一流研究生教育引領(lǐng)計劃項目沖突、問題及對策研究
——基于項目治理的視角

危紅波

(華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院,上海 200042)

一、問題的提出

為更好響應(yīng)國家戰(zhàn)略、上海“五個中心”建設(shè)和“四大品牌”高質(zhì)量發(fā)展要求，深化研究生教育綜合改革，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，突出研究生教育在國家“雙一流”建設(shè)中的高端引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用，2018年，上海市教育委員會研究制定了《上海高等學(xué)校創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，發(fā)展一流研究生教育試行方案》，并于2019年開始實施上海一流研究生教育引領(lǐng)計劃。各高校也積極響應(yīng)號召，結(jié)合自身實際，制定了符合本校辦學(xué)定位與發(fā)展方向的一流研究生教育引領(lǐng)計劃項目建設(shè)方案，并在校內(nèi)開展研究生教育創(chuàng)新計劃項目，這在研究生創(chuàng)新能力培育理念、培育體系、流程體系、管理體系和培育路徑上發(fā)揮了積極作用。但是，項目也存在一些問題。許昌等(2019)認(rèn)為：項目應(yīng)有創(chuàng)新性和可行性，不同學(xué)位類型研究生的研究結(jié)果尚需不斷總結(jié)和積累，個人創(chuàng)新與團(tuán)隊創(chuàng)新的關(guān)系，部分創(chuàng)新計劃項目結(jié)題困難加大，需加強管理，建立激勵機制。[1]筆者對上述問題表示贊同，同時還注意到在高校一流研究生教育引領(lǐng)計劃項目實施鏈條上存在諸多沖突，亟須重視和解決。

二、高校一流研究生教育引領(lǐng)計劃項目存在的沖突及原因

在項目實施開展過程中，涉及多個項目利益相關(guān)方，他們首先顧及自己的需求，然后才考慮項目的成敗，沒有處理好他們之間的沖突，是導(dǎo)致項目最終失敗的重要原因。[2]具體而言，高校一流研究生教育引領(lǐng)計劃項目中主要存在以下幾種沖突。

(一)項目申報、立項團(tuán)隊及個人之間的沖突

高校實施一流研究生教育引領(lǐng)計劃項目的資金來源主要是市級財政和學(xué)校自籌。由于這筆專項資金總額是有限的，項目資助的數(shù)量也相應(yīng)受限，這就客觀上造成了項目申報團(tuán)隊、個人之間的資源爭奪戰(zhàn)。特別是如果兩個項目的主題、內(nèi)容比較接近或類似，項目所需資源比較稀缺，項目指導(dǎo)專家又比較集中時，申請團(tuán)隊和個人之間的競爭會更激烈，關(guān)系也會更緊張。立項后，由于項目成果激勵機制，團(tuán)隊、個人之間還會爭奪評獎評優(yōu)的機會，沖突不可避免。

(二)項目管理方和項目負(fù)責(zé)人之間的沖突

為規(guī)范項目管理，高校通常會制定相關(guān)的規(guī)章制度，一般由研究生院(部、處)對項目進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督管理，包括對項目的開展是否按計劃順利實施、經(jīng)費的使用是否科學(xué)合理規(guī)范等進(jìn)行仔細(xì)核查，例如，發(fā)現(xiàn)有私自變更項目內(nèi)容、人員安排，違規(guī)使用項目經(jīng)費等情況，責(zé)令項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行整改，暫停下?lián)芎笃谫Y金，視其整改情況再定；剽竊他人成果、弄虛作假情況嚴(yán)重的，直接取消項目資助，并予以公開通報；項目未能結(jié)項者視項目實施情況要退回相應(yīng)項目經(jīng)費；項目不能正常完成且缺乏正當(dāng)理由的，項目負(fù)責(zé)機構(gòu)或個人兩年內(nèi)不得參加各類一流研究生教育引領(lǐng)計劃項目的申報。這種剛性的管理方式會造成管理方和項目負(fù)責(zé)人之間的沖突。

