江 溯

一、 歐盟被遺忘權(quán)制度的淵源

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的“遺忘”價(jià)值不言而喻，但法律的發(fā)展卻是一個(gè)緩慢的過(guò)程。歐盟被遺忘權(quán)制度的設(shè)立源自歐盟法院判決，隨后經(jīng)由一系列立法細(xì)化，最終造就了今日的被遺忘權(quán)制度。歐洲的立法者早就將蘊(yùn)含遺忘價(jià)值的文本前瞻性地寫入法條。早在1978年，《法國(guó)隱私法》第40條就規(guī)定了數(shù)據(jù)主體享有要求控制者刪除與其相關(guān)的“不準(zhǔn)確、不完整、模糊、過(guò)期”或被非法處理的信息。(1)Loi No.78-17 du 6 janvier 1978 relative à l’informatique，aux fichiers et aux libertés[Law 78-17 of January 6，1978 on Information Technology，Data Files and Civil Liberties]，JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE FRAN?AISE[J.O.][OFFICIAL GAZETTE OF FRANCE]，Jan.7，1978，art.40.這實(shí)際上已經(jīng)很接近今天的被遺忘權(quán)制度。1995年歐洲《95/46/EC號(hào)指令》規(guī)定了數(shù)據(jù)處理的目的限制，還規(guī)定了數(shù)據(jù)主體有權(quán)刪除違規(guī)處理的數(shù)據(jù)。(2)Directive 95/46/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 1995 on the Protection of Individuals with Regard to the Processing of Personal Data and on the Free Movement of such Data，1995 O.J.(L 281)31(EC).2005年，《歐盟基本權(quán)利憲章》第8條將個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)上升到人權(quán)高度，規(guī)定個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)“以特定目的”“被公平處理”。(3)Charter of Fundamental Rights of the European Union art.8，December 7，2000，2000 O.J.(C 364)1，10.這構(gòu)成了“谷歌西班牙案”之前的數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的基礎(chǔ)。

在“谷歌西班牙案”之前，“被遺忘權(quán)”的幽靈就已經(jīng)在歐洲上空飄蕩。歐盟在2012年的立法提案中曾經(jīng)提出“被遺忘權(quán)”，并引發(fā)了第一次爭(zhēng)議。此后在2013年的立法提案表決中，“被遺忘權(quán)”被“刪除權(quán)”所替代。有學(xué)者認(rèn)為，盡管這項(xiàng)權(quán)利采用了《95/46/EC號(hào)指令》的“刪除權(quán)”表述，但實(shí)際上它要求“數(shù)據(jù)控制者消除數(shù)據(jù)如此盡力，以至于這個(gè)數(shù)據(jù)必須在網(wǎng)絡(luò)世界中被遺忘”。(4)夏燕：《“被遺忘權(quán)”之爭(zhēng)——基于歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)立法改革的考察》，《北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2015年第2期。

盡管在這一時(shí)期，就有學(xué)者指出數(shù)據(jù)保護(hù)法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)媒體乃至搜索服務(wù)可能的影響。(5)D.Erdos，“Systematically Handicapped:Social Research in the Data Protection Framework”，Information and Communication Technology Law，Vol.20，No.2，2011，pp.83-101;“Data Protection Confronts Freedom of Expression on the ‘New Media’ Internet:The Stance of European Regulatory Authorities”，European Law Review，Vol.40，No.4，2015，pp.531-562.但這種危機(jī)仍然潛藏在水底。真正使得“被遺忘權(quán)”以及相關(guān)爭(zhēng)議浮出水面的是2014年5月歐盟法院對(duì)“谷歌西班牙案”的裁決。(6)R.C.Post，“Data Privacy and Dignitary Privacy:Google Spain，the Right to Be Forgotten，and the Construction of the Public Sphere”，Duke Law Journal，Vol.67，No.5，2018，pp.961-983.在該案中，馬里奧·格斯蒂亞·岡薩雷斯(Mario Costeja González)訴稱，當(dāng)運(yùn)用谷歌檢索其姓名時(shí)，結(jié)果中顯著地展示了一份《先鋒報(bào)》的公告，內(nèi)容是其十二年前因未償還社會(huì)保險(xiǎn)債務(wù)而被拍賣房產(chǎn)。岡薩雷斯認(rèn)為，此事已經(jīng)結(jié)束多年，不再具有相關(guān)性，應(yīng)予以刪除，遂投訴至西班牙數(shù)據(jù)保護(hù)局。西班牙數(shù)據(jù)保護(hù)局認(rèn)為，《先鋒報(bào)》不應(yīng)當(dāng)被要求刪除其數(shù)字化文件，因?yàn)椤捌鋵?duì)涉案信息的公開在法律上有正當(dāng)理由”，它是應(yīng)勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)部的命令發(fā)布的。但谷歌應(yīng)當(dāng)將此項(xiàng)信息的鏈接從結(jié)果列表中移除，因?yàn)椤皵?shù)據(jù)保護(hù)的基本權(quán)利和人類尊嚴(yán)”包括哪怕“只是涉案?jìng)€(gè)人不想讓第三方知道該數(shù)據(jù)的愿望”。谷歌就此上訴至西班牙高等法院，該法院要求歐盟法院解釋《95/46/EC號(hào)指令》，而歐盟法院在解釋中支持了西班牙數(shù)據(jù)保護(hù)局的處理方式，并明確將谷歌定性為數(shù)據(jù)“控制者”。(7)Case C-131/12，Google Spain SL v.Agencia Espaola de Protección de Datos，2014 E.C.R.317.這就使得該案之前的各種數(shù)據(jù)保護(hù)文本的適用范圍，特別是刪除權(quán)的范圍擴(kuò)張至搜索引擎。該案裁決將這樣的權(quán)利創(chuàng)設(shè)為“被遺忘權(quán)”。

