楊學(xué)明

(福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商學(xué)院，福建 福州 350025)

0 引言

2016年4月19日，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出：“要在科研投入上集中力量辦大事、積極推動(dòng)核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)，探索組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟?？梢蕴剿鞲憬野駫鞄洠研枰年P(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”[1]。2020年11月3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出優(yōu)化國(guó)家科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度?！敖野駫鞄洝笔切聲r(shí)代對(duì)科技管理改革提出的新要求。

1 中國(guó)科研資助體系現(xiàn)狀

新世紀(jì)以來，中國(guó)科技事業(yè)取得舉世矚目成就，在某些領(lǐng)域已經(jīng)領(lǐng)跑世界，如高鐵、5G技術(shù)、人造太陽、超級(jí)計(jì)算、人工智能、射電望遠(yuǎn)鏡、量子科學(xué)試驗(yàn)衛(wèi)星等。但也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)總體科技水平與先進(jìn)國(guó)家仍然存在較大差距。以中美兩國(guó)科技產(chǎn)出為例，美國(guó)2007—2017年發(fā)表SCI論文380.4萬篇，居世界第一，同期中國(guó)205.8萬篇，僅略高于美國(guó)的一半；2015年美國(guó)三方專利即在歐洲專利局(EPO)和日本特許廳(JPO)以及美國(guó)專利商標(biāo)局(USPTO)都提出了申請(qǐng)同一項(xiàng)發(fā)明專利，其數(shù)量占世界比重26.7%，中國(guó)僅為美國(guó)1/5左右；2016年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值比重美國(guó)為22.2%，中國(guó)約為美國(guó)一半；2010—2015 年工業(yè)企業(yè)毛利潤(rùn)率美國(guó)穩(wěn)定在21% 左右,中國(guó)不足美國(guó)的1/3[2]?？陀^上的技術(shù)差距導(dǎo)致中國(guó)對(duì)美國(guó)技術(shù)存在較高依賴，涉及計(jì)算機(jī)技術(shù)、醫(yī)療技術(shù)、發(fā)動(dòng)機(jī)、藥品、基礎(chǔ)材料化學(xué)、藥品、環(huán)境技術(shù)等數(shù)十個(gè)行業(yè)，處于技術(shù)凈進(jìn)口的被動(dòng)地位[3]，這也解釋了為什么近年美國(guó)可以頻繁地對(duì)中國(guó)科技企業(yè)實(shí)施“斷供”等制裁?；诖?，對(duì)中國(guó)科研資助體系進(jìn)行一些審視是非常必要的。

1.1 中國(guó)科研資助體系的歷史發(fā)展

新中國(guó)的科研資助體系大約經(jīng)歷了兩個(gè)階段。

第一階段，行政撥款制。建國(guó)初期，中國(guó)實(shí)行以行政管理為主導(dǎo)的計(jì)劃式科技發(fā)展體系，這是向前蘇聯(lián)取的經(jīng)，科研經(jīng)費(fèi)全部來自政府撥款。在當(dāng)時(shí)國(guó)際環(huán)境惡劣、國(guó)內(nèi)資源極度缺乏的背景下，行政撥款制助力我國(guó)迅速建立起了比較完整的科技組織體系，將有限的資源集中投向國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)，在短時(shí)間內(nèi)以極高效率推動(dòng)了我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并培養(yǎng)了大批優(yōu)秀科研人才[4]。

