青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略70年考察

薛生海 婁仲俊

（青海師范大學(xué) 習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心 青海 西寧 810016）

青海解放70年來，在黨和國家的大力支持下，歷屆省委省政府帶領(lǐng)全省各族人民，立足青海特殊省情，根據(jù)不斷變化著的世情、國情，因時(shí)而進(jìn)，因勢(shì)而新，不斷改進(jìn)和完善治青理政的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過70年的不懈努力，青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了許多歷史性變革，取得許多歷史性成就。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，站在新時(shí)代的歷史節(jié)點(diǎn)，全面梳理其發(fā)展歷程，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)與成績(jī)，具有重要意義。

一、70年青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)踐探索

（一）走社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

青海解放之初，可謂極度貧窮落后，農(nóng)業(yè)依然是“二牛抬扛”，所謂的“八大工廠”基本是手工時(shí)代，人民缺衣少食，物資匱乏。面對(duì)貧窮落后的新生青海，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極響應(yīng)黨的號(hào)召，從1951年1月至1953年3月，青海農(nóng)村進(jìn)行全面土地改革運(yùn)動(dòng)。通過土改，消滅了封建剝削制度，摧毀了地主土地所有制，改變了落后的生產(chǎn)關(guān)系，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民生產(chǎn)的積極性。經(jīng)過三年的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，青海開始改變以往貧窮落后的局面，開啟了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好局面。

五十年代初，在一些已經(jīng)完成土改的農(nóng)村，在政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿互利的原則下，開始走合作化道路。1954年7月，青海省委第一次黨代會(huì)確定，在農(nóng)業(yè)區(qū)要積極穩(wěn)步地開展合作化運(yùn)動(dòng)。從而青海全面展開了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義三大改造。到1955年底，農(nóng)村入社農(nóng)戶已達(dá)85.2%，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作化。青海對(duì)牧業(yè)和工商業(yè)的改造雖然推進(jìn)的慢一些，但至遲到1960年，青海牧業(yè)和工商業(yè)改造全面完成。社會(huì)主義三大改造在青海的勝利完成，標(biāo)志著青海也與全國一道邁入社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新時(shí)期。

（二）堅(jiān)決執(zhí)行“三線”建設(shè)的國家發(fā)展戰(zhàn)略

進(jìn)入20世紀(jì)六十年代，從國際上看，伴隨著中蘇關(guān)系的不斷惡化，邊界沖突事件不斷增多，民族問題頻繁出現(xiàn)，中國北方的國家安全面臨著來自蘇聯(lián)的軍事威脅；美國為了遏制中國的發(fā)展，主動(dòng)挑起越南戰(zhàn)爭(zhēng)，把侵略戰(zhàn)火燒到中國南部邊疆，中國南方的國家安全面臨來自美國的最直接威脅；印度推行反華仇華政策，在美蘇兩國的慫恿下，印度軍隊(duì)多次擅自越過邊界侵占我國固有的領(lǐng)土，中國西南邊疆的安全面臨印度侵略的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；窩居臺(tái)灣的蔣介石有美國撐腰而蠢蠢欲動(dòng)，加劇了臺(tái)灣海峽地區(qū)緊張局勢(shì)，東南面潛伏著發(fā)生大規(guī)模沖突的危機(jī)。面對(duì)敵對(duì)勢(shì)力被包圍且面臨戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨和國家從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，不得不開始考慮備戰(zhàn)問題。從國內(nèi)來看，工業(yè)過分集中于幾個(gè)大城市，特別是軍工設(shè)施、交通要地和大城市密切相關(guān)，一旦遭襲，不僅城市人口很難疏散，工業(yè)極易會(huì)遭到極大破壞。面對(duì)日趨緊張的國際局勢(shì)，中國不得不考慮工業(yè)中心的西移，以防患于未然。在這一思想的指導(dǎo)下，1964年5月毛澤東在北京召開的中共中央“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)計(jì)劃和第三個(gè)五年計(jì)劃”的會(huì)議上首次提出“三線”建設(shè)的戰(zhàn)略構(gòu)想。1965年10月召開的中共中央會(huì)議，同意“三五”計(jì)劃的基本方針為：“以國防建設(shè)第一，加快‘三線’建設(shè)，逐步改變工業(yè)布局。”[1]從此拉開了“三線”建設(shè)的序幕。青海被列為“大三線”建設(shè)的國家戰(zhàn)略。

1965年3月，青海省執(zhí)行中央“三線”建設(shè)的方針，并制定《青海省1966年國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃綱要》，其中心任務(wù)是：積極備戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)“三線”建設(shè)的支援，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，各行各業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)的支援，集中人力物力打好農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)殲滅戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)第三個(gè)五年計(jì)劃創(chuàng)造良好開端。[2]

