敖門達來

（內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原保護總站,呼和浩特 010020）

1 我國林業(yè)資源管理狀況

目前，中國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7，森林資源總量相對不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變，林業(yè)發(fā)展還面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)……中國森林有效供給與日益增長的社會需求的矛盾依然突出[1]。從20世紀90年以來國家出臺了很多的林業(yè)資源保護方面的政策、法規(guī)，加大了對林業(yè)資源的保護力度，但林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的脆弱狀態(tài)沒有得到根本性改變，林業(yè)資源保護與管理工作面臨諸多的難題。

在改革開放之初，為了經(jīng)濟的高速發(fā)展，忽視了自然資源的適度開發(fā)，追求林業(yè)資源的經(jīng)濟效益，忽視了生態(tài)效益。我國對于林業(yè)資源管理工作的重要性認識的比較晚，林業(yè)資源保護意識也是在林業(yè)資源被大量浪費以及生態(tài)環(huán)境被破壞后形成的[2]。社會大眾還沒有形成林業(yè)資源保護的強烈意識。

林業(yè)資源所有權(quán)、林業(yè)資源經(jīng)營權(quán)不明朗。各種資源上多項權(quán)利相互交叉,形成了權(quán)利沖突。林業(yè)資源所有權(quán)、林業(yè)資源經(jīng)營權(quán)、各級有關(guān)部門林業(yè)資源保護與管理工作方面的監(jiān)督權(quán)不明朗，林業(yè)資源保護與管理工作有交叉重疊的現(xiàn)象，出現(xiàn)問題責(zé)任無法追究。造成了“踢皮球，推脫責(zé)任，使林業(yè)資源保護工作不能順利進行[3]”。

當前，我國基本形成了林業(yè)資源保護與管理方面的法律體系，但就目前情況來說，宏觀的法律法規(guī)多，針對性、可操作性的配套政策和措施不健全。

2 林業(yè)資源保護管理的對策

1987 年世界環(huán)境與發(fā)展委員會關(guān)于人類未來報告《我們共同的未來》中提出了“可持續(xù)發(fā)展”這個概念。近幾年“可持續(xù)發(fā)展”的理念已經(jīng)融入了社會發(fā)展的各個方面。中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中指出林業(yè)建設(shè)要“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路,建立以森林植被為主體，林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系,建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會[4]?！?005年8月習(xí)近平在任浙江省委書記時提出了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)思想。2018 年5 月18 日至19 日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上,習(xí)近平總書記提出,山水林田湖草是生命共同體的生態(tài)思想，強調(diào)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。推進生態(tài)文明建設(shè)，需要符合生態(tài)的系統(tǒng)性，堅持系統(tǒng)思維、協(xié)同推進[5]。為新時代林業(yè)資源保護與管理指明了明確的方向。

2.1 樹立“山水林田湖草是生命共同體”的理念

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就是不僅要滿足當代人的林業(yè)要求，而且不能影響后代人的林業(yè)發(fā)展要求[6]。我們要促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，首先，樹立山水林田湖草是生命共同體的理念。人與自然萬物是相互依存、相互貫通的生命共同體，人類追求物質(zhì)財富不能無度，更不能陶醉于以“征服者”的角色，人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然[7]。其次，樹立“以人民為中心”林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想，保護林業(yè)資源最終的目的在于保護生態(tài)，建設(shè)美麗家園，讓老百姓過上美好的生活。以“人民為中心”的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念理應(yīng)成為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要價值遵循。再次，提高社會大眾林業(yè)資源保護意識。只有社會主體林業(yè)資源保護意識增強，讓社會大眾積極踐行，才能更好地促進林業(yè)資源的可持續(xù)利用。

2.2 構(gòu)建多元共治的林業(yè)資源保護體系

對林業(yè)資源保護管理，要做到林地所屬明晰，權(quán)責(zé)明確，必須考慮其可持續(xù)發(fā)展的問題，而不能追逐短期的經(jīng)濟效益。逐步構(gòu)建政府、企業(yè)、社會各方多元聯(lián)動的林業(yè)資源保護體系，形成全社會共同參與的保護與管理機制，提高林業(yè)資源保護管理質(zhì)量。

2.3 健全林業(yè)資源保護法律法規(guī)及政策措施

“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障[8]”。要切實做到林業(yè)資源保護必須有具體、明確、嚴厲的實質(zhì)性、操作性強的法律法規(guī)。對于以生態(tài)環(huán)境為代價追求經(jīng)濟效益的不合理決策，要嚴厲問責(zé)，并做到終身追責(zé)。制定明確的林業(yè)資源保護的標準，加強對林業(yè)資源保護工作方面的監(jiān)督，建立長效監(jiān)督機制，為林業(yè)資源保護工作的良好運行提供法律、政策保障。