趙生祥

（青海師范大學(xué)教育學(xué)院 青海西寧 810016）

近年來(lái)，依托于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而興起的電子商務(wù)得到了飛速發(fā)展，農(nóng)村電商已成為青海農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)和手段，電商扶貧同時(shí)也成為了新時(shí)代下新的扶貧手段和方式。2014年國(guó)家扶貧辦將“電商扶貧”正式納入扶貧的政策體系，并且在2015年將其作為“精準(zhǔn)扶貧十大工程”開(kāi)始實(shí)施。2015年中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，將“電商扶貧”正式納入了精準(zhǔn)扶貧工程，提出要加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，實(shí)施電商扶貧工程。因此,農(nóng)村電商扶貧已成為新時(shí)代下助力青海農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)和最有效方式之一。正如習(xí)近平總書(shū)記2020年4月20日在陜西省柞水縣小嶺鎮(zhèn)金米村考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“電商，在農(nóng)副產(chǎn)品的推銷(xiāo)方面是非常重要的，是大有可為的?！被ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，電商正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，也成為脫貧攻堅(jiān)的新引擎。在這次新冠肺炎疫情中，電商對(duì)于我國(guó)消費(fèi)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用更是展現(xiàn)無(wú)余。近年來(lái)，我省搭上了電子商務(wù)發(fā)展的快車(chē)，有效地帶動(dòng)了農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)牧民增收，“電商+扶貧”將在我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)民牧區(qū)“六穩(wěn)”“六保”工作中釋放巨大潛能、扮演關(guān)鍵角色。

一、青海推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的措施和成效

青海作為邊遠(yuǎn)民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)商貿(mào)流通、帶動(dòng)創(chuàng)新就業(yè)、增加農(nóng)民收入具有重要意義，尤其“電商+扶貧”作為一種新型扶貧模式，在助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了積極作用。青海省委省政府及相關(guān)職能部門(mén)為推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)工作快速健康發(fā)展，采取了一系列積極措施并取得顯著成效。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造電子商務(wù)發(fā)展有利環(huán)境。青海省先后出臺(tái)加快電子商務(wù)發(fā)展培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力、“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃、推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展等政策性文件，并于2015年成立了由副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、省商務(wù)廳廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、40余個(gè)部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)形成了政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、政企合作、上下聯(lián)動(dòng)的工作合力。省財(cái)政統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)資金3800余萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì)資本投入超過(guò)2億元，一批以匯聚關(guān)鍵資源要素、賦能傳統(tǒng)企業(yè)升級(jí)發(fā)展為主的電商項(xiàng)目不斷發(fā)揮功能實(shí)效，成為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)商貿(mào)流通、帶動(dòng)創(chuàng)新就業(yè)的重要?jiǎng)恿?。黃南州河南縣成功培育“天賜蒙旗全域有機(jī)”縣域產(chǎn)業(yè)品牌，僅用一年時(shí)間探索出省內(nèi)牧區(qū)縣可借鑒可復(fù)制的“馬背電商”新模式。

二是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，多層次構(gòu)建電商發(fā)展生態(tài)圈。自2015年以來(lái)，全省有5批41個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，已實(shí)現(xiàn)我省縣域全覆蓋，累計(jì)爭(zhēng)取中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金6.95億元，建成國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地1個(gè)，市州級(jí)電子商務(wù)服務(wù)基地4個(gè)，縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心20個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)電子商務(wù)綜合服務(wù)站188個(gè)，村級(jí)電子商務(wù)綜合服務(wù)點(diǎn)1201個(gè)，連接城鄉(xiāng)、服務(wù)全省的電子商務(wù)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。同時(shí)，全省已建成縣級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心18個(gè)，快遞分支機(jī)構(gòu)509個(gè)，縣區(qū)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)68.49%，全省經(jīng)注冊(cè)備案及本省許可快遞企業(yè)38家，各類(lèi)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1098處，以縣城為區(qū)域中心，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的三級(jí)物流體系初步形成。

