從一起船舶滯留申訴成功案例談PSC檢查應(yīng)對(duì)措施

上海中波國(guó)際船舶管理有限公司 俞海軒

港口國(guó)監(jiān)督檢查是港口國(guó)為了維護(hù)生命安全、保護(hù)海洋環(huán)境、確保船舶和港口安全而進(jìn)行的一種強(qiáng)制性檢查，而在各種檢查結(jié)果中，滯留（缺陷代碼30）是最嚴(yán)重的。滯留是港口國(guó)監(jiān)督檢查官根據(jù)本地區(qū)港口國(guó)監(jiān)督諒解備忘錄的規(guī)定，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重缺陷而采取的、要求船舶糾正后才可離港的一種強(qiáng)制性措施。滯留將對(duì)船員、船舶、船東、船級(jí)社、船旗國(guó)等等各個(gè)組織帶來(lái)嚴(yán)重后果，所以當(dāng)滯留出現(xiàn)后，能否把代碼為30的滯留，撤銷(xiāo)更改為代碼為17的開(kāi)航前糾正，是船舶管理努力的一個(gè)方向。筆者從一起船舶滯留成功撤銷(xiāo)的案例出發(fā)，匯總更加完善的港口國(guó)監(jiān)督檢查應(yīng)對(duì)和處理措施，用于指導(dǎo)船舶，進(jìn)而確保順利通過(guò)港口國(guó)監(jiān)督檢查、把各種損失降低到最低程度。

缺陷行動(dòng)代碼 需采取的措施10 Deficiency Rectified （缺陷已糾正）15 Rectify Deficiencies At Next Port（在下一港糾正缺陷）16 Rectify Deficiencies Within 14 Days（在14天內(nèi)糾正缺陷）17 Master Instructed to Rectify Deficiencies Before Departure（要求船長(zhǎng)在離港前糾正缺陷）30 Ship Detained （滯留船舶）50 Flag State/Consul Informed（通知船旗國(guó)/領(lǐng)事館，本項(xiàng)針對(duì)整個(gè)港口國(guó)監(jiān)督行動(dòng)）70 Classification Society Informed（通知船級(jí)社，本項(xiàng)針對(duì)整個(gè)港口國(guó)監(jiān)督行動(dòng)）

幾個(gè)常見(jiàn)缺陷代碼

港口國(guó)監(jiān)督檢查后，對(duì)于開(kāi)出缺陷的性質(zhì)，用代碼進(jìn)行表示，常見(jiàn)的如上表：

船舶滯留所帶來(lái)的問(wèn)題

對(duì)于所有的缺陷性質(zhì)，最嚴(yán)重的為缺陷代碼30的船舶滯留，船舶滯留后會(huì)帶來(lái)以下問(wèn)題：

◆ 船旗國(guó)、船級(jí)社將組織人員登輪對(duì)缺陷進(jìn)行檢查，對(duì)于整改情況進(jìn)行審核，還有對(duì)船舶擴(kuò)大檢查的風(fēng)險(xiǎn)。

◆ 增加船旗國(guó)、船級(jí)社有對(duì)船舶體系進(jìn)行附加審核的風(fēng)險(xiǎn)。

◆ 嚴(yán)重的缺陷，可能會(huì)導(dǎo)致船旗國(guó)、船級(jí)社對(duì)管理公司體系進(jìn)行附加審核的風(fēng)險(xiǎn)。

◆ 滯留信息將上傳締約國(guó)網(wǎng)上數(shù)據(jù)平臺(tái)，將增加船舶風(fēng)險(xiǎn)值，存在升高為高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)船舶的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而使后續(xù)港口國(guó)監(jiān)督檢查的頻率升高。

◆ 增加例如歐盟、澳洲港口把船舶列入黑名單的風(fēng)險(xiǎn)。

◆ 后續(xù)的目的港，港口當(dāng)局會(huì)通過(guò)代理提前要取船舶以前的港口國(guó)監(jiān)督檢查記錄，一旦發(fā)現(xiàn)有滯留記錄，在增加進(jìn)行港口國(guó)監(jiān)督檢查可能性的同時(shí)，還會(huì)增加實(shí)際檢查內(nèi)容的擴(kuò)大。

