劉泳泳

（1.香港中文大學(xué)文學(xué)院，香港 999077；2.福州時(shí)代中學(xué)，福建 福州 350007）

教師是學(xué)校立德樹人的主體力量，是教育權(quán)力的直接行使者。在教育教學(xué)實(shí)踐中，教師的教育教學(xué)言行往往與權(quán)力聯(lián)結(jié)在一起，體現(xiàn)了知識(shí)—權(quán)力的話語架構(gòu)。因此，教師權(quán)責(zé)清單是全面依法治國背景下落實(shí)立德樹人任務(wù)必須深入思考和討論的問題。

一、權(quán)責(zé)清單是廓清教師教育權(quán)力的內(nèi)在要求

“教育權(quán)力是教育意義創(chuàng)造的一種根本性條件，它維護(hù)個(gè)人自由、實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)造、爭取教育權(quán)利、引導(dǎo)共同生活?！保?］可見，教育權(quán)力是由人的本質(zhì)和教育的本質(zhì)所規(guī)定的，是教育規(guī)范有效運(yùn)行的必要條件之一。同時(shí)，教育權(quán)力作為公共權(quán)力在教育領(lǐng)域的一種存在形態(tài)，主要通過主導(dǎo)、控制教育資源和教育活動(dòng)等形式來實(shí)現(xiàn)，在實(shí)踐形態(tài)上表現(xiàn)為教育主體對教育客體一定程度的控制和支配。由此，在很長的一段時(shí)間里，“‘權(quán)力’概念已經(jīng)在教育學(xué)的視野里成為一個(gè)貶義詞，對于教育場域中‘權(quán)力’的理論批判成為教育研究領(lǐng)域中的重要知識(shí)指向?！保?］其實(shí)，從本質(zhì)上看，“教育權(quán)力作為教育中的引導(dǎo)性力量，內(nèi)在于教育，只要有教育存在的地方，教育權(quán)力就會(huì)發(fā)生作用?！保?］可以說，教育權(quán)力與教育本身一樣具有無可辯駁的合理性和正當(dāng)性，但因權(quán)力本身的易被誤解性和在實(shí)際運(yùn)用中的敏感性，當(dāng)教師正常使用教育權(quán)力時(shí)，總會(huì)遭到以教育民主和學(xué)生主體為由的種種責(zé)難、批判與反抗，使教育權(quán)力處于肯定與質(zhì)疑、依賴與擺脫、運(yùn)用與回避的“兩難”狀態(tài)。學(xué)校教師落實(shí)立德樹人任務(wù)，“權(quán)力必定不可避免地發(fā)揮作用，但權(quán)力本身并非什么壞東西，問題在于要怎樣才能避免各種支配效果”［4］。權(quán)責(zé)清單是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要制度，有利于進(jìn)一步厘清人們對教育權(quán)力的認(rèn)識(shí)，為教師規(guī)范使用教育權(quán)力提供制度化支持。