(三)項目團(tuán)隊自身內(nèi)部成員之間的沖突

高校一流研究生教育引領(lǐng)計劃是一個系統(tǒng)工程，涉及研究生教育行政部門、相關(guān)科研、財務(wù)機構(gòu)，以及研究生導(dǎo)師和學(xué)生等方面。在項目申報和實施過程中，由于團(tuán)隊成員有著不同的個性和成長背景，他們無法做到時刻保持高度一致，存在程度不同的沖突。究其原因，主要有以下幾種：第一，認(rèn)知差異；第二，溝通不暢；第三，角色混淆；第四，利益調(diào)整；第五，目標(biāo)差異。[3]

(四)項目團(tuán)隊與其他組織和個人之間的沖突

高校一流研究生教育引領(lǐng)計劃項目的開展不能閉門造車，必須融入社會，理論聯(lián)系實際，提升研究生的社會問題意識，鍛煉他們的社會調(diào)研能力，通過了解實際情況，解決實際問題，并上升到理論高度予以總結(jié)凝煉，如此形成良性循環(huán)，才能真正意義上提高研究生的創(chuàng)新和科研能力。但在一些項目團(tuán)隊接觸社會的過程中，會發(fā)生與其他組織機構(gòu)和個人沖突的現(xiàn)象。例如，由于沒有規(guī)范履行相關(guān)程序，進(jìn)行社會調(diào)查時，侵犯了相關(guān)單位的權(quán)利；或者在收集項目資料時，由于法律意識不夠強，侵犯了他人的肖像權(quán)和隱私權(quán)等等。此外，還有違反學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范，剽竊他人成果，侵犯知識產(chǎn)權(quán)的問題。

三、加強高校一流研究生教育引領(lǐng)計劃項目治理，有效化解沖突

項目治理來源于公司治理和項目管理，[4]相較于管理，治理更強調(diào)多元主體的民主參與和積極互動。筆者認(rèn)為，高校一流研究生教育引領(lǐng)計劃項目的研究視角也應(yīng)從項目管理層次上升到項目治理層次，充分發(fā)揮多元主體的作用，有效化解項目沖突，提高項目成效。當(dāng)前，高校一流研究生教育引領(lǐng)計劃項目治理，應(yīng)從以下幾個方面著力。

(一)健全項目治理體制

為了有效提升項目治理水平，首先要建立健全項目治理體制，明確各個項目利益相關(guān)方在治理共同體中的角色、作用和責(zé)任。要善于調(diào)動各個層級的積極性和能動性，實現(xiàn)多元共治。

構(gòu)建項目領(lǐng)導(dǎo)體制。高校要成立一流研究生教育引領(lǐng)計劃項目領(lǐng)導(dǎo)小組，由校領(lǐng)導(dǎo)任組長，研究生院(部、處)、科研處、財務(wù)處等相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人任小組成員，負(fù)責(zé)項目的總體規(guī)劃、方案制定和組織領(lǐng)導(dǎo)工作。要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，加強對項目重大、關(guān)鍵問題的研究和解決。

構(gòu)建項目負(fù)責(zé)體制。高校研究生院(部、處)要全面正確履行職責(zé)，負(fù)責(zé)落實實施方案，動員學(xué)生和教師、教學(xué)部門等參與一流研究生教育創(chuàng)新活動，組織項目申報和評審，協(xié)調(diào)解決具體事項，將該管的事務(wù)管好、管到位。要加強項目過程監(jiān)管，完善考核體系。要依法依規(guī)治理，運用信息技術(shù)治理，強化動態(tài)治理和危機治理，推進(jìn)項目治理精細(xì)化。

構(gòu)建社團(tuán)組織協(xié)同體制。高校的一流研究生教育引領(lǐng)計劃項目治理，要特別重視社團(tuán)組織的重要作用。首先，社團(tuán)可以作為項目申報和實施主體，調(diào)動自身的積極性、能動性和創(chuàng)造性，完善項目治理。其次，社團(tuán)的所作所為，對其他師生亦有輻射影響。所以，要重視扶持發(fā)展高校社團(tuán)組織，發(fā)揮它們在項目治理中的示范和引領(lǐng)作用。

構(gòu)建廣大師生參與體制。要樹立項目治理不僅僅是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的事情，更需要項目利益相關(guān)方共商大計的理念。一方面，由校方從上至下全面推進(jìn)項目治理，依法保障廣大師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；另一方面，鼓勵師生利用自身特長和優(yōu)勢共同參與項目治理，拓寬他們參與項目治理的渠道，構(gòu)建高校一流研究生教育引領(lǐng)計劃項目師生自治圈和全校共治圈。

