摘要：近幾年來，我國(guó)中小學(xué)的校園欺凌案件頻繁地發(fā)生，嚴(yán)重的威脅到了未成年學(xué)生的人身安全和身心健康，給校園安全造成重大隱患。為了有效防治校園欺凌事件，社會(huì)各方面均應(yīng)履行好自己的責(zé)任義務(wù)，而學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者便是其中至關(guān)重要的一環(huán)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)承擔(dān)起相關(guān)的責(zé)任義務(wù)，做好學(xué)校的素質(zhì)教育工作、校園秩序的管理工作、未成年學(xué)生的保護(hù)工作，在意識(shí)上重視校園欺凌問題，在能力上提高防治校園欺凌水平，在態(tài)度上做到公正負(fù)責(zé)。本文根據(jù)之前校園欺凌案件中部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者暴露出來的問題，以及我國(guó)部分相關(guān)法規(guī)與相關(guān)意見，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行分析，幫助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者明確自身在防治校園欺凌工作中所肩負(fù)的責(zé)任，共同為校園欺凌問題防治工作貢獻(xiàn)一份力量。

關(guān)鍵詞：校園欺凌;防治;學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者;責(zé)任義務(wù)

一、問題背景

（一）校園欺凌問題突出引發(fā)國(guó)家重視與社會(huì)關(guān)注

近些年來，校園欺凌事件頻繁發(fā)生，像甘肅一名初二男生被五名學(xué)生毆打致死、陜西15歲學(xué)生被毆打致死、福建未成年女生被圍毆、逼跪、遭脫褲羞辱等等類似的悲劇仍在上演。讓我們的孩子都能沐浴在法治的陽光下，這是我們共同的奮斗目標(biāo)和愿望，而隱藏于各個(gè)校園角落里的欺凌現(xiàn)象無疑是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的嚴(yán)重阻礙，隨著一件件性質(zhì)惡劣、聳人聽聞的欺凌事件的曝光，大家對(duì)校園欺凌問題的重視程度越來越高。2020年，我國(guó)最高人民法院的工作報(bào)告中特別提出，我國(guó)一直在努力加強(qiáng)校園欺凌事件的預(yù)防性處置，2019年共審結(jié)了相關(guān)的案件4192件。2020年5月25日，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，我國(guó)最高人民法院的工作報(bào)告中特別指出保護(hù)未成年人的健康成長(zhǎng)是我們國(guó)家一直以來堅(jiān)持做并且將來還會(huì)一直努力做下去的事情。2020年10月17日，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》做出修訂，該修訂更加明確地規(guī)定了如何預(yù)防和有效處置校園欺凌事件的基本法律和制度，該修訂版本將在2021年6月1日開始施行。2021年4月6日，教育部正式發(fā)布的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定（征求意見稿）》中首次明確提出了各學(xué)校不得隱瞞嚴(yán)重的未成年人的欺凌行為，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索并建立健全對(duì)未成年學(xué)生欺凌侵害行為的零容忍嚴(yán)肅處理機(jī)制。

（二）部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在校園欺凌案件中存在比較嚴(yán)重的失職問題

校園欺凌無處不在，但往往只有當(dāng)一起欺凌事件造成非常嚴(yán)重的后果時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者可能才會(huì)開始重視這個(gè)問題，甚至部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在得知受害未成年人的遭遇后，仍然漠視受害學(xué)生的遭遇，認(rèn)為只是學(xué)生之間的小打小鬧，更有甚者，會(huì)質(zhì)問受害學(xué)生“為什么別人只欺負(fù)你”，持受害者有罪論的觀點(diǎn)。在一些校園欺凌案件中，部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)選擇非常敷衍的方式來處理這場(chǎng)同學(xué)之間的“小打小鬧”，有的甚至?xí)⒚^指向受害學(xué)生，斥責(zé)學(xué)生將欺凌事件告訴媒體而給自己帶來麻煩，用處分、懲罰以及“勸”受害學(xué)生退學(xué)的方式，威脅學(xué)生將自己遭受的校園欺凌事件隱瞞下來......雖然個(gè)例無法代表全體，但是大家仍然需要高度重視這些問題，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生不僅是部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者工作上的失職，更是給受害學(xué)生帶來了巨大的侮辱和二次傷害。

二、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在校園欺凌事件中常見的失職問題及原因分析

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者無疑是防治校園欺凌工作中非常重要的一個(gè)主體，但在過去的事件中，部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的做法并不到位，其失職問題往往有以下幾個(gè)方面：

（一）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)校園欺凌問題的重視程度不足

在“唯分?jǐn)?shù)論”的風(fēng)氣影響下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者太過于重視學(xué)生的文化課成績(jī)，而輕視學(xué)生的道德品質(zhì)素養(yǎng)、心理健康等其他方面的情況，在各種考察考核中評(píng)價(jià)學(xué)生素質(zhì)及教師績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)過于單一。在這種教學(xué)目標(biāo)與學(xué)習(xí)目標(biāo)的指引下，整個(gè)學(xué)校對(duì)校園欺凌防治工作的重視程度不足，與防治校園欺凌問題相關(guān)的法制教育、道德教育和心理健康教育等教育十分缺失。

