曾海洋

（閩南師范大學(xué) 商學(xué)院，福建 漳州 363000）

2013年習(xí)近平提出的“一帶一路”倡議對(duì)于全球經(jīng)貿(mào)交往和地區(qū)合作具有重要意義。“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是我國企業(yè)赴“一帶一路”沿線國家進(jìn)行直接投資。赴東道國直接投資主要包括承包基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開辦企業(yè)兩種形式。在“走出去”的過程中我們中資企業(yè)面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，其中如何用工就是必須要面對(duì)的重要課題之一。本文專門鎖定福建省直接投資“海上絲綢之路”國家的企業(yè)作為研究對(duì)象，其原因在于福建屬于“海絲”建設(shè)核心區(qū)，而且福建海外投資國家大都位于“海絲”沿線國家。對(duì)外直接投資問題也牽涉方方面面，所以本文著重研究福建企業(yè)在“海絲”沿線國家直接投資的用工問題。

跨國公司的用工問題屬于國際人力資源管理的范疇，牽涉到母公司人員外派和本土化用工以及跨文化管理等內(nèi)容。關(guān)于外派人員的問題，Black等提出了包含工作適應(yīng)、人際適應(yīng)和一般適應(yīng)三維度的跨文化適應(yīng)模型[1]。Johnson等提出了跨文化勝任力模型，為外派人員的跨文化勝任力提供了測(cè)量工具[2]。關(guān)于屬地化用工的問題的相關(guān)研究包括外派人員和屬地化用工的成本比較研究，屬地化用工具有較大的成本優(yōu)勢(shì)，同時(shí)屬地化用工可以改善跨國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐男蜗蠛驮黾有湃味?。在管理方式本土化方面，最為重要的理論主要包括制度理論、嵌入理論和委托代理理論。Kostova認(rèn)為可以從規(guī)制、規(guī)范和認(rèn)知三個(gè)維度考查不同國家之間的制度差距[3]。嵌入性理論認(rèn)為跨國企業(yè)要想在東道國立足必須要嵌入當(dāng)?shù)靥貏e是進(jìn)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，Hagedoom指出嵌入性包含環(huán)境嵌入性、組織嵌入性和雙邊嵌入性[4]。委托代理理論主要用來分析外派人員，特別是子公司中東道國身份的職員作為代理人如何與母公司進(jìn)行博弈，這關(guān)系到母公司戰(zhàn)略和企業(yè)文化貫徹的重要問題。本文主要從用工方式、東道國勞動(dòng)法律法規(guī)和用工環(huán)境進(jìn)行分析，尤其是重點(diǎn)討論母國外派、屬地化用工以及如何對(duì)本地員工進(jìn)行有效管理的問題，并提出相應(yīng)的管理對(duì)策和建議，亦希望籍此能進(jìn)一步深化國際勞動(dòng)力遷移、屬地化用工以及跨文化管理等方面的學(xué)術(shù)研究。

一、福建企業(yè)直接投資“海絲”國家的用工方式

（一）福建企業(yè)直接投資“海絲”國家概況

2013年至2018年，我國企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國家直接投資累積超過900億美元，年均增長(zhǎng)5.2%[5]。截止2016年底，中國對(duì)“一帶一路”沿線國家直接投資存量約1300億美元，占全部對(duì)外直接投資存量的近1/10[6]。2019全年我國對(duì)外非金融類直接投資總額為1106億美元，其中對(duì)“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資額150億美元，對(duì)外勞務(wù)合作派出各類勞務(wù)人員49萬[7]。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2019年中國對(duì)東盟國家投資企業(yè)共3499家，其中分布于越南、新加坡、泰國和柬埔寨等國的境外投資企業(yè)數(shù)量最多[8]。商務(wù)部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2020年我國對(duì)“一帶一路”沿線國家投資177.9億美元，增長(zhǎng)18.3%，占全國對(duì)外投資比重上升到16.2%[9]。在我國首次舉辦的“一帶一路”企業(yè)家大會(huì)上對(duì)外投資簽約125項(xiàng)，其中民營(yíng)企業(yè)簽約40項(xiàng)，表明我國民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為投資“一帶一路”的重要主體之一。