◆ 被滯留船舶，對(duì)貨物的攬收帶來(lái)困難，最后造成船東租金下降。

◆ 船舶缺陷整改，船旗國(guó)、船級(jí)社檢查和復(fù)查，港口當(dāng)局的復(fù)查，都需要時(shí)間，以及產(chǎn)生相關(guān)的費(fèi)用，會(huì)產(chǎn)生船期損失和經(jīng)濟(jì)損失。

案例概述

某中國(guó)籍雜貨船在地中海備忘錄區(qū)域某港口經(jīng)歷了一次港口國(guó)監(jiān)督檢查。那天，港口國(guó)監(jiān)督檢查官登輪做簡(jiǎn)單巡視后，即開(kāi)始檢查船舶證書(shū)、垃圾記錄簿、油類(lèi)記錄簿和壓載水記錄簿等證書(shū)和記錄。然后在大副陪同下測(cè)量壓載水，并要求往船首方向檢查，當(dāng)走到右舷第一貨艙后，發(fā)現(xiàn)通道被并吊鉤頭堵住，然后改走貨艙左側(cè)，發(fā)現(xiàn)左側(cè)通道也被索具鋼絲堵住了，大副解釋說(shuō)是為了卸貨需要而進(jìn)行的臨時(shí)放置，可以馬上安排移走，但是檢查官當(dāng)時(shí)并不接受，然后繼續(xù)檢查。

檢查官到船尾后要求接兩根皮龍看看應(yīng)急消防泵的壓力，發(fā)現(xiàn)正常后，直接回到船舶接待室?；氐浇哟液螅嬖V船長(zhǎng)針對(duì)第一貨艙左右主甲板通道被堵將開(kāi)具缺陷并滯留船舶，船長(zhǎng)解釋說(shuō)是因卸貨需要臨時(shí)放置，可以盡快移走，但檢查官并沒(méi)有聽(tīng)取解釋。然后又到機(jī)艙測(cè)量了污油水并檢查甲板船舶垃圾管理情況，均正常。最后回到接待室開(kāi)始寫(xiě)檢查缺陷，并再次告知船長(zhǎng)因前述提及的缺陷，船舶被滯留，雖然船長(zhǎng)努力協(xié)商，但檢查官很堅(jiān)決，堅(jiān)持要滯留船舶并簽發(fā)了檢查報(bào)告和滯留通知后離船。

圖1 臨時(shí)放置吊貨鋼絲的左側(cè)通道

圖2 臨時(shí)放置吊貨鉤頭的右側(cè)通道

圖3 港口國(guó)監(jiān)督檢查滯留通知書(shū)

圖4 港口國(guó)監(jiān)督檢查滯留報(bào)告FORM B

滯留報(bào)告簽署后的快速反應(yīng)

收到滯留報(bào)告后，公司第一時(shí)間與代理、船級(jí)社駐當(dāng)?shù)卮磉M(jìn)行咨詢(xún)，尋求支持，并與港口國(guó)監(jiān)督檢查官進(jìn)行了溝通與協(xié)商，但其仍堅(jiān)持要滯留船舶。針對(duì)此情況，公司立即向船籍港海事局、船級(jí)社尋求技術(shù)支持和幫助。

海事局收到報(bào)告材料后高度重視，分析滯留缺陷后認(rèn)為滯留不合理。然后發(fā)郵件向港口主管機(jī)關(guān)，有理有據(jù)地援引港口國(guó)監(jiān)督程序和地中海備忘錄相關(guān)條款進(jìn)行申訴如下：

圖5 檢查結(jié)果改為代17的港口國(guó)監(jiān)督檢查報(bào)告

此輪為雜貨船，配有吊貨鋼絲和并吊鉤頭等吊具，而為了在本港卸集裝箱，需把吊具臨時(shí)進(jìn)行放置，這是雜貨船的特點(diǎn)。這樣的臨時(shí)處置并沒(méi)有發(fā)生在海上航行期間，而是在船舶靠泊碼頭期間，其風(fēng)險(xiǎn)可控未直接影響到海上航行安全。