該案裁決結(jié)果一經(jīng)宣布，便引發(fā)了大量爭(zhēng)議。支持者一再?gòu)?qiáng)調(diào)遺忘對(duì)隱私保護(hù)的價(jià)值，并認(rèn)為這是歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)自決權(quán)的延伸。(8)對(duì)歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)自決權(quán)的介紹，參見孔令杰：《個(gè)人資料隱私的法律保護(hù)》，武漢大學(xué)出版社，2009年；楊芳：《個(gè)人信息自決權(quán)理論及其檢討——兼論個(gè)人信息保護(hù)法之保護(hù)客體》，《比較法研究》2015年第6期。調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，網(wǎng)民希望通過(guò)隱私保護(hù)法對(duì)抗大型網(wǎng)絡(luò)公司。(9)歐洲調(diào)查公司Big Brother Watch于2013年2月在9個(gè)國(guó)家進(jìn)行的調(diào)查數(shù)據(jù)表明：79%的用戶對(duì)自己在網(wǎng)絡(luò)上的隱私感到擔(dān)憂，其中41%的用戶認(rèn)為大型網(wǎng)絡(luò)公司對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的使用正在對(duì)用戶造成侵害，65%的用戶認(rèn)為國(guó)家的法律規(guī)則應(yīng)該迫使Google等大公司遵守網(wǎng)絡(luò)隱私規(guī)則和保護(hù)個(gè)人權(quán)利。New research:Global attitudes to privacy online,http://www.bigbrotherwatch.org.uk/home/2013/06/new-research-global-attitudes-to-privacy-online.html.但詰難者則認(rèn)為這可能增加商業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本，還產(chǎn)生了言論自由、抹除歷史等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

出于對(duì)“被遺忘權(quán)”裁決引發(fā)的爭(zhēng)議的平衡，同時(shí)為了讓搜索引擎運(yùn)營(yíng)商、數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)在審查被遺忘權(quán)請(qǐng)求時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一，歐盟第29條數(shù)據(jù)保護(hù)工作組于2014年11月迅速頒布了《關(guān)于執(zhí)行歐盟法院對(duì)“谷歌西班牙、谷歌公司訴西班牙數(shù)據(jù)保護(hù)局、馬里奧·格斯蒂亞·岡薩雷斯”案裁決的指南》。(10)GUIDELINES ON THE IMPLEMENTATION OF THE COURT OF JUSTICE OF THE EUROPEAN UNION JUDGMENT ON “GOOGLE SPAIN AND INC V.AGENCIA ESPAOLA DE PROTECCIN DE DATOS(AEPD)AND MARIO COSTEJA GONZLEZ” C-131/12.載：https://www.dataprotection.ro/servlet/ViewDocument?id=1080，2020年4月21日。該指南列舉了13項(xiàng)因素作為審查標(biāo)準(zhǔn)，這13項(xiàng)因素進(jìn)一步分成五個(gè)類別，即關(guān)聯(lián)關(guān)系、數(shù)據(jù)主體特殊性、數(shù)據(jù)屬性、數(shù)據(jù)公開原因、損害結(jié)果。

在“谷歌西班牙案”之后，2016年，歐盟在《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(General Data Protection Regulations，“GDPR”)第17條明確將“被遺忘權(quán)”成文化，并設(shè)置了體系化的規(guī)則。根據(jù)該條，數(shù)據(jù)主體享有“要求控制者移除關(guān)于其個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利”。數(shù)據(jù)控制者不僅負(fù)有“及時(shí)移除”的義務(wù)，還負(fù)有告知義務(wù)，即“應(yīng)當(dāng)考慮可行技術(shù)與執(zhí)行成本，采取包括技術(shù)措施在內(nèi)的合理措施告知正在處理個(gè)人數(shù)據(jù)的控制者們，數(shù)據(jù)主體已經(jīng)要求他們移除那些和個(gè)人數(shù)據(jù)相關(guān)的鏈接、備份或復(fù)制”。其適用范圍具體包括目的不再必要、數(shù)據(jù)主體撤回同意、數(shù)據(jù)主體反對(duì)處理、已經(jīng)存在非法處理、履行法律責(zé)任、已經(jīng)收集了提供信息社會(huì)服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)等六種情形。該條還設(shè)有除外條款，主要包括表達(dá)自由/信息自由、執(zhí)行公共任務(wù)(基于公共利益或法律授權(quán))、公共健康、科研/統(tǒng)計(jì)目的、法律主張需要等五種情形。(11)Regulation(EU)2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the Protection of Natural Persons with Regard to the Processing of Personal Data and on the Free Movement of Such Data，and Repealing Directive 95/46/EC(General Data Protection Regulation)，2016 O.J.(L 119).由此可見，GDPR第17條規(guī)定的被遺忘權(quán)范圍更為寬泛，義務(wù)主體從搜索引擎運(yùn)營(yíng)商擴(kuò)大到所有的個(gè)人數(shù)據(jù)控制者。