福建自古就與“海絲”國家有經(jīng)貿(mào)和人員往來，目前海外閩僑總數(shù)達(dá)1580萬，其中九成分布于“海絲”沿線國家尤其是東南亞地區(qū)。馬來西亞前總理馬哈蒂爾曾說，在人口比例上占少數(shù)的東南亞華僑實(shí)際上卻控制了東南亞國家的經(jīng)濟(jì)命脈[10]。改革開放以來，投資中國的外商當(dāng)中大部分都是海外華人，他們有著與中國各方面打交道的經(jīng)驗(yàn)。中國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，企業(yè)謀求國際化發(fā)展，投資“海絲”沿線國家自然成為投資戰(zhàn)略首選。

福建在“海絲”沿線國家投資主要包括承包工程、開辦企業(yè)和開設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等分支結(jié)構(gòu)三種方式。承包工程主要承建的有鐵路公路，港口機(jī)場(chǎng)，輸油管道等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在“海絲”國家承包工程的一般以國有企業(yè)尤其是央企為主，民營(yíng)企業(yè)比例相對(duì)較小。央企是比較早走出國門參與工程承包和建設(shè)的市場(chǎng)主體，實(shí)力雄厚也積累了比較豐富的國際承包和建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)。在開辦企業(yè)方面主要通過工業(yè)園區(qū)的形式推進(jìn)，也包括工廠不設(shè)立在工業(yè)園區(qū)而單獨(dú)開設(shè)廠區(qū)的情況。目前福建企業(yè)已經(jīng)建立了由中柬公司投資的柬埔寨中國(福建)工業(yè)園區(qū)和由福建泛華集團(tuán)投資的中國印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。截至2013年底，福建在東盟設(shè)立的境外企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)總量已經(jīng)達(dá)到156家，對(duì)外投資總額總為4.5億美元[11]。福耀玻璃在美國、俄羅斯、日本等地設(shè)立了子公司。2017年成立的福耀國際主要目的就是籍此推動(dòng)海外業(yè)務(wù)發(fā)展。紫金礦業(yè)從2006年開始積極謀求向海外發(fā)展，迄今為止已經(jīng)投資了巴布亞新幾內(nèi)亞、澳大利亞、剛果（金）和南非等國。漳州旗濱玻璃有限公司也積極參與東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)在東盟建立工廠以及設(shè)立了生產(chǎn)線。第三種方式是開設(shè)以營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為主的分支機(jī)構(gòu)，譬如匹克集團(tuán)已經(jīng)在90%“海絲”國家注冊(cè)了商標(biāo)，并與伊拉克、伊朗等中東國家建立了合作關(guān)系。截至2018年“九牧廚衛(wèi)”在全球布設(shè)了5萬多個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)，先后與越南、卡塔爾、蒙古等32個(gè)“一帶一路”沿線國家建立了合作關(guān)系①中潔網(wǎng).“一帶一路”先行者！九牧引領(lǐng)中國建材家居產(chǎn)業(yè)揚(yáng)帆出海http://www.jieju.cn/News/20190505/Detail810177.shtml.。

（二）直接投資企業(yè)的用工方式

自從“一帶一路”倡議提出以來，我國向這些地區(qū)的勞務(wù)派出人數(shù)逐年增加。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年5月底我國已經(jīng)累計(jì)向“一帶一路”沿線國家派出各類勞務(wù)總數(shù)280.3萬人，占累計(jì)派出勞務(wù)人員總數(shù)的36.4%[12]。福建企業(yè)在“海絲”國家用工主要包括以下三種用工方式：

第一種用工方式是外派。福建直接投資“海絲”國家的中資企業(yè)的大部分管理人員還是以從國內(nèi)外派為主。由于東道國技術(shù)人才的缺乏技術(shù)人員同樣大多也是從國內(nèi)外派。對(duì)普通員工而言，外派形式大部分都會(huì)受到東道國的限制，而且我國普工的薪酬普遍較高，外派方面不存在人力成本優(yōu)勢(shì)。許多海絲國家為了保護(hù)本國公民就業(yè)機(jī)會(huì)大都實(shí)行了配額制，限制境外非技術(shù)勞工的進(jìn)入。簽訂項(xiàng)目合同時(shí)，合同條款一般會(huì)規(guī)定不同時(shí)間階段需要達(dá)到一定的招聘本地用工比例的要求。

