姜 超

(中國鐵路濟南局集團有限公司青島客運段，山東 青島 266000)

習(xí)近平總書記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，人民對美好生活的向往總體上已經(jīng)從側(cè)重量的“有沒有”增長，轉(zhuǎn)向側(cè)重質(zhì)的“好不好”。在新發(fā)展階段，紀(jì)檢監(jiān)察工作同樣面臨從“有沒有”到“好不好”的轉(zhuǎn)變。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真思考如何把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作的主題，更加注重實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法，更加注重以法治思維和法治方式推進監(jiān)督、防治腐敗，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。

一、守住底線，持續(xù)推進

十九屆中央紀(jì)委二次全會報告強調(diào)“要確保辦案安全，牢牢守住底線”，三次全會報告又指出“把執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力關(guān)進制度籠子，確保依紀(jì)依法、安全文明辦案”?？梢?，采取切實有效舉措，確保案件過程嚴(yán)謹(jǐn)、方法高效、查辦安全，實現(xiàn)辦案工作政治成效、社會成效和法紀(jì)成效三統(tǒng)一，已成為各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)需要認(rèn)真思考和落實的問題。

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際多次強調(diào)：“要確保辦案安全，牢牢守住底線?！边@就要求我們要站在政治大局的高度深刻認(rèn)識做好審查調(diào)查安全工作的極端重要性，采取有力措施，加強薄弱環(huán)節(jié)，消除安全隱患，確保審查調(diào)查安全萬無一失，為深化監(jiān)察體制改革和推進反腐敗斗爭提供有力保障。

二、深耕一線，厘清問題

1.紀(jì)檢工作面臨新挑戰(zhàn)。部分談話對象因為自身違紀(jì)問題害怕受到追究、處罰，并產(chǎn)生消極絕望、恐慌心理，使之在談話過程中可能會發(fā)生一些暴病、自殺、自殘、逃跑等行為。在執(zhí)紀(jì)審查中，一旦發(fā)生安全事件或者事故，不僅影響辦案工作的有序開展，還直接影響到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的威信和在群眾中的形象，容易引發(fā)社會輿論廣泛炒作，直接影響到反腐敗斗爭的順利開展。這對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)安全辦案工作提出了更多的要求，既反映出了談話安全工作面臨的形勢，也側(cè)面提醒各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要進一步采取對應(yīng)措施，化解潛在隱患，切實保障談話過程中的安全底線。

2.辦案場所還需進一步規(guī)范化。很多基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)缺乏專門的談話室，在對調(diào)查對象采取辦案措施時，一般是借助辦公室、外部酒店以及一些臨時性場所等。談話時，由于場所選擇的臨時性，造成談話儀式感不強、震懾力不大、權(quán)威性不高，使被談話對象在思想上不夠重視。個別紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在與被審查對象談話時，沒有及時收繳手機等通訊設(shè)備，使談話內(nèi)容外泄或形成“攻守聯(lián)盟”，讓被審查對象對“退路”抱有希望，繼而產(chǎn)生抵抗、對抗組織調(diào)查的情緒和想法，造成談話效果質(zhì)量不高。有部分談話人員因為“臨時性”談話場所“安全感”不足，造成講述問題時有所擔(dān)心和顧忌，無法全部或如實將問題說清楚、講明白，達不到預(yù)期的談話效果。還有一些身體患有疾病的被談話人員在談話時因為情緒緊張等，突發(fā)疾病，如果沒有專門醫(yī)護人員和醫(yī)療救助藥品支持，就可能發(fā)生人身安全事故，造成不良的社會影響。有的被審查對象為了逃避處罰，聲稱在審查過程中受到威脅、引誘、欺騙，讓調(diào)查工作的公信力下降。

3.執(zhí)紀(jì)審查工作方法還需進一步改進。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察人員在執(zhí)行紀(jì)律審查過程中，不注意工作方式方法，為了談話結(jié)果，過程中采用不正規(guī)、不合法、不文明的語言和行為，導(dǎo)致出現(xiàn)被談話人員在談話結(jié)束后對談話人員舉報、對談話內(nèi)容“翻供”等現(xiàn)象。

