電網(wǎng)企業(yè)以規(guī)劃與計(jì)劃一體化管理為核心落實(shí)提質(zhì)增效的配電網(wǎng)投資管理

摘要：通過開展以提質(zhì)增效為目標(biāo)的電網(wǎng)投資規(guī)劃與計(jì)劃一體化管理，超前謀劃、科學(xué)決策、精心布局投資項(xiàng)目，為電網(wǎng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添強(qiáng)大動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展貢獻(xiàn)國(guó)企業(yè)力量，提高國(guó)有資本效率，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，彰顯央企社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

關(guān)鍵詞：投資規(guī)劃;組織架構(gòu);投資

隨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略在重慶疊加，重慶戰(zhàn)略地位愈加凸顯。成渝“雙核”驅(qū)動(dòng)的布局必然會(huì)給重慶經(jīng)濟(jì)帶來廣闊的發(fā)展前景，電網(wǎng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“企業(yè)”）也將迎來電網(wǎng)升級(jí)，電量增長(zhǎng)等巨大發(fā)展機(jī)遇。為滿足重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，“十四五”期間，需對(duì)電網(wǎng)保持穩(wěn)定的投入。

一、主要做法

1.建立組織架構(gòu)，落實(shí)層級(jí)職責(zé)

為強(qiáng)化管理工作執(zhí)行力，需構(gòu)建公司、部門兩級(jí)組織管理體系，成立以公司領(lǐng)導(dǎo)為龍頭，以各專業(yè)部門為主體的投資規(guī)劃計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)。管理機(jī)構(gòu)分為領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組。其中，領(lǐng)導(dǎo)小組以公司總經(jīng)理為組長(zhǎng)，分管規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)。工作小組成員涵蓋規(guī)劃、計(jì)劃、建設(shè)、營(yíng)銷、財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人及其相關(guān)專責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組總體負(fù)責(zé)投資管理機(jī)制、戰(zhàn)略方針的制定以及進(jìn)度推進(jìn)監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)對(duì)接區(qū)級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)相關(guān)投資立項(xiàng)建設(shè)問題。工作小組負(fù)責(zé)投資全過程管理的具體業(yè)務(wù)實(shí)施。

2.樹立“一體化”理念，明確“提質(zhì)增效”目標(biāo)

以實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效為目標(biāo)，貫徹規(guī)劃與計(jì)劃一體化管理理念，通過持續(xù)開展精準(zhǔn)投資管理，將投資導(dǎo)向由“高速增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)為“高質(zhì)量發(fā)展”。同時(shí)，落實(shí)外部監(jiān)管要求，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，保障國(guó)家及企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃有效落地。管理需遵循以下三項(xiàng)原則：

一是明確“規(guī)劃與計(jì)劃一體化”理念。將傳統(tǒng)的規(guī)劃—計(jì)劃的“單線程”工作模式，轉(zhuǎn)化為規(guī)劃、計(jì)劃同步進(jìn)行的“雙線程”工作模式;人員分工也由原本的“各司其職”轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫼?guī)劃、計(jì)劃，但各有側(cè)重的“雙向監(jiān)管”模式。在信息流互通的背景下，規(guī)劃、計(jì)劃專業(yè)同步推進(jìn)立項(xiàng)工作，并從專業(yè)角度提出工程內(nèi)容、規(guī)模大小、總控目標(biāo)、計(jì)劃時(shí)序等各個(gè)層面中的存在問題，同時(shí)反饋至立項(xiàng)流程中規(guī)劃、計(jì)劃環(huán)節(jié)，再共同提出解決方案。上述管理模式在流程方面統(tǒng)籌了工作時(shí)間，在協(xié)同方面達(dá)成了信息共享，在管理方面實(shí)現(xiàn)了縱橫聯(lián)動(dòng)，避免了因制度差、時(shí)間差、管理差以及信息不對(duì)稱帶來的重復(fù)工作，有效提升了立項(xiàng)效率。

二是明確規(guī)劃與計(jì)劃工作方向。規(guī)劃方面，科學(xué)把握企業(yè)供電服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脈絡(luò)，以電網(wǎng)建設(shè)適度超前為原則，以投資風(fēng)險(xiǎn)和收益評(píng)估為依據(jù)，依托并服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以提高供電可靠性為目標(biāo)，提升發(fā)展理念，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通過規(guī)劃引領(lǐng)計(jì)劃，建設(shè)與改造并舉，全面建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、靈活可靠、經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代配電網(wǎng)。計(jì)劃方面，樹立“杜絕低效無效投資、堅(jiān)持投資必有效益”的投資理念，落實(shí)工作要求，以提升效率效益為原則，確保計(jì)劃源于規(guī)劃，進(jìn)一步突出投資重點(diǎn)，把有限資金投向能夠解決安全問題、確保投資效益和提高市場(chǎng)占有率的項(xiàng)目，切實(shí)提高投資精準(zhǔn)性。