第二種用工方式為屬地化用工。所謂屬地化用工就是指工程承包外資方或者外資企業(yè)招聘外資企業(yè)所在東道國的勞動(dòng)力成為雇員。外資企業(yè)采用屬地化用工，一是由于東道國配額制的限制，必須要使用一定比例的當(dāng)?shù)貑T工。譬如老撾規(guī)定，雇傭外籍勞務(wù)人員時(shí)腦力勞動(dòng)者不超過企業(yè)總?cè)藬?shù)的10%，體力勞動(dòng)者不超過企業(yè)員工總數(shù)的20%。新加坡則是對(duì)不同的行業(yè)的企業(yè)實(shí)行不同比例的配額標(biāo)準(zhǔn)。菲律賓則要求，本國人不能勝任或者不愿意從事本崗位工作，經(jīng)過勞工和就業(yè)部評(píng)估并獲得許可且不能隨意更改工作崗位的情況下允許招牌外來勞工。二是由于采用屬地化用工可以降低人工等方面成本，并能夠改善管理效率。東道國勞動(dòng)者的工資成本總體上低于我國用工成本。我們外派員工的薪酬水平本身就不低，加上外派人員的旅途開支和探親、家屬安置等成本，屬地化用工具有一定的成本優(yōu)勢(shì)。中資企業(yè)在招聘本地員工時(shí)一般都進(jìn)行了一定的考核、測(cè)評(píng)與甄選。企業(yè)一般會(huì)盡量使用前面項(xiàng)目曾經(jīng)使用過的人員，因?yàn)檫@些員工有了與中國團(tuán)隊(duì)合作的經(jīng)驗(yàn)，工作技能也能滿足工作需要。

“海絲”沿線國家由于文化歷史和社會(huì)制度等的差異，員工的思想觀念、工作習(xí)慣和生活習(xí)俗與我們有明顯差異。在過去一段時(shí)間內(nèi)有些中資企業(yè)也沒有很好重視這些差異，對(duì)國內(nèi)管理模式帶有一種的優(yōu)越感，不顧東道國實(shí)際情況盲目照搬國內(nèi)管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張。譬如在非洲的肯尼亞，中方公司能夠與全部當(dāng)?shù)毓蛦T簽訂用工合同的企業(yè)數(shù)量不到總數(shù)的一半[13]（P10）。采用屬地化用工之后，任用了當(dāng)?shù)厝藫?dān)任管理人員，溝通更加順暢，本地員工積極性也得以提高。勞資關(guān)系得以改善，同時(shí)管理效率也得到了提高。

第三種用工方式為第三方用工。第三方用工是指招募的雇員既不是來自母國又不是來自東道國。中資企業(yè)采用第三方用工，究其原因一是出于用工成本方面考慮，因?yàn)槟竾c東道國的人力資源使用成本都高于第三方國家；二是由于第三方國家的雇員具有外語優(yōu)勢(shì)或者某些崗位技能優(yōu)勢(shì)，抑或由于管理這些雇員相對(duì)更加容易。正是出于前述原因個(gè)別中資企業(yè)雇傭了勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)低廉的孟加拉國的勞工，有些則雇傭了英語水平相對(duì)較高的國家的員工等[14]（P63）?？傮w而言，中資企業(yè)在“海絲”沿線國家投資項(xiàng)目中采用第三方用工的比例相對(duì)較少。

二、福建企業(yè)直接投資“海絲”國家的用工情況與用工環(huán)境

（一）“海絲”國家的人力資源和勞動(dòng)力市場(chǎng)