后GDPR時(shí)代的一項(xiàng)重要成文規(guī)范是2019年11月歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)(EDPB，其前身即第29條數(shù)據(jù)保護(hù)工作組)發(fā)布的《關(guān)于GDPR中搜索引擎案件被遺忘權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的5/2019號(hào)指南》。(12)Guidelines 5/2019 on the criteria of the Right to be Forgotten in the search engines cases under the GDPR，載：https://edpb.europa.eu/sites/edpb/files/consultation/edpb_guidelines_201905_rtbfsearchengines_forpublicconsultation.pdf，2020年4月22日。該指南對(duì)第17.1條和第17.3條項(xiàng)下的每一點(diǎn)均根據(jù)搜索引擎運(yùn)營(yíng)商可能遇到的場(chǎng)景展開解釋。該指南強(qiáng)調(diào)，要“在保護(hù)隱私和網(wǎng)絡(luò)用戶獲取信息的利益之間取得平衡，特別是必須評(píng)估個(gè)人數(shù)據(jù)是否在一段時(shí)間內(nèi)過(guò)時(shí)或沒(méi)有更新”，要求由數(shù)據(jù)控制者就第17.1.c條規(guī)定的“處理合法性的令人信服的理由”承擔(dān)舉證責(zé)任，還說(shuō)明了搜索引擎運(yùn)營(yíng)商的活動(dòng)可能屬于“直接提供信息社會(huì)服務(wù)”的范疇。對(duì)于除外條款，該指南著重闡述了第17.3.a條的適用情形，要求搜索引擎運(yùn)營(yíng)商能夠證明“將某一內(nèi)容列入搜索結(jié)果列表對(duì)于保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶的信息自由具有嚴(yán)格的必要性”。從內(nèi)容上看，這些解釋無(wú)疑承襲了實(shí)踐中的兩個(gè)重要司法裁決的主旨，即后文將要介紹的歐盟法院C-136/17號(hào)、C-507/17號(hào)案例。

盡管歐盟不斷通過(guò)立法試圖兼顧各方利益，特別是化解被遺忘權(quán)包含的對(duì)言論與信息自由的風(fēng)險(xiǎn)。但是，直到今日，社會(huì)各界對(duì)被遺忘權(quán)制度的爭(zhēng)議仍不絕于耳。被遺忘權(quán)在制度運(yùn)行中也出現(xiàn)了許多有爭(zhēng)議的案例。因此，在借鑒被遺忘權(quán)制度之前，必須深入地了解被遺忘權(quán)的實(shí)際運(yùn)行狀況，以期對(duì)其收益與風(fēng)險(xiǎn)獲得全面的了解。

二、 歐盟被遺忘權(quán)制度的實(shí)際運(yùn)行

從被遺忘權(quán)的實(shí)施鏈條上看，這項(xiàng)權(quán)利的運(yùn)行涉及多個(gè)主體。首先是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商，在被定性為數(shù)據(jù)控制者之后，它既是移除義務(wù)人，又是被遺忘權(quán)請(qǐng)求的審查義務(wù)人。被遺忘權(quán)制度的實(shí)施無(wú)疑對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的運(yùn)營(yíng)方式產(chǎn)生了重大影響。例如，谷歌已經(jīng)處理了大量被遺忘權(quán)請(qǐng)求，截至2020年4月22日，它共收到918863條移除請(qǐng)求，要求移除3611926條網(wǎng)址。(13)《Google透明度報(bào)告》，載：https://transparencyreport.google.com/eu-privacy/overview，2020年5月4日。谷歌還為此成立了專門顧問(wèn)委員會(huì)，設(shè)置審查標(biāo)準(zhǔn)。這些數(shù)據(jù)本身就意味著，被遺忘權(quán)的實(shí)施過(guò)程很難一帆風(fēng)順，可能充滿對(duì)爭(zhēng)議解決程序的尋求。事實(shí)上，歐盟執(zhí)法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)案例的處理構(gòu)成了被遺忘權(quán)制度運(yùn)行的重要部分。

(一) 歐盟成員國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法情況

在執(zhí)法主體方面，GDPR要求各成員國(guó)建立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，第58條賦予其調(diào)查、矯正、授權(quán)和建議等權(quán)力，第83條規(guī)定了這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政罰款的一般條件。GDPR第68條設(shè)立了歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)，以確保各成員國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)GDPR的一致性適用。目前，歐盟各成員國(guó)的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)在實(shí)踐中處理了若干被遺忘權(quán)案件。EDPB官網(wǎng)上公布了兩則典型的處罰案例。

1.典型處罰一：2019年拉脫維亞國(guó)家數(shù)據(jù)督察署對(duì)在線零售商的處罰(14)“Data State Inspectorate of Latvia imposes a financial penalty of 7000 euros against online retailer”，https://edpb.europa.eu/news/national-news/2019/data-state-inspectorate-latvia-imposes-financial-penalty-7000-euros-against_en，2020年4月22日。

2019年8月26日，拉脫維亞國(guó)家數(shù)據(jù)督察署(Data State Inspectorate of Latvia，以下簡(jiǎn)稱“DSI”)干事對(duì)在線零售商處以7000歐元的罰款。理由是該零售商沒(méi)有履行數(shù)據(jù)控制者執(zhí)行數(shù)據(jù)主體請(qǐng)求的責(zé)任，拒絕與DSI合作。針對(duì)有關(guān)在線零售商未遵守GDPR第17條規(guī)定的數(shù)據(jù)主體權(quán)利的投訴，DSI展開了調(diào)查。DSI在調(diào)查此案時(shí)確定，請(qǐng)求者在2018年多次要求零售商刪除其包括手機(jī)號(hào)碼在內(nèi)的所有個(gè)人數(shù)據(jù)。零售商沒(méi)有遵守?cái)?shù)據(jù)主體刪除數(shù)據(jù)的要求，而是繼續(xù)處理有爭(zhēng)議的個(gè)人數(shù)據(jù)(包括請(qǐng)求者的電話號(hào)碼)。在確定罰款金額時(shí)，DSI考慮了如下因素：侵權(quán)的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和持續(xù)時(shí)間、與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作程度、受影響的數(shù)據(jù)主體數(shù)量、零售商上一財(cái)年的年度總營(yíng)業(yè)額(GDPR第83.5.b和e條)。

2.典型處罰二：2020年瑞典數(shù)據(jù)保護(hù)局對(duì)谷歌的處罰(15)“The Swedish Data Protection Authority imposes administrative fine on Google”，https://edpb.europa.eu/news/national-news/2020/swedish-data-protection-authority-imposes-administrative-fine-google_en，2020年4月22日。