第二階段，科學(xué)基金制。改革開放以來，國(guó)內(nèi)外環(huán)境與科研生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大變化，行政撥款制的結(jié)果是科研單位只對(duì)上負(fù)責(zé)，缺乏通向社會(huì)、市場(chǎng)的渠道，造成科研與生產(chǎn)脫節(jié)。1985年先后頒布了《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》與《關(guān)于科學(xué)技術(shù)撥款制度改革的暫行規(guī)定》，之后開始設(shè)立各級(jí)各類科學(xué)基金及其組織，形成了分級(jí)分類的科學(xué)基金資助制度[5]。即根據(jù)基金的來源渠道，資助項(xiàng)目通常分為國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、地市級(jí)課題或民間課題，科研經(jīng)費(fèi)與科研任務(wù)掛鉤，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這一改革有助于調(diào)動(dòng)科技人員的研發(fā)動(dòng)力和增強(qiáng)科研工作活力，能夠促進(jìn)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域更快、更多的創(chuàng)新。以“基金制”為主要內(nèi)容的現(xiàn)行科研資助體系已經(jīng)經(jīng)歷數(shù)十年發(fā)展，在推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)進(jìn)步上發(fā)揮了巨大作用，從過去、現(xiàn)在甚至今后較長(zhǎng)時(shí)間都很難被替代，但其中一些不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展之短板也在日益顯現(xiàn)。

1.2 科研資助體系分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)行常規(guī)科研資助模式已經(jīng)不完全適應(yīng)新形勢(shì)新發(fā)展的需要。“基金制”的諸多問題集中表現(xiàn)在：課題申請(qǐng)?jiān)O(shè)門檻，把資歷尚淺的研究者排除在外；同行評(píng)審制度，“真理只站在多數(shù)人一邊”[6]，可能埋沒一些具有創(chuàng)新性的項(xiàng)目；科研課題嚴(yán)進(jìn)寬出，使得競(jìng)爭(zhēng)前移到入口處；科學(xué)研究的不確定性，難以避免資助經(jīng)費(fèi)存在的風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，致使國(guó)有資產(chǎn)受侵蝕[7]等。萬鋼[8]、施一公、饒毅、沈文欽等多位學(xué)者都曾不約而同地指出上述諸多弊端[9]。實(shí)踐表明，單一的傳統(tǒng)常規(guī)科研資助體系已不利于鼓勵(lì)自由探索，也不利于高效率地遴選出敢于啃“硬骨頭”、闖“無人區(qū)”“挑戰(zhàn)不可能”的人才與隊(duì)伍[10]，一定程度上抑制了創(chuàng)新活動(dòng)，有必要探索建立新的補(bǔ)充科研資助方式。

2 揭榜掛帥的內(nèi)涵與特點(diǎn)

揭榜，意指揭下寫有招聘或招標(biāo)等內(nèi)容的榜，表示應(yīng)征、應(yīng)戰(zhàn)等；掛帥，即指掌帥印，比喻居于領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)帥地位?！敖野駫鞄洝币脖环Q為“科技懸賞制”，是一種以“懸賞金”來資助科研的形式，一般是為了解決社會(huì)中特定領(lǐng)域的技術(shù)難題，以科研成果來兌現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的投入，由個(gè)人或組織面向全社會(huì)開放的、專門征集科技創(chuàng)新成果的一種非周期性科研資助安排[11]。這一開放創(chuàng)新的制度安排，有助于應(yīng)對(duì)當(dāng)前中國(guó)最迫切的科研難題，能夠最大程度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界智力潛能，發(fā)現(xiàn)和激勵(lì)那些最具創(chuàng)新活力的研發(fā)力量，以最高的效率找到切實(shí)可行的解決方案。

2.1 “揭榜掛帥”制與現(xiàn)行科研資助制度的關(guān)系

“揭榜掛帥”制可以作為中國(guó)現(xiàn)行科研資助制度的一種有益且有效的補(bǔ)充。相較于傳統(tǒng)科研資助體系，“揭榜掛帥”制具有擴(kuò)大科研受眾、激勵(lì)科研積極性、拓寬經(jīng)費(fèi)來源、節(jié)約管理成本等優(yōu)點(diǎn)(詳見表1)。

