林蓉蓉

中國(guó)干部選任對(duì)于海內(nèi)外學(xué)界而言是一個(gè)經(jīng)久不衰的研究議題。其中，干部代際更替是重要的社會(huì)政治現(xiàn)象，始終引起高度的關(guān)注。它不僅有助于分析和解釋國(guó)家的干部選任邏輯，而且有助于深入觀察國(guó)家制度、政策與干部個(gè)人發(fā)展的關(guān)系，折射出政治變革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變遷的內(nèi)在規(guī)律。

在中國(guó)共產(chǎn)黨選人用人的歷史上，首次干部代際更替發(fā)生在二十世紀(jì)八十年代，從革命型精英向擁有理工科教育背景和專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作經(jīng)歷的技術(shù)型干部轉(zhuǎn)變。[1-6]1980年2月，十一屆五中全會(huì)明確提出廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。1980年8月，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話(huà)指出，“干部隊(duì)伍要年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化，并且要把對(duì)于這種干部的提拔使用制度化”。[7]1982年2月提出建立老干部退休制度。在二十世紀(jì)八十年代的前六年里，全國(guó)約有137萬(wàn)新中國(guó)成立前參加工作的老干部離退休，超過(guò)46.9萬(wàn)名中青年干部開(kāi)始走上縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)崗位。[8-9]在干部隊(duì)伍“大換血”的背景下，1982年黨的十二大之后，黨政干部的平均年齡下降了，教育水平提高了，其中擁有理工科大學(xué)教育背景、從事過(guò)工業(yè)和工程建設(shè)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的干部比例顯著增加。

新中國(guó)成立后第一次意義深遠(yuǎn)的干部代際更替就這樣在國(guó)家進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，面臨何去何從的重大歷史關(guān)頭產(chǎn)生。二十世紀(jì)七十年代末，國(guó)家建設(shè)百業(yè)待興，革命型精英自然衰退，“誰(shuí)來(lái)治理國(guó)家”和“如何選拔干部”成為當(dāng)務(wù)之急的重要議題。一方面，國(guó)家建設(shè)與發(fā)展對(duì)人才的需求與日俱增；另一方面，干部?jī)?chǔ)備人才的培養(yǎng)周期長(zhǎng)，而新中國(guó)成立才三十年且剛經(jīng)歷過(guò)十年“文化大革命”浩劫。干部選任面臨兩個(gè)突出問(wèn)題：其一，推動(dòng)干部甄選標(biāo)準(zhǔn)的確立和干部選任的制度化無(wú)先例可循；其二，原有干部隊(duì)伍青黃不接，國(guó)家面臨新老干部交替與合作的困局。這是干部任用逐漸制度化和規(guī)范化的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，也是在新中國(guó)歷史上國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第一次長(zhǎng)篇幅、多場(chǎng)合、明確具體地談干部選任的特殊時(shí)期。解釋這一干部代際更替現(xiàn)象是理解整個(gè)干部選拔任用歷史的基礎(chǔ)。

已有研究對(duì)這一時(shí)期干部代際更替的解釋多聚焦于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性變化的影響，即國(guó)家現(xiàn)代化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求帶來(lái)了勞動(dòng)分工、社會(huì)治理與組織管理的復(fù)雜化，國(guó)家需要將經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)訓(xùn)練和具有工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)專(zhuān)家和管理專(zhuān)家引入黨政職能部門(mén)。[10-12]然而，事實(shí)上，中國(guó)二十世紀(jì)五十年代的干部調(diào)配實(shí)踐和相關(guān)理論研究對(duì)這一主流解釋視角構(gòu)成挑戰(zhàn)。例如，柯英茂(Ying-mao Kau)和德雷克·瓦勒(Derek J. Waller)分別對(duì)1956年武漢市黨政干部和1956年第八屆中央委員的個(gè)人背景資料進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)五十年代的工業(yè)化努力沒(méi)有帶來(lái)廣泛的干部類(lèi)型變化，黨政機(jī)關(guān)中并沒(méi)有大規(guī)模出現(xiàn)技術(shù)—管理型干部。[13-14]從干部調(diào)配的歷史看，1953年，中共中央發(fā)布的《關(guān)于分期分批調(diào)配工業(yè)干部的通知》和《關(guān)于統(tǒng)一調(diào)配干部，團(tuán)結(jié)、改造原有技術(shù)人員及大量培養(yǎng)、訓(xùn)練干部的決定》提出，在1954年和1955年間分批從各大區(qū)調(diào)出三千名地委級(jí)以上干部轉(zhuǎn)入工業(yè)建設(shè)工作，擔(dān)任廠長(zhǎng)、黨委書(shū)記、工會(huì)主席等職務(wù)，后續(xù)中央一級(jí)機(jī)關(guān)也適當(dāng)調(diào)出一批干部轉(zhuǎn)入工業(yè)部門(mén)工作。這些政策的制定和執(zhí)行反映了國(guó)家工業(yè)化建設(shè)的需要不僅沒(méi)有將更多的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才吸納入黨政機(jī)關(guān)，反而產(chǎn)生了逆向流動(dòng)，更多來(lái)自黨政部門(mén)的干部被抽調(diào)入工業(yè)部門(mén)和廠礦企業(yè)中。

因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素決定論只提供了干部代際更替的部分解釋?zhuān)瑥母刹啃枨蟮慕嵌扔懻搰?guó)家治理為何需要技術(shù)型干部，卻無(wú)法回答“為什么精英轉(zhuǎn)化沒(méi)有發(fā)生在早期工業(yè)化的50年代而是發(fā)生在新中國(guó)成立多年后的80年代”，[15]同時(shí)也很難回答為什么技術(shù)型干部的代際更替沒(méi)有發(fā)生在強(qiáng)調(diào)科技發(fā)展和加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的二十一世紀(jì)。在實(shí)際的干部選任過(guò)程中，干部需求及其相應(yīng)甄選標(biāo)準(zhǔn)的確立是決定干部類(lèi)型的一個(gè)重要因素，而與之相匹配的干部供給狀況則是另一個(gè)重要卻時(shí)常被忽略的因素。對(duì)于后者，已有研究論之甚少。