三是順應(yīng)電力體制改革，統(tǒng)籌投資能力和效益水平，研究制定有針對(duì)性、差異化的投資策略，保障企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。合法依規(guī)、積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，注重供區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)、高新開發(fā)區(qū)的增量電網(wǎng)項(xiàng)目投入，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同共享，做精項(xiàng)目規(guī)劃儲(chǔ)備

一是嚴(yán)把規(guī)劃項(xiàng)目出、入口關(guān)。按項(xiàng)目性質(zhì)分類，將待入庫(kù)項(xiàng)目分為網(wǎng)格化項(xiàng)目、非網(wǎng)格化項(xiàng)目?jī)深?。網(wǎng)格化項(xiàng)目按照“一單元一報(bào)告”的原則編制專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告。報(bào)告依次由發(fā)展策劃部、分管領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)委會(huì)審核通過后，方可將對(duì)應(yīng)該項(xiàng)目納入規(guī)劃庫(kù)，項(xiàng)目不得調(diào)整。非網(wǎng)格化項(xiàng)目不需形成專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告，但仍需發(fā)展策劃部組織運(yùn)維檢修部進(jìn)行審查，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)委會(huì)審核通過后方可入庫(kù)。

二是以企業(yè)電網(wǎng)發(fā)展診斷為基礎(chǔ)，以電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)指導(dǎo)為依據(jù)，著眼投資成效，突出儲(chǔ)備重點(diǎn)，提高規(guī)劃項(xiàng)目利用率。按投資成效分類，允許納入規(guī)劃庫(kù)的項(xiàng)目包含“滿足電網(wǎng)發(fā)展需要”、“滿足市場(chǎng)發(fā)展需求”、“滿足電網(wǎng)安全運(yùn)行”、“臨時(shí)安排的緊急項(xiàng)目”四大類。所有項(xiàng)目均需滿足網(wǎng)格化規(guī)劃的要求，且符合提質(zhì)增效的要求。凡不滿足精準(zhǔn)投資要求、錦上添花的項(xiàng)目，不允許入庫(kù)。

4.靈活編制剛性執(zhí)行，提升計(jì)劃管控質(zhì)量

一是結(jié)合項(xiàng)目輕重緩急，將新開工項(xiàng)目分為A、B、C三級(jí)。A級(jí)項(xiàng)目為當(dāng)年投產(chǎn)項(xiàng)目，該類項(xiàng)目中，涉及網(wǎng)格化規(guī)劃落地、業(yè)擴(kuò)配套以及地方政策性投資的項(xiàng)目將被作為“重點(diǎn)項(xiàng)目”隨投資計(jì)劃項(xiàng)目明細(xì)下達(dá);B級(jí)項(xiàng)目為跨年項(xiàng)目，其緊迫性相對(duì)較低，投資類別不限，工期不得超過12個(gè)月;C級(jí)項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃之和占年度投資比重不超過5%，該類項(xiàng)目具備開工條件，但緊迫性較B級(jí)項(xiàng)目低。在年度投資不變的前提下，C級(jí)項(xiàng)目的年度計(jì)劃將按照“放管服”管理要求，結(jié)合A、B級(jí)項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行優(yōu)化增減。

二是兼顧計(jì)劃編制靈活性與執(zhí)行剛性，在常態(tài)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目明細(xì)的同時(shí)，設(shè)置調(diào)整計(jì)劃考核邊界條件。在編制來年投資建議計(jì)劃時(shí)，將年度資金分為常規(guī)項(xiàng)目、業(yè)擴(kuò)項(xiàng)目?jī)深愖鳛橛?jì)劃編制質(zhì)量依據(jù)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。投資計(jì)劃調(diào)整從年計(jì)劃值、項(xiàng)目數(shù)兩個(gè)維度進(jìn)行管控。計(jì)劃值調(diào)整率原則上不高于5%（含5%），項(xiàng)目數(shù)調(diào)整率原則上不高于10%（含10%）。計(jì)劃值調(diào)整率高于5%（不含5%）低于10%（包含10%）或項(xiàng)目數(shù)調(diào)整率高于10%（不含10%）低于15%（包含15%）時(shí)，需報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批許可后方可調(diào)整，且歸口管理部門將被考核。計(jì)劃值、項(xiàng)目數(shù)調(diào)整率分別不得超過10%（不含10%），15%（不含15%）。

三是按照“三率合一”管控要求，從投資進(jìn)度、財(cái)務(wù)進(jìn)度以及投產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)入手，編制整體管控要求高于“三率”考核標(biāo)準(zhǔn)的分月計(jì)劃，作為年計(jì)劃周期管控的標(biāo)尺。分月計(jì)劃指標(biāo)包括本年度、自開工起項(xiàng)目的進(jìn)度完成情況，且充分響應(yīng)“三率合一”管理要求，不僅對(duì)“黑名單”項(xiàng)目提前預(yù)警，更對(duì)“預(yù)警”項(xiàng)目提前預(yù)警，確保工程管控流程可控、在控。

