韓艷秋

[摘要]隨著我國教育改革的不斷深入，義務(wù)教育已經(jīng)由基本均衡跨入到優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的新階段。區(qū)域教育如何巧破善立、探路索徑，已成為義務(wù)教育改革面臨的重要課題。圍繞如何提升學(xué)校核心競爭力的問題，白城市洮北區(qū)義務(wù)教育學(xué)校從特色辦學(xué)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力、教育科研激發(fā)辦學(xué)活力、師資隊(duì)伍鍛造筑牢學(xué)校發(fā)展根基、教學(xué)改革推動教育質(zhì)量提高、特色活動帶動學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展等方面入手，創(chuàng)造了良好的義務(wù)教育環(huán)境，為推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)參考。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域義務(wù)教育;優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;學(xué)校核心競爭力;辦學(xué)特色

[中圖分類號]G420[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-5843（2021）06-0151-07

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2021.06.026

孩子由“有學(xué)上”到“上好學(xué)”、由“有書讀”到“讀好書”，讓更多的孩子享受優(yōu)質(zhì)教育，是我國當(dāng)前鞏固、充實(shí)和提高義務(wù)教育新的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在科教興國、興省和人才強(qiáng)國、強(qiáng)省的戰(zhàn)略政策指引下，根據(jù)吉林省推進(jìn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展規(guī)劃，全省到2025年至少要有20%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，白城市洮北區(qū)（下文簡稱“洮北區(qū)”）將于2023年申報(bào)、接受省市評估驗(yàn)收。近年來，洮北區(qū)為實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，始終堅(jiān)持以“辦有溫度、有品質(zhì)、有特色的教育”為目標(biāo)，堅(jiān)持教育改革創(chuàng)新，堅(jiān)持補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，堅(jiān)持全面提升區(qū)域?qū)W校核心競爭力。全區(qū)域教育影響力呈持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢，各級各類教育穩(wěn)步提升、特色凸顯。通過打造學(xué)校文化，彰顯鮮明辦學(xué)特色;通過激發(fā)創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)科研賦能引領(lǐng)功能;通過狠抓強(qiáng)基固本，推動師資隊(duì)伍提質(zhì)升級;通過教學(xué)質(zhì)量攻堅(jiān)，提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì);通過豐富育人載體，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展。

一、區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策源流

促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是《義務(wù)教育法》的要求，是貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）》《中國教育現(xiàn)代化（2035）》提出的發(fā)展目標(biāo)，是國家從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”問題后，努力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年“上好學(xué)”的教育改革與發(fā)展重大戰(zhàn)略。圍繞“促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”兩大教育改革重點(diǎn)，2012年，教育部印發(fā)了《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》，建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度;2013年，教育部啟動了全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評估認(rèn)定工作。目前，全國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的均衡發(fā)展。2017年5月，教育部發(fā)布了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，對義務(wù)教育提出了更高的目標(biāo)和要求。2019年，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升工程，促進(jìn)縣域義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”。義務(wù)教育的“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”，一方面是不斷提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，在校舍、設(shè)備、教師等基本教育資源上實(shí)現(xiàn)更加優(yōu)質(zhì)的配置，提高到更高標(biāo)準(zhǔn)，并將校際差距進(jìn)一步縮小;另一方面要將工作重心擺在全面提高質(zhì)量上，更多地關(guān)注義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展建設(shè)，關(guān)注學(xué)校管理、課程教學(xué)改革，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育目標(biāo)。

二、洮北區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的困境與成因（一）現(xiàn)實(shí)困境

2016年，洮北區(qū)在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)之后，繼而向義務(wù)教育均衡發(fā)展的新階段——優(yōu)質(zhì)均衡不斷邁進(jìn)。但是，面對優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育自身發(fā)展等主客觀因素的影響，洮北區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展推進(jìn)工作整體上仍面臨著一些突出矛盾和問題，亟待加以改革。

1.在教育資源方面，“城市擠、鄉(xiāng)村弱”問題突出。隨著國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，進(jìn)城務(wù)工、進(jìn)城買房的農(nóng)民大量涌入城市。近5年來，全區(qū)隨遷子女中學(xué)生近4 000人，增長了53%，導(dǎo)致城區(qū)學(xué)校辦學(xué)資源明顯不足。城區(qū)學(xué)校大班額問題比較突出，小學(xué)和初中大班額占比分別為24%和12%。相比城區(qū)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校和村小辦學(xué)規(guī)模逐年遞減，農(nóng)村不足100人的學(xué)校占比18%。城區(qū)學(xué)校擁擠與鄉(xiāng)村校舍閑置現(xiàn)象形成了鮮明對比。