基于此，為了揭示從革命一代到技術(shù)型干部這一干部代際更替的深層機(jī)理，本文回到干部選任制度化的起點(diǎn)，通過(guò)梳理黨史文獻(xiàn)和政策文件，具體圍繞二十世紀(jì)八九十年代的技術(shù)型干部在進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)工作時(shí)所面臨的歷史情境和政策環(huán)境，從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)理解當(dāng)時(shí)干部任用的約束條件以及對(duì)干部的具體需求，分析政治考量、干部人事制度改革以及干部供給的現(xiàn)實(shí)狀況如何賦予技術(shù)型干部制度機(jī)遇。本文分三個(gè)具體問(wèn)題探討首次干部代際更替：第一，革命型精英如何退出政壇？第二，革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化的“干部四化”甄選標(biāo)準(zhǔn)和選拔中青年干部的決定如何提出？第三，干部來(lái)源問(wèn)題如何解決？換個(gè)角度說(shuō)，為何專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才能夠匹配“干部四化”的標(biāo)準(zhǔn)，成為八十年代黨政干部隊(duì)伍的人才儲(chǔ)備？前兩個(gè)問(wèn)題關(guān)注的是促成干部代際更替的結(jié)構(gòu)性因素，最后一個(gè)問(wèn)題著重探討的是“文革”后干部任用的客觀條件。

一、干部任用的歷史轉(zhuǎn)折：新老干部交替和革命一代的退出

干部問(wèn)題是中國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)的關(guān)鍵議題。鄧小平早在1962年就談道，“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對(duì)執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問(wèn)題”。[16]“文革”后，在政黨存續(xù)、發(fā)展和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)變的合力作用下，順利實(shí)現(xiàn)新老干部的交替與合作成為國(guó)家和執(zhí)政黨面臨的頭等大事之一，為干部代際更替提供了契機(jī)。

從內(nèi)在政治動(dòng)力的角度看，干部隊(duì)伍的新舊更替從根本上事關(guān)政權(quán)和政黨的存續(xù)、政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，而這一問(wèn)題在七十年代末顯得尤為重要和緊迫，主要源于三點(diǎn)。

第一，干部隊(duì)伍嚴(yán)重老化。隨著撥亂反正和大規(guī)模平反冤假錯(cuò)案工作的展開(kāi)，許多革命老一輩重返領(lǐng)導(dǎo)崗位。根據(jù)李成和懷特(Lynn White)的統(tǒng)計(jì)，第十一屆、第十二屆中央委員的平均年齡分別為64.6歲和62歲。[17]第十二屆政治局常委的平均年齡為73.8歲，政治局委員的平均年齡為71.8歲?！拔母铩敝?，鄧小平和陳云在不同場(chǎng)合都提到了干部隊(duì)伍嚴(yán)重老化的問(wèn)題，注意到老干部年齡大、身體差、精力不足的現(xiàn)實(shí)情況。1979年11月，鄧小平在中央黨、政、軍機(jī)關(guān)副部長(zhǎng)以上干部會(huì)議上提到，“我們?cè)谧耐局心茉谵k公室蹲8小時(shí)的確實(shí)有，是不是占一半，我懷疑。我們老同志的經(jīng)驗(yàn)是豐富的，但是在精力這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)該有自知之明”。[18]1981年5月，陳云在《提拔培養(yǎng)中青年干部是當(dāng)務(wù)之急》的報(bào)告中指出，“現(xiàn)在省委、地委的主要負(fù)責(zé)同志多數(shù)是六十歲以上的干部，其中不少還是七十歲以上的干部，政府各部委的領(lǐng)導(dǎo)同志大體也一樣”，“這些干部身負(fù)重任，都在黨政軍第一線工作，日夜操勞。這種狀況顯然已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)近十億人口大國(guó)的繁重的領(lǐng)導(dǎo)工作。他們已經(jīng)不能持久地工作，并且常常帶病工作，時(shí)常因病住進(jìn)醫(yī)院。因積勞成疾而死亡的人越來(lái)越多，開(kāi)追悼會(huì)的消息幾乎每天都有”。[19]1981年6月，時(shí)任中組部部長(zhǎng)宋任窮表示，不僅干部平均年齡偏大，“而且各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的平均年齡都相當(dāng)接近。領(lǐng)導(dǎo)班子中缺少年富力強(qiáng)干部的狀況，應(yīng)當(dāng)引起我們的嚴(yán)重關(guān)注”。[20]

第二，十年“文革”災(zāi)難的共同記憶是深刻而又充滿(mǎn)警示意義的，強(qiáng)化了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)選拔中青年干部的高度重視，擔(dān)心“文革”悲劇重演。鄧小平在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)提及王洪文一事——1975年，當(dāng)他主持中央工作時(shí)，王洪文跑到上海對(duì)人說(shuō)，“十年后再看”?；趯?duì)極“左”分子在政治上可能卷土重來(lái)的擔(dān)憂(yōu)，鄧小平提出“一定要趁著我們?cè)诘臅r(shí)候挑選好接班人，把那些表現(xiàn)好的同志用起來(lái)，培養(yǎng)幾年，親自看他們成長(zhǎng)起來(lái)。挑不準(zhǔn)的，還可以換嘛。解決組織路線問(wèn)題，最大的問(wèn)題，也是最難、最迫切的問(wèn)題是選好接班人”。[21]與此同時(shí)，鄧小平和陳云反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把“跟隨林彪、江青一伙造反起家的人，幫派思想嚴(yán)重的人，打砸搶分子”這“三種人”從干部隊(duì)伍中堅(jiān)決清理出去。