（一）權(quán)責(zé)清單維護(hù)教育權(quán)力正當(dāng)性

“教育權(quán)力是促進(jìn)教育和受教育者雙方按照教育生活的目的和方式去行動(dòng)的條件。這就是說，教育權(quán)力不是規(guī)訓(xùn)式的，不是壓制性的。教育權(quán)力不是在支配和服從、壓制和屈服的關(guān)系中展開的。”［5］教育權(quán)力存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是建立和維護(hù)一個(gè)積極的、健康的教育生活，是一種伴隨著教育本身的力量，也是教育之所以存在的根本依據(jù)，具有合價(jià)值性的意義追求?！敖逃杂少x予權(quán)力。”［2］教育權(quán)力是為了受教育者的自我創(chuàng)造和發(fā)展的行動(dòng)能力，同時(shí)賦予教育和教育者一種引導(dǎo)受教育者自我創(chuàng)造的行動(dòng)能力。如果忽視教育權(quán)力，就無法正確地理解和解釋教育現(xiàn)象。當(dāng)然，教育權(quán)力最直接地體現(xiàn)為教師的教育權(quán)力，它承載了國家、學(xué)校以及教育自身對學(xué)生提出的要求，教師也從中獲得對學(xué)生進(jìn)行教育的權(quán)力。這就說明，教育權(quán)力本身包含著一種人們可以泰然接受的“不平等”——教師和學(xué)生是有差別的。他們因其角色使然，必然要行使不同的權(quán)力，履行不同的職責(zé)，且這兩種職責(zé)之間存在著要求和被要求的關(guān)系，師生之間永遠(yuǎn)不可能達(dá)到完全意義上的“平等”和“民主”。正如?？抡J(rèn)為，在教育制度中，“在一個(gè)特定的真理游戲中，一個(gè)人比其他人知道得更多，由他來告訴別人怎么做，教育他人，將知識(shí)和技術(shù)傳播給他人，我看不出這個(gè)人的做法有何錯(cuò)誤可言”［4］。因此，面對教育權(quán)力的質(zhì)疑和批判，通過權(quán)責(zé)清單這一現(xiàn)代制度，把教師教育權(quán)力予以制度化、明晰化和具體化，防止在教育實(shí)踐中以各種理由和形式對教師教育權(quán)力進(jìn)行侵蝕和消解，維護(hù)教師教育權(quán)力的正當(dāng)性。

（二）權(quán)責(zé)清單維護(hù)教育權(quán)力邊界

在教育場中存在著各種類型的“權(quán)力”。一是國家權(quán)力；二是知識(shí)權(quán)力；三是行政權(quán)力；四是市場權(quán)力；五是學(xué)生權(quán)力。這些“權(quán)力”相互嵌合和滲透在一起，構(gòu)成了教育權(quán)力結(jié)構(gòu)，彌漫在教育之中，由此帶來不同權(quán)力在職責(zé)上模糊不清、行使上交叉重疊等現(xiàn)象，既可能造成權(quán)力過度，也可能存在權(quán)力真空，甚至可能存在權(quán)力沖突，從而使權(quán)力的負(fù)面效應(yīng)倍加呈現(xiàn)。如，在人們最為關(guān)心的師生關(guān)系上，一方面，由于教育權(quán)力的不對等，容易引發(fā)教育權(quán)力的濫用或失衡，甚至形成教育暴力；另一方面，學(xué)生認(rèn)為自己的權(quán)利和利益是教育的核心，視一切權(quán)威和懲罰都是對其利益的侵犯。但教育中的各種權(quán)力指向是一致的，是可以調(diào)和的。因?yàn)闄?quán)力作為一種控制和支配力量，也具有明確的道德使命。早在古希臘時(shí)期，柏拉圖就深刻指出：權(quán)力“當(dāng)以善德與幸福為標(biāo)準(zhǔn)”。［6］顯然，教育權(quán)力作為公共權(quán)力在教育領(lǐng)域的一種基本形式，其獨(dú)特的道德使命和價(jià)值意蘊(yùn)也是不言自明的，那就是辦好讓人民滿意的教育。因此，協(xié)調(diào)好各種權(quán)力邊界是辦好教育的重要選項(xiàng)。權(quán)責(zé)清單被認(rèn)為是界定權(quán)力邊界的一種規(guī)范化的制度性工具，可以成為守護(hù)教育權(quán)力邊界、維護(hù)教育活動(dòng)的必不可少的重要機(jī)制。權(quán)責(zé)清單通過“必為”“可為”“不為”“禁為”等維度，有效守護(hù)教育中的各種權(quán)力關(guān)系，防止某方面的權(quán)力膨脹；妥善安排教育權(quán)力和教育自由的關(guān)系，防止教育權(quán)力的濫用或教育自由主張的泛濫；正確處理教育權(quán)力與教育權(quán)利關(guān)系，維護(hù)教育共同生活的有序開展，從而有效發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)教育權(quán)力的積極意義。

