黃壽佳

廣東茂名幼兒師范?？茖W(xué)校，廣東茂名 525024

引言

全域旅游這一概念，最早提出于2008年浙江紹興編發(fā)的旅游區(qū)總體規(guī)劃當(dāng)中，正式指出全域旅游這種發(fā)展戰(zhàn)略。此后在2016年、2017年政府工作報(bào)告以及原國家旅游局提出的相應(yīng)發(fā)展思路，對全域旅游的發(fā)展進(jìn)行了廣泛的闡釋。2018年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見，分析全域旅游在帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、增值提效、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要作用。廣東茂名市旅游資源豐富，擁有眾多自然景觀、生態(tài)景觀、民俗景觀、古遺址建筑以及人文景觀等旅游資源，在全域旅游方面獨(dú)具優(yōu)勢。2017年，茂名市參加《魅力中國城》的競演，成功地在全國各地打響了城市名片，旅游業(yè)也得到了快速的發(fā)展機(jī)會，而未來還需要一系列的策略調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新[1]。

一 茂名市發(fā)展全域旅游的SWOT分析

廣東茂名市位于中國南海之濱，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 110°19′-111°41′，北緯21°22′-22°42′，陸地總面積11459平方公里，毗鄰陽江、湛江、廣西壯族自治區(qū)以及南海，海岸線狹長，旅游資源豐富。茂名中部北部多山地丘陵，層巒疊嶂，常年云霧飄渺，景色宜人，是開展生態(tài)旅游、療養(yǎng)、避暑以及山野采摘旅游業(yè)的好去處，孕育出非常豐富的水果種植產(chǎn)業(yè)生態(tài)資源以及大霧嶺自然保護(hù)區(qū)等。同時，茂名海岸線眾多，留下了多種多樣的生態(tài)地質(zhì)形貌，例如：海積平原、海灘、紅樹林海岸、水東灣、博賀灣等等，具有典型的沙壩瀉湖體系。茂名地處北回歸線以南，屬于亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，在我國的整體氣候資源分布當(dāng)中獨(dú)具特色，熱量豐富，光照充沛，雨量充足，夏長冬短，四季如春[2]。因此，茂名擁有優(yōu)越的自然條件，具有發(fā)展旅游業(yè)的資源優(yōu)勢，目前全市共有4A級景區(qū)7家，近年來旅游業(yè)得到迅速發(fā)展，見表1。

（一）茂名發(fā)展全域旅游的優(yōu)勢

茂名市現(xiàn)正在創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，以旅游業(yè)為契機(jī)，積極整合各地方的資源，利用旅游業(yè)發(fā)展的帶動作用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式升級。茂名市充分利用本地的資源優(yōu)勢，以“濱海綠城，好心茂名”為城市名片，以山海之城、好心之城、生態(tài)之城等為特色，打造粵西地區(qū)綜合旅游體驗(yàn)中心，迅速成為國人旅游的新熱點(diǎn)。茂名有豐富的歷史文化資源、生態(tài)資源和氣候資源，通過文旅產(chǎn)業(yè)的打造，形成了一批廣受市場歡迎的文化旅游產(chǎn)品，如冼夫人文化旅游、鎮(zhèn)隆書香八坊、化州孔廟文化等品牌。同時茂名積極通過鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，豐富了茂名旅游發(fā)展的業(yè)態(tài)。如高州市依托紅色、古色、綠色“三色”旅游資源優(yōu)勢和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源，打造出“冼太故里游”“大唐荔鄉(xiāng)游”“美麗鄉(xiāng)村游”等3條鄉(xiāng)村旅游精品線路，吸引了眾多游客前來體驗(yàn)觀光，其中根子鎮(zhèn)元壩村更入選“廣東十大美麗鄉(xiāng)村”[3]。茂名在發(fā)展旅游業(yè)同時，還引入多個全世界知名的酒店品牌、購物消費(fèi)品牌以及旅游表演等品牌，構(gòu)建主題樂園，豐富了旅游發(fā)展的形態(tài)，如引進(jìn)萬達(dá)中心、大地公園以及濱海旅游島等，建造了一大批的休閑旅游產(chǎn)業(yè)。在中部、北部的山地地區(qū)，以馬貴摩天小鎮(zhèn)、仙人洞等為代表的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也顯示出了其高端療養(yǎng)的優(yōu)勢。