第三，干部隊(duì)伍青黃不接，選拔年輕干部的制度缺位。1980年2月，葉劍英在黨的十一屆五中全會(huì)第一次會(huì)議上作出總結(jié)和反思，“我們黨雖然在理論上提出了接班人的問(wèn)題，但在實(shí)踐中也沒(méi)有解決好。毛主席他老人家對(duì)集體的交班、接班問(wèn)題考慮得少，而是側(cè)重于個(gè)人的交班、接班”[22]。造成干部選拔的制度建設(shè)和實(shí)踐不足的原因主要有兩方面：(1)新中國(guó)成立初期，革命型精英多是青壯年，領(lǐng)導(dǎo)班子中缺少年輕干部的問(wèn)題并不突出；(2)限制和忽視新生力量在提拔干部工作中長(zhǎng)期存在。1956年，時(shí)任中組部部長(zhǎng)安子文指出，在提拔干部工作中主要有忽視干部政治品質(zhì)、任人唯親和忽視新生力量三種偏向，“前兩個(gè)問(wèn)題，是嚴(yán)重的，不過(guò)也容易解決。難解決的是第三個(gè)問(wèn)題”[23]。1965年，中央組織部召開(kāi)座談會(huì)討論了逐步培養(yǎng)和提拔新生力量，有計(jì)劃、有步驟地解決革命事業(yè)接班人的問(wèn)題。討論結(jié)果表明，由于論資排輩、保守思想和習(xí)慣勢(shì)力的影響，干部新生力量的成長(zhǎng)和提拔都比較慢。在南方十二個(gè)省區(qū)的地委書(shū)記和縣委書(shū)記中，百分之七十以上是南下的北方老干部。在北方八個(gè)省中，地委書(shū)記的平均年齡為47歲，縣委書(shū)記大多在42歲以上。[24]

就經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素的影響而言，干部隊(duì)伍的新舊更替也受到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)實(shí)需要的驅(qū)動(dòng)。十一屆三中全會(huì)提出把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)?，F(xiàn)代化建設(shè)的復(fù)雜性對(duì)干部隊(duì)伍的教育水平、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能、管理能力和效率提出更高的挑戰(zhàn)。然而在大力推行干部年輕化之前，干部隊(duì)伍的文化水平偏低。面對(duì)新的政治路線和方針政策，多數(shù)老干部很難適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的專(zhuān)業(yè)需求和領(lǐng)導(dǎo)工作。例如，1985年的《關(guān)于加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》指出，在全國(guó)八萬(wàn)七千民政干部中，初中文化程度以下的占70%，大專(zhuān)文化僅占5%。鄧小平提到，“現(xiàn)在我們國(guó)家面臨的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，不是四個(gè)現(xiàn)代化的路線、方針對(duì)不對(duì)，而是缺少一大批實(shí)現(xiàn)這個(gè)路線、方針的人才”。[25]在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，選拔堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的、比較年輕的、有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展、政治建設(shè)和社會(huì)治理提供組織保證，增強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)的朝氣、效率和專(zhuān)業(yè)性。

為了和平實(shí)現(xiàn)“文革”后干部隊(duì)伍的更新?lián)Q代，對(duì)于老干部而言，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人主要著手解決“如何退”的問(wèn)題。首先，建立和執(zhí)行干部離退休制度。1979年，鄧小平明確提出，“廟只有那么大，菩薩只能要那么多，老的不退出來(lái)，新的進(jìn)不去，這是很簡(jiǎn)單的道理。因此，老同志要有意識(shí)地退讓”。[26]在干部退出機(jī)制上，七八十年代密集頒布了一系列政策，建立了老干部離休退休和退居二線的相關(guān)制度。例如，1978年的《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)老干部工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》、1980年的《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》、1982年的《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》《關(guān)于妥善安排退出現(xiàn)職的老干部的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布老干部離職休養(yǎng)制度的幾項(xiàng)規(guī)定的通知》和勞動(dòng)人事部發(fā)布的《貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)規(guī)定中具體問(wèn)題的處理意見(jiàn)》等。這些政策文件的頒布從退休年齡的劃定、顧問(wèn)和榮譽(yù)職務(wù)制度、生活和政治待遇、醫(yī)療保健制度、老干部離休榮譽(yù)證的授予、思想政治工作、老干部黨支部和老干部工作機(jī)構(gòu)的建立等方面構(gòu)建了老干部工作制度框架的基礎(chǔ)。進(jìn)入九十年代，《關(guān)于加強(qiáng)干部退休工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)退(離)休干部思想政治工作的通知》等文件進(jìn)一步從榮譽(yù)表彰、輿論宣傳以及在職領(lǐng)導(dǎo)干部與老同志聯(lián)系制度等方面健全和完善原有制度框架。

其次，明確老干部的“傳幫帶”職責(zé)和任務(wù)。1981年，鄧小平提出，老干部第一位的任務(wù)就是選拔中青年干部。胡耀邦在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立六十周年大會(huì)上提到，“劍英、小平、陳云、先念同志多次講過(guò)，如果說(shuō)老同志犯一些別的錯(cuò)誤還可以諒解的話(huà)，那么，不加緊培養(yǎng)年輕的接班人，就是犯了不可原諒的歷史性錯(cuò)誤”。[27]1983年，陳云在談到接班人培養(yǎng)問(wèn)題時(shí)，提出“老同志要自覺(jué)地、認(rèn)真地、正確地選拔接班人，真心誠(chéng)意地幫助他們，培養(yǎng)他們，主動(dòng)地給他們讓位，‘把他們扶上馬，再送上一程’”。[28]在組織設(shè)計(jì)上，1982年，作為廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的過(guò)渡性組織，中國(guó)共產(chǎn)黨中央顧問(wèn)委員會(huì)成立。貢獻(xiàn)比較大、經(jīng)驗(yàn)比較豐富的老干部在適時(shí)退居二線后繼續(xù)發(fā)揮作用。

二、干部甄選標(biāo)準(zhǔn)的確立：“干部四化”和中青年干部的選拔培養(yǎng)

老干部的退休和對(duì)干部隊(duì)伍的整頓騰出了許多新的領(lǐng)導(dǎo)崗位，而維持政權(quán)穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才。與革命型精英的離退休同步推動(dòng)的是干部甄選標(biāo)準(zhǔn)的確立和中青年干部選拔培養(yǎng)工作的落實(shí)。