表1 揭榜掛帥制與基金制比較

實(shí)施“揭榜掛帥”可以較好地補(bǔ)上“基金制”存在科研受眾面較窄、科研激勵(lì)性不足、經(jīng)費(fèi)來源有限、管理成本較高等不足，作為現(xiàn)行科研資助體系的有益補(bǔ)充?！盎鹬啤睘橹鞯默F(xiàn)行科研資助體系與“揭榜掛帥制”的關(guān)系，并不是完全隔離或者對(duì)立的，而是可以互為補(bǔ)充和轉(zhuǎn)化。揭榜掛帥項(xiàng)目完成、科技懸賞獎(jiǎng)?lì)C發(fā)后，政府組織、企事業(yè)單位還可以以基金的方式資助該攻關(guān)技術(shù)的進(jìn)一步創(chuàng)新。當(dāng)前甚至今后較長(zhǎng)時(shí)間，基金制仍是中國(guó)科研資助的主要形式，很難被替代。但對(duì)于那些目標(biāo)明確、成果容易衡量、涉及重大利益又時(shí)間較為緊迫的前沿尖端技術(shù)，以及和公眾關(guān)系密切且能夠吸引較多參與者和贊助商的領(lǐng)域應(yīng)優(yōu)先考慮采用“揭榜掛帥制”。

2.2 揭榜掛帥的特點(diǎn)

與傳統(tǒng)科研資助體系相比，“揭榜掛帥”有自身無可替代的優(yōu)點(diǎn)，在具體操作上則呈現(xiàn)出四方面特點(diǎn)：

一是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。揭榜掛帥項(xiàng)目以需求為導(dǎo)向、采用公開募集方式，需要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求、重點(diǎn)領(lǐng)域“發(fā)榜”。榜單主要聚焦那些關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目或者是重大應(yīng)急攻關(guān)項(xiàng)目，按照國(guó)家戰(zhàn)略與安全、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、重大民生需求確定科技攻關(guān)任務(wù)的優(yōu)先順序，把能解決國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求當(dāng)務(wù)之急的項(xiàng)目放到首要位置，突出剛性目標(biāo)需求。

二是申請(qǐng)入口向全社會(huì)開放。“揭榜掛帥”將以往由某些具備特定資質(zhì)單位完成的科研項(xiàng)目向全社會(huì)開放，極大地緩解了以往供需雙方信息不對(duì)稱問題。不設(shè)門檻的公開招標(biāo)，使得更多掌握核心技術(shù)和具備相應(yīng)研究能力的單位和個(gè)人在申請(qǐng)資格上享有平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，企業(yè)也因此擁有了更多的選擇。

三是采用結(jié)果導(dǎo)向的評(píng)審機(jī)制。“揭榜掛帥”以結(jié)果為導(dǎo)向，重過程競(jìng)爭(zhēng)、唯成果兌獎(jiǎng)的資助方式，是一種導(dǎo)向性的變革。政府部門將主要精力放在最終科研成果的目標(biāo)管理，科研人員也由關(guān)注科研立項(xiàng)轉(zhuǎn)移到關(guān)注科研成果，這就改變了傳統(tǒng)資助形式中申請(qǐng)環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了從過程管理到目標(biāo)管理、入口競(jìng)爭(zhēng)到出口競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。

四是體現(xiàn)開放的用人機(jī)制?！敖野駫鞄洝币蚤_放的視野引才聚才，很大程度體現(xiàn)了能者上的唯賢任用理念，打破了身份和專業(yè)限制，成為了人才引進(jìn)和培養(yǎng)的新渠道?！皫洝辈痪窒抻谝坏匾挥?、不局限于所在所有，“掛帥”不再只是簡(jiǎn)單的某個(gè)技術(shù)難題的攻關(guān)，而是搭起了企業(yè)與人才之間的橋梁，發(fā)榜與揭榜之間，人才供給側(cè)和需求側(cè)雙向發(fā)力，更精準(zhǔn)、更高效地實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與人才的對(duì)接，并能夠增強(qiáng)雙方的匹配度和黏合度。

3 國(guó)內(nèi)“揭榜掛帥制”的研究與實(shí)踐

在中國(guó)，“揭榜掛帥制”的研究與實(shí)踐皆處于起步階段，但發(fā)展勢(shì)頭迅猛。當(dāng)前各級(jí)政府對(duì)科技及其資助體系的創(chuàng)新日益重視，越來越多的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和廣大科技工作者開始關(guān)注并參與到“揭榜掛帥制”這一科研資助新形式中來。