其次是缺陷描述不精準(zhǔn)。港口國(guó)監(jiān)督檢查官雖然認(rèn)為它阻礙了船舶從起居艙室到艏樓的通道，但是從右舷的缺陷照片顯示仍然具備一定的通行空間。因此，把“It is not possible to go to forward side neither from starboard side nor port side because of the placed items”作為船舶滯留缺陷的描述是不到位的。而且，在船舶離港前，這些臨時(shí)被放置的吊具等將被固定到綁扎手冊(cè)所規(guī)定的存放位置。

再有就是本項(xiàng)滯留缺陷系操作性問(wèn)題，將此類(lèi)問(wèn)題歸結(jié)為船級(jí)社責(zé)任屬不當(dāng)判定。

基于上述內(nèi)容，這個(gè)滯留的理由不當(dāng)，建議將本項(xiàng)缺陷代碼為30的滯留修改為缺陷代碼為17的開(kāi)航前糾正。在船旗國(guó)的合理而積極的推進(jìn)下，最終該次港口國(guó)監(jiān)督檢查報(bào)告由30改為了17。

圖6 吊貨鋼絲移除后的左側(cè)通道

圖7 吊貨鉤頭移除后的右側(cè)通道

船級(jí)社后續(xù)對(duì)缺陷進(jìn)行了核查，出具了檢驗(yàn)報(bào)告，并獲得了港口國(guó)監(jiān)督檢查官的滿意認(rèn)可，船舶得以按時(shí)開(kāi)航。

港口國(guó)監(jiān)督檢查應(yīng)對(duì)策略

為了更順利地應(yīng)對(duì)港口國(guó)監(jiān)督檢查，下面我們以時(shí)間為順序，來(lái)羅列各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施，以便船舶做好各方面的準(zhǔn)備工作，尤其是滯留報(bào)告簽署后的事后處理措施，更是我們關(guān)注的重中之重：

1、前期加強(qiáng)船舶保養(yǎng)

船舶要以消防、救生、防污染、應(yīng)急設(shè)備、四機(jī)一爐的維護(hù)保養(yǎng)為主線，滿足各設(shè)備良好功能。同時(shí)，在甲板、機(jī)艙等船風(fēng)船貌上下功夫進(jìn)行保養(yǎng)，以便給港口國(guó)監(jiān)督檢查官留下一個(gè)船舶非常重視維修保養(yǎng)體系的良好印象，以便在整體狀況上具有能順利通過(guò)港口國(guó)監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)。

2、到港前港口國(guó)監(jiān)督檢查的信息收集

各個(gè)締約國(guó)組織，其港口國(guó)監(jiān)督檢查官檢查內(nèi)容的依據(jù)是SOLAS公約、STCW公約、載重線和噸位丈量公約、MARPOL公約、ILO勞工公約等等，但是各個(gè)區(qū)域的港口政府都有各自的側(cè)重點(diǎn)，而且當(dāng)?shù)卣赡苓€有自己特殊的要求，再加上各地方的風(fēng)土人情，使得現(xiàn)場(chǎng)具體的檢查內(nèi)容差異很大。公司和船舶要通過(guò)船級(jí)社、代理等不同渠道來(lái)了解目的港的具體情況，做到知己知彼。

3、到港前的自查自糾

每個(gè)船旗國(guó)都有到港前的預(yù)檢表，例如利比里亞旗和香港旗。同時(shí)，每個(gè)公司也都有自己的到港前檢查表。船舶要高度重視、逐項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正。同時(shí)對(duì)目的港的特殊要求更要進(jìn)行嚴(yán)格的自查自糾。