2.在學(xué)校發(fā)展方面，發(fā)展目標(biāo)模糊，辦學(xué)特色不鮮明。在發(fā)展的目標(biāo)及內(nèi)涵上， 一些學(xué)校雖然辦學(xué)歷史悠久，但缺少對學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)定位和系統(tǒng)規(guī)劃，始終未能形成有個(gè)性特征的辦學(xué)思想和實(shí)踐模式，發(fā)展目標(biāo)定位不明，未能更好地制訂出遠(yuǎn)、中、近期規(guī)劃來引領(lǐng)學(xué)校的發(fā)展;在特色定位及提煉上，一些學(xué)校對辦學(xué)特色的理解存在偏差，如中學(xué)認(rèn)為特色就是中考質(zhì)量，小學(xué)將培養(yǎng)部分學(xué)生的特長渲染為特色等。

3.在教師隊(duì)伍方面，師資結(jié)構(gòu)性短缺，教師培養(yǎng)缺乏指向性，骨干教師引領(lǐng)作用小。城區(qū)學(xué)校教師平均年齡為48歲，年齡在50歲以上的教師占比76%，年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重;體育、音樂、美術(shù)等部分學(xué)科教師數(shù)量不足，心理健康、小學(xué)科學(xué)、小學(xué)思政等學(xué)科專業(yè)對口教師僅為17%;教師培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性長遠(yuǎn)規(guī)劃，面向不同群體的教師培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，且城區(qū)學(xué)校教師參與培訓(xùn)活動頻次明顯高于農(nóng)村學(xué)校;70%以上的骨干教師聚集在城區(qū)學(xué)校，全區(qū)名優(yōu)教師、學(xué)科帶頭人占比僅為5%，大部分骨干教師不能有效發(fā)揮示范、引領(lǐng)、輻射作用。

4.在教科研方面，教科研引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的認(rèn)識不到位。學(xué)校參研教師數(shù)量較少，平均占比僅為36%，每年發(fā)表教科研論文的教師平均占比為18%;教科研功利性強(qiáng)，課題成果較少，研究氛圍不濃厚;教科研方式單一，有價(jià)值、可推廣的課題成果更少。

5.在課堂教學(xué)方面，課堂教學(xué)改革推進(jìn)力度不大。“重教輕學(xué)”“重知輕能”“重智輕德”等現(xiàn)象依舊存在，尤其在中學(xué)課堂中應(yīng)試教育傾向更為突出;課題組的調(diào)研表明，64%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)方法單一，低效課堂教學(xué)現(xiàn)象在常規(guī)教學(xué)過程中不同程度地存在;學(xué)生學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)、動力不足，厭學(xué)者的人數(shù)隨年級增高而增多。

6.在學(xué)科課程方面，學(xué)生成績參差不齊。中學(xué)普遍存在非考試學(xué)科課時(shí)不足的現(xiàn)象，學(xué)科發(fā)展不均衡。無論是小學(xué)還是初中，城區(qū)學(xué)校學(xué)生成績合格率和優(yōu)秀率均高于農(nóng)村學(xué)校。雖然通過指標(biāo)生分配政策擴(kuò)大了農(nóng)村學(xué)生升學(xué)比例，但是農(nóng)村學(xué)生到高中后學(xué)習(xí)成績整體低于城區(qū)學(xué)生，課程學(xué)習(xí)質(zhì)量不高的現(xiàn)象不同程度地存在。

7.在學(xué)生發(fā)展方面，“五育”并舉的教育方針得不到有效落實(shí)。對于學(xué)生發(fā)展，部分學(xué)校的教育質(zhì)量觀不夠端正，片面追求分?jǐn)?shù)，小學(xué)和初中均存在課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的情況，學(xué)生個(gè)性化、多樣化、特色化發(fā)展空間不足，“重智、輕德、弱體、少美、缺勞”現(xiàn)象不同程度地存在。

（二）成因剖析

1.學(xué)校自身定位不準(zhǔn)。有些學(xué)校缺少對學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的科學(xué)定位和系統(tǒng)規(guī)劃，認(rèn)為頂層設(shè)計(jì)是比較“虛”的東西，是案頭工作，很多學(xué)校甚至僅僅是按照上級要求來設(shè)計(jì)和制訂的，沒有進(jìn)行深入思考與論證，使其整體規(guī)劃設(shè)計(jì)顯得十分粗疏;有些學(xué)校在確定自身發(fā)展定位時(shí)不研究本校的歷史、現(xiàn)實(shí)條件，盲目追求“高大上”，導(dǎo)致規(guī)劃脫離實(shí)際，沒有起到引導(dǎo)學(xué)校發(fā)展的作用。