3.1 “揭榜掛帥”的相關(guān)研究

中國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域研究的廣度與深度都相當(dāng)有限。從數(shù)量上看，以“揭榜掛帥”“科技(研)懸賞”為關(guān)鍵詞，從“知網(wǎng)”搜索到文章計(jì)80篇，其中學(xué)術(shù)類12篇，其余多為報(bào)紙新聞。從時(shí)間上看，最早一篇是2013年1月15日曾婧婧的“科技懸賞獎(jiǎng)：促進(jìn)科技創(chuàng)新的利器”；最新一篇是2020年12月15日鄒軼君等的“成果導(dǎo)向的‘揭榜掛帥’中的科研經(jīng)費(fèi)管理策略”。

從研究?jī)?nèi)容上看，曾婧婧做了大量研究：總結(jié)并分析世界主要科技懸賞獎(jiǎng)的歷史發(fā)展[12]；從設(shè)獎(jiǎng)主體、客體、獲獎(jiǎng)對(duì)象以及運(yùn)作模式4個(gè)維度構(gòu)建科技懸賞獎(jiǎng)的制度框架[13]；按征集渠道分為政府定制、企業(yè)推薦、網(wǎng)絡(luò)海薦三種類型，并分別制定價(jià)格策略[14]；認(rèn)為設(shè)置懸賞獎(jiǎng)的關(guān)鍵因素：主體權(quán)威性、應(yīng)征者準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)機(jī)與激勵(lì)方式、風(fēng)險(xiǎn)及行為，解決難題所需運(yùn)用知識(shí)的隱性程度、懸賞標(biāo)準(zhǔn)具體化程度、過程的可溝通反饋性及成果的轉(zhuǎn)化[15]；依據(jù)科技懸賞成果的特性,對(duì)政府資助類型成果提出企業(yè)購(gòu)買、科學(xué)基金資助、科技撥款購(gòu)買3種模式[16]；應(yīng)征行為與貨幣激勵(lì)、技術(shù)激勵(lì)、社交激勵(lì)正相關(guān),榮譽(yù)激勵(lì)不顯著,與參與風(fēng)險(xiǎn)負(fù)相關(guān)[17]。西桂權(quán)建議從制度、政策和物質(zhì)方面推行非共識(shí)項(xiàng)目科技懸賞制度[18]。陳勁等從共享經(jīng)濟(jì)、開放創(chuàng)新、公共創(chuàng)新等新業(yè)態(tài)、新模式的時(shí)代背景闡釋揭榜掛帥機(jī)制的內(nèi)涵[19]?？傮w而言，有限的學(xué)術(shù)成果顯示國(guó)內(nèi)在相關(guān)領(lǐng)域研究尚處于起始階段，這和當(dāng)前國(guó)家層面要推行“揭榜掛帥”工作意志與決心的要求相去甚遠(yuǎn)，尚不能較好地發(fā)揮理論指導(dǎo)實(shí)踐作用。

3.2 “揭榜掛帥”的相關(guān)實(shí)踐

揭榜掛帥制在中國(guó)的實(shí)踐情況如何呢？近年來，“揭榜掛帥”的例子在逐漸增多，特別是在疫情期間，有爆發(fā)式增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2020年2月，深圳為應(yīng)對(duì)疫情防控需求，調(diào)配專項(xiàng)財(cái)政資金2億元，首次采用“懸賞制”組織科研攻關(guān)項(xiàng)目并向全國(guó)率先發(fā)布工作方案。這一“懸賞制”，其實(shí)正是“揭榜掛帥”的別稱[20]。從“知網(wǎng)”搜索結(jié)果看，“揭榜掛帥”有三種操作方式：