二、權(quán)責(zé)清單是解決教師教育權(quán)力失范的現(xiàn)實(shí)需要

由于教育權(quán)力本身的屬性和內(nèi)部的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，以及與學(xué)生自由之間的復(fù)雜關(guān)系，教師在教育實(shí)踐中往往面臨“權(quán)力困惑”，陷入一種“不知如何是好”的現(xiàn)實(shí)困境。因?yàn)榻處熃逃龣?quán)力旨在維護(hù)教育本身的尊嚴(yán)和價(jià)值，其邊界一旦被突破——包括權(quán)力與權(quán)力之間的邊界、權(quán)力與權(quán)利之間的邊界——?jiǎng)t會(huì)產(chǎn)生權(quán)力失范現(xiàn)象。

（一）教師教育權(quán)力失范的表現(xiàn)

從語義上看，“范”在古代文獻(xiàn)中多用來表示模子、法則，也指一定界限、限制。這里所說的權(quán)力失范，既指權(quán)力突破法則的尋租、異化等極端現(xiàn)象，也指突破一定界限造成的權(quán)力失衡。對于前者已多有論述，在此主要論述后者即權(quán)力失衡現(xiàn)象。

一是教育權(quán)力濫用。教育權(quán)力是一種引導(dǎo)性力量，給受教育者的自我創(chuàng)造以方向、內(nèi)容上的指導(dǎo)和支持。但是教師如果對教育權(quán)力理解不當(dāng)、運(yùn)用失度，則可能是支配性的，甚至是暴力性的。這是教師教育權(quán)力的正當(dāng)性受到質(zhì)疑最直接和最主要的理由，也是行使教育權(quán)力中最容易出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)。

二是教育權(quán)力失能。“教育權(quán)力同時(shí)還意味著教育生活世界的公共秩序和交往理性。”［2］當(dāng)前，由于權(quán)責(zé)不清，當(dāng)師生之間的權(quán)力或權(quán)利出現(xiàn)沖突時(shí)，一方面，教育權(quán)力往往被學(xué)生家長集體消解，被社會(huì)輿論不知情的責(zé)難；另一方面，為了息事寧人，教育行政部門更多偏向?qū)W(xué)生的關(guān)照，往往對教師采取從嚴(yán)、從快的處理，甚至缺失了程序正當(dāng)，缺少對教師的正常行使教育權(quán)力的應(yīng)有支持，促發(fā)教師對自身正當(dāng)權(quán)力的主動(dòng)放棄?？梢哉f，面對學(xué)生過度的“自由”表達(dá)，家長過度的“利己”欲求，社會(huì)過度的“維穩(wěn)”思維，無形中忽視了對教育權(quán)力正當(dāng)形態(tài)和正當(dāng)意義的維護(hù)，教師不敢、不愿充分行使教育權(quán)力，從而導(dǎo)致教育權(quán)力的弱化和失能。

三是教育權(quán)利的失位。從法理維度上說，權(quán)力與權(quán)利之間應(yīng)有清晰的邊界。我國《教師法》規(guī)定的教師基本權(quán)利包含教育教學(xué)權(quán)、從事科研學(xué)術(shù)活動(dòng)權(quán)、指導(dǎo)評(píng)定學(xué)生權(quán)等。但在教育實(shí)踐中，權(quán)力與權(quán)利界限卻不那么清晰。如，教育懲罰是教師的職責(zé)和權(quán)力。蘇聯(lián)教育家馬卡連柯明確指出：“凡是需要懲罰的地方，教師就沒有權(quán)利不懲罰，在必須懲罰的情況下，懲罰不僅是一種權(quán)力，而且是一種義務(wù)。”［7］但今天的現(xiàn)實(shí)情況是許多教師“談懲色變”，不敢使用懲罰。因?yàn)橐坏┻\(yùn)用教育懲罰，往往成了社會(huì)和家長指責(zé)的“理由”，可能會(huì)引發(fā)家長的“告狀”和媒體的“曝光”，甚至可能成為學(xué)生極端行為的“替罪羊”。尤其是面對網(wǎng)絡(luò)中對教師教育權(quán)力的污名現(xiàn)象，給教師帶來了前所未有的“心理恐慌”和“職業(yè)倦怠”，導(dǎo)致其職業(yè)尊嚴(yán)缺失、職業(yè)權(quán)力隱退。