青海省“三線”建設(shè)從1965年正式開始到1973年基本結(jié)束，在不到十年的時(shí)間里，從內(nèi)地、沿海向青海遷建了一大批軍工企業(yè)，還建成了一批機(jī)械、化工、服裝、食品等工業(yè)企業(yè)，同時(shí)從內(nèi)地隨遷了一大批機(jī)工、知識(shí)分子等技術(shù)人才。“三線”建設(shè)不僅改變了青海工業(yè)化的落后面貌，為青海夯實(shí)了工業(yè)基礎(chǔ)，健全了工業(yè)體系，也為青海儲(chǔ)備了技術(shù)人才，為以后青海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）“開發(fā)資源、振興青海”的發(fā)展戰(zhàn)略

1978年黨的十一屆三中全會(huì)，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，青海省委省政府積極相應(yīng)黨和國家號(hào)召。1979年新年伊始，省委召開常委擴(kuò)大會(huì)議，全面貫徹落實(shí)十一屆三中全會(huì)精神，明確提出了把全省工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的發(fā)展思路。從此，青海經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了改革開放的新時(shí)期。

青海的改革也是從農(nóng)村開始的，伴隨著全國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不斷成熟和推廣，至遲到1984年青海全面完成了農(nóng)村牧區(qū)耕地和草場(chǎng)包產(chǎn)到戶的改革舉措。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制在青海的全面實(shí)施，短短幾年，青海農(nóng)牧民總體上基本解決了溫飽問題，為青海的改革開放進(jìn)一步向縱深發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。

隨著改革開放的不斷深入，人們思想的不斷解放，青海人民也開始考慮不能機(jī)械地等待國家經(jīng)濟(jì)援助，而應(yīng)該想辦法走自謀發(fā)展之路。1986年3月青海省委六屆五次全體會(huì)議上，明確提出了“改革開放，治窮致富，開發(fā)資源，迎接轉(zhuǎn)移”[3]的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。1988年在青海省第七次黨的代表大會(huì)上，將原來的戰(zhàn)略構(gòu)想調(diào)整為“改革開放，治窮致富，開發(fā)資源，振興青?！盵4]的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這是省委省政府正確分析青海省情實(shí)際的基礎(chǔ)上，第一次提出的具有青海地方特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略主要以資源開發(fā)為導(dǎo)向，其核心就是依靠青海豐富資源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，改變青海貧窮落后的面貌。在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，國家大力支持，依托資源優(yōu)勢(shì)新建了如龍羊峽李家峽水電站、青海鉀肥廠、青海鋁廠、民和鎂廠、錫鐵山鉛鋅礦、冷湖石油等一大批重大工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)結(jié)構(gòu)更趨重型化；同時(shí)重工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)等迅速發(fā)展，青海經(jīng)濟(jì)開始邁入工業(yè)化快速發(fā)展的軌道。

（四）“生態(tài)立省”的發(fā)展戰(zhàn)略

隨著國家改革開放的順利推進(jìn)，經(jīng)過20年的發(fā)展，東部地區(qū)特別是沿海地區(qū)已經(jīng)發(fā)展起來了。為了順利實(shí)施鄧小平關(guān)于中國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，縮小東西部之間的差距，加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，于1999年中央正式提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并于2000年部署實(shí)施，同時(shí)提出了退耕還林還草的方案。這說明黨和國家在注重西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，開始注重環(huán)境保護(hù)問題，西部發(fā)展絕不能再走“先污染、后治理”的老路。

根據(jù)國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和退耕還林（草）工程推進(jìn)，青海省于2000年也正式啟動(dòng)了退耕還林（草）工程，將青海省41個(gè)縣(市、區(qū))，總面積52.34萬平方公里，占全省總面積的64.4%的地區(qū)納入了本次退耕還林（草）工程計(jì)劃，預(yù)計(jì)經(jīng)過11年建設(shè)將完成1875.46萬畝總規(guī)模的退耕還林（草）工程。

盡管退耕還林還草工程有序推進(jìn)，三江源自然保護(hù)區(qū)也順利建設(shè)，但通過生態(tài)保護(hù)和建設(shè)來增長(zhǎng)青海農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)效益卻不十分明顯，最主要的是青海的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程未能有效遏制生態(tài)環(huán)境迅速惡化的趨勢(shì)。[5]從2002至2007年的五年中，青海省發(fā)展整體上從自然環(huán)境索取所需遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的承載力，生態(tài)供需失衡問題依然十分突出。[6]因此，如果不能從整體上作出一個(gè)頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)，就無法從根本上化解這些日益突出的生態(tài)矛盾、生態(tài)問題。實(shí)際上，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)已經(jīng)成為青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力新方向。