一是企業(yè)為發(fā)榜主體。較早的是2012年3月26日，江蘇徐塘發(fā)電公司以“提高鍋爐再熱蒸汽溫度”技術(shù)攻關(guān)課題面向全公司干部員工“張榜懸賞”[21]；2020年9月21日國(guó)家電網(wǎng)公司首個(gè)“電網(wǎng)調(diào)控人機(jī)混合協(xié)同決策技術(shù)研究”揭榜掛帥項(xiàng)目啟動(dòng)[22]。二是政府為發(fā)榜主體。2018 年 11 月 14 日工業(yè)和信息化部印發(fā)《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)揭榜工作方案》[23]；2019年7月2日印發(fā)的《深圳市科技計(jì)劃管理改革方案》設(shè)立“懸賞制”項(xiàng)目[24]；2020年11月3日浙江金華市張榜發(fā)布45個(gè)揭榜掛帥項(xiàng)目，榜金總額超6500萬元[25]；2020年11月21日浙江省在北京發(fā)布計(jì)5.7億元揭榜掛帥項(xiàng)目，涵蓋先進(jìn)制造、新材料、生命健康、電子信息、新能源等五大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域[26]；三是政府組織、企業(yè)聯(lián)合發(fā)榜。如中關(guān)村管委會(huì)發(fā)布“強(qiáng)鏈工程”實(shí)施方案，由發(fā)榜企業(yè)和揭榜單位達(dá)成合作意向后組建創(chuàng)新聯(lián)合體，面向全社會(huì)發(fā)布首批技術(shù)需求榜單，共同組織開展技術(shù)研發(fā)攻關(guān)工作[27-28]。

4 國(guó)外科技懸賞制的歷史發(fā)展

科研資助的“懸賞制”(又稱為“科技懸賞獎(jiǎng)”)起源于西方，作為政府科研資助的重要手段之一，為近現(xiàn)代西方國(guó)家的科技飛速發(fā)展提供了有力的支持。

4.1 國(guó)外科技懸賞制的發(fā)展歷程

科技懸賞制在西方國(guó)家已有300多年的歷史。最早可追溯至1567年，西班牙國(guó)王菲利浦二世提出一筆賞金來解決海上經(jīng)度測(cè)定問題；1598年，菲利浦三世懸賞9000塊舊金幣給“發(fā)現(xiàn)經(jīng)度”的人，但一直無人成功[29]。1714年英國(guó)政府通過“經(jīng)度法”,懸賞獎(jiǎng)勵(lì)測(cè)準(zhǔn)經(jīng)度的人，約翰·哈里森于1773年得到獎(jiǎng)金，于是1714年被學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為是科技懸賞獎(jiǎng)的正式發(fā)端[30]。之后懸賞獎(jiǎng)開始在歐洲興起，作為18、19世紀(jì)世界科技活動(dòng)的中心的法國(guó)和英國(guó)也就成為科技懸賞獎(jiǎng)主要發(fā)起者。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國(guó)開始引入科技懸賞獎(jiǎng)，并在近40年里幾乎囊括了世界上所有的科技懸賞獎(jiǎng)[31]。科技懸賞獎(jiǎng)的發(fā)展歷程，是一個(gè)不斷推出重大科技創(chuàng)新和推動(dòng)人類社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程，也是一個(gè)逐漸被越來越多的國(guó)家所認(rèn)可并采納的過程。如1810年，法國(guó)食物儲(chǔ)存技術(shù)獎(jiǎng)打開了現(xiàn)代微生物學(xué)研究的大門[32]；1919年美國(guó)奧泰格獎(jiǎng)，成功將航空從個(gè)人愛好變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)了現(xiàn)在2500億美元的航空業(yè)[33]；21世紀(jì)以來，計(jì)算機(jī)、航天、生物、醫(yī)學(xué)等諸多領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，其背后就有“數(shù)據(jù)挖掘獎(jiǎng)”“軌道示范獎(jiǎng)”“基因組X大獎(jiǎng)”“高壽鼠獎(jiǎng)”等科技懸賞獎(jiǎng)的推動(dòng)[12]。