在開(kāi)啟改革開(kāi)放歷史新時(shí)期的大背景下，新老交替的三個(gè)重要條件已經(jīng)具備：(1)思想路線、政治路線和戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)確定；(2)覺(jué)悟高、知人善用的老干部能夠帶頭；(3)干部的政治面貌基本清楚。當(dāng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到不合理的干部構(gòu)成和專(zhuān)業(yè)性不足的干部隊(duì)伍與國(guó)家發(fā)展難以匹配時(shí)，新的干部標(biāo)準(zhǔn)迅速得以確立。1981年的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》明確指出，“在堅(jiān)持革命化的前提下逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員的年輕化、知識(shí)化和專(zhuān)業(yè)化”。這些標(biāo)準(zhǔn)被寫(xiě)入1982年的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》新增的“黨的干部”一章中，并隨后被應(yīng)用于干部選拔任用的實(shí)踐中。

基于干部甄選標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出成千上萬(wàn)地提拔中青年干部的重要設(shè)想。針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)上存在的關(guān)于中青年干部是否缺乏經(jīng)驗(yàn)，能否擔(dān)當(dāng)重任的質(zhì)疑，鄧小平和陳云提出三點(diǎn)意見(jiàn)。第一，經(jīng)驗(yàn)是從實(shí)際工作中鍛煉出來(lái)的，老干部也是經(jīng)過(guò)青年時(shí)期的鍛煉才逐漸成熟和獨(dú)當(dāng)一面的。第二，對(duì)于現(xiàn)代化建設(shè)面臨的新問(wèn)題，老干部與年輕人一樣經(jīng)驗(yàn)不多，可能犯錯(cuò)。第三，中青年干部的優(yōu)勢(shì)在于年富力強(qiáng)，具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)。陳云特別提到，“只有四十歲以下的人，才了解‘文化大革命’初期青年人當(dāng)時(shí)的表現(xiàn)”。[29]

針對(duì)為何要大規(guī)模提拔中青年干部的疑慮，陳云進(jìn)一步闡述了成千上萬(wàn)地提拔中青年干部的三個(gè)理由：(1)全國(guó)二十幾個(gè)省區(qū)和中央部委實(shí)現(xiàn)新老交替所需的干部數(shù)量多；(2)為穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)干部交接班提供較大的選擇余地；(3)確保興風(fēng)作浪分子鬧不起大亂子。[30]在化解疑慮的同時(shí)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步明確了干部人事制度改革的方向和具體路徑，從干部的選拔任用、培訓(xùn)教育、基層鍛煉、考核、交流或崗位輪換、掛職鍛煉、后備干部培養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等方面建立和完善干部人事制度改革的頂層設(shè)計(jì)。

其一，與年輕干部相關(guān)的制度占了多數(shù)?！拔母铩焙蟮母刹咳耸轮贫葘?duì)干部隊(duì)伍的年齡、專(zhuān)業(yè)和知識(shí)結(jié)構(gòu)給予更多關(guān)注。例如，1995年出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》對(duì)干部的教育水平提出“一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專(zhuān)科以上文化程度，其中，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度”的規(guī)定。后備干部制度提到后備干部的梯級(jí)結(jié)構(gòu)和大專(zhuān)以上文化程度的標(biāo)準(zhǔn)。與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)相關(guān)的制度強(qiáng)調(diào)要“保持以中青年干部為主體的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)”，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其后備干部的年齡分布和中青年干部的配備數(shù)量作了大概說(shuō)明。

其二，將“干部四化”方針融入干部甄選、晉升和后備干部培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)中。例如，1982年的《關(guān)于制定〈吸收錄用干部問(wèn)題的若干規(guī)定〉的通知》中提出吸收錄用干部的條件包括：“(1)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，擁護(hù)黨的路線、方針、政策；(2)作風(fēng)正派，遵紀(jì)守法，服從組織分配；(3)具有高中畢業(yè)以上文化程度或同等學(xué)歷(少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)可適當(dāng)放寬)，或具有所需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力；(4)身體健康，年齡一般在二十五歲左右，特殊情況可根據(jù)不同工作的需要，由用人單位做出規(guī)定?！绷硗猓?983年發(fā)布的《關(guān)于建立省部級(jí)后備干部制度的意見(jiàn)》中，“有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，掌握馬列主義、毛澤東思想的基本理論，堅(jiān)決擁護(hù)黨中央的路線、方針、政策，并能身體力行，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，有開(kāi)創(chuàng)新局面的膽識(shí)和才干”“‘文化大革命’中表現(xiàn)好，政治上堅(jiān)定可靠，思想意識(shí)健康，作風(fēng)正派，能夠聯(lián)系群眾”“眼界寬闊，思想解放，有綜合分析能力，勤奮好學(xué)，知識(shí)面較廣，有創(chuàng)見(jiàn)，有干勁，并有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，工作成績(jī)突出”“具有大專(zhuān)文化程度(包括經(jīng)過(guò)自學(xué)達(dá)到大專(zhuān)水平的)”“一般為45歲左右和40歲左右”和“身體健康”等六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)被確定為后備干部的條件。

其三，通過(guò)培訓(xùn)教育、基層鍛煉、考核、干部交流和掛職鍛煉等舉措構(gòu)建干部培養(yǎng)的制度體系，培養(yǎng)符合“四化”標(biāo)準(zhǔn)的干部。例如，在干部培訓(xùn)方面，注重加強(qiáng)思想理論教育和學(xué)歷教育，提高干部的政治素質(zhì)和文化水平。在干部基層鍛煉方面，組織年輕干部或選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層培養(yǎng)、鍛煉和工作，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力。在干部考核方面，1979年頒布的《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見(jiàn)》確定了德、能、勤、績(jī)四個(gè)考核維度，分別評(píng)估干部的“政治立場(chǎng)和思想品質(zhì)”“業(yè)務(wù)、技術(shù)管理水平、工作效率和文化程度”“工作態(tài)度和事業(yè)心”以及“工作成績(jī)”等指標(biāo)。推動(dòng)干部跨地區(qū)、跨組織、跨部門(mén)開(kāi)展交流或選派優(yōu)秀中青年干部在本地區(qū)、本系統(tǒng)或跨地區(qū)、跨系統(tǒng)掛職鍛煉，以此豐富工作經(jīng)驗(yàn)。從另一個(gè)角度看，這些干部培養(yǎng)機(jī)制為干部在德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt的選拔任用制度框架下獲得晉升機(jī)會(huì)積累了人力資本。例如，工齡、基層工作經(jīng)歷、多職位任職經(jīng)歷、教育水平和培訓(xùn)經(jīng)歷等成為提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的重要考量因素。