4、港口國(guó)監(jiān)督檢查過(guò)程中的應(yīng)對(duì)措施

◆ 船舶一旦靠泊，就要著手港口國(guó)監(jiān)督檢查的迎檢工作。包括提前試運(yùn)行個(gè)別重要設(shè)備，例如冬天救助艇艇機(jī)的啟動(dòng)、空載靠泊后應(yīng)急消防泵的建壓試驗(yàn)；在確保舷梯欄桿工況良好、防護(hù)網(wǎng)正確安裝后，嚴(yán)格執(zhí)行梯口值班制度和組織事先培訓(xùn)，一旦有港口國(guó)監(jiān)督檢查官登輪，要熱情有禮貌的進(jìn)行安檢和組織登記，同時(shí)報(bào)告船長(zhǎng)。

◆ 船長(zhǎng)在收到港口國(guó)監(jiān)督檢查官登輪后，第一時(shí)間通知輪機(jī)長(zhǎng)和大副，做好各種準(zhǔn)備工作，要確保各人員隨時(shí)待命；船長(zhǎng)要盡快把港口國(guó)監(jiān)督檢查官登輪的消息報(bào)告公司，以便能及時(shí)得到公司的各種支持。

◆ 檢查過(guò)程中，船長(zhǎng)和部門(mén)長(zhǎng)要抱著一個(gè)“港口當(dāng)局進(jìn)行港口國(guó)監(jiān)督檢查是幫助我們能更好地管理船舶”的心態(tài)來(lái)積極面對(duì)；檢查過(guò)程中，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，部門(mén)長(zhǎng)要以一種學(xué)習(xí)、請(qǐng)教、接受建議的態(tài)度，運(yùn)用良好的英語(yǔ)溝通能力來(lái)合理的進(jìn)行解釋?zhuān)苊馀c監(jiān)督檢查官產(chǎn)生當(dāng)面爭(zhēng)執(zhí)，同時(shí)其解釋的人員要部門(mén)長(zhǎng)一個(gè)人來(lái)解釋?zhuān)瑥亩苊鈾z查官?gòu)南聦偃藛T的不恰當(dāng)?shù)慕忉屩凶プ「嗟陌驯慌c檢察官溝通的船長(zhǎng)要密切關(guān)注兩個(gè)部門(mén)的檢查進(jìn)程，積極收集檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，并積極地把信息反饋給公司。

◆ 檢查后港口國(guó)監(jiān)督檢查官將回到船長(zhǎng)房間，對(duì)于過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題，船長(zhǎng)要進(jìn)行積極地解釋?zhuān)苊忾_(kāi)具數(shù)量多的缺陷和重大缺陷。

5、開(kāi)出滯留報(bào)告后合理申訴的行動(dòng)

對(duì)于不同的港口當(dāng)局，其港口國(guó)監(jiān)督檢查官有可能對(duì)公約、港口國(guó)控制程序的理解有差異，也有可能對(duì)船舶實(shí)施不公平的待遇或歧視，進(jìn)而導(dǎo)致開(kāi)具比實(shí)際缺陷更加嚴(yán)重的檢查報(bào)告，例如本該代碼17的缺陷，取開(kāi)具30。對(duì)于這種情況，為了挽回?fù)p失，船舶和管理公司要積極與船級(jí)社甚至船旗國(guó)聯(lián)系，尋求更大范圍的技術(shù)支持和幫助，因?yàn)榇靽?guó)作為一個(gè)更大的組織，在技術(shù)分析、抗辯力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于管理公司和船舶。

進(jìn)行申訴的要點(diǎn)是要確保申訴的合理性。在船旗國(guó)正式提出申述前，管理公司要對(duì)當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查的各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行一一核實(shí)，包括PSCO取得的證據(jù)、船員向檢察官解釋的內(nèi)容、最后檢察官提出的書(shū)面和口頭講解滯留的理由等等。例如上述案例，就與船舶反復(fù)核實(shí)了“檢查過(guò)程中沒(méi)有講述或承認(rèn)鋼絲和鉤頭是在來(lái)港的航行途中就已經(jīng)進(jìn)行了放置”。所以，我們要確保這些核實(shí)后的內(nèi)容能合理的支撐船旗國(guó)進(jìn)行申訴的各個(gè)要點(diǎn)，在確保港口當(dāng)局不會(huì)再反向投訴的同時(shí)，提高我們申述的成功率。