“一帶一路”沿線國家勞動(dòng)力資源的數(shù)量相對(duì)豐富?！耙粠б宦贰眹抑?，高人口紅利國家主要有阿聯(lián)酋、卡塔爾、巴林、科威特、阿曼、摩爾多瓦、馬爾代夫、文萊、新加坡和中國。從產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)看，“一帶一路”國家中發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)、工業(yè)與服務(wù)業(yè)比例存在較大差異，具體數(shù)據(jù)見表1，也從中大致可以了解不同國家勞動(dòng)力就業(yè)分布情況[15]（P20）。2011年至2013年“一帶一路”沿線國家平均勞動(dòng)參與率為0.606，低于世界勞動(dòng)參與率0.631，更低于中國勞動(dòng)參與率0.711。這些國家的失業(yè)率較低，但整體而言尚未達(dá)到充分就業(yè)狀態(tài)。除了少數(shù)發(fā)達(dá)國家，“海絲”國家教育水平相對(duì)落后，勞動(dòng)力質(zhì)量不如人意，很多技術(shù)工種缺乏[16]（P29）。據(jù)2019世界銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，東盟十國中印度尼西亞勞動(dòng)力總數(shù)最多，文萊最少；從就業(yè)人員人均GDP來看，最低是柬埔寨，最高是文萊?？傮w而言東盟十國勞動(dòng)力的質(zhì)量與整體實(shí)力有待提高[8]。

表1 “一帶一路”不同類型國家三次產(chǎn)業(yè)比例①資料來源：孫瀟慧.“一帶一路”沿線國家勞動(dòng)力參與率與中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展關(guān)系研究.濟(jì)南：山東師范大學(xué)碩士論文，2019.

“海絲”國家的華人華僑特別是閩僑是福建直接投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)而且可以充分利用的人力資源。海外華僑與祖國文化相近、語言相通和情感更近，有很強(qiáng)大認(rèn)同感。海外華人與中國一直以來都有貿(mào)易往來，改革開放以來他們是大陸地區(qū)最為重要的投資外商。同時(shí)，海外華人歷來重視教育，比較而言具有更高的人力資源素質(zhì)。

“海絲”國家員工的文化宗教、思想觀念、生活習(xí)俗以及工作觀念具有自身特點(diǎn)。“海絲”沿線國家的宗教節(jié)日比較多，而且民眾包括員工十分看重這些節(jié)日。“海絲”國家的民眾一般都對(duì)休息比較看重，一般不愿意接受加班，對(duì)于加班問題很敏感且反應(yīng)比較強(qiáng)烈。由于“海絲”國家整體工業(yè)化水平相對(duì)較低，員工的工作效率也普遍不高。

（二）東道國的勞動(dòng)法律法規(guī)

根據(jù)2015年全球治理指數(shù)，東盟國家中法律體系健全的有新加坡、菲律賓等國，比較健全的有馬來西亞、泰國，不健全的包括緬甸、柬埔寨、老撾和印度尼西亞等國家[17]（P13）。2012年東盟國家在第二十一屆東盟峰會(huì)上通過了《東盟人權(quán)宣言》，對(duì)一些基本人權(quán)保障做出了明文規(guī)定，有利于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)勞工流動(dòng)和權(quán)益保護(hù)。國際勞工組織截至2020年已有187個(gè)會(huì)員國，其中就包括“海絲”沿線許多國家。這些簽約國家必須要遵循相應(yīng)的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上也可以成為外資企業(yè)可以參考和利用的用工標(biāo)準(zhǔn)。

“一帶一路”沿線國家為了保護(hù)本國公民的就業(yè)機(jī)會(huì)，大都實(shí)行了用工配額制，規(guī)定了必須使用本土員工的最低比例，對(duì)于外來勞務(wù)人員的入境簽證要求很嚴(yán)格，設(shè)置了很多門檻。東道國雖然制訂了許多保護(hù)本國公民的就業(yè)機(jī)會(huì)和勞動(dòng)權(quán)益的法律法規(guī)，但保護(hù)外來雇員權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)基本是空白。部分東盟成員國政府官員缺乏資源、能力和權(quán)威來有效地監(jiān)控企業(yè)，侵犯海外勞工權(quán)利事件時(shí)有發(fā)生[18]（P19）。外籍員工在東道國一旦發(fā)生勞務(wù)糾紛，法律訴訟受理必須遵守屬地原則由當(dāng)?shù)胤ㄔ翰脹Q。外籍員工如果不服判決可以向母國法院訴訟，但判決結(jié)果要得到屬地國的承認(rèn)才能生效。