（二）茂名發(fā)展全域旅游的劣勢

相對于江浙、海南等旅游產(chǎn)業(yè)整合較早，資源利用率較高、市場化程度較高的地區(qū)，茂名市的旅游業(yè)發(fā)展綜合程度仍然不高。茂名市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前還處于優(yōu)化調(diào)整當(dāng)中，自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍偏重工業(yè)和貿(mào)易加工業(yè)，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)并沒有實(shí)現(xiàn)真正的緊密聯(lián)合，因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的帶動作用還不夠強(qiáng)。同時，茂名市目前的旅游發(fā)展區(qū)域內(nèi)并不平衡，由圖1可見，旅游資源存在“南熱北冷、東熱西冷”的情況，平原地區(qū)發(fā)展的勢頭更猛，而西北部山地地區(qū)發(fā)展水平還較低。此外，茂名本地的旅游業(yè)發(fā)展較快，但旅游配套設(shè)施和服務(wù)等仍有待改善。在調(diào)查研究當(dāng)中，筆者還發(fā)現(xiàn)，茂名當(dāng)?shù)鼐用裨谌蚵糜伟l(fā)展當(dāng)中的參與程度不足，大多數(shù)的當(dāng)?shù)孛癖娬w教育程度偏低，沒有經(jīng)過系統(tǒng)性的職業(yè)培訓(xùn)，近年來整體生活水平有較大改善，但民眾在全域旅游發(fā)展過程當(dāng)中的獲得感還有待提高。

圖1 茂名市旅游資源密度分布

（三）茂名發(fā)展全域旅游的機(jī)遇

第一，茂名依托著南海海濱的資源優(yōu)勢，具有獨(dú)特的氣候資源、港口資源以及優(yōu)越的地理位置。在一帶一路戰(zhàn)略的引領(lǐng)之下，茂名成為全域旅游的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，可通過各種政策的利好打開茂名旅游市場的對外開放大門，可以提升當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展水平。同時，在海南自由貿(mào)易港建設(shè)的背景之下，茂名與海南的距離較近，更有利于依托一流建設(shè)提升自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力；第二，在十四五的規(guī)劃之下，茂名迎來了絕佳的歷史機(jī)遇和發(fā)展的動力。全面升級全域旅游，以鄉(xiāng)村休閑、農(nóng)業(yè)觀光為特色，可以推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，利用國內(nèi)需求轉(zhuǎn)化、消費(fèi)大眾化、競爭國際化的產(chǎn)業(yè)背景，推動茂名旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域一體化，充分發(fā)揮品牌的效應(yīng)，把茂名建設(shè)成為區(qū)域特色突出，交通網(wǎng)絡(luò)完善，公共服務(wù)質(zhì)量高，旅游環(huán)境和諧的國內(nèi)旅游新名片[4]。

（四）茂名發(fā)展全域旅游的挑戰(zhàn)

茂名發(fā)展全域旅游的根基是良好的生態(tài)資源、濱海資源以及現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)旅游資源，但與世界級濱海旅游目的地的差距還很大。雖然茂名具有天然的濱海優(yōu)勢，但是短板也比較明顯。例如：相對于廈門、大連、青島等地區(qū)，茂名的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，對外吸引力仍顯不足。因此，如何拓展茂名的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，乃是彰顯地方城市魅力值的關(guān)鍵體現(xiàn)。此外，國際競爭環(huán)境也日趨激烈，尤其是在全球新冠疫情以及中美貿(mào)易摩擦的背景之下，拓展一帶一路戰(zhàn)略，將茂名作為海上絲綢之路發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)是具有歷史性的發(fā)展意義，但是也面臨著巨大的競爭和挑戰(zhàn)。隨著人們對于美好生活的要求越來越高，游客對于旅游市場的硬件和軟件條件要求也越來越高。在未來，成熟的濱海型度假游、鄉(xiāng)村游對于全球度假目的地的選擇將會越來越廣泛，對于茂名的旅游配套服務(wù)要求也會越來越苛刻，因此，茂名還將受到多方面的發(fā)展壓力[5-8]。

二 茂名全域旅游發(fā)展對策分析

通過調(diào)查研究，茂名市發(fā)展全域旅游，需要突出資源優(yōu)勢，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作方案為指導(dǎo)，加強(qiáng)整體的旅游資源和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合建設(shè)，并且培養(yǎng)后備人才，提高實(shí)際的服務(wù)水平，從全區(qū)域、全業(yè)、全方位發(fā)展角度，通過各種“+旅游”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式，走具有本區(qū)域特色的發(fā)展路徑。