三是加快合作共建，助推傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。全省已培育國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)3家、省級(jí)電子商務(wù)優(yōu)秀企業(yè)10家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有應(yīng)用電子商務(wù)市場(chǎng)主體35000余家，網(wǎng)絡(luò)店鋪數(shù)量超過(guò)15000個(gè)，其中實(shí)物店鋪占60%，線(xiàn)上餐飲住宿等相關(guān)服務(wù)店鋪占40%。近年來(lái)，省商務(wù)廳與阿里巴巴、京東集團(tuán)、光大銀行、中國(guó)電信等知名企業(yè)簽署合作協(xié)議，開(kāi)展“五品一號(hào)”特色產(chǎn)品征集、電商商品年貨大集、電商興農(nóng)扶貧等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。目前，全省共有9大類(lèi)千余種特色產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)觸網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)，合計(jì)銷(xiāo)售額超過(guò)40億元；40余家企業(yè)通過(guò)天貓、京東、蘇寧等知名電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)企業(yè)級(jí)店鋪，“京東·青海扶貧館”“青報(bào)商城網(wǎng)”“穩(wěn)當(dāng)生活網(wǎng)”等本土電商平臺(tái)成為特色產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)生力軍，現(xiàn)代商貿(mào)流通領(lǐng)域線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)融合邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

四是發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建電商精準(zhǔn)扶貧新格局。按照省委省政府脫貧攻堅(jiān)總體部署，青海省商務(wù)廳研究制定《青海省電子商務(wù)和市場(chǎng)體系建設(shè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)方案》，將具體任務(wù)分解細(xì)化，做到目標(biāo)、責(zé)任、措施“三到位”，確保農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作順利開(kāi)展。推動(dòng)“央視廣告精準(zhǔn)扶貧”項(xiàng)目實(shí)施，依托電商平臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“農(nóng)牧戶(hù)+生產(chǎn)企業(yè)+電商平臺(tái)+廣告宣傳”扶貧生態(tài)新模式，幫助省內(nèi)17家企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售渠道，“以銷(xiāo)帶產(chǎn)”反向助推1764戶(hù)貧困戶(hù)就業(yè)增收，戶(hù)均增收近2000元。全省累計(jì)為農(nóng)牧區(qū)開(kāi)展電商培訓(xùn)63964人次，其中建檔立卡貧困人員10948人次；聚焦農(nóng)畜產(chǎn)品上行，爭(zhēng)取中央扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金9500萬(wàn)元，重點(diǎn)支持19個(gè)深度貧困地區(qū)縣域電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，在基礎(chǔ)條件成熟的貧困村建成的488個(gè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)，累計(jì)幫助建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上銷(xiāo)售總金額432萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)增收201.1萬(wàn)元，“電商+扶貧”取得實(shí)效，電商大扶貧格局初步形成。

二、青海農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)

受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等諸多條件制約，青海廣大農(nóng)牧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展既面臨共同的基礎(chǔ)條件束縛，同時(shí)也存在明顯的地區(qū)差異，農(nóng)村電商整體發(fā)展水平有待提升，面臨的困難和問(wèn)題不容忽視。

（一）頂層制度設(shè)計(jì)尚不完善，政府統(tǒng)籌規(guī)劃有待增強(qiáng)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展的頂層制度設(shè)計(jì)尚不完善，政府各部門(mén)間缺乏協(xié)同性，主要表現(xiàn)在部分縣級(jí)黨委政府對(duì)發(fā)展農(nóng)村電商的重視程度、統(tǒng)籌規(guī)劃、有效督導(dǎo)還不夠到位，配套措施缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致電商進(jìn)農(nóng)村示范工作的進(jìn)度、質(zhì)量和效果未能完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；各地區(qū)電商發(fā)展定位不清，發(fā)展策略不明，政策趨同性、同質(zhì)化突出；個(gè)別縣電商進(jìn)農(nóng)村示范工作還停留在低層次的“要資金、搞項(xiàng)目”上，未能與“三農(nóng)”工作結(jié)合起來(lái)全面統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，電商之間價(jià)格戰(zhàn)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，政府監(jiān)管力度不夠。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展尚未實(shí)現(xiàn)

