破解難題，推動用水權(quán)改革

楊振寧

摘要：為全面推進(jìn)寧夏用水權(quán)改革，青銅峽市被確定為全區(qū)用水權(quán)改革示范縣，如何下好先手棋、打好主動仗、做好水文章，努力在全區(qū)用水權(quán)改革中干在前、作表率，就要破解“如何節(jié)好水”、“如何用好水”、“如何管好水”的難題問題。

關(guān)鍵詞：破解? 推動? 用水權(quán)改革? 難題

為推進(jìn)“四權(quán)”改革，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，建設(shè)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。自治區(qū)將青銅峽市確定為全區(qū)用水權(quán)改革示范縣，我市堅決貫徹、全面落實，下好先手棋、打好主動仗、做好水文章，努力在全區(qū)用水權(quán)改革中干在前、作表率。

一、堅持四定原則、集約利用，破解“如何節(jié)好水”的難題。

青銅峽市地處寧夏引黃灌區(qū)精華地帶、九渠之首，黃河穿境69公里，用好、護(hù)好、節(jié)好黃河水責(zé)無旁貸、義不容辭?！笆濉逼陂g，我們堅持節(jié)水優(yōu)先方針，積極調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變用水方式、提高用水效率，累計節(jié)水1.3億立方米，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)較“十二五”末提高5.5個百分點、達(dá)到0.525，萬元GDP用水量降低30.9%、超額5.9%完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。特別是去年我們認(rèn)真自治區(qū)關(guān)于發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)的要求，調(diào)整布局、調(diào)減規(guī)模、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、僅農(nóng)業(yè)就節(jié)約黃河水0.46億立方米，不但供全區(qū)統(tǒng)籌、無償調(diào)劑兄弟縣區(qū)使用，而且為抗旱保灌作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。從實際用水看、去年我市用水量5.67億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水5.27億立方米、占93%，可以說最大的節(jié)水源頭在農(nóng)業(yè)、最廣的節(jié)水空間也在農(nóng)業(yè)。一是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。對灌溉渠系閘口進(jìn)行智能化改造、向末級渠系延伸覆蓋，努力提高調(diào)水、控水和配水能力，力爭超額完成自治區(qū)下達(dá)的“十四五”農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.547目標(biāo)值，爭創(chuàng)國家高效節(jié)水灌溉示范縣。二是著力調(diào)優(yōu)種植結(jié)構(gòu)。堅持以水定農(nóng)業(yè)規(guī)模、定種植結(jié)構(gòu)、定產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)守43.8萬畝糧食種植面積“紅線”，在去年壓減5.4萬畝水稻，發(fā)展玉米制種、青儲玉米等高效節(jié)水作物，預(yù)計可再節(jié)水800萬立方米，產(chǎn)值增加2700萬元，能力把用水降下來、把效益提起來。三是加快水資源循環(huán)利用。水資源是有限的，必須一手抓節(jié)流、一手抓開源。我們將鞏固全國節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)縣成果，全面推進(jìn)水資源綜合利用，啟動實施“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”工程，加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)廢水循環(huán)利用項目，推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，通過溝水回灌、中水回用、雨水回收，再利用水資源1500萬立方米，變污為凈、變廢為寶，實現(xiàn)“利用-循環(huán)-再利用”，真正把有限的水資源吃干榨盡。