2007年黨的十七大報(bào)告明確提出了生態(tài)文明建設(shè)的新理念。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央提出的這一目標(biāo)，立足青海省情實(shí)際，著眼于青海生態(tài)環(huán)境特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在2008年1月召開的青海省委第十一屆人大一次會(huì)議上，正式提出了以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化為主要內(nèi)容的“生態(tài)立省”戰(zhàn)略。[7]這一戰(zhàn)略突出了生態(tài)環(huán)境保護(hù)在青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位，旨在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)建設(shè)模式。[8]它把生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重提升人民生活質(zhì)量，更大地體現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的發(fā)展新理念。[9]

（五）“三區(qū)”建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略

2012年黨的十八大明確提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，同時(shí)提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的發(fā)展思想。在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，為了確保到2020年青海與全國同步建成小康社會(huì)，必須重新審視青海省情和“生態(tài)立省”的發(fā)展戰(zhàn)略。

2012年青海省第十二次黨代會(huì)，正式提出了“全力建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)文明先行區(qū)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”的“三區(qū)”建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略。2013年青海省政府工作報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“力促經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，這是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵所在，努力建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)；力促區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)所在，努力把全省建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)；力促生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，努力建成全國生態(tài)文明先行區(qū)。”[10]“三區(qū)”建設(shè)的目標(biāo)更加明確，定位更加清晰。

“三區(qū)”建設(shè)的奮斗目標(biāo)是從資源、生態(tài)、穩(wěn)定三個(gè)維度出發(fā)制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是在全面建成小康社會(huì)的決勝階段提出的，它是“生態(tài)立省”戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)的深化，是青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重新定位和更高站位。

（六）“四個(gè)轉(zhuǎn)變”到“一優(yōu)兩高”的發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是2016年8月習(xí)近平總書記來青海視察時(shí)，提出了“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”的重大要求，為青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。2016年12月在青海省委十二屆十三次全會(huì)上，省委省政府深刻分析了我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)、分析了面臨挑戰(zhàn)和機(jī)遇后，首次提出了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的發(fā)展新思路。2017年5月，在青海省第十三次黨代表大會(huì)上，詳細(xì)闡述“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的新思路，賦予了更加詳實(shí)的內(nèi)容，厘清了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”之間內(nèi)在的邏輯辯證關(guān)系。“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的新思路是既站在青?？辞嗪＃痔銮嗪？辞嗪?，還面向未來看青海的全新思想，它充分體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念，為青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來發(fā)展提出了更高要求，成為青海從國家戰(zhàn)略出發(fā)，自覺站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的視角審視今天、開拓未來的新思路。

為了貫徹落實(shí)十九大精神，2018年的“兩會(huì)”上，青海省委根據(jù)變化著的國情和省情，提出了“五四戰(zhàn)略”，即“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”“四個(gè)轉(zhuǎn)變”“四化同步”“四個(gè)更加”“四種本領(lǐng)”。并強(qiáng)調(diào)指出，“五四戰(zhàn)略”以“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”“四個(gè)轉(zhuǎn)變”“四化同步”“四個(gè)更加”“四種本領(lǐng)”為主抓手。“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”是做好青海工作的根本遵循，“四個(gè)轉(zhuǎn)變”是推動(dòng)落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求的方法路徑，“四化同步”是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”和“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的有力支撐，“四個(gè)更加”是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國愿景在青海的具體體現(xiàn)，“四種本領(lǐng)”是完成各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的基本保證。[11]

黨的十九大之后，青海省委根據(jù)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代和社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾的新形勢(shì)，2018年7月在青海省委十三屆四次全會(huì)上及時(shí)提出了“一優(yōu)兩高”的重大發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略是青海與全國同步全面建成小康社會(huì)和同步建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，在作出了青海具有六大優(yōu)勢(shì)潛力和六大短板的新判斷基礎(chǔ)上，著眼于滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，著力解決不平衡不充分發(fā)展的問題，提出了生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，高質(zhì)量發(fā)展，高品質(zhì)生活的奮斗目標(biāo)。

“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略是在國家發(fā)展的大邏輯大背景下，青海審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而為，是青海積極踐行國家戰(zhàn)略與發(fā)展政策，又因地制宜推動(dòng)青海發(fā)展的戰(zhàn)略部署；也是青海發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展的差距勢(shì)能轉(zhuǎn)換成發(fā)展動(dòng)力的制度安排，更是新時(shí)代新青海發(fā)展的總體目標(biāo)定位、青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求和根本遵循。

