我國專利預(yù)審機(jī)制的現(xiàn)狀與思考

劉連政 程秀才 傅啟國 夏 麗

（南京市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，南京 210000）

0 引言

隨著知識經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素[1]。國家“十三五”規(guī)劃在關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)中，明確提出要嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國。國家“十四五”規(guī)劃中更是專門用一節(jié)敘述“健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制”，具體提出要實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，更好保護(hù)和激勵高價值專利，培育專利密集型產(chǎn)業(yè)。專利權(quán)是知識產(chǎn)權(quán)中最具技術(shù)含量的部分，其蘊(yùn)含的巨大經(jīng)濟(jì)價值和社會價值決定了完善專利制度是激勵創(chuàng)新、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的關(guān)鍵。

專利申請須通過專利的審查才能被授權(quán)，根據(jù)專利法規(guī)定，國家知識產(chǎn)權(quán)局受理全國的專利申請，并對專利申請進(jìn)行審查，省級及以下專利行政部門不受理專利申請1《專利法》第三條規(guī)定，國務(wù)院專利行政部門負(fù)責(zé)管理全國的專利工作；統(tǒng)一受理和審查專利申請，依法授予專利權(quán)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專利管理工作。。由于專利涉及各行各業(yè)的專業(yè)技術(shù)知識，審查周期較長，發(fā)明專利從申請到授權(quán)往往需要兩三年時間，大大影響了創(chuàng)新主體對市場的可預(yù)期性，不利于激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新積極性，長此以往，必將影響地方產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為建立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，促進(jìn)地方優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，國家知識產(chǎn)權(quán)局在2016年11月提出要建立集快速審查、快速確權(quán)和快速維權(quán)服務(wù)于一體的地方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，截至目前，國家知識產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)正式批復(fù)了52家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心2國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于同意建設(shè)中國（贛州）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的批復(fù)，https://www.cnipa.gov.cn/art/2021/7/15/art_545_165913.html，國家知識產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)，最后訪問日期：2021年7月15日。，共覆蓋全國24個省級行政區(qū)域。

快速審查、快速確權(quán)以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心對相應(yīng)的專利申請、專利確權(quán)請求、專利權(quán)評價報(bào)告請求進(jìn)行預(yù)審為前提，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的建設(shè)使得專利預(yù)審機(jī)制在中國產(chǎn)生。由于專利預(yù)審機(jī)制剛剛建立，難免存在不完善的地方，筆者結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心專利預(yù)審業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀分析了專利預(yù)審機(jī)制存在的不足，并針對性地提出了加強(qiáng)預(yù)審規(guī)范化建設(shè)、開展技術(shù)知識更新培訓(xùn)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)等具體建議，希冀這些建議能夠?yàn)槲覈鴮＠A(yù)審機(jī)制的完善提供些許參考。

1 專利預(yù)審機(jī)制概述

創(chuàng)新主體在請求知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心提供專利預(yù)審服務(wù)之前，需要先向地方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心申請備案并經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局審批，備案主體僅限當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位，且其主要生產(chǎn)、研發(fā)或經(jīng)營方向?qū)儆谠撝R產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心所服務(wù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。就專利預(yù)審服務(wù)的種類來說，包括專利申請預(yù)審、專利確權(quán)請求預(yù)審和專利權(quán)評價報(bào)告請求預(yù)審三種。

1.1 專利申請預(yù)審

專利申請預(yù)審是指對于企事業(yè)單位擬提交的專利申請，申請人先提交到地方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心進(jìn)行預(yù)審，符合預(yù)審條件并經(jīng)預(yù)審?fù)ㄟ^后，進(jìn)入快速審查通道。申請主體必須為在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心備案過的企事業(yè)單位，且擬提交的專利申請屬于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心服務(wù)的技術(shù)領(lǐng)域。進(jìn)入快速審查通道后，高質(zhì)量、高價值專利申請的審查周期可以較普通通道縮短一半以上時間，授權(quán)周期大幅縮短，授權(quán)速度明顯提升。