（三）工會(huì)情況

在“海絲”沿線國家特別原來屬于英殖民地的國家，勞動(dòng)法律體系中對(duì)于工會(huì)的地位和作用有明確的規(guī)定。在勞資關(guān)系當(dāng)中工會(huì)發(fā)揮了很大的作用，工會(huì)實(shí)力不可小覷。部分中資企業(yè)的管理者尚未轉(zhuǎn)變態(tài)度和工作思路，不太重視與當(dāng)?shù)毓?huì)的交流溝通。個(gè)別中資企業(yè)的管理方式存在某些不妥當(dāng)?shù)牡胤?，引發(fā)了罷工甚至沖突事件。為應(yīng)對(duì)這些糾紛和罷工事件，企業(yè)耗費(fèi)了很大的成本和精力。此外，由于種種原因外籍勞工不能參與東道國的工會(huì)，因此事實(shí)上也不能獲得當(dāng)?shù)毓?huì)保護(hù)。

（四）不同類型雇員的薪酬待遇

一般而言，為了鼓勵(lì)員工，外派母公司會(huì)給予外派員工高于本公司在國內(nèi)的同級(jí)別的同事的薪酬待遇?？紤]到我國的生產(chǎn)力水平以及消費(fèi)水平，總體而言我國外派人員的薪酬福利待遇相對(duì)高于同級(jí)別的東道國員工。但是在中資企業(yè)就業(yè)的東道國員工的薪酬水平一般會(huì)高于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)員工的薪酬水平。個(gè)別東道國員工可能只是簡(jiǎn)單地看到外派人員的薪酬待遇高于他們的薪酬，沒有考慮其他影響因素，兩套薪酬標(biāo)準(zhǔn)的情況可能會(huì)引起東道國員工的不滿情緒，個(gè)別公司曾經(jīng)還由此引發(fā)了更為嚴(yán)重的沖突事件。

三、對(duì)策與建議

（一）逐步規(guī)范和完善人員外派

母公司要從總體上制定完備的外派人員管理計(jì)劃，具體應(yīng)該包括人員甄選、外派培訓(xùn)、工作考核、薪酬福利、探親安排以及外派回任等方面內(nèi)容。母公司外派職員包括外派管理人員、技術(shù)人員以及外派普通員工三種情況。母公司首先要充分了解東道國使用外籍勞工的法律法規(guī)，比如就配額制而言，需要了解哪些工種不能使用外籍勞工。還要詳細(xì)了解外勞簽證的具體要求等，避免因簽證障礙而耽誤外派。其次，企業(yè)要做到科學(xué)甄選，認(rèn)真挑選外派人員，將最合適的人選外派到海外公司，比如在同等條件下應(yīng)該挑選會(huì)閩南語的候選人。再次，對(duì)于外派成員要堅(jiān)持“不經(jīng)過培訓(xùn)不外派的原則”，加強(qiáng)對(duì)外派人員的培訓(xùn)，了解東道國的歷史文化、政治制度、宗教信仰和社會(huì)習(xí)俗，掌握東道國簡(jiǎn)單的的日常交際用語等。“海絲”沿線許多國家屬于發(fā)展中國家，衛(wèi)生條件相對(duì)較差，個(gè)別還是流行病多發(fā)地區(qū)。針對(duì)一些東道國經(jīng)常爆發(fā)的流行病情況，外派企業(yè)需要提前對(duì)外派人員進(jìn)行預(yù)防方法培訓(xùn)，引起他們的高度重視，提高他們的適應(yīng)能力。對(duì)于已經(jīng)外派到海外公司的職員，需要對(duì)其安排合適的崗位，做到人盡其才。公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)平時(shí)應(yīng)對(duì)外派人員加強(qiáng)管理，注意他們的思想動(dòng)態(tài)，給予關(guān)心和支持，使得他們?cè)趯?shí)踐中不斷提高業(yè)務(wù)能力和國際化視野。