2020年3月10日，瑞典數(shù)據(jù)保護(hù)局(Swedish Data Protection Authority，以下簡(jiǎn)稱“DPA”)對(duì)谷歌違反GDPR的行為處以7500萬(wàn)瑞典克朗(約700萬(wàn)歐元)的罰款。2017年，DPA對(duì)谷歌如何處理被遺忘權(quán)進(jìn)行審查，認(rèn)為許多搜索結(jié)果列表本應(yīng)被移除，隨后命令谷歌予以移除。2018年，由于有跡象表明谷歌沒(méi)有完全遵守先前發(fā)布的命令，DPA發(fā)起了后續(xù)審查。審查結(jié)果表明，谷歌的問(wèn)題有三：一是谷歌對(duì)移除范圍的解釋過(guò)于狹窄，二是谷歌未能及時(shí)移除搜索結(jié)果列表，三是谷歌的移除方式不當(dāng)。在移除方式的問(wèn)題上，谷歌的做法是：當(dāng)移除搜索結(jié)果列表時(shí)，它會(huì)以某種方式告知鏈接指向的網(wǎng)站，從而使網(wǎng)站所有者知道移除了哪個(gè)網(wǎng)頁(yè)鏈接以及誰(shuí)是移除請(qǐng)求背后的主張者。這使網(wǎng)站所有者可以將有爭(zhēng)議的網(wǎng)頁(yè)重新發(fā)布到另一個(gè)網(wǎng)址上，然后將其顯示在谷歌搜索中，但這實(shí)際上使得移除請(qǐng)求權(quán)陷于無(wú)效。谷歌在刪除搜索結(jié)果列表時(shí)對(duì)網(wǎng)站所有者的告知行為缺乏法律依據(jù)。此外，谷歌還通過(guò)請(qǐng)求表中的聲明給予個(gè)人誤導(dǎo)性信息。本案的罰款數(shù)額是谷歌由于違反GDPR而被罰款的第二大數(shù)額。目前谷歌表示將對(duì)該案提起上訴。(16)“Google to appeal Swedish data watchdog 7M fine”，https://www.politico.com/news/2020/03/11/google-to-appeal-swedish-data-watchdog-7m-fine-125460，2020年4月22日。

(二) 歐盟及成員國(guó)法院的司法判例

從成員國(guó)的層面看，根據(jù)GDPR第78.3項(xiàng)和第79.2項(xiàng)，歐盟各成員國(guó)的法院屬于有權(quán)審理被遺忘權(quán)案件的機(jī)構(gòu)。從歐盟的層面看，根據(jù)《歐洲憲法條約》第29條(17)歐共體官方出版局：《歐洲聯(lián)盟法典》(第三卷)，蘇明忠譯，北京：國(guó)際文化出版公司，2005年，第21頁(yè)。和《歐洲保護(hù)人權(quán)和基本自由公約》第32條(18)白桂梅、劉驍：《人權(quán)法教學(xué)參考資料選編》，北京：北京大學(xué)出版社，2012年，第275頁(yè)。的規(guī)定，歐盟法院和歐洲人權(quán)法院都可以處理被遺忘權(quán)案件。以下是兩則有代表性的司法判例。

1.典型案例一：谷歌訴法國(guó)國(guó)家信息與自由委員會(huì)案(C-507/17號(hào))(19)https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1587555637341&uri=CELEX:62017CJ0507，2020年4月22日。

2019年9月24日，歐盟法院對(duì)谷歌公司訴法國(guó)國(guó)家信息與自由委員會(huì)(Commission nationale de l’informatique et des libertés，以下簡(jiǎn)稱“CNIL”)案件(C-507/17號(hào))做出了初審裁定。在這個(gè)案件中，法官對(duì)廣受矚目的“被遺忘權(quán)是否在全球范圍內(nèi)適用”這一問(wèn)題做出了回應(yīng)。

2015年5月21日，CNIL要求谷歌在實(shí)施被遺忘權(quán)請(qǐng)求時(shí)，必須將對(duì)鏈接的移除應(yīng)用于其搜索引擎的所有域名擴(kuò)展名。谷歌對(duì)此表示拒絕，并提出了“地域封鎖”建議，即無(wú)論使用哪個(gè)版本的搜索引擎對(duì)數(shù)據(jù)主體姓名進(jìn)行檢索，只要其IP地址被認(rèn)為位于數(shù)據(jù)主體居住國(guó)，其對(duì)爭(zhēng)議顯示結(jié)果的訪問(wèn)都會(huì)被拒絕。但CNIL認(rèn)為這項(xiàng)建議是不充分的，并對(duì)其處以100000歐元罰款。谷歌向法國(guó)最高行政法院(Conseil d’état)申請(qǐng)撤銷該決定。隨后，法國(guó)最高行政法院請(qǐng)求歐盟法院就“斷鏈權(quán)”(right to de-referencing)的實(shí)施范圍以及具體方式(如“地理封鎖”的合規(guī)性)進(jìn)行初步裁定。

法院首先明確，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)并非一項(xiàng)絕對(duì)的權(quán)利，而是應(yīng)當(dāng)考慮其社會(huì)功能，并與其他基本權(quán)利相平衡，以符合比例原則。從文義解釋上看，包括GDPR在內(nèi)的歐盟法沒(méi)有為被遺忘權(quán)設(shè)定超越成員國(guó)領(lǐng)土的范圍。法院認(rèn)為，為了保證歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)的一致性和高水平，并減少歐盟內(nèi)部個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)的障礙，原則上應(yīng)當(dāng)在所有成員國(guó)內(nèi)實(shí)施斷鏈。如有必要，搜索引擎運(yùn)營(yíng)商應(yīng)采取足夠有效的措施，以確保有效保護(hù)數(shù)據(jù)主體的基本權(quán)利。這些措施本身必須符合所有的法律要求，并具有防止或至少非常不鼓勵(lì)成員國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶使用基于該數(shù)據(jù)主體名稱進(jìn)行的搜索來(lái)訪問(wèn)相關(guān)鏈接的作用。應(yīng)當(dāng)由移交法院確定，谷歌采用或建議的措施是否符合這些要求。法院最后強(qiáng)調(diào)，盡管歐盟法律目前不要求在搜索引擎的所有版本上實(shí)施移除，但它也不禁止這種做法。因此，一個(gè)成員國(guó)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或司法機(jī)關(guān)仍有權(quán)根據(jù)保護(hù)基本權(quán)利的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行權(quán)衡，權(quán)衡之后可以適當(dāng)?shù)孛钸\(yùn)營(yíng)商對(duì)該搜索引擎的所有版本進(jìn)行斷鏈。