1.2 專利確權(quán)請求預(yù)審

專利確權(quán)請求預(yù)審包括專利復(fù)審、無效宣告請求預(yù)審，具體是指對于企事業(yè)單位擬提交的專利復(fù)審、無效宣告請求，請求人先提交到地方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心進(jìn)行預(yù)審，符合預(yù)審條件并經(jīng)預(yù)審?fù)ㄟ^后，進(jìn)入快速審查通道。與專利申請預(yù)審類似，請求主體必須為在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心備案過的企事業(yè)單位，相關(guān)專利屬于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心服務(wù)的技術(shù)領(lǐng)域。專利復(fù)審請求預(yù)審主要審查復(fù)審請求人資格、復(fù)審請求客體、期限、委托手續(xù)等是否符合要求；專利無效宣告請求預(yù)審主要審查無效宣告請求人資格、無效宣告請求客體，無效宣告請求書、證據(jù)、委托手續(xù)等是否符合要求。

預(yù)審?fù)ㄟ^后，申請人向國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局復(fù)審和無效審理部提交專利復(fù)審、無效宣告請求，并反饋至知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心復(fù)核后將相應(yīng)專利申請?zhí)柼峤恢羾抑R產(chǎn)權(quán)局專利局復(fù)審和無效審理部，該專利復(fù)審、無效宣告請求即進(jìn)入快速審查通道。

1.3 專利權(quán)評價報(bào)告請求預(yù)審

專利權(quán)評價報(bào)告請求預(yù)審指對于企事業(yè)單位擬提交的實(shí)用新型或外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)評價報(bào)告請求，請求人先提交到地方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心進(jìn)行預(yù)審，符合預(yù)審條件并經(jīng)預(yù)審?fù)ㄟ^后，進(jìn)入快速申請通道。與專利申請預(yù)審類似，請求主體必須為在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心備案過的企事業(yè)單位，相關(guān)專利屬于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心服務(wù)的技術(shù)領(lǐng)域。專利權(quán)評價報(bào)告請求預(yù)審主要審查專利權(quán)評價報(bào)告請求人資格、專利權(quán)評價報(bào)告請求客體、委托手續(xù)等是否符合要求。

預(yù)審?fù)ㄟ^后，請求人向國家知識產(chǎn)權(quán)局正式提交實(shí)用新型或外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)評價報(bào)告請求，并反饋至知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心復(fù)核后將相應(yīng)專利號提交至國家知識產(chǎn)權(quán)局，該專利的專利權(quán)評價報(bào)告請求即進(jìn)入快速申請通道。

2 專利預(yù)審機(jī)制的現(xiàn)狀

2.1 專利預(yù)審服務(wù)現(xiàn)狀

2.1.1 專利申請預(yù)審現(xiàn)狀

目前，地方企事業(yè)單位對于專利申請預(yù)審服務(wù)的需求較為旺盛，全國各地方開始運(yùn)行的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心預(yù)審業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，專利申請預(yù)審業(yè)務(wù)運(yùn)行良好，主要覆蓋全國各地區(qū)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但全國目前知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的建設(shè)主要集中在東部沿海地區(qū)，地域分布相對不平衡。截至2021年4月，全國共有23家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心對外提供專利申請預(yù)審服務(wù)，筆者以2020年度全國已正式運(yùn)行的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的專利申請預(yù)審業(yè)務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)為例進(jìn)行簡要分析。具體數(shù)據(jù)詳見表1。

表1 專利第三方質(zhì)量評估結(jié)果

從全國各區(qū)域分布來看，截至2021年4月，擁有已運(yùn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心數(shù)量排名前三的省份是江蘇省、山東省、廣東省，各有3家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心已運(yùn)行。2021年1-4月江蘇省內(nèi)南京、蘇州、常州知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心共接收專利申請預(yù)審案件2193件、授權(quán)專利1482件，山東省內(nèi)煙臺、濰坊、東營知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心共接收專利申請預(yù)審案件3343件，授權(quán)專利1495件，廣東省內(nèi)廣東、深圳、佛山知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心共接收專利申請預(yù)審案件3029件，授權(quán)專利1449件。

2.1.2 專利確權(quán)請求預(yù)審現(xiàn)狀

國家知識產(chǎn)權(quán)局在規(guī)劃建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心過程中明確規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心承擔(dān)專利確權(quán)請求預(yù)審職能。目前國家知識產(chǎn)權(quán)局復(fù)審無效審理部已將南京、北京、上海浦東三家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作為專利確權(quán)請求預(yù)審試點(diǎn)中心。各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作還在推進(jìn)中，具體業(yè)務(wù)尚未開展。