三、干部來(lái)源問(wèn)題的解決：八九十年代的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才與“干部四化”標(biāo)準(zhǔn)的匹配

革命一代的退出、“干部四化”甄選標(biāo)準(zhǔn)的確立和干部人事制度改革為干部代際更替創(chuàng)造了條件。然而，革命化、年輕化、知識(shí)化和專(zhuān)業(yè)化的干部政策并未明確界定干部的專(zhuān)業(yè)教育背景或?qū)I(yè)工作經(jīng)歷，也沒(méi)有明顯向?qū)I(yè)技術(shù)人才傾斜。在德才兼?zhèn)?、以德為先，革命化仍是干部甄選的首要標(biāo)準(zhǔn)和前提條件的背景下，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才如何獲得從企業(yè)到黨政機(jī)關(guān)的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)？對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解答需要從兩方面著手：一是回溯八十年代中青年干部提拔的制約因素——干部來(lái)源問(wèn)題的解決，二是解釋專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才如何在當(dāng)時(shí)與“干部四化”標(biāo)準(zhǔn)相匹配。

(一)干部來(lái)源問(wèn)題的提出與解決

八十年代初，選拔符合“四化”要求的中青年干部經(jīng)常面臨“有沒(méi)有可供選拔的合格人才”的質(zhì)疑和顧慮。首先，為了解決干部來(lái)源問(wèn)題，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人適時(shí)拓寬用人渠道，將干部來(lái)源這一客觀存在的難題轉(zhuǎn)換為人才的發(fā)現(xiàn)、提拔和培養(yǎng)機(jī)制的優(yōu)化問(wèn)題。鄧小平和陳云在多個(gè)場(chǎng)合直接回應(yīng)質(zhì)疑，指出“好的中青年干部到處都有”，“問(wèn)題是我們沒(méi)有發(fā)現(xiàn)和提拔他們”。[31]鄧小平談如何發(fā)現(xiàn)和選拔“成千上萬(wàn)”的中青年干部時(shí)多次提到五六十年代的大學(xué)畢業(yè)生。1980年1月，他在中共中央召集的干部會(huì)議上提到，“現(xiàn)在特別要注意從四十歲左右的人中間選拔。四十歲左右是一個(gè)什么含義？大體上是五十年代進(jìn)大學(xué)的人。新中國(guó)成立三十年了，如果說(shuō)一九六一年到一九六六年畢業(yè)，那個(gè)時(shí)候是二十五歲左右，現(xiàn)在就是四十歲左右到四十五歲左右”。[32]1981年7月，鄧小平以39歲的第二汽車(chē)制造廠副廠長(zhǎng)舉例加以具體說(shuō)明。該名副廠長(zhǎng)符合在“文革”時(shí)受打擊這一政治標(biāo)準(zhǔn)，“像這樣的人，是不是人才呢？他現(xiàn)在已到大廠副廠長(zhǎng)這樣的崗位，再加以培養(yǎng)，進(jìn)進(jìn)黨校，或者放到另外的工作崗位再鍛煉一下，為什么不可以？像這樣的人，只要我們注意，就很容易發(fā)現(xiàn)”。[33]

八十年代初的中組部部長(zhǎng)宋任窮就黨內(nèi)同志關(guān)于干部來(lái)源問(wèn)題的提問(wèn)親自作出回復(fù)，他談到了年齡大、專(zhuān)業(yè)水平低的干部隊(duì)伍與現(xiàn)代化建設(shè)的尖銳矛盾及其解決方案、德才兼?zhèn)涞倪x拔原則、不直接從文化低的工農(nóng)中選拔脫產(chǎn)干部的階級(jí)路線正確性、“以工代干”的歷史遺留問(wèn)題以及基層干部來(lái)源的困難等具體問(wèn)題。[34]宋任窮在列舉可供選擇的人才庫(kù)時(shí)提供了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：年齡在36～55歲之間的同志約有1100萬(wàn)人，高中以上文化程度的約有1200萬(wàn)人，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部約有830多萬(wàn)人，新中國(guó)成立后自己培養(yǎng)的大學(xué)生約有310多萬(wàn)人、高中和中專(zhuān)畢業(yè)生有3800多萬(wàn)人，在全民所有制和集體所有制單位工作的知識(shí)分子有2500多萬(wàn)人。[35]這些回應(yīng)都公開(kāi)發(fā)表于《人民日?qǐng)?bào)》上，在黨內(nèi)外進(jìn)行了及時(shí)和積極的溝通，獲得了信任和支持，統(tǒng)一了思想。