2.學(xué)校改革步伐不大。面對新形勢新問題，有些學(xué)校發(fā)展思路不夠開闊，對辦學(xué)思想、理念、特色等基礎(chǔ)性問題缺少應(yīng)有的研究與梳理，平時(shí)對這些方面的認(rèn)知比較膚淺，對這些問題的概念與內(nèi)涵認(rèn)識也比較模糊，更談不上深入研究了;有些學(xué)校的舉措不求創(chuàng)新，“穿新鞋走老路”問題居多，尤其是對課堂教學(xué)改革、評價(jià)制度改革、“五育”并舉全面發(fā)展素質(zhì)教育等難點(diǎn)問題存在畏難情緒，墨守成規(guī)的求穩(wěn)心理依然存在。

3.學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展不充分。均衡發(fā)展前期，很多學(xué)校過于注重硬件發(fā)展和辦學(xué)條件的改善，許多校舍成為當(dāng)?shù)刈钇恋慕ㄖ?，校園成為最亮麗的風(fēng)景。學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)使學(xué)校硬件設(shè)施配備齊全，但是卻弱化了對教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展、教師素質(zhì)、科研實(shí)力等綜合軟實(shí)力方面的提升，很多學(xué)校沒有形成具有凝聚力和競爭力的文化內(nèi)涵，制約了學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而造成了區(qū)域教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀。

綜上，我們意識到，走優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展道路必須要通過教育內(nèi)部的深入改革，抬高底部、夯實(shí)基礎(chǔ)、激發(fā)活力、增強(qiáng)實(shí)力，全面提高學(xué)校的核心競爭力，讓每一所學(xué)校辦出特色、辦出水平，才能在量變引發(fā)質(zhì)變的過程中實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

三、圍繞提升學(xué)校核心競爭力，推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)踐探索（一）對學(xué)校核心競爭力的理解

1.核心競爭力理論的來源。核心競爭力是近年來使用頻率非常高的一個(gè)熱詞，是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)相互交融的產(chǎn)物，當(dāng)前已被廣泛移植到包括教育學(xué)在內(nèi)的眾多領(lǐng)域。美國密西根大學(xué)商學(xué)院教授普拉哈拉德（C.K.Prahalad）和倫敦商學(xué)院教授加里·哈默爾（Gary Hamel）在其1990年發(fā)表的《公司核心競爭力》中，第一次提出“核心競爭力”的概念，他們認(rèn)為，“核心競爭力是在一組織內(nèi)部經(jīng)過整合了的知識和技能”[1]。實(shí)際上，核心競爭力理論的起源可以追溯到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在1776年提出的自由競爭理論，他認(rèn)為，“競爭者的數(shù)量增加會提高競爭的強(qiáng)度，競爭激發(fā)主觀努力，推動財(cái)富增長，調(diào)節(jié)供求關(guān)系，使之趨于平衡” [2] 。與核心競爭力相關(guān)的論述較多，研究者們各抒己見。例如：Dorothy Leonard Barton （1992）認(rèn)為，核心競爭力是識別和提供優(yōu)勢的知識體系，它有雇員的知識和技能、物理的技術(shù)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、價(jià)值和規(guī)范4個(gè)尺度，前二者構(gòu)成了重要的知識儲備庫，后二者組成了整理和控制知識系統(tǒng);Coombas（1996）認(rèn)為，企業(yè)核心競爭力是企業(yè)能力的一個(gè)特定組合，是企業(yè)、市場與技術(shù)相互作用的特定經(jīng)驗(yàn)的積累;Javitan （1998）從資源、能力、競爭力與核心競爭力的4個(gè)層次來論述核心競爭力，認(rèn)為核心競爭力是各個(gè)事業(yè)單位的競爭力的協(xié)調(diào)與整合。再如：國內(nèi)學(xué)者李品媛認(rèn)為，核心競爭力就如同人的素質(zhì)一樣，是對企業(yè)各種能力或綜合素質(zhì)的高度概括，是代表企業(yè)最本質(zhì)的東西;韓佳泉、付紹亭認(rèn)為，企業(yè)核心競爭力是指企業(yè)獨(dú)有的、能為企業(yè)帶來消費(fèi)剩余的、支持企業(yè)可持續(xù)競爭優(yōu)勢的核心競爭力。由此，我們認(rèn)為，把“核心競爭力”遷移到學(xué)校，也同樣會在學(xué)校管理和發(fā)展中起到重要的引領(lǐng)作用。