四是教育權(quán)力虛無?！敖逃杂伞钡奶摶帽硐?、教育消費(fèi)的不當(dāng)定位、教育暴力偶然的發(fā)酵，導(dǎo)致教育領(lǐng)域出現(xiàn)一種奇怪的現(xiàn)象，即對教育中的任何權(quán)力都持懷疑和敵意的態(tài)度，教育的任何規(guī)制都被視為是對自由的束縛甚至是侵犯而橫加抵制?！敖處熀ε聦W(xué)生，迎合學(xué)生，學(xué)生反而漠視教師和保育員。普遍地年輕人充老資格，分庭抗禮，侃侃而談，而老一輩的則順著年輕人，說說笑笑，態(tài)度謙和，像年輕人一樣行事，擔(dān)心被他們認(rèn)為可恨可怕?！保?］《理想國》中的這段描述與今天狀況何其相似。“一方面有一種人絕不想再將自己置于任何權(quán)威約束之下；另一方面，有些人可能不想再完整地行使這種權(quán)威?！保?］學(xué)生逃離教師的權(quán)威，有的教師則一味地迎合、遷就學(xué)生，降低了對學(xué)生的要求，放任學(xué)生的行為，教育中本該有的引導(dǎo)和規(guī)約處于失語境地，消解了教育權(quán)力存在的意義，從而導(dǎo)致教育權(quán)力的虛無。

（二）權(quán)責(zé)清單對教師教育權(quán)力失范的補(bǔ)位

“有權(quán)必有責(zé)”“有責(zé)須有權(quán)”。面對教育權(quán)力失范現(xiàn)象，權(quán)責(zé)清單制度既是對權(quán)力膨脹、濫用的控制，也是對完成職責(zé)應(yīng)有權(quán)力的保障。

一是權(quán)責(zé)清單讓教師教育權(quán)力實(shí)起來?！爸哉f教育者擁有權(quán)力，其實(shí)是在這種教育公共生活中的成員賦予了他以他們的名義行動(dòng)的權(quán)力，這一權(quán)力隨著成員的解散而消失?！保?］可見，教育權(quán)力不是先在的或者強(qiáng)制賦予的，而是在教育活動(dòng)中以影響的方式來建構(gòu)。“知識(shí)就是權(quán)力。”［9］教師教育權(quán)力的最大來源是知識(shí)。而知識(shí)在教化人的精神意義上，不是支配性力量。要實(shí)現(xiàn)立德樹人的教育目標(biāo)，不僅要依靠教師的人格魅力、知識(shí)魅力和教育活力去實(shí)現(xiàn)，同樣需要國家、社會(huì)、學(xué)校為教師教育權(quán)力賦權(quán)、增權(quán)，增強(qiáng)教育權(quán)力的影響能力。權(quán)責(zé)清單無疑為教育權(quán)力提供了制度支持，不僅僅是約束教育主體的權(quán)力，還在一定程度上增強(qiáng)其回應(yīng)社會(huì)意志和各項(xiàng)要求的能力，使教師教育權(quán)力能夠承擔(dān)起立德樹人的使命任務(wù)。因?yàn)椤爸贫炔粌H是行為的約束，同時(shí)制度也會(huì)對行為者進(jìn)行賦能，加強(qiáng)行為主體的行動(dòng)能力”。［10］