其次，信任和放手使用知識(shí)分子，尤其是技術(shù)人員。陳云指出，“提拔培養(yǎng)中青年干部，必然涉及對(duì)知識(shí)分子的態(tài)度”，“黨在知識(shí)分子中發(fā)展黨員、提拔干部的政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)”，[36]并在《關(guān)于改善中年知識(shí)分子生活待遇問(wèn)題的意見(jiàn)》中表示，“生產(chǎn)、科研、教育、管理部門(mén)的知識(shí)分子，是任何一個(gè)工業(yè)化國(guó)家最寶貴的財(cái)富”。[37]葉劍英提出，“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)、文化和政治建設(shè)的發(fā)展，要求逐步改變我們干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，減少一般行政干部，增加大批各行各業(yè)的專(zhuān)業(yè)干部，比如工程技術(shù)干部、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)干部、經(jīng)濟(jì)管理干部、科學(xué)家、教師、醫(yī)師、法官、律師、藝術(shù)家，等等”。[38]1978年，《關(guān)于落實(shí)黨的知識(shí)分子政策的幾點(diǎn)意見(jiàn)》提出把路線覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作干勁大、群眾關(guān)系好的知識(shí)分子(包括非黨干部)提拔到適當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，但要確保其主要精力從事專(zhuān)業(yè)工作。胡耀邦在中國(guó)科協(xié)第二次全國(guó)代表大會(huì)上的講話(huà)也傳遞了同樣的信息：“把那些既有科學(xué)技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)又有組織領(lǐng)導(dǎo)才能的科技人才，大膽地有計(jì)劃地提拔到黨的、政府的、經(jīng)濟(jì)事業(yè)的、科學(xué)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。”[39]一方面，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)公開(kāi)表態(tài)為知識(shí)分子正名；另一方面，通過(guò)政策制定推動(dòng)知識(shí)分子在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展和國(guó)家治理中更好地發(fā)揮作用。例如，1981年的《科學(xué)技術(shù)干部管理工作試行條例》和1983年的《關(guān)于科技人員合理流動(dòng)的若干規(guī)定》搭建了科技人員的管理制度，對(duì)其分配使用、培養(yǎng)教育、考核、晉升、獎(jiǎng)懲和管理等作出具體規(guī)定，并且設(shè)置了科學(xué)技術(shù)干部管理部門(mén)。

最后，從制度層面打通干部跨部門(mén)調(diào)配的通路。1980年的《干部調(diào)配工作暫行規(guī)定》對(duì)“調(diào)配范圍”明確規(guī)定：“經(jīng)人事部門(mén)調(diào)配的干部，根據(jù)工作需要可以在國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和集體所有制單位范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)動(dòng)?！?983年批轉(zhuǎn)的《關(guān)于配備全國(guó)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作報(bào)告》指出，在1982年10月開(kāi)始持續(xù)到1983年3月的全國(guó)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子重新配備工作之后，三分之一的新進(jìn)班子成員來(lái)自工礦企業(yè)、高等院校和科研單位。1984年，《關(guān)于進(jìn)一步做好干部調(diào)整工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》談到專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員緊缺、分布不平衡的現(xiàn)狀與學(xué)非所用、用非所長(zhǎng)的人才浪費(fèi)現(xiàn)象之間的矛盾，重申“干部的調(diào)整應(yīng)首先在本地區(qū)、本部門(mén)進(jìn)行。在本地區(qū)、本部門(mén)內(nèi)解決不了的，可跨地區(qū)、跨部門(mén)進(jìn)行。各地區(qū)、各部門(mén)之間要主動(dòng)協(xié)商，互相支持”。1992年，《中共中央組織部關(guān)于積極大膽地做好選拔年輕干部工作的通知》提出選拔年輕干部要搞“五湖四?！保痪窒抻邳h政機(jī)關(guān)，尤其注意從大型企業(yè)、經(jīng)濟(jì)科技戰(zhàn)線發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，可跨地區(qū)、跨部門(mén)交流使用。2000年的《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作暫行規(guī)定》和2002年的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》都提到從黨政機(jī)關(guān)以外挑選干部。這些關(guān)于干部跨部門(mén)調(diào)配和交流的規(guī)定為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才從企業(yè)、高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)提供了法理依據(jù)。

(二)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才如何與“干部四化”標(biāo)準(zhǔn)相匹配而成為技術(shù)型干部？

拓寬用人渠道和打通跨部門(mén)調(diào)配的通路顯然為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才提供了一張進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)工作的門(mén)票。但是解釋技術(shù)型干部在革命一代退出之后的大量出現(xiàn)卻需要繼續(xù)回答另外兩個(gè)問(wèn)題：一是成千上萬(wàn)地提拔中青年干部主要聚焦于新中國(guó)成立后培養(yǎng)的大學(xué)生，但為何最終選拔出來(lái)的卻是以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為主？二是可供選拔的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才如何匹配“干部四化”的標(biāo)準(zhǔn)？第一個(gè)問(wèn)題的解答需要回到新中國(guó)成立后大學(xué)生的培養(yǎng)機(jī)制上，尤其是教育政策和畢業(yè)分配政策對(duì)大學(xué)生入學(xué)和就業(yè)的影響。第二個(gè)問(wèn)題的解答基于對(duì)技術(shù)型干部個(gè)人發(fā)展過(guò)程的追蹤，分析其積累的政治資本和人力資本如何符合“干部四化”的要求。

二十世紀(jì)八九十年代的技術(shù)型干部多出生于三四十年代。其中，絕大多數(shù)技術(shù)型干部在五六十年代進(jìn)入大學(xué)展開(kāi)全日制學(xué)習(xí)。五十年代中期到六十年代中期正是新中國(guó)高等教育發(fā)展史上第一次大規(guī)模的教育擴(kuò)張，是新中國(guó)掃除文盲、普及教育、培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)所需專(zhuān)業(yè)人才的時(shí)期，同時(shí)也是高等教育院系調(diào)整的時(shí)期。1952年全國(guó)院系調(diào)整的總方針是“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn)，發(fā)展專(zhuān)門(mén)學(xué)院與專(zhuān)科學(xué)校，整頓和加強(qiáng)綜合性大學(xué)，逐步創(chuàng)辦函授學(xué)校和夜大學(xué)，并在機(jī)構(gòu)上為大量吸收工農(nóng)成分入高等學(xué)校準(zhǔn)備條件”。通過(guò)建設(shè)單科性專(zhuān)門(mén)學(xué)院，增設(shè)工科和師范院校，培養(yǎng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)主義工業(yè)化的專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才。經(jīng)過(guò)院系調(diào)整，1953年，全國(guó)綜合性大學(xué)從1949年的49所減少至14所，而工業(yè)院校從1949年的28所增加至38所，師范院校從12所增加至33所。[40]“文革”之前，全國(guó)理工科高等院校的比例經(jīng)歷了兩次明顯的增加。第一個(gè)時(shí)期是全國(guó)院系調(diào)整全面展開(kāi)的1952年，理工科院校的數(shù)量占全國(guó)高等院?？倲?shù)的51%，而1951年時(shí)僅為38%。第二個(gè)時(shí)期是1958年，全國(guó)理工科高等院校的比例從1957年的49%增加至62%。[41]隨著理工科高等院校數(shù)量和比例的明顯增加，全國(guó)理工科院校學(xué)生比例也逐年增加，從1949年的54%增加到1953年的64.5%。自1960年開(kāi)始，理工科院校學(xué)生比例維持在70%以上，1969年激增至90.7%。[42]