2.1.3 專利權(quán)評價報(bào)告請求預(yù)審現(xiàn)狀

專利權(quán)評價報(bào)告請求預(yù)審職能也是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心職能之一。目前國家知識產(chǎn)權(quán)局已批復(fù)第一批試點(diǎn)中心開展試點(diǎn)業(yè)務(wù)，具體包括深圳、四川知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和南通（家紡）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心。上述3家中心已陸續(xù)對外開展相應(yīng)專利權(quán)評價報(bào)告請求預(yù)審業(yè)務(wù)，目前業(yè)務(wù)受理量較小，處于剛起步階段。

2.2 專利預(yù)審機(jī)制的優(yōu)勢

2.2.1 大幅縮短專利相關(guān)業(yè)務(wù)辦理周期

近些年來，我國的專利申請量逐年快速上升，世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2020年世界知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)》指出，2019年我國發(fā)明專利申請量達(dá)到140萬件，繼續(xù)穩(wěn)居世界首位，是第二大國美國申請量的兩倍以上。龐大的專利申請量必然帶來專利審查周期的延長。據(jù)了解，我國目前發(fā)明專利的審查周期約為20個月，實(shí)用新型專利的審查周期約為6個月，外觀設(shè)計(jì)專利的審查周期約為3個月3http://www.gov.cn/xinwen/2020-07/10/content_5525618.htm，中國政府網(wǎng)，2021年6月10日最后訪問。。專利申請量的快速增長與國家專利審查資源有限之間的矛盾日益突出，目前國家知識產(chǎn)權(quán)局及各地專利審查協(xié)作中心案件積壓愈發(fā)嚴(yán)重，審查壓力持續(xù)加大，專利的授權(quán)速度尤其是發(fā)明專利的授權(quán)速度越來越無法滿足社會需求。

而依托知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的專利預(yù)審服務(wù)可以大幅縮短高質(zhì)量、高價值專利申請人專利授權(quán)和確權(quán)的時間。具體以東部發(fā)達(dá)地區(qū)正式運(yùn)行的某知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的專利申請預(yù)審業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)為例分析如下。

2020年度，該知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心共受理了來自備案企事業(yè)單位提交的面向新一代信息技術(shù)領(lǐng)域和生物醫(yī)藥領(lǐng)域的專利申請預(yù)審案件共計(jì)2799件，其中有1942件通過預(yù)審。截至2021年4月，國家知識產(chǎn)權(quán)局已審查結(jié)案并取得授權(quán)的有1505件，詳見表2。

表2 2020年度某知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心專利申請預(yù)審案件統(tǒng)計(jì)表

該知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心2020年度預(yù)審?fù)ㄟ^的1942件專利申請中，經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局審查結(jié)案后授權(quán)1505件，授權(quán)周期大幅縮短，三種類型專利申請授權(quán)周期均比普通通道專利申請縮短一半以上，授權(quán)周期的優(yōu)勢無可比擬。

2.2.2 有利于高質(zhì)量、高價值專利的培育

專利質(zhì)量低，會對后續(xù)的運(yùn)用和保護(hù)帶來重大負(fù)面影響[2]。我國專利的整體質(zhì)量不高，很多專利是維持時間較短的垃圾專利，根本無法有效實(shí)施。就發(fā)明專利而言，垃圾專利主要來自高校、科研院所，相關(guān)申請人和發(fā)明人是基于申報(bào)獎勵和職稱晉升而申請[3]，部分高校、科研院所甚至因?yàn)槔鴮＠暾埍粐抑R產(chǎn)權(quán)局列入非正常申請專利行為失信名單。這些垃圾專利不僅浪費(fèi)了國家的審查資源，無法得到實(shí)施運(yùn)用，還破壞了專利法設(shè)定的可專利性標(biāo)準(zhǔn)[4]，損害人們對專利制度的信心。因此，高價值專利的培育迫在眉睫，已經(jīng)成為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求和現(xiàn)實(shí)需要。

而知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心專利申請預(yù)審從申請前端篩查非正常專利申請和低質(zhì)量專利申請，主要服務(wù)于地方特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高質(zhì)量、高價值專利申請，提供了一種高質(zhì)量、高價值專利申請的快速審查通道，可以有力促進(jìn)高質(zhì)量、高價值專利的培育和快速授權(quán)，有利于從根本上提高我國的專利實(shí)施率及科技成果轉(zhuǎn)化率，也有利于緩解我國專利多而不優(yōu)、大而不強(qiáng)的問題。