第一，當(dāng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)校園欺凌問題的重視程度不足時(shí)，各班班主任以及其他老師也會(huì)逐漸弱化對(duì)學(xué)生在道德品質(zhì)、法制意識(shí)、心理健康等方面的培養(yǎng)，忽視學(xué)生除了考試成績(jī)以外的，包括身心健康、道德品質(zhì)、行為規(guī)范在內(nèi)的其他方面的情況，甚至當(dāng)成績(jī)較好的同學(xué)做出欺凌同學(xué)的行為時(shí)，老師會(huì)選擇包庇成績(jī)較好同學(xué)的做法。

第二，當(dāng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)校園欺凌問題的重視程度不足時(shí)，學(xué)生對(duì)校園欺凌問題的重視程度也會(huì)減弱，當(dāng)身邊存在“惡”的現(xiàn)象時(shí)，無法做出正確的判斷，甚至?xí)x擇盲目從眾，將欺凌他人作為一種“時(shí)尚”，在欺凌他人的過程中產(chǎn)生一種虛假的滿足感，逐漸放松甚至放棄對(duì)自身行為的約束，做出欺凌同學(xué)的行為。

因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)校園欺凌問題的重視程度不足，是造成校園欺凌問題日益嚴(yán)重的一個(gè)重要原因。

（二）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者開展校園欺凌防治工作的能力不足

1.法制教育、道德素養(yǎng)教育等方面經(jīng)驗(yàn)不太充足。

2.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在管理校園秩序方面相關(guān)的能力有所不足。

校園秩序的管理工作需要具有較強(qiáng)的策劃能力、組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力等等，如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者沒接受過專業(yè)的培訓(xùn)，沒有相應(yīng)的管理能力，就很難幫助學(xué)校建立起科學(xué)高效完善的校園秩序維護(hù)機(jī)制。

3.校園欺凌事件發(fā)生后，應(yīng)急處理能力不夠。

（三）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者思想意識(shí)存在問題

1.部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者本身對(duì)“壞”學(xué)生懷有偏見，加劇了校園欺凌問題

部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者本身對(duì)成績(jī)較差、家庭貧窮、同性戀的學(xué)生有所偏見，認(rèn)為此類學(xué)生是“壞孩子”，是“異類”，沒有做到公平地對(duì)待這些看起來“與眾不同”的學(xué)生，有時(shí)甚至?xí)?duì)這些學(xué)生進(jìn)行人格侮辱。當(dāng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者也對(duì)學(xué)生持有偏見、分三六九等時(shí)，學(xué)校的其他學(xué)生和老師就會(huì)更加容易對(duì)這些“不同”的學(xué)生產(chǎn)生討厭的情緒。部分老師攻擊性極強(qiáng)的嘲諷、非常過度的訓(xùn)斥等等有意無意的言行，都很有可能被未成年學(xué)生們相互模仿，將這類具有歧視色彩的言論原封不動(dòng)或更嚴(yán)重地施加給受害學(xué)生，造成更加嚴(yán)重的孤立和校園欺凌問題，給未成年學(xué)生帶來更大的身心傷害。

2.欺凌事件發(fā)生后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者往往采取息事寧人的態(tài)度

學(xué)校的聲譽(yù)往往與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人聲譽(yù)密切相關(guān)，因此當(dāng)一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)了學(xué)生之間的欺凌行為，為了避免學(xué)校以及個(gè)人聲譽(yù)的損失，往往將嚴(yán)重程度較輕的欺凌行為視為同學(xué)之間的小打小鬧而不做處理，對(duì)那些沒有造成明顯后果的欺凌行為往往持息事寧人的態(tài)度，僅對(duì)受害學(xué)生進(jìn)行口頭“安慰”，施暴學(xué)生只需要寫個(gè)書面“檢討”就不了了之。即使是對(duì)那些已經(jīng)給受害學(xué)生帶來了嚴(yán)重身心傷害的欺凌行為往往也是“能瞞就瞞”、“能拖就拖”，希望隨著時(shí)間的流逝，所有人都忘記這件事情，這種回避責(zé)任的不負(fù)責(zé)態(tài)度，在很大程度上助長(zhǎng)了校園欺凌現(xiàn)象的發(fā)生。

3.部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者過于偏袒分?jǐn)?shù)高成績(jī)好的學(xué)生，不敢得罪家里權(quán)有勢(shì)的學(xué)生

每一年中考或高考成績(jī)的好壞往往與學(xué)校及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的績(jī)效密切相關(guān)。當(dāng)施暴學(xué)生成績(jī)很好時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者往往會(huì)戴著濾鏡看待這些學(xué)生，對(duì)施暴者有刻板印象，認(rèn)為“這樣‘優(yōu)秀’的學(xué)生不可能會(huì)做出欺凌同學(xué)的事情，甚至對(duì)受害者產(chǎn)生“為什么不欺負(fù)別人只欺負(fù)你”的想法，從而減輕對(duì)施暴人的懲罰，此時(shí)，施暴人很有可能會(huì)恃寵而驕，更加肆無忌憚。同樣的，有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者出于某些原因，不愿意得罪家里有權(quán)有勢(shì)的學(xué)生，會(huì)減輕對(duì)施暴學(xué)生的懲罰。類似包庇學(xué)生校園欺凌行為的做法，更加劇了未成年人校園欺凌問題。