2.學(xué)校核心競爭力的內(nèi)涵。什么是學(xué)校的核心競爭力呢？目前，主要有如下幾種觀點(diǎn)：一是由學(xué)校整合學(xué)校各種資源和能力提升而形成的，并能在持續(xù)競爭中保持競爭優(yōu)勢的能力;二是以學(xué)校技術(shù)能力為核心，通過對戰(zhàn)略決策、科學(xué)研究及其成果產(chǎn)業(yè)化，課程設(shè)置與講授、人力資源開發(fā)、組織管理等方面進(jìn)行的整合，或通過其中某一要素的效用凸現(xiàn)而使學(xué)校獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢的能力;三是在一定的環(huán)境中，以資源為基礎(chǔ)，以核心能力建設(shè)為關(guān)鍵，通過不斷整合、提升有關(guān)資源和能力，能夠支撐學(xué)校生存和可持續(xù)發(fā)展，保持持續(xù)競爭優(yōu)勢的能力。因此，學(xué)校核心競爭力就是學(xué)校在長期的發(fā)展過程中積累學(xué)識（辦學(xué)理念），轉(zhuǎn)化為學(xué)校贏來相對比較優(yōu)勢的一系列能力。這種能力可以對學(xué)校運(yùn)行所投入的資本、資源（有形資源、無形資源、人力資源）、知識、文化、管理、技術(shù)等各種要素的交互作用起到整合和優(yōu)化作用，形成“1+1>2”的擴(kuò)大效應(yīng)，能創(chuàng)造出消費(fèi)者剩余，從而贏得持續(xù)的比較優(yōu)勢[3]。

（二）凝心聚力，多措并舉

結(jié)合洮北區(qū)實(shí)際，我們認(rèn)為，提升學(xué)校的核心競爭力需要從3個(gè)方面持續(xù)發(fā)力：一是學(xué)校在同類同質(zhì)學(xué)校的競爭乃至區(qū)域中小學(xué)學(xué)校轉(zhuǎn)型過程中積極開展建設(shè)，形成自身的特色發(fā)展和競爭優(yōu)勢;二是學(xué)校擁有一支優(yōu)秀的師資隊(duì)伍，形成強(qiáng)大的教科研能力、因材施教實(shí)力;三是學(xué)校能為每位學(xué)生提供最適合學(xué)習(xí)的支持性條件與環(huán)境，從而使學(xué)生潛能得到充分的發(fā)揮，表現(xiàn)出超強(qiáng)的發(fā)展力。由此，洮北區(qū)在區(qū)域推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面，主要采取了以下5個(gè)方面的措施。

1.以特色辦學(xué)為契機(jī)，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動力。特色發(fā)展是教育均衡發(fā)展的必然要求，也是學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展的生命線。多年來，洮北區(qū)始終堅(jiān)持“特色立校、特色強(qiáng)校、特色興?！钡睦砟睿e極推進(jìn)特色發(fā)展戰(zhàn)略，大力創(chuàng)建特色學(xué)校，增強(qiáng)學(xué)校的核心競爭力。我們充分考慮每所學(xué)校的地理位置、社會環(huán)境、硬件條件、師資條件等現(xiàn)實(shí)條件和基礎(chǔ)，通過“梳理學(xué)校辦學(xué)歷史、挖掘?qū)W?，F(xiàn)有優(yōu)勢、破解發(fā)展短板難題、引入先進(jìn)教育理念、科學(xué)定位學(xué)校發(fā)展”等舉措，引領(lǐng)學(xué)校轉(zhuǎn)變育人理念、總結(jié)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、提煉發(fā)展特色、完善管理模式，推動學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)的全面提升。例如：明仁小學(xué)傳承“和諧教育”的辦學(xué)理念，堅(jiān)持“全面發(fā)展、培養(yǎng)個(gè)性”的育人目標(biāo)，從道德品質(zhì)、良好習(xí)慣、審美鑒美、勞動創(chuàng)新、體育特長、生命安全、心理健康、興趣愛好、基礎(chǔ)知識等9個(gè)方面構(gòu)建起了和諧教育課程體系，使學(xué)生從課堂走向校園、從校內(nèi)走向校外、從書本學(xué)習(xí)走向綜合實(shí)踐、從知識訓(xùn)練走向能力提升、從單一生長走向全面成長，特色課程文化讓學(xué)校煥發(fā)出勃勃生機(jī)。再如：“五成教育”是青山學(xué)校的辦學(xué)理念，簡而言之，就是對學(xué)生進(jìn)行成績、成長、成人、成才和成功的教育。通過對運(yùn)動、科藝、讀書、禮儀、勵志等5類教育活動的開發(fā)，促進(jìn)課前自學(xué)、當(dāng)堂問學(xué)、小組研學(xué)、活動檢學(xué)、反思固學(xué)等5學(xué)課堂實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校管理、教師能力、學(xué)生素養(yǎng)、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校信譽(yù)的5個(gè)提高，走出了一條有特色的農(nóng)村教育教學(xué)改革之路。