除了教育體制改革之外，為八九十年代技術(shù)型干部的崛起創(chuàng)造條件的是畢業(yè)分配制度。新中國(guó)成立初期，高校畢業(yè)生供不應(yīng)求的現(xiàn)象嚴(yán)重。為了使數(shù)量有限的高校畢業(yè)生根據(jù)國(guó)家的需要發(fā)揮最大的效能，從新中國(guó)成立后一直到二十世紀(jì)八十年代，高校畢業(yè)生就業(yè)政策處于統(tǒng)包統(tǒng)分的階段?；谶m應(yīng)國(guó)家基本建設(shè)需要的考慮，五六十年代高校畢業(yè)生分配的重點(diǎn)是鋼鐵、機(jī)器制造、煤炭、電力、交通運(yùn)輸系統(tǒng)等工業(yè)部門(mén)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、輕工業(yè)等領(lǐng)域的生產(chǎn)和基本建設(shè)，其次是加強(qiáng)中等學(xué)校師資和高等學(xué)校助教、研究生的配備，機(jī)關(guān)行政部門(mén)一般不予配備。1953年，40%以上的高校畢業(yè)生被分配到工業(yè)、交通、農(nóng)林水利、財(cái)政經(jīng)濟(jì)等系統(tǒng)，18%左右分配到高等學(xué)校和研究所做助教、研究生、研究實(shí)習(xí)員等，10%左右進(jìn)入到全國(guó)各地的中學(xué)成為人民教師。[43]國(guó)家培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)短缺的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，又將其分配到對(duì)口的單位中，使得掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的大學(xué)生擁有了相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷。

總之，總結(jié)新中國(guó)成立后高等教育擴(kuò)張、院系調(diào)整的改革以及畢業(yè)分配政策，可見(jiàn)新中國(guó)成立后大學(xué)生人才庫(kù)的基本形態(tài)，即理工科教育背景，畢業(yè)后從事工業(yè)、工程等專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷的大學(xué)畢業(yè)生占主導(dǎo)。

為了進(jìn)一步解釋專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才與“干部四化”的甄選標(biāo)準(zhǔn)相匹配，筆者以九十年代技術(shù)型省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為例，基于個(gè)人生命歷程的實(shí)證數(shù)據(jù)，分析其教育經(jīng)歷、入黨經(jīng)歷和職業(yè)經(jīng)歷。(1)為了提供實(shí)證數(shù)據(jù)和具體例證，筆者在李成和懷特提出的技術(shù)型干部定義的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步量化統(tǒng)計(jì)的操作性定義：(1)全日制大專(zhuān)及以上教育經(jīng)歷中專(zhuān)業(yè)為理工科的；(2)最主要的工作類(lèi)型為工業(yè)、工程或經(jīng)濟(jì)，或者工業(yè)、工程或經(jīng)濟(jì)工作年限超過(guò)十年的；(3)擁有黨政領(lǐng)導(dǎo)職位。[44]

就年輕化而言，九十年代技術(shù)型省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)入黨政部門(mén)時(shí)的平均年齡是39.65歲。其中，30歲以下的占11.14%，30歲到39歲之間占30.48%，40歲到49歲的占52.19%，50歲以上的占6.19%。

就知識(shí)化和專(zhuān)業(yè)化而言，除了大學(xué)及以上文化程度之外，在九十年代技術(shù)型省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)背景分布上，機(jī)械工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)占了39.96%，其次是化工類(lèi)專(zhuān)業(yè)(16.75%)、鋼鐵冶金類(lèi)專(zhuān)業(yè)(10.28%)、土木建筑工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)(9.61%)以及航空航天類(lèi)專(zhuān)業(yè)(6.95%)。九十年代技術(shù)型省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷了大學(xué)生畢業(yè)分配的年代，大學(xué)畢業(yè)后第一份工作與所學(xué)專(zhuān)業(yè)匹配的比例高達(dá)94.01%。80.59%的技術(shù)型干部進(jìn)入國(guó)企從事與所學(xué)專(zhuān)業(yè)高度匹配的工作，僅有4.47%從學(xué)校畢業(yè)后直接進(jìn)入黨政部門(mén)工作，其他的技術(shù)型干部則是進(jìn)入研究院或設(shè)計(jì)院工作。大多數(shù)擁有國(guó)企工作經(jīng)歷的技術(shù)型干部從大學(xué)畢業(yè)后便在同一個(gè)國(guó)企或不同國(guó)企中持續(xù)工作到二十世紀(jì)八十年代中前期，國(guó)企工作平均年限為16.15年。他們?cè)趯?zhuān)業(yè)技術(shù)崗位上獲得了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。74.50%的九十年代技術(shù)型省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具有工程師、經(jīng)濟(jì)師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。在黨政機(jī)關(guān)中從事的第一份工作與所學(xué)專(zhuān)業(yè)相匹配的技術(shù)型省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)占44.91%。

就革命化而言，98.10%的技術(shù)型省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。在這些黨員技術(shù)型干部中，96.72%的人在進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)工作之前便成為共產(chǎn)黨員。從入黨時(shí)間看，41.17%的黨員技術(shù)型干部于“文革”之前宣誓入黨。從政黨身份來(lái)看，這些五六十年代的理工科大學(xué)畢業(yè)生不僅具有文化知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能和長(zhǎng)期的專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷，而且具有政治資歷：他們不僅是中共黨員，而且是頗有資歷的中共黨員。因此，他們某種程度上便是鄧小平和陳云口中“又紅又專(zhuān)”的人才。