(二)創(chuàng)新項目治理方式

筆者認(rèn)為，高校一流研究生教育引領(lǐng)計劃項目治理可以借鑒社會治理方式現(xiàn)代化的新要求，主要體現(xiàn)在發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐作用上。[5]

發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)作用。高校一流研究生教育引領(lǐng)計劃項目旨在提高研究生的創(chuàng)新能力和核心競爭力，它的最根本前提是必須堅持正確的政治方向。要始終牢記高校的社會主義辦學(xué)方向，為黨育人，為國育才。必須在黨中央、國務(wù)院和教育行政部門有關(guān)精神的指引下，鼓勵研究生選擇創(chuàng)新性高、意義重大的研究課題，結(jié)合所學(xué)專業(yè)或社會熱點問題開展學(xué)術(shù)研究、社會調(diào)查，資助師生開展案例研判、學(xué)術(shù)論壇、學(xué)術(shù)辯論賽等群體活動。

發(fā)揮法治保障作用。法律是凝聚社區(qū)的有關(guān)正義的一組抽象規(guī)則。[6]人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。[7]高校一流研究生教育引領(lǐng)計劃項目治理也要納入法治化軌道。要加快制定完善相關(guān)的規(guī)章制度，以良法保障善治。深化項目管理體制改革，加強項目執(zhí)行的制約監(jiān)督，讓廣大師生在每一個項目參與中都能感受到公開、公平和公正，減少沖突滋生的可能性。增強師生法治觀念，養(yǎng)成實施項目依法、解決問題用法、化解沖突靠法的良好習(xí)慣。

發(fā)揮德治教化作用。高校一流研究生教育引領(lǐng)計劃項目治理中要重視發(fā)揮道德的教化作用。法律是他律，道德是自律，法治必須在德治的基礎(chǔ)上才能真正發(fā)揮作用。高校要深入挖掘和汲取中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化精髓，以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)，把社會主義思想道德建設(shè)內(nèi)容納入各類項目規(guī)則，加快建立高校師生科研誠信系統(tǒng)。善于運用思想道德教育的感召力，有效化解項目沖突。對科學(xué)道德建設(shè)中表現(xiàn)突出的組織和個人進(jìn)行表彰、宣傳，形成高校師風(fēng)學(xué)風(fēng)向上向善的良好局面。

發(fā)揮自治強基作用。自治是實現(xiàn)治理科學(xué)化、民主化的內(nèi)在要求。高校一流研究生教育引領(lǐng)計劃項目治理中也要實行師生自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。構(gòu)建多方參與、共同治理的項目治理體系，把沖突矛盾化解在基層。并非所有的公民參與都有同等的自覺程度，并非所有的公民參與都屬于真正的、富有意義的公民治理。[8]高校要充分依托教師代表大會、學(xué)生代表座談會等形式，廣泛開展征求意見、討論交流活動，在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行項目治理，畫好師生共治同心圓。

發(fā)揮智治支撐作用。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等最新科學(xué)技術(shù)的“智治”是治理方式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。高校一流研究生教育引領(lǐng)計劃項目治理也要與時俱進(jìn)，實現(xiàn)“智治”。高校通過管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和使用，將一流研究生教育引領(lǐng)計劃項目的申報、立項、過程管理和結(jié)項考核全部納入網(wǎng)絡(luò)平臺，更好地實現(xiàn)信息公開、信息比對、信息集成和信息共享。同時，也要注意防范“智治”安全風(fēng)險，確保師生個人信息不外泄。

(三)優(yōu)化項目治理層級功能

加強高校一流研究生教育引領(lǐng)計劃項目治理，要明確從學(xué)校、職能部門到師生的治理角色定位，充分發(fā)揮各層級的重要作用，努力打造權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同聯(lián)動的項目治理體系。