總之，考察70年青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)，在認(rèn)識(shí)中升華，從完全執(zhí)行國家發(fā)展戰(zhàn)略，到依托國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，逐漸呈現(xiàn)具有青海地方特色經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，再到新時(shí)代重視生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，因時(shí)而進(jìn)，因勢(shì)而新。正是因?yàn)樵诓煌陌l(fā)展時(shí)期提出了切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從而使青海實(shí)現(xiàn)了從貧窮落后到基本解決溫飽問題，再到整體實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的偉大飛躍。新時(shí)代青海已經(jīng)站在了新起點(diǎn)上，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)而努力奮斗。

二、70年青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)啟示

提出和實(shí)施適合青海省情實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，是青海社會(huì)不斷興旺發(fā)達(dá)的重要原因。70年來，正是由于依托國家戰(zhàn)略，因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新，提出了富有青海特色、符合青海發(fā)展實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，才使青海實(shí)現(xiàn)了從貧窮落后到全面小康的偉大飛躍，特別是改革開放40年青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化。其探索實(shí)踐過程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)值得深入總結(jié)，也給我們帶來了許多啟示。

（一）堅(jiān)持正確的政治方向、始終跟黨走，是青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)的根本保證

正確的政治方向是中國特色社會(huì)主義事業(yè)成功的根本保障。新中國成立之初毛澤東同志就指出：“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線?！盵12]改革開放后鄧小平同志再次強(qiáng)調(diào)：“到什么時(shí)候都得講政治?！笔舜笠詠砹?xí)近平總書記更加注重黨的政治建設(shè)，他強(qiáng)調(diào)指出：“政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗?！盵13]這些都表明注重政治建設(shè)，堅(jiān)持正確的政治方向是我們黨不斷發(fā)展壯大、從勝利走向勝利的重要保證；堅(jiān)持正確的政治方向，才使中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)欣欣向榮。

青海解放70年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，青海始終堅(jiān)守中國特色社會(huì)主義政治方向，緊跟黨和國家的步伐，在重要的歷史發(fā)展節(jié)點(diǎn)，廓清思想迷霧，澄清模糊認(rèn)識(shí)，排除各種干擾，把全省人民智慧和力量凝聚到了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中來；青海始終把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)為己任，堅(jiān)決反對(duì)分裂祖國、破壞民族團(tuán)結(jié)行徑，始終沿著正確政治方向前行，把堅(jiān)持正確政治方向貫徹到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推動(dòng)重大工作的實(shí)踐中去。70年來，制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點(diǎn)，始終把實(shí)施民生工程作為最重要使命，站穩(wěn)了人民立場(chǎng)，貫徹了黨的群眾路線，同人民想在一起、干在一起，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。正是如此，70年來，青海在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)各個(gè)領(lǐng)域都取得了輝煌成就。

（二）青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的整體要求

緊跟黨和國家發(fā)展步伐，始終圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略制定青海的發(fā)展方針是70年來青海取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。青海解放之初，面對(duì)貧窮落后局面，在青海省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)黨和國家發(fā)展政策，大規(guī)模實(shí)行土改運(yùn)動(dòng)，鼓勵(lì)走合作化道路，社會(huì)主義制度在青海逐步確立起來，使青海與全國同步進(jìn)入社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。

六十年代，根據(jù)國家“三線建設(shè)”的發(fā)展規(guī)劃，青海抓住時(shí)機(jī)從全國各地在青海遷建了一大批軍工企業(yè)和民用企業(yè)，大大改善了青海工業(yè)面貌，夯實(shí)了青海向現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

改革開放后，青海審時(shí)度勢(shì)，依據(jù)國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力的總要求，根據(jù)世情、國情、省情的發(fā)展變化，先后提出了“開發(fā)資源、振興青?！睉?zhàn)略、生態(tài)立省的戰(zhàn)略、“三區(qū)”建設(shè)的戰(zhàn)略、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略、“五四戰(zhàn)略”和“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略都是在國家發(fā)展的總體框架下，推進(jìn)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。正是由于根據(jù)不同時(shí)期國情、省情變化提出了適合青海發(fā)展戰(zhàn)略，才是改革開放40年青海發(fā)生了翻天覆地的變化，取得巨大成就。

（三）深化省情認(rèn)識(shí)，立足青海省情實(shí)際，實(shí)事求是，走青海特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之路