三、精準(zhǔn)設(shè)計，系統(tǒng)創(chuàng)新

事實證明，辦案場所的規(guī)范化建設(shè)有助于推進執(zhí)紀(jì)審查工作高質(zhì)量運行。一個正規(guī)的談話室，應(yīng)該具有安靜、獨立的場所，安全、完備的設(shè)備設(shè)施，完整的應(yīng)急處置流程以及配套的相關(guān)制度、規(guī)定，建設(shè)起來應(yīng)該關(guān)注以下幾個方面。

1.基礎(chǔ)設(shè)施配備。對墻體、地面、桌椅、門窗、電源等部位應(yīng)進行軟包處理并配備醫(yī)藥箱、醫(yī)護人員，可以及時處理談話人員在談話過程中發(fā)生自殺、自傷及突發(fā)疾病等情況，最大限度維護談話對象合法權(quán)益，充分保障辦案安全?？照{(diào)、新風(fēng)設(shè)備、個人物品專用儲物柜、電子溫度計等設(shè)備，可以讓執(zhí)紀(jì)審查人員及時掌握談話室內(nèi)的環(huán)境情況，使被談話人感受到嚴(yán)肅氛圍的同時感受到被尊重關(guān)懷。專用門禁、保密柜、移動通信屏蔽器等設(shè)備，可以確保談話室的獨立性、安全性，使被談話人員放下心理包袱，“敢說話、說真話”，主動全面地向組織反映情況，防止小問題拖成大問題。談話室懸掛黨旗、入黨誓詞、廉潔自律準(zhǔn)則等，可以打消被談話人負(fù)隅頑抗的意識，營造知敬畏、存戒懼、守底線的清廉氛圍。同步錄音錄像設(shè)備可以確保談話調(diào)查和談話期間全程同步錄音錄像，確保談話內(nèi)容的真實，也防止談話期間中途關(guān)閉監(jiān)控設(shè)備及將聲像資料進行復(fù)制、拍照等違規(guī)情況的發(fā)生，確保談話記錄“原汁原味”。

2.信息化建設(shè)。全區(qū)域的視頻監(jiān)控可以確保監(jiān)控區(qū)域不留死角，確保談話過程合規(guī)合法，防止紀(jì)檢監(jiān)查機關(guān)超時談話、逼供誘供等情況的發(fā)生，增強辦案人員依紀(jì)依法安全辦案意識，規(guī)范辦案人員行為。監(jiān)控指揮中心可以讓執(zhí)紀(jì)審查人員參與到前方的實際談話現(xiàn)場，實時掌握被談話人員情況，指導(dǎo)談話過程中的疑點及談話方向，提高談話質(zhì)量和效果。

3.制度建設(shè)。談話室建成后，還應(yīng)推進與之配套的制度、規(guī)定的跟進，形成一整套完整的工作流程，把“紀(jì)法情理貫通融合”，促進執(zhí)紀(jì)審查工作質(zhì)量的不斷提高。同時，規(guī)范管理制度化也會提升各級紀(jì)檢監(jiān)察人員政治能力和專業(yè)化水平，為滿足辦案需求和全面提高工作效能打下堅實基礎(chǔ)。談話室建成后在廣大黨員干部中也會起到警示作用，讓黨員干部心中感受到紀(jì)律的約束和被監(jiān)督的“壓力”，始終保持如履薄冰、如臨深淵的警覺，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想覺悟。談話室建成后，誡勉談話、提醒談話、批評教育和紀(jì)律審查等工作都可在談話室內(nèi)進行，充分發(fā)揮“早提醒、早防范、早查糾”的作用，及時糾正黨員干部在工作作風(fēng)、思想狀態(tài)等方面存在的問題，防止小錯釀成大錯，從違紀(jì)走向違法，達到懲前毖后、治病救人的效果，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作效能。

總之，基層紀(jì)委談話室是基層紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主要陣地，是加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)的迫切需要，是實現(xiàn)更深層次、更高水平“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實路徑，也是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的具體行動。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)加大談話室的建設(shè)力度，使談話室成為“教育基地”“蛻變基地”，為推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，把反腐敗斗爭壓倒性勝利成果鞏固好、發(fā)展好。