（一）推動城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

首先，茂名市要不斷完善工作機(jī)制，科學(xué)進(jìn)行決策，落實(shí)各方面的資源整合與部署，將創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的大事來抓。在區(qū)域資源的合理整合調(diào)配中，需要通過城鄉(xiāng)聯(lián)動的常態(tài)化建設(shè)并在推進(jìn)過程中主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正各種問題，整治旅游市場當(dāng)中存在的一些頑疾。例如：城鄉(xiāng)垃圾一體化處理問題、污水處理的無害化問題、生態(tài)環(huán)境的整治問題，重點(diǎn)旅游場所的衛(wèi)生保障問題，都需要不斷的改進(jìn)。

其次，在全域旅游發(fā)展的過程當(dāng)中，還要做好舊城區(qū)改造和新興旅游目的地建設(shè)工作，例如：推進(jìn)茂名市的歷史文化遺址資源的開發(fā)，推動老城區(qū)的環(huán)境改造以及新型康養(yǎng)勝地的建設(shè)。按照高標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)布局，落實(shí)茂名目前的特色街區(qū)開發(fā)工作并且不斷提升對特色街區(qū)的改造支持力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的協(xié)同發(fā)展。

最后，茂名市在全域旅游發(fā)展的過程當(dāng)中，還要逐漸打破城鄉(xiāng)的二元化結(jié)構(gòu)，抓住十四五規(guī)劃當(dāng)中的鄉(xiāng)村振興建設(shè)以及新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，利用農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)資源和鄉(xiāng)風(fēng)民俗文化資源，打造各具特色的茂名美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）優(yōu)化區(qū)域資源特色，打造“三區(qū)五帶”

茂名市全域旅游經(jīng)過幾年發(fā)展，特別是通過城鄉(xiāng)環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興開發(fā)，已經(jīng)形成一批有一定知名度的特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。但目前還存在景點(diǎn)分散，未充分整合區(qū)域資源優(yōu)勢、形成整體聯(lián)動效應(yīng)。事實(shí)上，茂名市域內(nèi)資源分布特色明顯，南部濱海旅游資源豐富，中部、西部是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主分布區(qū)，北部山區(qū)有眾多山地旅游資源。因此，筆者認(rèn)為，茂名市發(fā)展全域旅游可采取區(qū)域整合聯(lián)動，并以特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村為點(diǎn)，采取打造 “三區(qū)五帶”的發(fā)展策略，見圖2，形成以景點(diǎn)、旅游線、旅游區(qū)聯(lián)動發(fā)展的全域旅游發(fā)展新格局。

首先，通過整合區(qū)域資源特色，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合開發(fā)，重點(diǎn)打造“三區(qū)”：中部觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園旅游區(qū)，以高州分界、根子、電白沙瑯、羅坑等鎮(zhèn)為中心，發(fā)展以荔枝、龍眼、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)園為主要特色旅游區(qū)；西部熱帶農(nóng)業(yè)觀光區(qū)，以化州廣墾熱帶農(nóng)業(yè)園、橘紅小鎮(zhèn)、蠶桑小鎮(zhèn)等為主，發(fā)展熱帶農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)；北部康養(yǎng)度假旅游區(qū)，依托北部山區(qū)豐富的山地旅游資源，發(fā)展康休養(yǎng)生、休閑度假旅游區(qū)。

圖2 茂名市全域旅游“三區(qū)五帶”示意圖

其次，依托區(qū)域內(nèi)景點(diǎn)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，綜合開發(fā)特色旅游線路，形成旅游資源的紐帶聯(lián)結(jié)，推動線路帶內(nèi)“產(chǎn)業(yè)+旅游”的整合聯(lián)動發(fā)展。著力打造“五帶”：以南部濱海公路線和濱海旅游資源打造濱海旅游帶；以高州分界儲良村、根子柏橋、元壩村沿線打造“三色”（綠色、古色、紅色）觀光旅游帶；以信宜鎮(zhèn)隆八坊村、東鎮(zhèn)旺同村沿線打造錦江畫廊旅游帶；以高州柳村、彭村、下漢村、茂南牙象村等沿207國道線打造鄉(xiāng)村休閑旅游帶；以化州橘紅小鎮(zhèn)、柑村、平垌村、茂南周坑村沿線打造民俗生態(tài)旅游帶。

通過“三區(qū)五帶”的建設(shè)，在“區(qū)、帶”內(nèi)充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，建立特色品牌，形成整體效應(yīng)，以旅游帶動各產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