2.典型案例二：GC等訴法國(guó)國(guó)家信息與自由委員會(huì)案(C-136/17號(hào))(20)https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1587604566663&uri=CELEX:62017CJ0136，2020年4月22日。

2019年9月24日，歐盟法院對(duì)GC等訴法國(guó)國(guó)家信息與自由委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“CNIL”)案件(C-136/17號(hào))做出了初審裁定。在這個(gè)案件中，法官對(duì)一些用戶提出的涉及特殊個(gè)人數(shù)據(jù)的斷鏈請(qǐng)求進(jìn)行了分析，試圖在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)與公共利益之間取得平衡。

在本案中，四位原告分別向谷歌提出被遺忘權(quán)申請(qǐng)，內(nèi)容主要包括與原告有關(guān)的政治諷刺視頻、司法程序調(diào)查、刑事聽證報(bào)道、教會(huì)成員自殺事件報(bào)道等，但谷歌予以拒絕。原告向CNIL申訴失敗，遂向法國(guó)最高行政法院起訴。法國(guó)最高行政法院隨后要求歐盟法院解釋被遺忘權(quán)規(guī)則。

首先，法院明確了被遺忘權(quán)適用于搜索引擎運(yùn)營(yíng)商。應(yīng)根據(jù)運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任、權(quán)力和能力，將相關(guān)條款適用于作為搜索引擎活動(dòng)中實(shí)施處理的控制者的搜索引擎運(yùn)營(yíng)商，適用的前提是在數(shù)據(jù)主體申請(qǐng)之后，在適格國(guó)家機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，由運(yùn)營(yíng)商加以驗(yàn)證。

其次，法院對(duì)搜索引擎運(yùn)營(yíng)商對(duì)斷鏈請(qǐng)求的審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析。原則上要求搜索引擎運(yùn)營(yíng)商遵守指令第8.1和8.5條以及該指令規(guī)定的例外，它們應(yīng)當(dāng)同意針對(duì)包含這些規(guī)定所指特殊類別個(gè)人數(shù)據(jù)的網(wǎng)頁(yè)的斷鏈請(qǐng)求。如果運(yùn)營(yíng)商確定，爭(zhēng)議鏈接所指向的內(nèi)容盡管包含屬于第8.1條所列特殊類別的數(shù)據(jù)，但也包含第8.2.e條所規(guī)定的例外，并且其處理符合指令規(guī)定的所有其他合法條件，則可以拒絕同意斷鏈請(qǐng)求，除非該數(shù)據(jù)主體有權(quán)根據(jù)該指令的第14.a條以其特定情況下令人信服的合法理由反對(duì)該處理。當(dāng)搜索引擎運(yùn)營(yíng)商收到要求其移除發(fā)布了該指令第8.1和8.5條所指特殊類別個(gè)人數(shù)據(jù)的網(wǎng)頁(yè)的斷鏈請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)特定案例的所有相關(guān)因素，考慮到對(duì)《歐盟基本權(quán)利憲章》第7條和第8條規(guī)定的數(shù)據(jù)主體的基本隱私權(quán)和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)的侵犯嚴(yán)重程度，關(guān)注到指令第8.4條規(guī)定的重大公共利益理由以及該條所列條件，來(lái)確定為了實(shí)現(xiàn)《憲章》第11條所保障的互聯(lián)網(wǎng)用戶可能通過(guò)檢索數(shù)據(jù)主體姓名而訪問(wèn)該網(wǎng)頁(yè)的信息自由權(quán)，根據(jù)這種檢索方式而在結(jié)果列表中顯示該鏈接是否具有嚴(yán)格必要性。

最后，法院還就一些特殊的數(shù)據(jù)的斷鏈權(quán)問(wèn)題做出了解釋。與針對(duì)個(gè)人提起的法律程序有關(guān)的信息，以及視情況可以是與定罪有關(guān)的信息，屬于指令第8.5條所指的“犯罪”和“刑事定罪”相關(guān)的數(shù)據(jù)；如果此類信息與所涉法律程序的較早階段有關(guān)，并且考慮到法律程序的進(jìn)程，該信息不再符合當(dāng)前情況，根據(jù)指令第8.4條規(guī)定的重大公共利益理由，考慮到該案所有情形能夠確定，《歐盟基本權(quán)利憲章》第7條和第8條所保障的數(shù)據(jù)主體的基本權(quán)利優(yōu)先于《憲章》第11條所保護(hù)的潛在感興趣的互聯(lián)網(wǎng)用戶的權(quán)利，那么，搜索引擎運(yùn)營(yíng)商必須同意對(duì)顯示此類信息網(wǎng)頁(yè)的鏈接的斷鏈請(qǐng)求。