二是權(quán)責(zé)清單讓教師教育權(quán)力顯出來。教育權(quán)力是一種力量關(guān)系?！皩?shí)際上，由于各種利益關(guān)系和力量對比關(guān)系的存在，國家權(quán)力的介入和干預(yù)，以及各種微觀權(quán)力的衍生與擴(kuò)散，學(xué)校教育中形成了一個(gè)受到各種權(quán)力關(guān)系所決定的權(quán)力場域?！保?1］多種類型的權(quán)力并存，不僅影響大學(xué)與外部權(quán)力結(jié)構(gòu)的對比，也促使大學(xué)內(nèi)部權(quán)力逐步分化，各種關(guān)系越來越復(fù)雜。在教育權(quán)力的關(guān)系結(jié)構(gòu)中，教師教育權(quán)力既要反映國家權(quán)力意志，又試圖體現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力的價(jià)值，同時(shí)對行政權(quán)力保持密切聯(lián)系。比較教育學(xué)家邁克爾·薩德勒曾說：“在研究外國教育制度時(shí)，我們不應(yīng)忘記，發(fā)生在學(xué)校外部的所有事情比發(fā)生在學(xué)校內(nèi)部的事情更為重要，它們制約著并可用來解釋校內(nèi)的那些事情。”［12］從當(dāng)前來看，行政權(quán)力的干預(yù)，社會(huì)權(quán)力的浸入，市場權(quán)力的膨脹，師生權(quán)力的博弈，導(dǎo)致了教師教育權(quán)力的沉寂。權(quán)責(zé)清單蘊(yùn)含一個(gè)基本的邏輯前提是權(quán)力和職責(zé)的有限性。此時(shí)需要運(yùn)用權(quán)責(zé)清單來對教育權(quán)力各個(gè)主體之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)范，防止某種權(quán)力在教育中的膨脹，從而使教育主體的權(quán)力都可以從合法合規(guī)的途徑獲取，保證教師教育權(quán)力回歸其應(yīng)有的主體地位。

三、以立德樹人為目標(biāo)建立教師權(quán)責(zé)清單制度

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“教師是人類靈魂的工程師，承擔(dān)著神圣使命?！保?3］不僅要求教師堅(jiān)持教書和育人相統(tǒng)一，堅(jiān)持言傳和身教相統(tǒng)一，堅(jiān)持潛心問道和關(guān)注社會(huì)相統(tǒng)一，堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，做到以德立身、以德立學(xué)、以德施教，而且需要通過權(quán)責(zé)清單制度構(gòu)建立德樹人的和諧教育關(guān)系，更好擔(dān)起學(xué)生健康成長指導(dǎo)者和引路人的責(zé)任。

（一）以立德樹人為教師權(quán)責(zé)清單制定的價(jià)值追求

建立教師權(quán)責(zé)清單，是圍繞立德樹人這個(gè)目標(biāo)，借鑒政府權(quán)責(zé)清單理念和方法，針對教育權(quán)力的爭議和教師教育權(quán)力中的不足而做出制度化安排?？梢哉f，立德樹人是教師權(quán)責(zé)清單制度的價(jià)值目標(biāo)。

一是立德樹人賦予教育自由，規(guī)定了教育權(quán)力的引導(dǎo)性。教育權(quán)力的存在是不可回避的事實(shí)。要發(fā)揮教育權(quán)力的應(yīng)有功能，避免或減少教育權(quán)力的消極影響，首要的問題是必須明確教育權(quán)力是為了什么、如何作用，即回答教育權(quán)力影響什么人、教育權(quán)力對人產(chǎn)生什么影響、教育權(quán)力對人的影響是怎樣產(chǎn)生等根本問題。斯普林格以柏拉圖《理想國》為例對此進(jìn)行了闡述。他指出：一方面要看到教育完善人的德性，受到國家或政治力量的約束，是接受國家統(tǒng)治者的思想的灌輸。另一方面，國家通過確立信仰、確定合格公民的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。［14］立德樹人作為學(xué)校的立身之本，深刻回答了中國特色社會(huì)主義高等教育培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人的根本問題，以造就德智體美勞全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人為目標(biāo)，回答了教育權(quán)力的價(jià)值追問，為權(quán)責(zé)清單制定提供了價(jià)值指引。