毛澤東主席曾指出：“認(rèn)清中國的國情，乃是認(rèn)清一切革命問題的基本的根據(jù)?！闭J(rèn)清青海的省情是解決青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題的基本依據(jù)。青海解放70年，省委省政府始終立足青海省情實(shí)際，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中不斷深化對(duì)青海省情認(rèn)識(shí)，特別是改革開放40年來，正是對(duì)青海省情認(rèn)識(shí)的不斷深化，才制定出了青海不同發(fā)展階段比較科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)青海從貧窮落后走向了全面小康社會(huì)的勝利飛躍。

改革開放初期，我們基于青海“面積大省、人口小省、資源富省、經(jīng)濟(jì)窮省”的省情認(rèn)識(shí)，提出了“開發(fā)資源，振興青海”的戰(zhàn)略[14]；西部大開發(fā)中，伴隨著退耕還林還草工程的實(shí)施，生態(tài)保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，我們對(duì)青海省情有了“自然資源富集、生態(tài)環(huán)境獨(dú)特、民族文化多元”的認(rèn)識(shí)，提出了從“生態(tài)立省”到“三區(qū)”建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，特別是“三區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略的提出，實(shí)際上對(duì)青海省情有了一個(gè)清晰認(rèn)識(shí)和明確定位；隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，特別是十八大以來，面對(duì)國際國內(nèi)復(fù)雜多變的局勢(shì)，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央科學(xué)把握當(dāng)今世界和當(dāng)代中國發(fā)展大勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，推出了一系列重大戰(zhàn)略舉措，出臺(tái)了一系列重要方針政策，推進(jìn)了一系列重大工作。短短五年，黨和國家事業(yè)取得了全方位、開創(chuàng)性的歷史性成就，社會(huì)發(fā)生了深層次、根本性的變革。面對(duì)青海省情的新變化、新時(shí)代、新矛盾的新判斷，省委省政府做出從提出“四個(gè)轉(zhuǎn)變”到“五四戰(zhàn)略”，再到“一優(yōu)兩高”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷調(diào)整，這些調(diào)整切合新時(shí)代青海各族人民追求對(duì)美好生活向往的時(shí)代要求。

（四）必須抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一核心任務(wù)，不斷提高青海各族人民的自我發(fā)展能力

新中國成立70年來，黨和國家始終抓住“發(fā)展”這一“牛鼻子”，特別是改革開放40年，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心發(fā)展的基本路線不動(dòng)搖，我國成功地實(shí)現(xiàn)從站起來、到富起來、再到強(qiáng)起來的偉大飛躍。

“發(fā)展是硬道理”“發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”“發(fā)展是解決一切問題的金鑰匙”。青海解放70年來，我們始終貫穿“發(fā)展”這一基本思想，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的全面發(fā)展，取得了歷史性的成就。然而，當(dāng)前制約青海發(fā)展有六大短板，即“地處高原是青海的區(qū)位短板、發(fā)展不足是青海的實(shí)現(xiàn)之困、區(qū)域差異是青海的協(xié)調(diào)難題、轉(zhuǎn)型緩慢是青海的發(fā)展瓶頸、人才短缺是青海的最大制約、社會(huì)治理是青海的壓力所在”[15]。要解決這些問題，最重要的是提高青海各族人民的綜合文化素質(zhì)，練就現(xiàn)代化本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)“造血”功能，努力提高青海自我發(fā)展能力，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。

（五）必須走創(chuàng)新之路，破除體制機(jī)制舊藩籬，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力

青海解放70年來，我們一直秉持創(chuàng)新發(fā)展理念，緊跟黨和國家發(fā)展的大勢(shì)，推動(dòng)了青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展，取得了歷史性成就。然而，青海是集民族文化多元性、資源富集性、經(jīng)濟(jì)貧困性、西部邊緣性、生態(tài)環(huán)境重要性為一體的省份。進(jìn)入新時(shí)代，青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾更加凸顯，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾愈發(fā)突出，青海自我發(fā)展的能力依然不足，要有效化解新時(shí)代的新問題新矛盾，必須以“五大發(fā)展新理念”為引領(lǐng)，擯棄過去依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素驅(qū)動(dòng)的老路，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，走大力發(fā)展知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的新路子。努力提升青海自我發(fā)展的能力，提高內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率和資源組合效益，為長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

“惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝?！绷?xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。”[16]青海要同步建成小康社會(huì)，順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，必須著眼于青海省情實(shí)際，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力破解環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，實(shí)現(xiàn)“一優(yōu)兩高”的發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)形成以創(chuàng)新為核心、為動(dòng)力、為先導(dǎo)的青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新模式，把青海建設(shè)成為富裕民主文明和諧美麗的新青海。