二、突出系統(tǒng)管理、市場主導(dǎo)，寫好“如何用好水”的文章。

推進(jìn)用水權(quán)改革，確權(quán)是基礎(chǔ)、水價是關(guān)鍵、交易是路徑。2016年，我市開展水資源使用權(quán)確權(quán)工作，率先將黃河水使用權(quán)確權(quán)到村、分配到干渠直開口，順利通過了水利部技術(shù)評估，取得了階段性成果。一是控制總量、精準(zhǔn)確權(quán)。農(nóng)業(yè)用水上，在已確權(quán)到84個行政村364個干渠直開口的基礎(chǔ)上，實施灌區(qū)智能化計量設(shè)施改造項目，把水資源細(xì)化確權(quán)到794個斗渠口，做到精確準(zhǔn)確、應(yīng)確盡確。二是有償使用、階梯定價。積極推動用水權(quán)商品化，實行用水權(quán)有償取得。堅持“誰節(jié)約、誰受益，多用水、多負(fù)擔(dān)”的原則，全面落實用水越大、價格越高的“階梯水價”制度，農(nóng)業(yè)上對超定額20%以內(nèi)的加收1.4倍水費，超定額20%以上的加收3倍水費;工業(yè)上每超計劃量10%按現(xiàn)有供水價格50%加價，真正做到資源有價、使用有償、節(jié)約有益。三是搭建平臺、市場交易。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立水權(quán)市場化交易機制，探索設(shè)立“水銀行”，收儲運營“散戶”用水權(quán)，在自治區(qū)一級平臺開展批量交易，切實變“資源”為“資產(chǎn)”;6月底搭建水權(quán)二級交易平臺，做好縣域內(nèi)用水權(quán)收儲調(diào)配及用水大戶、農(nóng)戶間用水權(quán)交易，真正讓沉睡的水資源“活”起來。目前，我們已向自治區(qū)水利廳申報，將節(jié)出的1500萬立方米水資源進(jìn)行交易，收益將全部用于水資源節(jié)約保護(hù)、生態(tài)補償和節(jié)水戶獎勵。

三、注重探索創(chuàng)新、建章立制，破解“如何管好水”的難題。

用水權(quán)改革要落到實處、見到成效，必須從制度上解決矛盾問題，從機制上提升治理效能。近期，我市研究出臺了《基層水利服務(wù)體系改革方案》《自流灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉末級渠系水價調(diào)整執(zhí)行方案》《水資源使用權(quán)確權(quán)登記實施方案》等配套文件，為推進(jìn)用水權(quán)改革作了積極探索。我們將在先行先試中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、形成制度，努力使實踐成果上升為制度成果。一是建立全面節(jié)水機制。制定出臺《全社會節(jié)水行動計劃》，推行農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水提效、城鄉(xiāng)節(jié)水降損，倡導(dǎo)各行業(yè)、各領(lǐng)域規(guī)范節(jié)約高效用水，讓節(jié)水成為全民的自覺行動、共同意識，努力實現(xiàn)從“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水的轉(zhuǎn)變。二是建立監(jiān)測監(jiān)管機制。針對水資源量測設(shè)施配備不全監(jiān)測薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺，實現(xiàn)計量智能化、用水規(guī)范化、灌溉精準(zhǔn)化。針對水資源監(jiān)管能力短板弱項，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，依法維護(hù)市場秩序、規(guī)范交易行為，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)取用水行為，努力實現(xiàn)從“管不上，管不好”向“管得住、管得好”的轉(zhuǎn)變。三是建立政策激勵機制。從今年起實行末級渠系水費獎補機制，將末級渠系水費的35%用于小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)，25%用于節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補貼，調(diào)動農(nóng)戶節(jié)水的積極性。全面推行用水權(quán)交易精準(zhǔn)補貼獎勵機制、獎補到農(nóng)戶，落實“零排放”工業(yè)企業(yè)和節(jié)水達(dá)標(biāo)企業(yè)返還水資源稅政策，吸引社會資本直接參與節(jié)水改造、優(yōu)先獲得用水權(quán)，努力實現(xiàn)從“節(jié)與不節(jié)一個樣、節(jié)多節(jié)少一個樣”向“節(jié)約有收益、節(jié)多增效益”的轉(zhuǎn)變。

總之，我們將以全區(qū)水權(quán)改革為契機，堅持“四定”原則，把推進(jìn)青銅峽市用水權(quán)改革作為今后工作的重中之重，拿出“敢為”的魄力，大膽探索、把思想改活，邁開“快改”的步伐，積極作為、把任務(wù)落實，堅定“改好”的信心，迎難而上，把效益提高，為全面推進(jìn)用水權(quán)改革探索可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

參考文獻(xiàn)

[1]吳春霖.銀川推進(jìn)用水權(quán)改革倒逼節(jié)水增效[J].銀川日報.2021.9（2）.