2.3 現(xiàn)行專利預(yù)審機(jī)制存在的不足

目前各知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的預(yù)審業(yè)務(wù)以專利申請預(yù)審為主，投入運(yùn)行的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心都收到了眾多來自各地備案企事業(yè)單位提交的相應(yīng)技術(shù)領(lǐng)域的專利申請預(yù)審服務(wù)請求，在提供專利申請預(yù)審服務(wù)的過程中，各知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心也或多或少地發(fā)現(xiàn)一些問題，主要包括以下幾方面：

一是專利預(yù)審機(jī)制的法律地位不明確。我國關(guān)于專利的法律法規(guī)包括《中國人民共和國專利法》和《中國人民共和國專利法實(shí)施細(xì)則》，其他相關(guān)文件還包括《專利審查指南》《專利代理管理辦法》等，但是以上法律文件中均沒有關(guān)于專利預(yù)審機(jī)制的相關(guān)描述和規(guī)定。目前整個專利預(yù)審機(jī)制法律支撐不夠充分。

二是專利預(yù)審機(jī)制缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。因?qū)＠A(yù)審機(jī)制法律地位不明確，國家知識產(chǎn)權(quán)局也沒有對外公開發(fā)布過關(guān)于專利預(yù)審的相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，目前只有南京市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心在牽頭起草江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《專利申請預(yù)審規(guī)范》。缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致目前全國各知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心在專利申請預(yù)審實(shí)際業(yè)務(wù)開展過程中，對于專利申請預(yù)審案件是否受理、合格等審查尺度把握不一，不利于專利預(yù)審業(yè)務(wù)的長期開展。

三是缺乏全國統(tǒng)一的專利預(yù)審案件信息化管理平臺。隨著全國專利預(yù)審業(yè)務(wù)加速擴(kuò)展，目前全國已運(yùn)行的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心基本完成專利預(yù)審案件信息化管理平臺建設(shè)，但是沒有形成統(tǒng)一的管理平臺，并且這些知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心獨(dú)自建設(shè)的平臺和國家知識產(chǎn)權(quán)局各業(yè)務(wù)系統(tǒng)隔離，沒有形成有效銜接，十分影響工作效率。

四是專利預(yù)審智能輔助審查系統(tǒng)研發(fā)較慢。目前全國各知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心在專利預(yù)審中大都使用人工篩查的方式審查專利形式問題。隨著近些年來我國人工智能產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，各行各業(yè)中已經(jīng)廣泛使用機(jī)器代替人工，而在專利預(yù)審智能輔助審查業(yè)務(wù)中智能化程度不夠，導(dǎo)致預(yù)審員審查效率低下，難以滿足日益增長的專利預(yù)審需求。

3 專利預(yù)審機(jī)制的完善

以上結(jié)合地方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了我國專利預(yù)審機(jī)制的優(yōu)勢和存在的不足。筆者結(jié)合實(shí)際，針對不足之處提出如下完善建議。

3.1 加強(qiáng)宏觀頂層統(tǒng)一設(shè)計(jì)，強(qiáng)化預(yù)審工作規(guī)范建設(shè)

建議國家知識產(chǎn)權(quán)局加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心規(guī)范化建設(shè)運(yùn)行的宏觀指導(dǎo)，在全國范圍內(nèi)建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心統(tǒng)一專利申請預(yù)審業(yè)務(wù)規(guī)范，促使專利申請預(yù)審走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的過程。專利申請預(yù)審業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)有助于統(tǒng)一各知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、有利于創(chuàng)新主體把握備案、案件提交的尺度。

國家知識產(chǎn)權(quán)局還可以加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的信息化、自動化建設(shè)，建立統(tǒng)一的全國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心專利預(yù)審業(yè)務(wù)平臺，方便申請人進(jìn)行專利申請預(yù)審案件提交，便于國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一管理和篩選數(shù)據(jù)。同時，對各地知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心開放國家知識產(chǎn)權(quán)局各類審查業(yè)務(wù)檢索系統(tǒng)和生物基因序列等價格昂貴的專利數(shù)據(jù)庫，有效提升預(yù)審人員審查效率。