二是權(quán)責(zé)清單制度為立德樹人提供了根本路徑和基本保障。從立德樹人視野看，對教師的要求既有倡導(dǎo)性的激發(fā)，也有規(guī)制性的要求，但權(quán)責(zé)邊界并不清晰。教師應(yīng)有哪些職責(zé)、擁有哪些教育權(quán)力、如何運(yùn)用教育權(quán)力等在規(guī)制層面依然模糊，缺乏具體明確的操作規(guī)范和權(quán)力運(yùn)行流程。由此，在交叉領(lǐng)域容易出現(xiàn)教育權(quán)力過剩，在模糊領(lǐng)域容易出現(xiàn)教育權(quán)力不足，嚴(yán)重制約著教師教育權(quán)力的充分、有效運(yùn)用，損耗了育人整體功效，無法回應(yīng)立德樹人的時(shí)代要求。權(quán)責(zé)清單可以理順立德樹人中的交叉職責(zé)、模糊邊界的邏輯脈絡(luò)。教師可以從權(quán)責(zé)清單中明確所享有的法定權(quán)利及其界限，自覺抵制各種侵害教師合法權(quán)益和權(quán)力的現(xiàn)象；教師也能更加清晰地認(rèn)識(shí)到自己的法定義務(wù)，增強(qiáng)教育教學(xué)的自覺性和立德樹人的責(zé)任感，從而更好地行使教育權(quán)力，把立德樹人、教書育人的“必?fù)?dān)之責(zé)”“必為之事”落在實(shí)處，壓縮教師自由裁量和避責(zé)空間。

（二）以權(quán)責(zé)清單制定的基本規(guī)范為遵循

建立教師權(quán)責(zé)清單應(yīng)以“先定性、后定量”為實(shí)踐導(dǎo)向，加快制定教師權(quán)力清單、責(zé)任清單、權(quán)利清單和負(fù)面清單。在清單制定過程中，應(yīng)該遵循以下基本規(guī)范，保證權(quán)責(zé)清單的公信力和執(zhí)行力。

一是堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定原則。建立教師權(quán)責(zé)清單，要依據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》等法律，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》（中發(fā)〔2018〕4 號(hào)）精神，結(jié)合教育部發(fā)布的《依法治教實(shí)施綱要（2016—2020 年）》《教育部關(guān)于建立健全學(xué)校師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》（教師〔2014〕10 號(hào)）、《教育部關(guān)于學(xué)校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》（教師〔2018〕17 號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代師德師風(fēng)建設(shè)的意見》（教師〔2019〕10號(hào)）、《新時(shí)代教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》等，以及上級(jí)黨委、政府的規(guī)范性文件精神，對教師教育權(quán)力進(jìn)行全面梳理、清理規(guī)范、審核確認(rèn)，以清單形式列明權(quán)力事項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)、權(quán)利事項(xiàng)、負(fù)面事項(xiàng)等，并向全體教師和社會(huì)公開，劃定教師教育權(quán)力的權(quán)責(zé)邊界。

二是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則。教師權(quán)責(zé)清單要厘清教育權(quán)力及其與相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)之間的關(guān)系，做到教育職責(zé)與教育權(quán)力相統(tǒng)一。一方面，必須尊重和維護(hù)法律賦予的教師教育權(quán)力，通過權(quán)力清單、權(quán)利清單予以保護(hù)，維護(hù)教師職業(yè)尊嚴(yán)。另一方面，通過責(zé)任清單明確教師該做什么，做到“法定職責(zé)必須為”；通過負(fù)面清單落實(shí)“法有禁止不得為”。以此保證教師行使教育權(quán)力有章可依，做到依法行權(quán)不越權(quán)越界，履行義務(wù)不失職失責(zé)。

三是堅(jiān)持程序正當(dāng)原則。權(quán)責(zé)清單建設(shè)也是權(quán)力的行使。教師權(quán)責(zé)清單作為校內(nèi)規(guī)章的一部分，應(yīng)符合相應(yīng)的程序規(guī)范。其一，權(quán)責(zé)清單起草的準(zhǔn)備、草案的公布、草案的意見匯總、草案的修改，構(gòu)成權(quán)責(zé)清單編制起草程序的全過程，每一環(huán)節(jié)都不可或缺。其二，權(quán)責(zé)清單必須通過有權(quán)主體進(jìn)行審議和表決，如有些學(xué)校有權(quán)審議的主體是教職工代表大會(huì)，就必須經(jīng)過大會(huì)審議。其三，權(quán)責(zé)清單的表決應(yīng)有必經(jīng)的程序，既要由有權(quán)主體進(jìn)行表決，又要滿足法定文件才能通過。其四，清單公布之前有的還需要經(jīng)相關(guān)部門核準(zhǔn)，只有在公布之后才能生效，形成對相應(yīng)的主體的規(guī)范效應(yīng)。