2.以教育科研為引領(lǐng)，激發(fā)學(xué)校的特色辦學(xué)活力。教科研是實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育的重要途徑，是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的不竭動力。多年來，洮北區(qū)教科研工作以區(qū)域課題為載體，以“三個(gè)注重”為切入點(diǎn)，從理念、路徑、機(jī)制3個(gè)方面展開工作，引領(lǐng)學(xué)校核心競爭力的打造工程。一是注重理念定位。全區(qū)教科研工作秉持從學(xué)校實(shí)踐問題中產(chǎn)生課題并最終服務(wù)學(xué)校育人實(shí)踐的思路，從區(qū)級、校級和基層教師等層面，按時(shí)間、分層次、定內(nèi)容開展系列活動。每年開展區(qū)域性教育科研知識講座、課題選題結(jié)題指導(dǎo)、課題研究交流活動至少1次，引導(dǎo)各項(xiàng)研究接地氣、真落實(shí)。例如：實(shí)驗(yàn)小學(xué)開展了“‘花樣跳繩在學(xué)校體育中的應(yīng)用研究”工作，從“小跳繩”上謀求大作為，創(chuàng)編了兩套全校性的課間韻律操;成立了魅力社團(tuán)，新老隊(duì)員更替達(dá)到300多人次;編寫了“花樣跳繩”校本教材，為每個(gè)年齡段的學(xué)生設(shè)計(jì)了不同的訓(xùn)練重點(diǎn)。如今，課題負(fù)責(zé)人已經(jīng)成長為國家級跳繩教練員，在全國聯(lián)賽和吉林省大眾跳繩公開賽中共取得17金、21銀、64銅的驕人成績。這項(xiàng)研究實(shí)現(xiàn)了“以繩促德，以繩練能，以繩增智，以繩健體”的體育特色目標(biāo)，推動了陽光體育運(yùn)動的深入開展。二是注重路徑探索。在“布局”上，構(gòu)建了以區(qū)域主導(dǎo)課題為統(tǒng)領(lǐng)，以學(xué)校主導(dǎo)課題為支撐，以教師小課題為基礎(chǔ)的“教科所—基層學(xué)?！珕T教師”自上而下、多位一體、全員參與、多元研究模式并存的研究格局。近三年來，召開研討會、階段會、推進(jìn)會、觀摩會等 11次，參會人員近3 000余人次，課題研究水平在“定要求—找問題—展成果—提質(zhì)量”的良性循環(huán)中穩(wěn)步提升。在“謀篇”上，突出了校本研究、學(xué)校特色。結(jié)合基層學(xué)校研究優(yōu)勢，將區(qū)域課題劃整為零，分塊到校，確定校級主導(dǎo)課題13項(xiàng)，細(xì)分為德育工作、課程融合、教學(xué)模式、學(xué)科教學(xué)、學(xué)生評價(jià)、信息技術(shù)、教師培訓(xùn)等7項(xiàng)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，組織學(xué)術(shù)委員、教研員、種子教師和骨干教師深入課堂，每學(xué)年聽課近百節(jié)，課后均與授課教師進(jìn)行面對面交流，共同優(yōu)化課題實(shí)踐方法，總結(jié)課題研究成果。三是注重機(jī)制保障。將機(jī)制創(chuàng)新列為提升教科研水平的首要工作，在教學(xué)評價(jià)、隊(duì)伍建設(shè)、成果升級工作中調(diào)整創(chuàng)新機(jī)制的核心目標(biāo)，構(gòu)建教師研修的長效機(jī)制。一方面，研制了“課題實(shí)驗(yàn)課評價(jià)要點(diǎn)”，并在小學(xué)組課題成果觀摩課活動和中學(xué)組課題交流課評比活動中加以應(yīng)用，有效指導(dǎo)了教師的教學(xué)設(shè)計(jì)和課堂實(shí)踐。另一方面，實(shí)施了科研骨干成長“五步走”原則。第一步是參與區(qū)域課題研究，成為實(shí)驗(yàn)教師;第二步是在研究中自主學(xué)習(xí)，提高操作能力，提升科研素養(yǎng);第三步是參與課題匯報(bào)活動，將表現(xiàn)優(yōu)秀者選拔為種子教師;第四步是積極參加集中培訓(xùn)、研討交流、做展示課等活動;第五步是將課題成果顯著，表現(xiàn)突出者升級為科研骨干教師，形成實(shí)驗(yàn)教師、種子教師、骨干教師組成的梯次性的教科研隊(duì)伍。此外，在課題申報(bào)工作中，遵循區(qū)域課題實(shí)驗(yàn)人或者學(xué)校主導(dǎo)課題骨干實(shí)驗(yàn)教師有資格申報(bào)個(gè)人課題、個(gè)人課題負(fù)責(zé)人在取得科研成果的基礎(chǔ)上有資格參加年底先進(jìn)個(gè)人評選的程序，為教師鋪設(shè)一條走向研究型教師的道路?！笆濉逼陂g，全區(qū)申研課題1 834項(xiàng)，一線教師承擔(dān)課題率為61%，參研率達(dá)100%，結(jié)題率達(dá)100%。363名教師獲得省級教科研先進(jìn)個(gè)人稱號。在各級各類教學(xué)大賽、優(yōu)質(zhì)課評比中，洮北區(qū)教師獲得一等獎的數(shù)量均居白城市各市（縣、區(qū)）前列。全區(qū)127項(xiàng)成果獲得省級獎勵，基層學(xué)校獲得省、市級“科研先進(jìn)單位”稱號70余次，洮北區(qū)教育局連續(xù)多年獲得省、市科研部門的表彰。