企業(yè)必須要充分了解外派人員的合理需求，并盡力滿足他們的要求。相關(guān)研究表明，影響外派人員滿意度的幾個(gè)重要因素主要包括工作促進(jìn)、福利待遇、社會(huì)支持以及回任安排。公司應(yīng)建立健全外派人員定期回國探親制度。明確規(guī)定回國探親的次數(shù)和每次探親假的時(shí)間長(zhǎng)短，哪些重大節(jié)日可以探親。有條件的企業(yè)公司有重要活動(dòng)和重要會(huì)議，都可以邀請(qǐng)外派人員回總部參加，這樣以便外派人員及時(shí)了解公司動(dòng)態(tài)，感覺自己沒有遠(yuǎn)離公司。國外跨國企業(yè)影響外派意愿的一個(gè)非常重要的因素是外派人員家屬的態(tài)度，而我們中資企業(yè)目前攜帶家屬外派的情況不多見。不過隨著我國外派人員數(shù)量的逐步增加，我們有條件的中資企業(yè)可以允許外派人員攜帶家屬到東道國，并幫助解決員工配偶在東道國就業(yè)問題與子女在東道國的讀書問題?？紤]到“海絲”沿線一些國家的社會(huì)治安不好的現(xiàn)狀，中資企業(yè)應(yīng)加大投入并時(shí)刻做好安保措施，及時(shí)發(fā)布安全預(yù)警，切實(shí)保護(hù)外派人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全。海外企業(yè)必須要切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)在東道國的員工以及家人。對(duì)于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各類企業(yè)要有科學(xué)合理和反應(yīng)快速的應(yīng)對(duì)措施，與東道國衛(wèi)生部門進(jìn)行合作，進(jìn)行信息共享，及時(shí)了解東道國的疫情的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分等級(jí)采取不同對(duì)策。及時(shí)采取措施，管控員工各種形式的流動(dòng)，進(jìn)行相關(guān)的檢測(cè)和防疫措施。企業(yè)需要加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，開展文體娛樂活動(dòng)，進(jìn)行心理疏導(dǎo)與關(guān)懷，減輕他們的思鄉(xiāng)之苦。

為了激發(fā)外派人員的工作積極性，母公司要嚴(yán)格落實(shí)管理人員回任計(jì)劃。首先公司要與員工事先約定外派時(shí)間長(zhǎng)短，并嚴(yán)格按照約定保證其按時(shí)回國任職。員工回國之前公司就應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)準(zhǔn)備，跟員工進(jìn)行溝通了解員工的任職需求。一般母公司都會(huì)為職員提供晉升的機(jī)會(huì)，安排比出國前更高的職務(wù)，并根據(jù)外派工作經(jīng)歷和業(yè)績(jī)安排合適的崗位。公司應(yīng)讓員工逐步適應(yīng)母公司的工作內(nèi)容和工作氛圍，減少適應(yīng)期期的各種障礙，幫助他們找到職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，并且能夠更加積極主動(dòng)的融入團(tuán)隊(duì)和公司。公司應(yīng)在家屬就業(yè)和子女就學(xué)問題方面為回任員工提供切實(shí)幫助。

（二）積極推行屬地化用工和完善屬地化管理

1.屬地化用工

中資企業(yè)需要了解當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法律法規(guī)，并按照項(xiàng)目合同約定條款落實(shí)招聘當(dāng)?shù)貑T工的計(jì)劃，積極主動(dòng)招聘當(dāng)?shù)貑T工，以增進(jìn)企業(yè)與當(dāng)?shù)孛癖姾蜕鐓^(qū)的關(guān)系。雇傭配額制一般也會(huì)采取每年遞增招聘當(dāng)?shù)貑T工的做法，所以中資企業(yè)需要有計(jì)劃地制定和執(zhí)行招聘當(dāng)?shù)貑T工的計(jì)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整公司人員結(jié)構(gòu)比例。福建海外直接投資企業(yè)需要詳細(xì)了解當(dāng)?shù)毓ぷ鲿r(shí)間、工作條件、薪酬待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、解聘成本以及工會(huì)運(yùn)行等情況，以及掌握當(dāng)?shù)厝肆Y源狀況和人才市場(chǎng)基本情況，進(jìn)行精準(zhǔn)的屬地化用工的成本核算。公司需要制定詳細(xì)的招聘計(jì)劃，實(shí)施科學(xué)的人才招聘測(cè)評(píng)和甄選，避免盲目和隨意招聘，以免造成后續(xù)麻煩。由于海外閩僑的高認(rèn)同感以及會(huì)閩南語的便利，福建企業(yè)可以考慮多招聘閩僑身份的員工。