三、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)具有保護(hù)未成年學(xué)生、有效防治校園欺凌行為的責(zé)任分析

（一）學(xué)校對(duì)于學(xué)生有安全教育、管理與保護(hù)的責(zé)任

根據(jù)《教育法》、《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)規(guī)定，我們可以看到學(xué)校對(duì)學(xué)生具有安全教育、管理和保護(hù)的責(zé)任。學(xué)校需要采取積極有效的措施，為學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)安全的學(xué)習(xí)與生活環(huán)境。

（二）學(xué)校有有效防治和解決校園欺凌問題、保護(hù)未成年學(xué)生的義務(wù)

近些年來，我們國(guó)家對(duì)于校園欺凌的問題高度重視，多次發(fā)布、修訂了相關(guān)的法律法規(guī)，指導(dǎo)不同責(zé)任主體開展校園欺凌防治工作，而學(xué)校就是治理校園欺凌問題中的一個(gè)非常重要的責(zé)任主體。《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》、《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》、《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》等相關(guān)規(guī)定均認(rèn)為學(xué)校有防治校園欺凌、保護(hù)未成年學(xué)生的義務(wù)。 而最近公布的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定（征求意見稿）》中也明確指出，當(dāng)教職工在學(xué)校發(fā)現(xiàn)有學(xué)生實(shí)施欺凌行為時(shí)，要及時(shí)予以制止，學(xué)校對(duì)于嚴(yán)重的校園欺凌事件不得予以隱瞞，應(yīng)該建立一個(gè)對(duì)于學(xué)生欺凌行為的零容忍機(jī)制。

（三）學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者和學(xué)校之間的責(zé)任關(guān)系

學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者指的是在學(xué)校具有較高決策責(zé)任的管理人員，一般指校長(zhǎng)。校長(zhǎng)對(duì)外代表了學(xué)校，對(duì)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)學(xué)校的工作，因此學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的責(zé)任，做好安全教育與管理工作，采取有效措施防治校園欺凌，保護(hù)好未成年學(xué)生。

（四）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者是校園欺凌防治工作中非常關(guān)鍵的一個(gè)責(zé)任主體

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者是校園欺凌防治工作中非常關(guān)鍵的一個(gè)責(zé)任主體。校長(zhǎng)是學(xué)校的主管行政領(lǐng)導(dǎo)，如果一個(gè)學(xué)校的校長(zhǎng)逃避自己應(yīng)當(dāng)負(fù)起的責(zé)任，處理不好校園欺凌問題，就會(huì)嚴(yán)重影響校園欺凌問題的防治效果，校園欺凌防治工作就很難開展下去，治理效果會(huì)很不理想。因此學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)重視校園欺凌問題，履行好自己的責(zé)任。

四、關(guān)于開展校園欺凌防治工作的意見和建議

（一）國(guó)家層面

國(guó)家應(yīng)制定更加具體、更加有效的法律法規(guī)，明確規(guī)定學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)負(fù)的責(zé)任，規(guī)范學(xué)校的法制、道德和安全教育，規(guī)范學(xué)校的秩序維護(hù)體制的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范校園欺凌發(fā)生時(shí)的處理方法。在對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者提出更高要求的同時(shí)，適當(dāng)提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的各項(xiàng)待遇。

（二）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者層面

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，重視校園欺凌問題，努力提高防治校園欺凌問題的相關(guān)能力，帶領(lǐng)師生及工作人員制定好校園安全防護(hù)方案并落實(shí)好相關(guān)措施，認(rèn)真開辦校園法制、道德、安全教育工作，以身作則，盡最大努力保護(hù)每一個(gè)學(xué)生。

結(jié)語：學(xué)生的校園欺凌行為會(huì)給未成年學(xué)生的身體和精神健康造成嚴(yán)重的影響。目前，我國(guó)對(duì)校園欺凌事件的防治水平還有待提高，還需要政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭之間加強(qiáng)合作，明確各方的責(zé)任，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)積極履行相關(guān)法定職責(zé)，多方位建立健全校園欺凌事件的防范治理機(jī)制，有效地防治校園欺凌事件。

隨著我國(guó)治理校園欺凌機(jī)制的不斷推進(jìn)，學(xué)校的安全保障義務(wù)制度也會(huì)不斷地完善，國(guó)家法律、政府和全社會(huì)應(yīng)與學(xué)校一起形成合力，為未成年人營(yíng)造一個(gè)積極、清朗、健康的成長(zhǎng)環(huán)境。

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作者介紹：李陽，北京師范大學(xué)，學(xué)號(hào)201911039641，指導(dǎo)老師洪成文教授。

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