3.以師資隊(duì)伍建設(shè)為支撐，夯實(shí)學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展根基。面對教育改革發(fā)展的新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，洮北區(qū)始終秉承“以一流的教師創(chuàng)造一流的教育”的理念，著力提升師資隊(duì)伍的專業(yè)化。在做好教師培養(yǎng)培訓(xùn)頂層設(shè)計(jì)和政策保障的基礎(chǔ)上，我們突出了“五個(gè)聚焦”，強(qiáng)化教師隊(duì)伍鍛造工作。一是聚焦高位領(lǐng)航。加速教師進(jìn)修學(xué)校師資培訓(xùn)基地建設(shè)，充分發(fā)揮教研員在“課程指導(dǎo)、教學(xué)研究、質(zhì)量評價(jià)、資源建設(shè)、教師發(fā)展”等方面的職能。全區(qū)專兼職教研員120人，常態(tài)化開展研培工作。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與引領(lǐng)，研究制訂“洮北區(qū)校（園）長培訓(xùn)五年規(guī)劃”“洮北區(qū)教師培訓(xùn)五年規(guī)劃”，系統(tǒng)開展教師培養(yǎng)工作。與白城師范學(xué)院簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，每年聯(lián)合開展教研與培訓(xùn)活動20余次，加速師資隊(duì)伍的提質(zhì)升級。二是聚焦教師交流。加強(qiáng)“選育管用”各環(huán)節(jié)，2017年至2021年間，選拔任用校長、交流教師400余人，支教研修教師500余人，走活系統(tǒng)干部教師任用交流“一盤棋”，促進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)的持續(xù)優(yōu)化，為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展增添了生機(jī)和動力。三是聚焦短缺學(xué)科。積極爭取“特崗計(jì)劃”“公開招聘部屬師范院校優(yōu)秀畢業(yè)生”等政策支持，補(bǔ)充教師1 100余人。其中，特崗教師900余人、直屬師范院校畢業(yè)生10余人、免費(fèi)師范生40余人、事業(yè)編招聘教師120余人、“三支一扶”教師50余人，師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。四是聚焦師德建設(shè)。成立了師德建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年組織開展一次師德師風(fēng)評議工作，2021年教師測評滿意率達(dá)到98.8%。注重正面激勵和反面嚴(yán)懲相結(jié)合，每年表彰教師200余人，對違反師德師風(fēng)的教師進(jìn)行嚴(yán)肅處理，營造了風(fēng)清氣正的育人環(huán)境。五是聚焦專業(yè)化提升。以爭做名校長、名教師活動為領(lǐng)跑項(xiàng)目，先后開展了“百名青年骨干教師培養(yǎng)”“名師工作室（工作站）建設(shè)”“6211教師培養(yǎng)”“521校（園）長培養(yǎng)”“名師引領(lǐng)”等系列師資隊(duì)伍培養(yǎng)工程，輻射教師2 600余人次。以“教師發(fā)展”為中心，依托“國培、省培”項(xiàng)目，有步驟、分層次地開展了“送教下鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)村教師訪名?！薄敖處熜畔⒓夹g(shù)能力提升工程”等各級各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)科及教師覆蓋率達(dá)100%。2016年，依托“國培計(jì)劃A類項(xiàng)目縣——送教下鄉(xiāng)培訓(xùn)”項(xiàng)目總結(jié)提煉的“主題式、四研、六課、一跟進(jìn)”課程體系，被評為國家級優(yōu)秀案例。幾年來，洮北區(qū)始終堅(jiān)持把師資隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性工作，為教育內(nèi)涵發(fā)展提供了持續(xù)動力。目前，全區(qū)有特級教師5人，省市級學(xué)科帶頭人83人，骨干教師1 262人，20個(gè)名師工作室、18個(gè)名師工作站輻射成員教師200余人，學(xué)習(xí)型、研究型、創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍建設(shè)已見成效，各學(xué)校的核心競爭力大幅提升。