2.完善屬地化管理

首先，海外直接投資企業(yè)必須要全面而深入了解當(dāng)?shù)貑T工，比如了解他們的宗教信仰、思想觀念和生活習(xí)慣。其次，企業(yè)要建立良好的溝通機(jī)制和溝通渠道，管理者要不斷提高跨文化溝通能力。再次，企業(yè)應(yīng)該任命更多的本地人員擔(dān)任管理層，這樣既可以提高溝通效果，也可以不斷增加互信，改善工作氛圍。中資企業(yè)管理人員不可機(jī)械地運(yùn)用國內(nèi)管理方式去對(duì)待當(dāng)?shù)貑T工，更不能對(duì)我們的管理方式抱有一種盲目的優(yōu)越感。中資企業(yè)必須要采取人性化的接地氣的管理方式去管理當(dāng)?shù)貑T工。此外，企業(yè)必須同當(dāng)?shù)毓?huì)保持聯(lián)系與溝通，聽取當(dāng)?shù)毓?huì)的合理建議，盡量減少勞資糾紛或者將矛盾化解于萌芽階段。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，常態(tài)時(shí)期海外企業(yè)應(yīng)該加大衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，購置醫(yī)療設(shè)備和藥品，配備醫(yī)務(wù)人員，進(jìn)行應(yīng)急演練，并與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊密合作，提高對(duì)于重大突發(fā)疫情的應(yīng)對(duì)能力。積極開展消殺工作，改善住宿、食堂和工作場(chǎng)所的衛(wèi)生條件，保障員工的身體健康。

3.東道國員工培訓(xùn)

為了幫助“海絲”沿線國家培養(yǎng)和開發(fā)人力資源，我國政府從資金等方面給予了大力支持。2000年中國政府成立了“非洲人力資源開發(fā)基金”，主要用于資助中非共同培訓(xùn)開發(fā)非洲人力資源。在該項(xiàng)基金的資助之下，中非國家隨之涌現(xiàn)了許多漢語教學(xué)和職業(yè)教育培方面的訓(xùn)機(jī)構(gòu)[13]（P13）。由于東道國人力資源的實(shí)際情況，外資企業(yè)要從當(dāng)?shù)毓蛡蚣寄苄秃凸芾硇腿瞬糯嬖谝欢ɡщy，比如埃塞俄比亞的外資企業(yè)出現(xiàn)過技工荒的情況。因此外資企業(yè)對(duì)于招聘進(jìn)來的當(dāng)?shù)貑T工必須要進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，在必要和條件允許的情況下可以將員工送往中國的總公司進(jìn)行參觀和培訓(xùn)。譬如達(dá)之路集團(tuán)為近一百名吉布提工人進(jìn)行了培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涉及木工技能和建筑技能等。制鞋龍頭企業(yè)華堅(jiān)集團(tuán)在埃塞俄比亞的海外工廠將86名當(dāng)?shù)貑T工送往江西華堅(jiān)制造基地，進(jìn)行為期兩個(gè)月的培訓(xùn)學(xué)習(xí)[13]（P29）。

（三）法律建設(shè)、智庫建設(shè)和共享平臺(tái)建設(shè)

迄今為止我國對(duì)外勞務(wù)合作主要依照的是國務(wù)院制定的《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》。該條例自2012年8月1日開始實(shí)行，屬于行政規(guī)章和規(guī)范性法律文件形式，法律價(jià)位相對(duì)不高。隨著我國企業(yè)“走出去”的勢(shì)頭日益高漲，希望國家盡快出臺(tái)一部《海外投資法》，為我國海外投資企業(yè)提供更為有力的法律保障。其他科研社團(tuán)機(jī)構(gòu)可以組織編寫與“一帶一路”國家有關(guān)的投資法律環(huán)境方面的書籍，以供海外投資企業(yè)參考。此外，我國政府在條件成熟的情況下可以與“海絲”東道國簽訂跨國勞務(wù)糾紛處理協(xié)商機(jī)制。協(xié)商機(jī)制可以吸收WTO規(guī)則中關(guān)于勞工保護(hù)及勞動(dòng)爭(zhēng)議解決的相關(guān)內(nèi)容，也可以參考北美自由貿(mào)易區(qū)的《北美勞工合作協(xié)定》（NAALC）關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決辦法。往前再走一步，我們還可以嘗試在“一帶一路”商事法庭當(dāng)中設(shè)立專門的涉外勞動(dòng)爭(zhēng)議庭，專門解決涉外勞務(wù)糾紛問題[18]（P25）。