5.雙重維度投資評(píng)價(jià)，實(shí)時(shí)追蹤事事落地

根據(jù)投資進(jìn)度，差異化開展統(tǒng)計(jì)分析、通報(bào)預(yù)警、疏通協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)考核工作。一是針對(duì)年度計(jì)劃完成滯后于時(shí)間進(jìn)度的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)警，二是針對(duì)自開工財(cái)務(wù)進(jìn)度完成率低于自開工形象進(jìn)度完成率的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)警：完成率相差15個(gè)百分點(diǎn)（不含15個(gè)百分點(diǎn)）以上，20個(gè)百分點(diǎn)（含20個(gè)百分點(diǎn)）以下進(jìn)行黃色預(yù)警，相差20個(gè)百分點(diǎn)（不含20個(gè)百分點(diǎn)）以上進(jìn)行紅色預(yù)警。針對(duì)預(yù)警項(xiàng)目，發(fā)展策劃部督促建設(shè)部、運(yùn)維檢修部、營(yíng)銷部、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部分析工程現(xiàn)狀、阻工因素、投資、財(cái)務(wù)進(jìn)度滯后原因，并提出整改措施、預(yù)計(jì)整改時(shí)間以及需協(xié)調(diào)解決的問題。發(fā)展策劃部按月匯總各部門上報(bào)資料后，生成月報(bào)下發(fā)至各部門通報(bào)完成情況，以便自查并協(xié)同其他部門解決潛在問題，解決確?！笆率掠新鋵?shí)，件件有回音”。其中，重點(diǎn)項(xiàng)目要求按月管控，每月通報(bào)其“三率”進(jìn)度，并逐項(xiàng)對(duì)其現(xiàn)狀和阻工因素進(jìn)行分析，其他項(xiàng)目則按季度管控。對(duì)于未及時(shí)反饋潛在風(fēng)險(xiǎn)和需協(xié)調(diào)解決的問題，導(dǎo)致投資進(jìn)度滯后或計(jì)劃無法完成的情況，將對(duì)責(zé)任部門進(jìn)行考核。

6.閉環(huán)管控雙重評(píng)價(jià)，規(guī)劃計(jì)劃雙向提升

一是以電網(wǎng)發(fā)展診斷結(jié)果為依據(jù)，以規(guī)劃項(xiàng)目清單為基礎(chǔ)，以投產(chǎn)項(xiàng)目為抓手，比對(duì)規(guī)劃成效及投資成效，通過分析投資是否達(dá)到預(yù)期成效，評(píng)價(jià)項(xiàng)目質(zhì)量，提升效率效益。

二是每年定期召開管理流程討論會(huì)，各部門反饋本專業(yè)在年度投資規(guī)劃計(jì)劃管理流程中制度、立項(xiàng)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等方面的問題并商議解決方案，汲取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為指導(dǎo)來年投資計(jì)劃編制及管理辦法修編工作提供重要參考。

二、結(jié)束語(yǔ)

2021至2025年是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是電網(wǎng)企業(yè)向戰(zhàn)略目標(biāo)闊步邁進(jìn)的關(guān)鍵五年，企業(yè)面臨新的形勢(shì)、新的任務(wù)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)都前所未有。從國(guó)際來看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜;從國(guó)內(nèi)來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨諸多新挑戰(zhàn)，但仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期;從行業(yè)來看，“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)倒逼能源加快轉(zhuǎn)型，電網(wǎng)升級(jí)的要求更加迫切;從國(guó)有企業(yè)來看，新階段新格局賦予新使命，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。通過開展以提質(zhì)增效為目標(biāo)的電網(wǎng)投資規(guī)劃與計(jì)劃一體化管理，將滿足電網(wǎng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐的需要、滿足企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)持續(xù)提檔升級(jí)的需要、滿足企業(yè)精準(zhǔn)投資以及提質(zhì)增效的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]王海蓉. 配電網(wǎng)項(xiàng)目精益管理新模式的探索與應(yīng)用[J]. 中國(guó)電力企業(yè)管理創(chuàng)新實(shí)踐，2020.

[2]馬向前，侯建明.電網(wǎng)項(xiàng)目全過程管理體系精準(zhǔn)優(yōu)化實(shí)踐[A].中國(guó)電力企業(yè)管理創(chuàng)新實(shí)踐，2020.

[3]李娜，李朝陽(yáng)，周進(jìn)，高毅，洪運(yùn)福，游維揚(yáng).考慮投資均衡和效益性的中壓配電網(wǎng)投資分配[J]. 中國(guó)電力，2021.

[4]姚琪，蘇川，張浩然，丁瑞，蔣文靜. 以項(xiàng)目?jī)?yōu)選為核心提升電網(wǎng)精準(zhǔn)投資管理[J]. 中國(guó)電力企業(yè)管理創(chuàng)新實(shí)踐，2020.

[5]楊敏，趙楠，蘆政，趙敏，陳丹，全璐瑤. 電網(wǎng)基建項(xiàng)目精準(zhǔn)投資評(píng)估體系及策略優(yōu)化研究[J]. 機(jī)械設(shè)計(jì)與制造工程，2021.

作者簡(jiǎn)介：張伊（1988-），男，本科，工程師，主要從事投資計(jì)劃管理工作。