(三) 被遺忘權(quán)運(yùn)行現(xiàn)狀的基本特征

從上述四則案例，我們可以歸納出歐盟被遺忘權(quán)實(shí)際運(yùn)行的一些基本特點(diǎn)：

第一，被遺忘權(quán)在運(yùn)行過(guò)程中爭(zhēng)議最大的是涉及搜索引擎運(yùn)營(yíng)商的案件。這與被遺忘權(quán)的特性有關(guān)，雖然GDPR將被遺忘權(quán)的適用對(duì)象規(guī)定為所有“數(shù)據(jù)控制者”，但具有被遺忘需求的主要還是那些更容易被發(fā)現(xiàn)的個(gè)人數(shù)據(jù)。通常情況下，搜索引擎運(yùn)營(yíng)商處理的數(shù)據(jù)都以某種形式在網(wǎng)上公開，它的處理提升了這些數(shù)據(jù)被發(fā)現(xiàn)的可能。歐盟發(fā)布的兩個(gè)指南都是針對(duì)搜索引擎運(yùn)營(yíng)商的案件，這一點(diǎn)也可以佐證我們的判斷。

第二，被遺忘權(quán)所涉及的被“處理”的數(shù)據(jù)主要是公開的數(shù)據(jù)。盡管GDPR并未限制數(shù)據(jù)處理的形態(tài)，但那些未被公開的數(shù)據(jù)很難被數(shù)據(jù)主體發(fā)現(xiàn)，從而難以得到救濟(jì)。拉脫維亞的處罰案例從反面證明了這一點(diǎn)，該案中的在線商店在獲得數(shù)據(jù)主體的手機(jī)號(hào)之后，不斷發(fā)送商業(yè)短信，(21)拉脫維亞數(shù)據(jù)督察署(Datu valsts inspekcija)網(wǎng)站：https://www.dvi.gov.lv/lv/zinas/datu-valsts-inspekcija-piemero-7000-eiro-lielu-naudas-sodu-internetveikalam-par-personas-datu-apstrades-parkapumiem/，2020年5月3日。才導(dǎo)致數(shù)據(jù)主體不甘受擾，尋求救濟(jì)。

第三，被遺忘權(quán)涉及的利益平衡問(wèn)題尚未得到徹底解決，有待于判例的發(fā)展。被遺忘權(quán)產(chǎn)生伊始就伴隨著強(qiáng)烈的利益沖突，競(jìng)爭(zhēng)的一方是數(shù)據(jù)主體的隱私與數(shù)據(jù)保護(hù)權(quán)益，而另一方是具有公共性的知情權(quán)、言論自由與信息自由等權(quán)益。盡管歐盟在2014年的指南中就已經(jīng)列舉了種種因素，以謀求這兩項(xiàng)權(quán)益的平衡，但在實(shí)踐中卻猶如走鋼絲。這里的困難既表現(xiàn)為審查標(biāo)準(zhǔn)的不確定(例如C-136/17號(hào)案件)，也表現(xiàn)為技術(shù)細(xì)節(jié)上的非難(例如瑞典數(shù)據(jù)保護(hù)局在處罰中對(duì)谷歌的申請(qǐng)表和通知發(fā)布者都進(jìn)行了攻擊)。雖然歐盟在2019年的指南中繼續(xù)強(qiáng)調(diào)平衡的重要性，但顯然這個(gè)問(wèn)題并非成文法所能解決，只能通過(guò)判例給出情境化的參考標(biāo)準(zhǔn)。

第四，被遺忘權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有待于完善，其效力困境反映出法律協(xié)調(diào)方面的挑戰(zhàn)。被遺忘權(quán)的實(shí)施不僅需要進(jìn)行法學(xué)上的利益考量，更關(guān)鍵的是如何運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)“代碼即法律”(22)[美]勞倫斯·萊斯格：《代碼2.0：網(wǎng)絡(luò)空間中的法律》，李旭、沈偉偉譯，北京：清華大學(xué)出版社，2009年，第1頁(yè)。的時(shí)代，技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案可能比法律文本更為重要。瑞典的處罰案例表明，通知的技術(shù)細(xì)節(jié)正在受到質(zhì)疑。法律協(xié)調(diào)的難題不僅體現(xiàn)在歐盟內(nèi)部，C-507/17號(hào)案例還體現(xiàn)了域外法協(xié)調(diào)的困難。盡管法官努力尋求各成員國(guó)之間數(shù)據(jù)保護(hù)的一致性，但顯然對(duì)于可以自由訪問(wèn)的其他國(guó)家域名擴(kuò)展版，GDPR是無(wú)能為力的。

三、 歐盟被遺忘權(quán)運(yùn)行的核心難題

歐盟被遺忘權(quán)在實(shí)際運(yùn)行中不斷涌現(xiàn)出新的問(wèn)題，這顯示了僅僅依靠成文法還不足以定分止?fàn)?。筆者將被遺忘權(quán)實(shí)踐中的主要問(wèn)題歸為以下三點(diǎn)：(1)如何在隱私及個(gè)人信息保護(hù)和公共利益之間取得平衡？(2)在將被遺忘權(quán)首要審查責(zé)任交給數(shù)據(jù)控制者之后，如何保障其實(shí)施的正當(dāng)程序？(3)面對(duì)各國(guó)互聯(lián)網(wǎng)價(jià)值的不平衡，如何在不同的法域間相協(xié)調(diào)？

(一) 如何平衡個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利與公共利益

被遺忘權(quán)制度天然存在著個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)與公共利益之間的矛盾。如何解決這一平衡引發(fā)的矛盾是至關(guān)重要的，它可能影響到公眾的知情權(quán)，(23)See D.Sidhu，“We Don’t Need a ‘Right to Be Forgotten’，We Need a Right to Evolve”，The New Republic，available at https://newrepublic.com/article/120181/america-shouldnt-even-need-right-be-forgotten，2020年5月4日。進(jìn)而影響到構(gòu)成民主社會(huì)基石的言論自由。(24)R.G.Larson III，“Forgetting the First Amendment:How Obscurity-Based Privacy and a Right to Be Forgotten Are Incompatible with Free Speech”，Commercial Law and Policy，Vol.18，No.1，2013，pp.91-120.羅伯特·波斯特教授認(rèn)為，被遺忘權(quán)與言論自由之間存在著緊張關(guān)系，“谷歌西班牙案”確立的被遺忘權(quán)會(huì)對(duì)哈貝馬斯提出的“社會(huì)交往行為”造成侵蝕。被遺忘權(quán)制度內(nèi)含著數(shù)據(jù)因“特定目的”而被收集和使用的工具理性邏輯，但是公共領(lǐng)域的特征是交往行為，而非工具理性。只有在公共領(lǐng)域中允許主體性而非工具性的公共商談，才能形成民主制度所必需的言論自由。(25)R.C.Post，“Data Privacy and Dignitary Privacy:Google Spain，the Right to Be Forgotten，and the Construction of the Public Sphere”.