（三）加強(qiáng)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動產(chǎn)業(yè)融合

第一，在開發(fā)建設(shè)的過程當(dāng)中，要加快現(xiàn)代服務(wù)機(jī)制的建設(shè)。茂名目前的旅游業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，尤其是濱海旅游、酒店、餐飲業(yè)以及相關(guān)的康養(yǎng)服務(wù)業(yè)已經(jīng)有一定的旅游品牌影響力。高端酒店如溫德姆、逸林希爾頓等都已經(jīng)入駐茂名，其中溫德姆在茂名已有三家以溫德姆酒店及度假酒店命名的酒店。但在未來的旅游市場開發(fā)當(dāng)中，還需要按照國人旅游的新熱點(diǎn)打造綜合旅游推廣服務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營，加快文化資源的整合，尤其是利用新興的網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺、互動產(chǎn)業(yè)等等，打造全方位的旅游業(yè)態(tài)[9]。

第二，在發(fā)展的過程當(dāng)中，還要根據(jù)游客的喜愛程度進(jìn)行戰(zhàn)略的布局。例如：游客目前對于大型實(shí)景演出、藝術(shù)館的建設(shè)喜愛程度比較高，很多游客來到茂名進(jìn)行休閑旅游購物，關(guān)注的特點(diǎn)就是與文化相關(guān)的一系列休閑娛樂項(xiàng)目。因此，茂名在未來的發(fā)展當(dāng)中，可以大力發(fā)展茂名國際電影節(jié)、沙灘藝術(shù)節(jié)、國際體育賽事活動以及其他的文化匯演活動等等，提高區(qū)域的影響力。

第三，茂名在未來的發(fā)展當(dāng)中，還可以改造傳統(tǒng)的景點(diǎn)供給模式，應(yīng)用現(xiàn)代的區(qū)域旅游一體化模式，拓展休閑產(chǎn)業(yè)、特色鄉(xiāng)村體驗(yàn)產(chǎn)業(yè)以及文旅小鎮(zhèn)等等，通過目前社會資源的有效整合，壯大新業(yè)態(tài)的成長隊(duì)伍。尤其是響應(yīng)內(nèi)循環(huán)的發(fā)展戰(zhàn)略號召，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域和旅游產(chǎn)品升級領(lǐng)域的服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)免稅倉的建設(shè)，拓展免稅品種的限制，從而發(fā)展旅游融合產(chǎn)業(yè)[10-12]。

（四）加強(qiáng)全域旅游人才的戰(zhàn)略性儲備

一方面，在發(fā)展的過程當(dāng)中，茂名市要儲備高質(zhì)量的旅游人才，通過政策協(xié)調(diào)人才以及多資源培養(yǎng)相關(guān)人才，例如：旅游規(guī)劃、服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營人才等。采取有效措施加強(qiáng)人才的吸引、引進(jìn)和培養(yǎng)，推動教育旅游培訓(xùn)機(jī)制的充分發(fā)展，利用茂名目前的人才創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地的平臺作用，協(xié)調(diào)好人才機(jī)制留住本地人才，同時要大力的吸引外部人才[13]。

另一方面，在發(fā)展的過程當(dāng)中，還要與當(dāng)?shù)氐穆糜纹髽I(yè)、高端酒店以及省內(nèi)的高校簽訂多方向的聯(lián)合機(jī)制，使得茂名可以成為旅游人才的蓄水池，提升整個廣東地區(qū)的旅游發(fā)展競爭水平，加大對于旅游人才的教育扶持力度，拓展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平。尤其是加快現(xiàn)代旅游職業(yè)教育，通過旅游類職業(yè)院校的有力指導(dǎo)，解決發(fā)展過程當(dāng)中的重點(diǎn)問題，使得政府、高校、企業(yè)、民眾等多元主體可以聯(lián)合在一起，通過教學(xué)管理和人才的發(fā)展傳遞。增強(qiáng)現(xiàn)代化旅游業(yè)的管理意識，將職業(yè)教育作為茂名市教育旅游的招牌和形象為茂名的全域旅游發(fā)展拓展戰(zhàn)略基礎(chǔ)[14-15]。

除此之外，在未來的發(fā)展過程當(dāng)中，茂名還要完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，提高整體地區(qū)的交通資源便利程度，做到美化、綠化、彩化，拓展基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍，加快美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，從而提升區(qū)域旅游發(fā)展的影響力。

三 結(jié)語

綜上所述，在全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)之下，茂名全域旅游應(yīng)該走一條特色資源驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)深度融合的協(xié)同發(fā)展道路，注重資源優(yōu)勢的發(fā)揮，突出資源的有機(jī)整合，并且在旅游市場供給側(cè)改革的背景之下，強(qiáng)調(diào)國際引領(lǐng)、多元供給、全域共享，真正提高區(qū)域資源的競爭優(yōu)勢。