不僅如此，對(duì)于九十年代的技術(shù)型省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)而言，除了政黨身份和黨齡之外，判斷 “革命化”程度的另一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)是他們是否在國(guó)企、高?；蚩蒲性核鶑氖曼h務(wù)工作，從實(shí)證數(shù)據(jù)看，進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)工作之前，57.09%的技術(shù)型干部已經(jīng)在原單位中從事黨務(wù)工作，平均年限達(dá)到7.92年。與此同時(shí)，縱觀九十年代省級(jí)技術(shù)型干部的職業(yè)經(jīng)歷，最主要的工作類(lèi)型為黨務(wù)工作的達(dá)到50.90%，黨務(wù)工作的平均年限為24.78年。

最后值得一提的是，五六十年代考大學(xué)與就業(yè)都必須先過(guò)政審關(guān)。政審應(yīng)用范圍擴(kuò)大至留學(xué)、征兵、招生、招工等社會(huì)管理各方面。中學(xué)畢業(yè)前必須考察家庭情況與社會(huì)關(guān)系，具體包括家庭出身、本人成分、政治面貌、家庭成員、主要社會(huì)關(guān)系、獎(jiǎng)懲記錄、審查結(jié)論或特別需要說(shuō)明的問(wèn)題等。就業(yè)時(shí)政審表格同樣是學(xué)生檔案中重要的一部分。這就確保了進(jìn)入國(guó)企等單位工作的大學(xué)畢業(yè)生在政治上是可靠的。例如，1954年，在中國(guó)人民大學(xué)參加畢業(yè)考試的2279名畢業(yè)生中，58.6%是工農(nóng)干部，超過(guò)67%是共產(chǎn)黨員和青年團(tuán)員。[45]在1962年和1963年的全國(guó)高等學(xué)校畢業(yè)生中，共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員約占60%以上，家庭出身為工人、農(nóng)民的約占總數(shù)的一半。[46]

總的來(lái)說(shuō)，從年齡、專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷、黨員身份和黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)等角度看，多數(shù)八十年代的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員符合“干部四化”的甄選標(biāo)準(zhǔn)，是八十年代政治領(lǐng)導(dǎo)人提出成千上萬(wàn)提拔中青年干部時(shí)的理想候選人。

四、總結(jié)與討論

筆者基于國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)和豐富的組織人事政策文件，從干部離退休制度、“干部四化”甄選標(biāo)準(zhǔn)的確立和中青年干部選拔培養(yǎng)等方面系統(tǒng)梳理了二十世紀(jì)八十年代的干部人事制度改革，從政治和政策的視角分析從革命一代到技術(shù)型干部的干部代際更替。與此同時(shí)，以九十年代技術(shù)型省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為例，結(jié)合其年齡結(jié)構(gòu)、教育背景、工作經(jīng)歷、黨員身份和入黨時(shí)間等實(shí)證數(shù)據(jù)解釋專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為何能夠符合“干部四化”的甄選標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入黨政部門(mén)進(jìn)而成為八九十年代的技術(shù)型干部。

在解釋“文革”后中國(guó)干部選任邏輯和干部代際更替時(shí)，主流的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素決定論側(cè)重于干部甄選標(biāo)準(zhǔn)的分析。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的需要可以解釋國(guó)家對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的需求與重視，卻不足以解釋他們?yōu)楹坞x開(kāi)國(guó)企、高?；蚩蒲性核膶?zhuān)業(yè)技術(shù)崗位轉(zhuǎn)而進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)工作。這背后實(shí)際上忽略的是八十年代干部來(lái)源問(wèn)題的提出與解決。分析七十年代末八十年代初干部的供需狀況與提拔中青年干部的政策背景可知，對(duì)于“文革”前的干部隊(duì)伍而言，革命老一輩自然衰退與離退休，到1982年年底，在中共中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)中，已有7260名老干部辦理了離休手續(xù)；[47]對(duì)于“文革”中的干部隊(duì)伍而言是對(duì)“三種人”的清理和整頓，選拔新干部迫在眉睫。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人圍繞甄選標(biāo)準(zhǔn)在提拔中青年干部時(shí)不得不擴(kuò)大選擇領(lǐng)域和范圍，這為在國(guó)企、高校等單位中工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才提供了職業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。這也就能解釋為何專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才沒(méi)有在五六十年代大學(xué)畢業(yè)時(shí)便直接進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)，而是等到八十年代才擁有這個(gè)發(fā)展機(jī)遇。

相較于干部甄選標(biāo)準(zhǔn)，干部來(lái)源問(wèn)題的限制從根本上說(shuō)是解釋中國(guó)首次干部代際更替更為重要的因素。從新中國(guó)成立以來(lái)干部選任的歷史演變來(lái)看，干部甄選標(biāo)準(zhǔn)雖然隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化而有所不同，但德與才、“干部四化”的基本內(nèi)核是穩(wěn)定不變的。干部來(lái)源問(wèn)題則是具有階段性和特殊性的。中國(guó)共產(chǎn)黨及時(shí)總結(jié)了干部選任的工作經(jīng)驗(yàn)，注重干部隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)和后備干部制度的確立，[48]優(yōu)化干部的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、提拔機(jī)制和培養(yǎng)機(jī)制，這些制度建設(shè)使得干部來(lái)源問(wèn)題不復(fù)存在。

由于篇幅的限制，筆者在文中只解釋了中國(guó)第一次干部代際更替。未來(lái)的研究可以持續(xù)追蹤和描述中國(guó)干部代際更替的歷史趨勢(shì)。另外，技術(shù)型干部的興起并不是中國(guó)特有的社會(huì)政治現(xiàn)象。實(shí)際上，不少文獻(xiàn)已對(duì)蘇聯(lián)與東歐、墨西哥、智利、中國(guó)臺(tái)灣等地技術(shù)型政治精英的出現(xiàn)做過(guò)研究。中國(guó)的技術(shù)型干部研究為這一系列研究補(bǔ)充了實(shí)證數(shù)據(jù)和解釋視角。未來(lái)的研究可以將中國(guó)與其他國(guó)家的干部代際更替做比較，從干部代際更替的特點(diǎn)與原因、共性與國(guó)別差異等角度更好地觀察世界各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。