歐盟法已經(jīng)注意到這一問(wèn)題并努力協(xié)調(diào)這種矛盾。GDPR序言第65段規(guī)定：“如果保留數(shù)據(jù)違反了控制者所應(yīng)遵循的本條例或歐盟或成員國(guó)法律，則數(shù)據(jù)主體享有……被遺忘權(quán)?！?，為了行使表達(dá)和信息自由權(quán)，在必要的情況下進(jìn)一步保留個(gè)人數(shù)據(jù)是合法的?！钡?.2.g條規(guī)定了在“出于重大公共利益考慮有必要進(jìn)行處理時(shí)”對(duì)處理特殊類別個(gè)人數(shù)據(jù)的豁免。第17.3.a條規(guī)定被遺忘權(quán)的例外情形時(shí)，提到了“表達(dá)自由和信息自由”“執(zhí)行基于公共利益的任務(wù)”“公共健康”等多種涉及公共利益的情形。歐盟法院在C-507/17號(hào)裁定和C-136/17號(hào)裁定中再三強(qiáng)調(diào)，要注意“個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)并非一項(xiàng)絕對(duì)的權(quán)利，而是應(yīng)當(dāng)考慮其社會(huì)功能，并與其他基本權(quán)利相平衡，以符合比例原則”，要“在隱私權(quán)和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)與互聯(lián)網(wǎng)用戶的信息自由之間進(jìn)行平衡”。

但是，如何設(shè)置可以平衡這兩種利益的被遺忘權(quán)制度并非易事。即使是專門處理這一問(wèn)題的C-136/17號(hào)裁定，歐盟法院也只是列舉了若干項(xiàng)需要考慮的因素，將審查義務(wù)又推給了作為數(shù)據(jù)控制者的搜索引擎運(yùn)營(yíng)商。事實(shí)上，如何才算考慮到“特定案例的所有相關(guān)因素”，歐盟法院也不可能進(jìn)行窮盡式的列舉。2020年瑞典數(shù)據(jù)保護(hù)局對(duì)谷歌的處罰案例也反映出執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行權(quán)衡的困境，是否將處理結(jié)果告知第三方發(fā)布者不僅涉及發(fā)布者知情權(quán)，也涉及被遺忘權(quán)制度運(yùn)行的彈性?；蛟S，無(wú)法通過(guò)立法設(shè)置統(tǒng)一規(guī)則解決這一矛盾，而是需要對(duì)其實(shí)施細(xì)則進(jìn)行更詳細(xì)的場(chǎng)景化界定，(26)丁曉東：《被遺忘權(quán)的基本原理與場(chǎng)景化界定》，《清華法學(xué)》2018年第6期。并且通過(guò)判例法提供更多可供借鑒的思路。

(二) 如何保障被遺忘權(quán)實(shí)施的正當(dāng)程序

正當(dāng)程序原則與被遺忘權(quán)制度發(fā)生齟齬的根本原因在于，在法律規(guī)則不甚明確的情況下，歐盟法實(shí)際上將審查權(quán)交給了谷歌這樣的私人主體。“判決把搜索引擎變成了法官，讓其負(fù)責(zé)去衡量一個(gè)主體的隱私權(quán)是否高于另一個(gè)主體的言論自由?！?27)鄭志峰：《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的被遺忘權(quán)研究》，《法商研究》2015年第6期。但是，私人主體不受行政法規(guī)制，GDPR也并未對(duì)私人主體審查被遺忘權(quán)的程序性要求提供充分的規(guī)則供給。

因此，正當(dāng)程序的首要問(wèn)題是明確被遺忘權(quán)審查義務(wù)主體及其性質(zhì)。杰克·保爾金教授指出，目前的權(quán)力配置模式改變了既有的言論規(guī)制二元模式，在原有的政府和發(fā)言者之間出現(xiàn)了提供基礎(chǔ)設(shè)置的私人企業(yè)。(28)J.M.Balkin，“Free Speech in the Algorithmic Society:Big Data，Private Governance，and New School Speech Regulation”，U.C.Davis Law Review，Vol.51，2018，pp.1149-1210.盡管將這一審查義務(wù)賦予谷歌這樣的搜索引擎運(yùn)營(yíng)商在制度運(yùn)行效率方面更為便捷，但是如何將搜索引擎運(yùn)營(yíng)商的審查權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，還需要更加精細(xì)的設(shè)計(jì)。凱特·科洛尼科教授認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將這些私人公司登記為“公益公司”并在其章程中加以限制。(29)K.Klonick，“The New Governor:The People，Rules，and Processes Governing Online Speech”，Harvard Law Review，Vol.131，2018，pp.1598-1670.