4.以教學(xué)改革為著力點(diǎn)，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。洮北區(qū)始終把高質(zhì)量發(fā)展作為辦人民滿意教育的核心要義，堅(jiān)持質(zhì)量攻堅(jiān)，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在制約全區(qū)教育質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題上，全面深化教學(xué)改革。一是強(qiáng)化質(zhì)量立校意識。以教育局局長為首的領(lǐng)導(dǎo)班子，通過校長會、教育工作會、教學(xué)質(zhì)量分析會、中考質(zhì)量分析會、教育教學(xué)研討會等各種時(shí)機(jī)，以會代培、以培促改，在全區(qū)不斷強(qiáng)化以教學(xué)為中心的鮮明工作導(dǎo)向，增強(qiáng)學(xué)校質(zhì)量立校、質(zhì)量強(qiáng)校的發(fā)展意識。二是深化課堂教學(xué)改革。質(zhì)量提升的主陣地在課堂。洮北區(qū)始終將課堂教學(xué)改革作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心，聚焦課堂實(shí)踐，在全區(qū)開展了“以學(xué)為主、以生為本”的“學(xué)本課堂”實(shí)踐與研究。圍繞減負(fù)增效、優(yōu)化教與學(xué)方式、學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測、有效作業(yè)等方面，積極構(gòu)建立足學(xué)校和學(xué)科實(shí)際的教學(xué)模式和方法，引導(dǎo)學(xué)生實(shí)現(xiàn)深度學(xué)習(xí)，積極打造高效課堂。每年10月份在全區(qū)范圍組織開展的“高效課堂活動月”活動，已經(jīng)成為教育工作常態(tài)。三是推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用。探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新模式，不斷豐富教育教學(xué)資源，用信息技術(shù)的合理運(yùn)用撬動課堂教學(xué)改革。現(xiàn)在，全區(qū)90%的教師能夠有效制作使用課件，50%的教師能夠熟練運(yùn)用各種軟件備課上課，課堂教學(xué)效率明顯提升。2018年，全區(qū)小學(xué)實(shí)現(xiàn)了語文、數(shù)學(xué)、英語、音樂、美術(shù)、科學(xué)、道德與法治等7個(gè)學(xué)科帶課件和習(xí)題的電子教案共享。四是提升課程實(shí)施質(zhì)量。為規(guī)范國家課程的實(shí)施，教研室、基教科每學(xué)期深入基礎(chǔ)學(xué)校加強(qiáng)課程實(shí)施指導(dǎo)，確保學(xué)生達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“零起點(diǎn)”教學(xué)，率先在全省開展“幼小銜接”試點(diǎn)工作。加強(qiáng)校本課程開發(fā)，指導(dǎo)學(xué)校在課程理念、開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、課程實(shí)施、課程資源、課程評價(jià)等方面開展深層研究與實(shí)踐，各校精心開發(fā)出趣味閱讀、音樂欣賞、名畫賞析、花樣跳繩、國學(xué)經(jīng)典等各具特色的優(yōu)質(zhì)校本課程共247門。五是搭建改革成果展示平臺。為全方位展示教育改革的新思想和新成果，洮北區(qū)自2013年起已經(jīng)成功舉辦了5屆教學(xué)藝術(shù)節(jié)。通過校（園）長論壇、副校（園）長經(jīng)驗(yàn)分享、教師百家爭鳴、課堂教學(xué)大賽、教科研階段成果匯報(bào)、大學(xué)區(qū)成果總結(jié)等系列活動，全方位展示各學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源、校園文化特色和改革發(fā)展成果。藝術(shù)節(jié)舉辦期間，圍繞“核心競爭力”“學(xué)本課堂”“雙減”等開展的主題活動鮮活生動，接地氣、顯成效，每年有3 000余人次領(lǐng)導(dǎo)和教師參加學(xué)習(xí)交流。教學(xué)藝術(shù)節(jié)已經(jīng)成為洮北區(qū)教育發(fā)展的一個(gè)文化品牌。