（三）以立德樹人的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要工作為試點(diǎn)突破

制度是被設(shè)計(jì)出以型塑人們互動(dòng)行為的一系列約束的集合。［15］權(quán)責(zé)清單制度的實(shí)質(zhì)是明確職責(zé)分工，厘清權(quán)責(zé)邊界，優(yōu)化權(quán)責(zé)互動(dòng)機(jī)制，具有鮮明的制度價(jià)值和制度功效。從立德樹人的視野看，必須抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作進(jìn)行邊界勘定和責(zé)任配置。

一是落實(shí)好“課程思政”權(quán)責(zé)清單。突出課堂育德育智是落實(shí)立德樹人的重要抓手，“課程思政”成為各個(gè)學(xué)校著力探索的實(shí)踐領(lǐng)域。但是應(yīng)該看到，不少教師不愿意過多承擔(dān)教學(xué)工作，有的教師依然只教書不育人，有的教師對“課程思政”感到茫然，不知如何實(shí)施，制約著學(xué)校人才培養(yǎng)能力的全面提高。因此，教師權(quán)責(zé)清單首先要從“課程思政”領(lǐng)域入手，克服一些教師在立德樹人上的“旁觀”心態(tài)，明確教師在知識(shí)傳授過程中，應(yīng)該如何將課程知識(shí)與價(jià)值引領(lǐng)、育智與育德緊密結(jié)合起來，成為教育教學(xué)的內(nèi)在要求和行為必然。

二是協(xié)調(diào)好“三全育人”權(quán)責(zé)清單。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面?！保?3］2017 年，教育部頒發(fā)《學(xué)校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》，詳細(xì)規(guī)劃了課程、科研、實(shí)踐、文化、網(wǎng)絡(luò)、心理、管理、服務(wù)、資助、組織等“ 十大育人”體系。但目前部分領(lǐng)域還停留在倡導(dǎo)、規(guī)劃和自發(fā)建設(shè)上，需要通過“三全育人”權(quán)責(zé)清單來逐一推動(dòng)落實(shí)，做到每一個(gè)育人陣地、每一位教師都守好一段渠、種好責(zé)任田，真正實(shí)現(xiàn)全員、全程、全方位育人。

三是落實(shí)教育懲戒的權(quán)責(zé)清單。教育懲戒是教師教育權(quán)力的重要構(gòu)成部分，也是教師履行教育教學(xué)職責(zé)的必要手段和法定職權(quán)。習(xí)近平總書記指出：“青年要順利成長成才，就像幼苗需要精心培育，該培土?xí)r就要培土，該澆水時(shí)就要澆水，該施肥時(shí)就要施肥，該打藥時(shí)就要打藥，該整枝時(shí)就要整枝?！保?6］懲戒不僅是教師的權(quán)利，也是其應(yīng)盡的義務(wù)，更是亟待以權(quán)責(zé)清單予以明晰的敏感領(lǐng)域。要盡快落實(shí)教育懲戒權(quán)責(zé)清單，明確具體懲戒措施，提高操作規(guī)范性，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的教育懲戒體系，保障教師教育中管理學(xué)生的合法職權(quán)。

四是制定教師職業(yè)行為負(fù)面清單。按照《新時(shí)代學(xué)校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》中的10 個(gè)“不得”，制定具體細(xì)化的教師職業(yè)行為負(fù)面清單，時(shí)刻警醒教師做到自重、自省、自警、自勵(lì)，自覺以德立身、以德立學(xué)、以德施教、以德育德，維護(hù)教師職業(yè)形象，提振師道尊嚴(yán)。對于發(fā)生負(fù)面清單中的禁止行為，實(shí)行“一票否決”或依法依規(guī)懲處，避免隨意性和形式化。通過負(fù)面清單規(guī)避和劃清因?yàn)榻處熉穆毿袨槎鸬膶處熯M(jìn)行侮辱、謾罵、肢體侵害，或者通過網(wǎng)絡(luò)對教師進(jìn)行誹謗、惡意炒作等行為，為教師維護(hù)合法權(quán)益提供制度支持。