青海農(nóng)村電商平臺(tái)、物流和信息化基礎(chǔ)建設(shè)剛剛起步，產(chǎn)業(yè)聚集度低，未能有效利用各種資源，企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)渠道窄、成本高；電商專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)少、能力弱，尤其缺乏電子商務(wù)服務(wù)龍頭企業(yè)，不利于電商市場(chǎng)主體的培育?？h鄉(xiāng)企業(yè)多使用淘寶、天貓、京東等國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)，利用自建平臺(tái)的企業(yè)極少，省內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品的銷(xiāo)售仍以線(xiàn)下渠道為主，未能有效對(duì)接省內(nèi)自建平臺(tái)拓展銷(xiāo)售渠道，使用手機(jī)APP、微信商城開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售的也為數(shù)不多，加之農(nóng)村網(wǎng)速普遍偏慢、網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)使用效率低，網(wǎng)民滲透率有限，影響了農(nóng)村電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用和普及，農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)化發(fā)展更難形成。

（三）物流“瓶頸”還未突破，冷鏈配送體系尚未建成

受道路交通、農(nóng)牧民家居環(huán)境等多種因素影響，我省農(nóng)牧區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、運(yùn)營(yíng)效率低，物流很難實(shí)現(xiàn)直線(xiàn)距離配送，物流網(wǎng)絡(luò)越往下延伸越困難，適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的縣(鎮(zhèn))至村的二級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)還未形成，物流信息化水平低，物流配送成本居高不下，目前，僅中國(guó)郵政網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上投遞全覆蓋，部分快遞企業(yè)資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，丟件損件、二次收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。覆蓋行政村的商品流通服務(wù)站點(diǎn)功能發(fā)揮有限，有些村級(jí)站點(diǎn)僅發(fā)揮了代收快遞、代購(gòu)商品、充值繳費(fèi)等功能；有些“鎮(zhèn)中村”重復(fù)建設(shè)站點(diǎn)導(dǎo)致資金浪費(fèi)；有些村級(jí)站點(diǎn)設(shè)置有名無(wú)實(shí)，成為“僵尸站點(diǎn)”。另一方面，由于冷鏈運(yùn)輸設(shè)備數(shù)量不足，保鮮技術(shù)、存儲(chǔ)能力、配送力量相對(duì)薄弱，冷鏈配送體系尚未建成，嚴(yán)重制約著農(nóng)畜產(chǎn)品的線(xiàn)上銷(xiāo)售。

（四）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和品牌培育程度較低，電商供應(yīng)鏈體系尚待完善

各示范縣適合電商銷(xiāo)售的產(chǎn)品主要集中在牛羊肉、蟲(chóng)草、枸杞、酸奶等農(nóng)畜土特產(chǎn)品上，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，同質(zhì)化問(wèn)題突出，有些特色產(chǎn)品仍處于粗加工階段，尚未建立起涵蓋生產(chǎn)過(guò)程控制、質(zhì)量檢驗(yàn)、清理篩選、分級(jí)包裝、冷藏保鮮等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，缺少實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上銷(xiāo)售的“三品一標(biāo)”認(rèn)證，難以觸網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)。省內(nèi)自主品牌極為有限，創(chuàng)建品牌、挖掘品牌、打造品牌、營(yíng)銷(xiāo)品牌的理念滯后，品牌效益難以體現(xiàn)。各示范縣電商供應(yīng)鏈體系還缺乏硬件支撐和整合鏈接，生產(chǎn)商、流通商、電商服務(wù)商獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、各守其業(yè)成為共性問(wèn)題，加之網(wǎng)絡(luò)通信、金融貸款、網(wǎng)店設(shè)計(jì)、物流配送等相關(guān)配套支撐服務(wù)體系薄弱，引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，供應(yīng)鏈前后兩端無(wú)法形成規(guī)?；墓?yīng)集聚和需求集合，產(chǎn)地與銷(xiāo)地之間網(wǎng)絡(luò)賣(mài)家未形成有效聯(lián)合，電商效率與運(yùn)營(yíng)成本優(yōu)勢(shì)難以顯現(xiàn)。