4.2 國(guó)外科技懸賞制的操作

由于發(fā)展歷史較為悠久，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的科技懸賞制在操作已有相對(duì)成熟的機(jī)制。有研究顯示[12]，西方國(guó)家常見的科技懸賞獎(jiǎng)的主體有三類：第一，多主體混合獎(jiǎng)勵(lì)體系，政府、非政府組織、企業(yè)、以及個(gè)人均可成為科技懸賞獎(jiǎng)的設(shè)獎(jiǎng)主體。第二，科技懸賞獎(jiǎng)的組織者和資助者并非完全重合，很多非政府組織僅是名義上各類科技懸賞獎(jiǎng)的組織者，實(shí)際資助則來自企業(yè)或個(gè)人等社會(huì)各方。第三，聯(lián)合資助以及聯(lián)合組織，如2007年2月2日，一個(gè)旨在促進(jìn)第三世界國(guó)家醫(yī)療藥品技術(shù)發(fā)展的“先進(jìn)市場(chǎng)推動(dòng)疫苗獎(jiǎng)”項(xiàng)目啟動(dòng)，獎(jiǎng)金高達(dá)15億美元，由俄羅斯、英國(guó)、加拿大、意大利、挪威和蓋茨基金會(huì)共同出資?？萍紤屹p獎(jiǎng)的客體也就是獲獎(jiǎng)?wù)?，在西方?guó)家既包括傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)和人員，還常常有一些科研愛好者，前文所述第一個(gè)科技懸賞獎(jiǎng)——“經(jīng)度獎(jiǎng)”的獲獎(jiǎng)?wù)呤且幻窘场?/p>

科技懸賞獎(jiǎng)的研究對(duì)象(項(xiàng)目)涉及面很廣，其中獎(jiǎng)項(xiàng)最多的是航空領(lǐng)域，有奧泰格獎(jiǎng)、德馳獎(jiǎng)、科學(xué)美國(guó)人獎(jiǎng)等；緊接其后的是醫(yī)療、汽車、計(jì)算機(jī)、農(nóng)業(yè)、航海、機(jī)械、化工等領(lǐng)域，如阿曼德·哈默癌癥獎(jiǎng)、費(fèi)曼獎(jiǎng)、圖靈獎(jiǎng)等；還有近年興起的非傳統(tǒng)項(xiàng)目，如善待動(dòng)物獎(jiǎng)、開放建筑獎(jiǎng)、格蘭杰挑戰(zhàn)獎(jiǎng)，分別為商業(yè)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域以及水利領(lǐng)域的具有代表性的獎(jiǎng)項(xiàng)。獲獎(jiǎng)技術(shù)本身一般具有三個(gè)特點(diǎn)：一是事前較難判斷，存在較高技術(shù)突破性，創(chuàng)新過程難以控制，適宜采用事后獎(jiǎng)勵(lì)；二是無法排他，市場(chǎng)需求彈性較小，存在較強(qiáng)技術(shù)外溢性；三是和當(dāng)下的時(shí)代緊密相連，并且與公眾生活息息相關(guān)[34]。此外，懸賞獎(jiǎng)須達(dá)到預(yù)期目標(biāo)時(shí)才予以兌現(xiàn)，而且是根據(jù)技術(shù)需求的緊迫性與技術(shù)難度規(guī)定了時(shí)限，如果技術(shù)成果超過時(shí)限，或者技術(shù)沒有達(dá)到約定目標(biāo)，則不予發(fā)放獎(jiǎng)金[35]。這種機(jī)制大大降低了獎(jiǎng)勵(lì)資金的風(fēng)險(xiǎn)，從而極大節(jié)約了管理成本與資金成本。

5 推進(jìn)我國(guó)揭榜掛帥制的建議

縱觀中國(guó)科研資助體系的發(fā)展，以“基金制”為主要內(nèi)容已經(jīng)施行數(shù)十年，雖然在推動(dòng)國(guó)家科技事業(yè)進(jìn)步中發(fā)揮了巨大作用，但也存在不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展之短板，推行“揭榜掛帥”制度是大勢(shì)所趨。

5.1 系統(tǒng)研究，深化認(rèn)識(shí)