5.以特色活動為載體，帶動學(xué)校教育質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展，是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的鮮明特征。洮北區(qū)堅(jiān)持寓教育于活動中，通過豐富活動載體帶動學(xué)校教育質(zhì)量的整體提升。一是舉辦多樣的特色活動，彰顯學(xué)校辦學(xué)特色。2016年以來，洮北區(qū)每年組織中小學(xué)生足球賽、趣味運(yùn)動會等大型比賽活動，在白城市中小學(xué)生足球賽中榮獲冠軍10次;每年組織全區(qū)中小學(xué)生藝術(shù)節(jié)活動，并舉辦專場演出，2019年舉辦的第三屆中小學(xué)生藝術(shù)節(jié)活動被“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”采納為宣傳素材;連續(xù)4年組織慶祝教師節(jié)專場文藝演出活動，師生同臺，彰顯了洮北區(qū)藝術(shù)教育的高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì);以重大節(jié)慶日為契機(jī)，廣泛開展詩歌、演講、繪畫、讀書等活動，培養(yǎng)了學(xué)生的愛國情感，陶冶了藝術(shù)情操;城鄉(xiāng)學(xué)校以特色課程創(chuàng)建為載體，開展讀書、楹聯(lián)、足球、跳繩、舞蹈、太極、長跑、抖空竹等豐富多彩的特色活動，注重挖掘?qū)W生潛能，培養(yǎng)學(xué)生興趣特長。目前，洮北區(qū)建有國家級足球特色校10所、國家級冰雪特色校7所、國家級排球特色校2所、國家級足球特色幼兒園3所、國家級民族傳統(tǒng)特色藝術(shù)學(xué)校1所，省級體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校3所、省級美育特色校7所，白城市體育后備人才基地校3所。二是開展多彩的課后教育活動，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。洮北區(qū)率先在全市開展了學(xué)校課后服務(wù)工作，實(shí)施“作業(yè)+”特色項(xiàng)目。學(xué)校以社團(tuán)活動為載體，向?qū)W生推送192門優(yōu)質(zhì)課程，服務(wù)中小學(xué)生28 000余名，近3 000名教師參與課后服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)51所學(xué)校覆蓋率100%，有實(shí)際需求的學(xué)生覆蓋率100%，提高了學(xué)校的辦學(xué)品位。把推進(jìn)校外教育基地建設(shè)作為深入推進(jìn)素質(zhì)教育的有效途徑。在提升原素質(zhì)教育實(shí)踐基地的基礎(chǔ)上，又先后打造了愛國主義教育基地和農(nóng)業(yè)科普教育實(shí)踐基地，每年有4 000余人次參加常態(tài)化的實(shí)踐活動，學(xué)生的綜合素質(zhì)明顯提升。

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（責(zé)任編輯：劉麗）

Enhance the Core Competitiveness of Schools，

to Promote the Balanced Development of Regional Compulsory Education

——Taking Taobei District in Baicheng City of Jilin Province as an Example

HAN Yanqiu

（Education Bureau in Taobei District of Baicheng City， Baicheng， Jilin 131300， China）

Abstract： With the deepening of China's education reform， compulsory education has stepped into a new stage of quality and balanced development from basic balance. It has become an important task for the compulsory education reform to find out how to break through the good standing and explore the way. Addresses the issue of how to improve the school core competitiveness， China's north in Baicheng compulsory education schools from the characteristics of running a school to enhance endogenous development power， education， scientific research and stimulate vitality of running a school， the teachers troop forging build a school development foundation， improve the quality of teaching reform to promote education， characteristic activity driving the development of school quality and other aspects， created a good environment for the compulsory education， it provides practical reference for promoting the balanced development of regional compulsory education.

Key words：? regional compulsory education; quality and balanced development; school core competitiveness; school characteristics