（五）農(nóng)村電商人才匱乏，特別是電商專(zhuān)業(yè)人才短缺問(wèn)題突出

人才是制約農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，地方政府和商務(wù)主管部門(mén)、電商運(yùn)營(yíng)企業(yè)、電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體反映比較強(qiáng)烈的困難之一就是電商人才短缺問(wèn)題。各示范縣普遍缺乏懂電商、會(huì)管理、能經(jīng)營(yíng)的黨政干部和專(zhuān)業(yè)人才，特別缺乏創(chuàng)新人才、復(fù)合人才和領(lǐng)軍人物。受地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候環(huán)境、生活條件、交通便利化程度等多種因素影響制約，普遍存在電商人才難引、難招、難留的現(xiàn)實(shí)難題。2015年以來(lái)，各示范縣積極開(kāi)展普及性培訓(xùn)近6.4萬(wàn)人次，為電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)奠定了一定基礎(chǔ)，但電商培訓(xùn)師資不足、效果離需求差距明顯，懂得信息技術(shù)、電商企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、品牌推廣運(yùn)作和市場(chǎng)行業(yè)培育的人才短缺的問(wèn)題依然十分突出，農(nóng)村電商人才特別是專(zhuān)業(yè)人才短缺的問(wèn)題成為制約青海省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的重要因素。

三、青海統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議

近年來(lái)，在各級(jí)黨委政府的不斷努力下，青海農(nóng)村電商發(fā)展取得了很大成就，但面對(duì)特殊的省情和農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活方式，探索一條符合新時(shí)代青海農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧致富的路子尤為重要，農(nóng)村電子商務(wù)具有低成本、高效率、無(wú)地域界限的優(yōu)勢(shì)，是縮近城鄉(xiāng)距離、助推鄉(xiāng)村振興的好方法和新路子，不但能為農(nóng)民帶來(lái)切實(shí)利益，也可以促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為農(nóng)村業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效帶來(lái)積極意義。結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就如何緊緊抓住電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作的重大機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)我省農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提出一些建議和對(duì)策措施。

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃，形成政企聯(lián)動(dòng)電商協(xié)同發(fā)展機(jī)制

完善的政策法規(guī)和體制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的前提。基于此，各地政府需要深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省委省政府關(guān)于農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策，提供政策引導(dǎo)，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展保駕護(hù)航。

一是完善政策體系，推動(dòng)電商發(fā)展形成合力。各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，充分利用國(guó)家和我省出臺(tái)的關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的利好政策，盡快出臺(tái)促進(jìn)本地區(qū)電子商務(wù)和快遞物流協(xié)同發(fā)展的政策文件，完善“農(nóng)商互聯(lián)”“電商扶貧”等政策體系，形成合力。二是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立電商發(fā)展的協(xié)同聯(lián)系機(jī)制?？h級(jí)政府要切實(shí)履行電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，科學(xué)編制縣域電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立工作臺(tái)賬，明確建設(shè)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)責(zé)任人和進(jìn)展時(shí)限，制定完善資金、項(xiàng)目、檔案等規(guī)章制度。緊密結(jié)合本地區(qū)基礎(chǔ)條件、資源稟賦等實(shí)際，整合各部門(mén)資源，建立“一把手”主抓、商務(wù)主管部門(mén)具體組織實(shí)施，協(xié)調(diào)財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、供銷(xiāo)、金融等職能部門(mén)合力推進(jìn)的工作機(jī)制。三是構(gòu)建政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷推動(dòng)地區(qū)電商協(xié)同化發(fā)展。完善政府部門(mén)與企業(yè)之間互動(dòng)機(jī)制，搭建政府部門(mén)間、行業(yè)組織間、企業(yè)間的全方位協(xié)調(diào)溝通平臺(tái)，借助對(duì)口援建力量合作推進(jìn)等方式方法，在完善政策、配足資金、整合資源、創(chuàng)造條件、強(qiáng)化監(jiān)管上主動(dòng)作為，聚合政府、企業(yè)和協(xié)會(huì)等各主體力量，支持并引導(dǎo)電商企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工企業(yè)合作，構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)銜接機(jī)制，多措并舉推進(jìn)本地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展。

（二）加大支持力度，完善電商基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)