要加大對(duì)揭榜掛帥制研究，減少認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。既要防止在科研攻關(guān)改革上躊躇不前、不作為，也要防止一窩蜂地盲目上馬、亂作為。政府部門、企業(yè)管理者和科技人員，尤其要深刻認(rèn)識(shí)到實(shí)行“揭榜掛帥制”是新時(shí)代完善國(guó)家科技創(chuàng)新體制機(jī)制的必然要求，是眾多領(lǐng)域前沿技術(shù)得以快速突破、重大科研項(xiàng)目得以高效落實(shí)、為我國(guó)發(fā)現(xiàn)并培育一批“勇于拼搏、能打硬仗”科研強(qiáng)人的制度性安排。國(guó)家層面一再釋放實(shí)施“揭榜掛帥”的清晰信號(hào)，就是要向全社會(huì)傳遞“實(shí)干為要”最強(qiáng)音；就是要建立起既符合科技發(fā)展規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略需求的科技項(xiàng)目組織管理新制度，千方百計(jì)把創(chuàng)新能力搞上去。

5.2 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善

從實(shí)踐情況看，中國(guó)“揭榜掛帥”制呈現(xiàn)起步較晚、政府重視、企業(yè)先行、主體多樣、客體高端的特點(diǎn)，實(shí)踐案例正在逐漸增長(zhǎng)，執(zhí)行成效如何還有待觀察。但是，成功總是源自不斷實(shí)踐與探索，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)各地方、各部門、各行業(yè)堅(jiān)持“成功不必有我，成功必定有我”之精神，勇于嘗試、敢于創(chuàng)新；廣大高校、科研院所的學(xué)界精英應(yīng)以“時(shí)不我待，只爭(zhēng)朝夕”的緊迫感，一方面要有勇?lián)皰鞄洝敝橇?，積極投身“揭榜”科研攻關(guān)實(shí)踐，方不負(fù)青春韶華；另一方面應(yīng)努力從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐與研究中汲取經(jīng)驗(yàn)、精華并形成更多的智力成果，為早日形成一套完善的、系統(tǒng)的、科學(xué)的并適合我國(guó)國(guó)情的“揭榜掛帥”做法做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。對(duì)于各地區(qū)、各行業(yè)已經(jīng)開展的攻關(guān)項(xiàng)目，要總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，收集更多揭榜掛帥的精彩故事，充分發(fā)揮榜樣的激勵(lì)與引領(lǐng)作用。

5.3 開發(fā)平臺(tái)，建立機(jī)制

揭榜掛帥制基礎(chǔ)在“榜”，核心在“帥”，關(guān)鍵在機(jī)制。建立一套涉及“項(xiàng)目篩選、人才甄別、成果評(píng)鑒、市場(chǎng)轉(zhuǎn)化”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)在內(nèi)，能把包括科技人才及其團(tuán)隊(duì)和資金、資源、政府、行業(yè)、企業(yè)、市場(chǎng)在內(nèi)等多種要素有機(jī)地結(jié)合、協(xié)同起來，“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、符合科研規(guī)律、運(yùn)用系統(tǒng)思維、實(shí)施項(xiàng)目管理”，重大科研攻關(guān)項(xiàng)目可以高效落實(shí)和迅速推進(jìn)的“選賢任能—市場(chǎng)運(yùn)作”機(jī)制勢(shì)在必行。同時(shí)，基于“揭榜掛帥”不同行業(yè)、不同場(chǎng)景的應(yīng)用，須科學(xué)設(shè)計(jì)能與之配套的有針對(duì)性、可操作性流程。政府主導(dǎo)各方參與建立“科研攻關(guān)揭榜掛帥系統(tǒng)”，在國(guó)家有關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，可以“市(地區(qū))、省(自治區(qū))”為單位在條件成熟地區(qū)先建設(shè)開通，最終建成全國(guó)統(tǒng)一的大系統(tǒng)，達(dá)成能滿足利益相關(guān)各方需求的社會(huì)開放、交互共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的功能型、綜合性平臺(tái)。