3.2 開展技術(shù)知識更新培訓(xùn)，提高人員專業(yè)技術(shù)能力

科技發(fā)展日新月異，各行各業(yè)尤其是新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，知識更新周期不斷縮短，僅靠專利預(yù)審人員現(xiàn)有的知識儲備無法持續(xù)滿足專利申請預(yù)審的業(yè)務(wù)要求。針對專利預(yù)審人員難免會因自身知識局限遇到自己不了解的專利申請預(yù)審案件的問題，除了預(yù)審人員積極開展自學(xué)外，建議國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一開展預(yù)審人員能力提升培訓(xùn)，針對不同的預(yù)審領(lǐng)域制定對應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)培訓(xùn)在各領(lǐng)域預(yù)審過程中會普遍用到的專業(yè)技術(shù)詞匯、常用原理、檢索技巧、最新審查政策等內(nèi)容，提升預(yù)審人員專業(yè)水平，提高預(yù)審人員知識迭代速度。

各知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心也可以定期邀請相關(guān)專家講授相應(yīng)技術(shù)領(lǐng)域的最新技術(shù)知識，保證預(yù)審人員技術(shù)領(lǐng)域知識的及時更新。同時，各知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心還可以定期、不定期挑選典型及亮點(diǎn)預(yù)審案例開展研討，讓預(yù)審人員分享各自的預(yù)審經(jīng)驗(yàn)，交流相關(guān)的技術(shù)問題，促進(jìn)預(yù)審人員技術(shù)知識的普及和檢索水平的提高。有條件的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心也可以探索把已經(jīng)建立的專利侵權(quán)判定咨詢專家?guī)扉_放給專利預(yù)審人員，讓其向相關(guān)專家進(jìn)行咨詢，以便快速地理解專利申請中的技術(shù)方案和高效地構(gòu)建合適的檢索式進(jìn)行檢索，及時出具準(zhǔn)確的預(yù)審意見。

3.3 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)高質(zhì)量申請

針對專利申請預(yù)審?fù)ㄟ^率及發(fā)明專利授權(quán)率不高的問題，一方面，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心需要加強(qiáng)對備案主體和專利代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過定期或不定期開展培訓(xùn)等方式提高備案主體和代理機(jī)構(gòu)的專利申請文件撰寫水平。同時，專利預(yù)審人員在平時專利申請案件預(yù)審過程中可以通過電話、郵件等多種方式與申請人進(jìn)行溝通，對可授權(quán)內(nèi)容、保護(hù)邊界的確定等問題盡量給出正向的預(yù)審意見[5]，幫助申請人提高專利申請文件質(zhì)量。另一方面，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心可以定期公布備案主體和專利代理機(jī)構(gòu)的專利申請預(yù)審?fù)ㄟ^率和授權(quán)率，鼓勵和刺激其對擬提交的專利申請進(jìn)行形式自檢和初步檢索，從源頭上促進(jìn)專利申請預(yù)審?fù)ㄟ^率及授權(quán)率的提高。

3.4 加快推進(jìn)專利確權(quán)請求預(yù)審和專利權(quán)評價報(bào)告請求預(yù)審

目前專利確權(quán)請求預(yù)審和專利權(quán)評價報(bào)告請求預(yù)審業(yè)務(wù)進(jìn)展較為緩慢，建議國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局復(fù)審和無效審理部及相關(guān)業(yè)務(wù)部門盡快制定好專利復(fù)審、無效宣告請求預(yù)審和專利權(quán)評價報(bào)告請求預(yù)審的詳細(xì)業(yè)務(wù)操作規(guī)程，加快推進(jìn)人員培訓(xùn)工作，以便知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的專利確權(quán)請求預(yù)審及專利權(quán)評價報(bào)告請求預(yù)審業(yè)務(wù)盡快開展，讓各知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的審理庭資源和本地優(yōu)勢得到充分利用和發(fā)揮，滿足地方企事業(yè)單位專利快速確權(quán)的需求。

4 結(jié)語

加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是新時代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在2019年11月發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，將知識產(chǎn)權(quán)工作提升至前所未有的高度。專利是產(chǎn)權(quán)化的核心創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮專利制度的巨大作用是建立精細(xì)、高效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系的關(guān)鍵。依托知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建立的專利預(yù)審機(jī)制是對專利審查制度的創(chuàng)造性發(fā)展，將大大促進(jìn)高價值專利的創(chuàng)造、申請、審查和運(yùn)用，是落實(shí)國家“高水平創(chuàng)造、高質(zhì)量申請、高效率審查、高效益運(yùn)用”專利質(zhì)量提升目標(biāo)的有效手段。相信隨著專利預(yù)審機(jī)制的不斷完善，其在支撐地方優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中的作用將會越來越突出，地方知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心也將成為區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新導(dǎo)航者。 （文責(zé)自負(fù)）