完備的基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村電子商務(wù)全面、健康、持續(xù)發(fā)展的基石。各級(jí)政府應(yīng)持續(xù)加大投入力度，加快完善農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施和電商服務(wù)體系，注重加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體的培育力度，為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

一是不斷加快農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)加快電子商務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，加大財(cái)政資金投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通信及物流運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)絡(luò)通信覆蓋率，完善偏遠(yuǎn)農(nóng)村道路建設(shè)，改善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)條件，完善電子商務(wù)公共服務(wù)設(shè)施（電子商務(wù)服務(wù)中心、貨源基地、展銷(xiāo)中心等）建設(shè)，為農(nóng)村電商可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。二是不斷完善農(nóng)村電商服務(wù)體系建設(shè)。加大對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)物流、配送網(wǎng)點(diǎn)等電子商務(wù)支撐體系建設(shè)的投入，加快州縣鄉(xiāng)村四級(jí)電子商務(wù)服務(wù)基地、服務(wù)中心、服務(wù)站、服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，提升電商整體服務(wù)能力。協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)做好網(wǎng)絡(luò)、物流、金融支撐服務(wù)保障及服務(wù)體系各節(jié)點(diǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)力度，著力解決“最后1公里”的問(wèn)題。三是完善物流體系提升物流效率。聚焦農(nóng)畜產(chǎn)品上行，有效整合農(nóng)村現(xiàn)有物流資源，鼓勵(lì)供銷(xiāo)、郵政等發(fā)揮原有優(yōu)勢(shì)，參與農(nóng)村電商物流發(fā)展。探索采用創(chuàng)建基金、股權(quán)投資、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府委托經(jīng)營(yíng)、市州縣聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)盟等多種方式，建設(shè)區(qū)域物流倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送中心或園區(qū)；大力發(fā)展產(chǎn)地預(yù)冷、冷鏈運(yùn)輸、冷庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)。各縣（區(qū)）要合理規(guī)劃和布局農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，積極實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程，緊密結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)鄉(xiāng)村服務(wù)站點(diǎn)規(guī)劃布設(shè)，鼓勵(lì)快遞企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，激活“僵尸站點(diǎn)”，合并重復(fù)站點(diǎn)，努力打造“縣-鄉(xiāng)-村”三級(jí)農(nóng)村物流體系，為農(nóng)村電商可持續(xù)發(fā)展提供支撐。四是加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)主體培育。整合各類(lèi)電商資源，培育電商市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)中國(guó)電信青海分公司、中國(guó)郵政等省內(nèi)國(guó)企，朝陽(yáng)國(guó)家電子商務(wù)示范基地以及“樂(lè)村淘”“黨報(bào)物流”等省內(nèi)有實(shí)力的電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有效融合。扶持電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷(xiāo)、郵政、快遞等各類(lèi)市場(chǎng)的培育和整合。支持龍頭企業(yè)建立智慧物流系統(tǒng)，有效整合物流快遞資源，提高配送效率。繼續(xù)做好國(guó)家級(jí)和省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)的選取工作，重點(diǎn)培育一批農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)、示范企業(yè)。

（三）政府積極主導(dǎo)，著力打造區(qū)域特色品牌

品牌是電子商務(wù)的生命力所在，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)必須把培育品牌作為重中之重，著力打造“青字號(hào)”特色品牌，提升產(chǎn)品網(wǎng)上知名度，促進(jìn)增效、增收。

一是努力健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。政府要積極推動(dòng)農(nóng)村電商與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，充分把握電商營(yíng)銷(xiāo)特點(diǎn)，依托本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，深度挖掘整理適合電商銷(xiāo)售的特色農(nóng)畜產(chǎn)品。組織引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品引入標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，參考“一縣一業(yè)”“一村一品”的成功案例，建立健全“三品一標(biāo)”認(rèn)證，加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，組織企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證食品安全。二是努力打造“青字號(hào)”特色品牌。各縣要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，積極推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)與特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、民俗文化旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和生態(tài)旅游建設(shè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持生態(tài)綠色發(fā)展，培育打造一批體現(xiàn)青海特色、展現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)的“青字號(hào)”品牌，打造“小而美”的農(nóng)村電商。充分利用廣播電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微信、微博、網(wǎng)絡(luò)視頻等媒體，采取專(zhuān)欄節(jié)目、新聞發(fā)布、專(zhuān)題報(bào)道等多種形式，大力宣傳推介品牌農(nóng)產(chǎn)品，拓展品牌農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)。三是引導(dǎo)農(nóng)村電子商務(wù)規(guī)范化發(fā)展。各級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)和直播平臺(tái)的監(jiān)管力度，避免農(nóng)村電商之間價(jià)格戰(zhàn)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生，努力探索農(nóng)村電商新業(yè)態(tài)的治理新模式，并將其納入地方社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的考核體系中來(lái)。