除主體性質(zhì)外，正當(dāng)程序還要求增加更多的細(xì)則，以保障網(wǎng)絡(luò)用戶的程序性權(quán)利。目前，由于歐盟法將第一步的審查權(quán)賦予私人主體，在規(guī)則透明度、申訴機(jī)制、外部監(jiān)督等方面都有許多不足。盡管我們?cè)谛侣勈醉?yè)上常?？吹降氖菍?duì)谷歌這樣的大公司的報(bào)道，但并不意味著所有數(shù)據(jù)處理者都能像谷歌那樣設(shè)立專門的網(wǎng)頁(yè)發(fā)布透明度報(bào)告，更難像谷歌那樣有足夠的財(cái)力和人力專門發(fā)表論文，對(duì)過(guò)往數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。現(xiàn)實(shí)中更多的私人主體可能更像2019年拉脫維亞處罰案例中的在線零售商一樣，不僅對(duì)被遺忘權(quán)請(qǐng)求不聞不問(wèn)，而且根本無(wú)法建立內(nèi)部的審查機(jī)制。即使像谷歌這樣更有能力在實(shí)施過(guò)程中貫徹正當(dāng)程序的私人主體，在具體技術(shù)方案的設(shè)計(jì)上也不乏充滿爭(zhēng)議之處。因此，我國(guó)有學(xué)者建議，應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)則公開、給予被請(qǐng)求刪除的原始網(wǎng)頁(yè)抗辯機(jī)會(huì)、公共利益代表、個(gè)案決定透明化以及政府監(jiān)督等要求促進(jìn)正當(dāng)程序，以彌補(bǔ)私主體裁決的正當(dāng)性不足問(wèn)題。(30)蔡培如：《被遺忘權(quán)制度的反思與再建構(gòu)》，《清華法學(xué)》2019年第5期。

(三) 如何在不同法域間協(xié)調(diào)被遺忘權(quán)制度

被遺忘權(quán)實(shí)施的另一個(gè)重大困境在于，很難徹底實(shí)現(xiàn)對(duì)某個(gè)數(shù)據(jù)的遺忘。一方面，從技術(shù)上看，互聯(lián)網(wǎng)從誕生以來(lái)就是開放的，數(shù)據(jù)的復(fù)制和傳播極為便捷，信息分享的方式也十分多元化，信息一旦開始傳播就基本不可能將其刪除。(31)Gregory Ferenstein，On California’s Bizarre Internet Eraser Law for Teenagers，https://techcrunch.com/2013/09/24/on-californias-bizarre-internet-eraser-law-for-teenagers/，2020年4月22日。另一方面，技術(shù)上難以實(shí)現(xiàn)徹底移除的背后，也反映出全球不同法律之間的障礙。正如谷歌訴法國(guó)國(guó)家信息與自由委員會(huì)案(C-507/17號(hào))所顯示的那樣，即使在申請(qǐng)者所在的成員國(guó)的域名上移除鏈接，任何人依然可以通過(guò)其他國(guó)家的域名在互聯(lián)網(wǎng)上搜索訪問(wèn)該網(wǎng)頁(yè)。這是因?yàn)?，不同?guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的價(jià)值有著不同的理解，從而對(duì)隱私權(quán)和數(shù)據(jù)主體權(quán)利的保護(hù)程度有所區(qū)別。

不同法域的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則對(duì)互聯(lián)網(wǎng)世界造成了巨大的影響。一方面，數(shù)據(jù)保護(hù)法律的不統(tǒng)一阻礙了數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)帶來(lái)了更高的合規(guī)成本，也使得處于同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)世界的公民們因地理位置的差別而享有不平等的保護(hù)。另一方面，不同國(guó)家和地區(qū)數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則的差異使得被遺忘權(quán)的實(shí)施效果大打折扣，即便是在歐盟這樣具有較高數(shù)據(jù)保護(hù)傾向的地區(qū)，被遺忘權(quán)的效力范圍仍然模糊不清。

在不同法域之間協(xié)調(diào)被遺忘權(quán)制度的困難，表面上在于各國(guó)的數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則不同，例如被遺忘權(quán)制度在很多法域并無(wú)規(guī)定，但更實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題在于不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)被遺忘權(quán)制度的價(jià)值位階理解不同。例如，美國(guó)許多學(xué)者都對(duì)被遺忘權(quán)持抗拒態(tài)度，就是因?yàn)檫@會(huì)沖擊第一修正案所保護(hù)的言論自由價(jià)值。(32)R.G.Larson III，“Forgetting the First Amendment:How Obscurity-Based Privacy and a Right to Be Forgotten Are Incompatible with Free Speech”，Commercial Law & Policy，Vol.18，No.1，2013，pp.91-120;J.Rosen，“The Right to Be Forgotten”，Stanford Law Review，Vol.64，2012，pp.88-92.有學(xué)者則認(rèn)為，被遺忘權(quán)制度可能會(huì)引發(fā)對(duì)大西洋兩岸數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的阻礙，并提議參照美國(guó)判例法上對(duì)不同主體的隱私保護(hù)“三分法”規(guī)則，建立相應(yīng)的被遺忘權(quán)制度，以調(diào)和歐美之間在言論自由與個(gè)人信息保護(hù)之間的差異。(33)M.L.Rustad & S.Kulevska，“Reconceptualizing the Right to Be Forgotten to Enable Transatlantic Data Flow”，Harvard Journal of Law and Technology，Vol.28，No.2，pp.349-417.

四、 結(jié)論

經(jīng)過(guò)一系列立法，被遺忘權(quán)已經(jīng)成為歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法上的重要制度。目前，谷歌等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)處理了大量被遺忘權(quán)請(qǐng)求。但是，從歐盟執(zhí)法和司法的典型案例來(lái)看，如何平衡數(shù)據(jù)主體權(quán)利與公共利益仍屬難題，被遺忘權(quán)實(shí)施過(guò)程中正當(dāng)程序原則正在經(jīng)受挑戰(zhàn)，不同法域之間的規(guī)則沖突也為被遺忘權(quán)實(shí)踐帶來(lái)諸多問(wèn)題。我國(guó)在引入被遺忘權(quán)制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)借鑒歐盟法的運(yùn)行得失，在立法時(shí)做好價(jià)值衡量，設(shè)計(jì)更為精細(xì)且兼顧程序正義的規(guī)則，并借助司法積累案例發(fā)展場(chǎng)景化規(guī)則。