識和法規(guī)知識，動用社會公眾的力量一起最好安全檢疫監(jiān)督工作，可以有效提升執(zhí)法人員的工作積極性。另外，管理者可以采取報紙、廣播以及媒體等宣傳方式來保證宣傳工作的持續(xù)性，為執(zhí)法人員打造良好的執(zhí)法環(huán)境，以此保證獸醫(yī)執(zhí)法人員的執(zhí)法力度。

（三）建立完善的管理機(jī)制

首先，管理人員要制定完善的執(zhí)法管理制度，讓所有獸醫(yī)執(zhí)法人員有完善的管理制度可以參考，明確各部門之間的職責(zé)，相互協(xié)調(diào)配合，共同擔(dān)負(fù)起安全檢疫的責(zé)任。針對原有的執(zhí)法制度進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，對不不足之處進(jìn)一步完善?？梢栽讷F醫(yī)執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者安全監(jiān)控機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的管理部門，有助于規(guī)范化執(zhí)法人員的行為，將一些機(jī)械設(shè)備、檔案管理以及人員分配進(jìn)行統(tǒng)一管理。

另外，完善機(jī)械設(shè)備管理制度，畜牧業(yè)安全檢疫以及診斷等執(zhí)法工作需要先進(jìn)的醫(yī)學(xué)設(shè)備來試驗(yàn)，而設(shè)備的管理對于畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)有很大影響，管理人員要制定完善的設(shè)備管理制度，在管理中明確執(zhí)法人員的職責(zé)，定期做好設(shè)備維護(hù)，避免在檢疫過程中出現(xiàn)故障，影響檢疫的效率和質(zhì)量。

（四）提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

在畜牧產(chǎn)品檢驗(yàn)的過程中，獸醫(yī)執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)水平起著關(guān)鍵性作用，所以必須提升執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，保證畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作能夠順利進(jìn)行。首先，在畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員的招聘上，檢疫機(jī)構(gòu)要提高招聘的門檻，專門針對有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員開放，可以實(shí)行網(wǎng)絡(luò)考核，考核內(nèi)容包括專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)法水平、管理方式以及法律知識等等，可以幫助機(jī)構(gòu)提前篩選掉一些不合適的人選，所有人員必須持證上崗，為畜牧產(chǎn)品的安全檢疫工作提供基礎(chǔ)保障。另外，要加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，為人員提供更多學(xué)習(xí)的平臺，在培訓(xùn)中相互交流，及時發(fā)現(xiàn)自己的不足并且加以改正，采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的執(zhí)法方式進(jìn)行檢疫，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，從而提升執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

結(jié)束語

綜上所述，食品安全大于一切，這關(guān)乎到消費(fèi)者的安全問題，畜牧產(chǎn)品是人們安全飲食中不可缺少的食品，對于畜牧產(chǎn)品的安全檢疫更要引起高度重視。獸醫(yī)執(zhí)法人員作為畜牧產(chǎn)品安全檢疫的主體，要充實(shí)自己的法律知識，在實(shí)際執(zhí)法中明確自己的責(zé)任，自覺擔(dān)負(fù)起安全檢疫的責(zé)任，通過不斷學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗(yàn)來提升自身的專業(yè)素質(zhì)，從而進(jìn)一步促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

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