（四）加強(qiáng)人才培育，匯聚合力提高農(nóng)村電商應(yīng)用水平

專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍是農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的中堅(jiān)力量。要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)人才的培養(yǎng),最大限度地發(fā)揮農(nóng)村電商人才優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展培養(yǎng)更多層次、更多崗位、更多技能的復(fù)合型應(yīng)用型高技術(shù)電商專(zhuān)業(yè)人才是當(dāng)務(wù)之急。

一是不斷加大農(nóng)村電商人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線(xiàn)流動(dòng)意見(jiàn)》精神，通過(guò)積極爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)資金、支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)編制管理、開(kāi)通職稱(chēng)評(píng)審綠色通道、完善工資待遇等一系列人才傾斜和優(yōu)惠政策，在具備條件的省內(nèi)高校開(kāi)設(shè)電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)課程，夯實(shí)電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)師資力量，嘗試探索面向農(nóng)牧區(qū)基層一線(xiàn)服務(wù)的電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)人才專(zhuān)項(xiàng)招生計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)省內(nèi)外大專(zhuān)院校專(zhuān)業(yè)人才到農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)領(lǐng)域建功立業(yè)。二是加強(qiáng)現(xiàn)有農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，提升續(xù)航能力。充分發(fā)揮高校、職業(yè)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等方面的力量，組織各類(lèi)電商企業(yè)、專(zhuān)業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、合作社工作人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)牧民進(jìn)行電子商務(wù)政策、理論、運(yùn)營(yíng)、實(shí)際操作等方面的培訓(xùn)，重點(diǎn)放在縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部、農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、留守婦女以及貧困村第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)成員等人員身上，普及電子商務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)，提高應(yīng)用電子商務(wù)的水平。加大對(duì)電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人、店商操作員、村級(jí)服務(wù)站人員的培訓(xùn)，著力提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。依托電商服務(wù)中心和省內(nèi)外電子商務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取多種形式，培育本土電子商務(wù)人才，建立電子商務(wù)人才培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)注重創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官和大學(xué)生服務(wù)基層項(xiàng)目人員掌握電子商務(wù)技能留在當(dāng)?shù)?，帶領(lǐng)農(nóng)民通過(guò)電子商務(wù)脫貧致富。三是發(fā)揮黨建功能，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與農(nóng)村電商建設(shè)。各縣（區(qū)）黨委政府要積極引導(dǎo)基層黨組織，將黨建活動(dòng)與農(nóng)村電商政策宣傳、電商知識(shí)培訓(xùn)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)黨員投身電商產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)，吸收從事電商產(chǎn)業(yè)、服務(wù)當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的農(nóng)村年輕骨干人員加入黨組織，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織在規(guī)劃發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、示范帶動(dòng)、服務(wù)群眾方面的戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)基層黨建和電商產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)發(fā)展。緊密結(jié)合所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持把駐村第一書(shū)記、大學(xué)生村官及各村熟悉電商產(chǎn)業(yè)，會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂管理，愿意從事農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、帶領(lǐng)群眾致富的黨員聯(lián)合起來(lái)，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與到農(nóng)村牧區(qū)電商發(fā)展事業(yè)，堅(jiān)持扶技、扶志、扶智相結(jié)合，廣泛調(diào)動(dòng)更多普通群眾融身農(nóng)牧區(qū)電商發(fā)展，實(shí)現(xiàn)致富脫貧目標(biāo)。