堅持校領(lǐng)導(dǎo)小組的集中領(lǐng)導(dǎo)，加強項目頂層設(shè)計。由高校一流研究生教育引領(lǐng)計劃項目領(lǐng)導(dǎo)小組對項目治理實施領(lǐng)導(dǎo)，特別是要結(jié)合“雙一流”的建設(shè)要求，制定下發(fā)相關(guān)的項目戰(zhàn)略設(shè)計和整體謀劃。成立項目建設(shè)協(xié)調(diào)小組，研究擬定項目建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、總體思路、重點工作、政策措施，協(xié)調(diào)解決重大事項和問題。要聚焦上級部門要求和師生的期待，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系和考評標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)督指導(dǎo)和考核問效，確保項目順利實施。

發(fā)揮研究生院的指揮部功能，化解重大矛盾沖突。研究生院(部、處)負(fù)責(zé)一流研究生教育引領(lǐng)計劃項目的具體組織和落實，是將重大矛盾沖突隱患化解在萌芽的最直接、最有效的治理層級，是推進(jìn)項目治理的前線指揮部。要常態(tài)化做好應(yīng)對項目沖突的各項準(zhǔn)備，做到防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，及時化解重大矛盾沖突。不斷完善項目方案和工作指引，細(xì)化分類指導(dǎo)和評價考核，構(gòu)建適合本校實際的全周期項目治理模式。

發(fā)揮項目團(tuán)隊的橋頭堡功能，提升項目自治能力。高校一流研究生教育引領(lǐng)計劃項目治理，可以借鑒“楓橋經(jīng)驗”，即通過基層自治，化解矛盾沖突，實現(xiàn)問題不上交。給項目團(tuán)隊放權(quán)賦能，制定權(quán)責(zé)清單，提升項目團(tuán)隊自我管理、自我服務(wù)，小矛盾小沖突自我消化的能力和水平。加強項目自治隊伍建設(shè)，培育項目團(tuán)隊負(fù)責(zé)帶頭人，加強對他們的教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、服務(wù)保障和表彰獎勵，有效激發(fā)其工作能動性。

(四)運用項目沖突治理策略

段錦云(2010)提出了五種沖突處理方式：整合、忍讓、支配、逃避、妥協(xié)。[9]筆者認(rèn)為，沖突治理的精髓在于根據(jù)具體情境運用合適的策略：

首先，強調(diào)高級目標(biāo)。高級目標(biāo)是指沖突雙方都認(rèn)可并致力追求的，超越各自具體利益的共同目標(biāo)。強調(diào)一流研究生教育引領(lǐng)計劃項目的高級目標(biāo)，即切實提高研究生的創(chuàng)新能力和核心競爭力，可以擱置成員在具體目標(biāo)上的分歧，增強團(tuán)隊的向心力和凝聚力，使團(tuán)隊成員在達(dá)成共識的基礎(chǔ)上齊心協(xié)力實現(xiàn)高級目標(biāo)。

其次，增進(jìn)溝通理解。信息來源不同、信息不完整和信息不對稱都可能導(dǎo)致項目沖突，因而，加強信息溝通，增進(jìn)各方理解是項目沖突治理的重要內(nèi)容。在高校一流研究生教育引領(lǐng)計劃項目開展過程中，可以采取正式或非正式的溝通方式，讓各方表達(dá)觀點、討論分歧，使各方在了解各自想法的基礎(chǔ)上構(gòu)建共同思維模式。

再次，增加資源投入。由于項目資助資金有限，立項名額也受限，各項目團(tuán)隊或個人為竭力爭取自身利益而引發(fā)沖突，面臨因為資金匱乏導(dǎo)致的沖突時，增加資源投入就能立竿見影地解決問題。例如，項目領(lǐng)導(dǎo)小組、管理方想方設(shè)法籌集資金，加大項目的資助力度，增加項目立項數(shù)量。當(dāng)然由于增加資源也涉及成本問題，管理者也需權(quán)衡此中利弊。

最后，明確制度流程。校方應(yīng)通過項目培訓(xùn)指導(dǎo)，明確有關(guān)規(guī)章制度和工作流程，要求項目團(tuán)隊依法依規(guī)開展項目，有效解決由于不了解或沒有正確理解項目制度流程帶來的沖突。尤其是當(dāng)項目資源匱乏時，校方更應(yīng)通過優(yōu)化的制度和程序，營造公開、公平、公正的氛圍，促進(jìn)項目良性發(fā)展。