福建省政府應(yīng)該全力支持全省的智庫建設(shè)，繼續(xù)重點(diǎn)支持建設(shè)廈門大學(xué)南洋研究院、華僑大學(xué)的華人華僑研究院以及福建師范大學(xué)的“一帶一路”研究院等現(xiàn)有智庫，鼓勵(lì)科研院所成立新的研究“海絲”沿線一些中小國家的專門智庫，形成互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)避免重復(fù)研究。政府相關(guān)部門可以促成全省建立智庫聯(lián)盟，進(jìn)一步促進(jìn)智庫之間、智庫與高校的聯(lián)合研究，對(duì)外加強(qiáng)與“海絲”國家智庫的合作研究，特別是要建立海絲國家的公共衛(wèi)生方面的合作，一起應(yīng)對(duì)全球突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，實(shí)現(xiàn)信息共享、防疫技術(shù)共享、醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療資源共享。在研究計(jì)劃方面，不同智庫分工合作，分別開展海絲沿線的國別研究，開展重大專題聯(lián)合攻關(guān)，對(duì)海絲國家進(jìn)行有計(jì)劃、有系統(tǒng)和有深度的研究?；谥菐斓妊芯砍晒蛟焓〖?jí)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)研究成果和相關(guān)數(shù)據(jù)共享，以滿足福建“海絲”投資企業(yè)需要。此外，福建省應(yīng)該建立健全相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)，諸如會(huì)計(jì)、法律、金融服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等中介機(jī)構(gòu)。這些中介結(jié)構(gòu)為投資“海絲”的福建企業(yè)提供專業(yè)的咨詢和服務(wù)，逐步成為中資企業(yè)實(shí)現(xiàn)海外拓展的得力助手。

（四）服務(wù)“海絲”的國際化人才培養(yǎng)

福建各高校應(yīng)該根據(jù)福建企業(yè)在“一帶一路”投資的人才需求，合理規(guī)劃人才培養(yǎng)方向、培養(yǎng)模式和進(jìn)行針對(duì)性的專業(yè)設(shè)置。各高校應(yīng)注重培養(yǎng)“一帶一路”建設(shè)需要的具有囯際化視野和掌握國際準(zhǔn)則的復(fù)合型人才。專業(yè)設(shè)置方面主要應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、國際金融、國際政治、國際法、勞動(dòng)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際人力資源管理等，還應(yīng)當(dāng)包括小語種、華人華僑與跨文化交流與管理等專業(yè)。高校應(yīng)該針對(duì)“海絲”國家來中國的留學(xué)生做出專門的培養(yǎng)規(guī)劃，為“海絲”國家培養(yǎng)更多切合實(shí)際需要的中高級(jí)人才。福建省高校可以規(guī)劃與相關(guān)國家協(xié)商建立“一帶一路”高校聯(lián)盟，積極開展文化教育交流，合作培養(yǎng)人才。

母公司應(yīng)根據(jù)海外公司對(duì)外派人才素養(yǎng)和能力要求，提前對(duì)外派人員開展有針對(duì)性的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括了解東道國和海外公司的基本情況，加強(qiáng)語言學(xué)習(xí)特別是口語訓(xùn)練，以及重點(diǎn)開展提高危機(jī)應(yīng)對(duì)能力方面的訓(xùn)練等。管理類外派人員需要深入了解東道國員工的工作特點(diǎn)，進(jìn)行管理態(tài)度調(diào)整和管理技巧的適應(yīng)性訓(xùn)練。技術(shù)類人員應(yīng)當(dāng)了解國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)和施工標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于已經(jīng)外派到崗的雇員，海外公司應(yīng)當(dāng)對(duì)他們進(jìn)行常態(tài)化培訓(xùn)。常態(tài)化培訓(xùn)主要針對(duì)外派人員工作和生活中出現(xiàn)的實(shí)際問題，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)和指導(dǎo)，不斷提高外派人員的工作能力和適應(yīng)能力。