事業(yè)單位改制中審計(jì)制度的建設(shè)策略探究

劉喆

摘要：隨著我國(guó)改革開放的不斷深化，我國(guó)事業(yè)單位改制加速推進(jìn)，對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展以及繼續(xù)發(fā)揮其作用具有十分重要的作用。在開展事業(yè)單位改制的過(guò)程中，要想使其取得更好的成效，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)審計(jì)制度建設(shè)，但目前一些事業(yè)單位還沒有對(duì)審計(jì)制度建設(shè)給予高度重視，導(dǎo)致審計(jì)工作的規(guī)范化和效能性不強(qiáng)，需要引起重視。本文對(duì)事業(yè)單位改制中的審計(jì)制度建設(shè)進(jìn)行了研究和探討，在簡(jiǎn)要分析事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)的重要性基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)存在的問(wèn)題，最后就如何提升事業(yè)單位改進(jìn)中審計(jì)制度建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、效能化水平提出優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;改制;審計(jì)制度

在改革開放持續(xù)深化的過(guò)程中，我國(guó)事業(yè)單位步入了改革、創(chuàng)新發(fā)展的軌道，特別是一些經(jīng)營(yíng)屬性事業(yè)單位正處于改制階段，這對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展具有很強(qiáng)的支撐作用。盡管從總體上來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位改制基本上能夠按照目標(biāo)和要求組織實(shí)施，但仍然存在很多不到位的方面，比較突出的就是一些事業(yè)單位在改制的過(guò)程中存在監(jiān)督、審計(jì)不到位的現(xiàn)象，特別是規(guī)范化水平不高，監(jiān)管體系不完善，審計(jì)工作缺乏“獨(dú)立性”。因而，如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，大力推動(dòng)事業(yè)單位改制科學(xué)和健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)將審計(jì)制度建設(shè)作為重點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建科學(xué)、完善、系統(tǒng)、有效的審計(jì)制度，最大限度提升審計(jì)工作的整體水平。對(duì)此，事業(yè)單位在改制的過(guò)程中，既要深刻認(rèn)識(shí)到大力加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)制度建設(shè)的重要性，同時(shí)也要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于解決事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)存在的突出問(wèn)題，運(yùn)用科學(xué)的方法和策略，積極探索審計(jì)制度建設(shè)的有效實(shí)現(xiàn)形式，努力推動(dòng)審計(jì)工作規(guī)范化，確保事業(yè)單位改制取得實(shí)效。

一、事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)的重要性

事業(yè)單位改制對(duì)于推動(dòng)事業(yè)單位面向市場(chǎng)以及提升整體發(fā)展能力具有十分重要的支撐作用。事業(yè)單位改制涉及到方方面面，如何適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，大力加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位改制取得實(shí)實(shí)在在成效具有十分重要的基礎(chǔ)性和保障性作用。因而，在實(shí)施事業(yè)單位改制的過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到審計(jì)制度建設(shè)的重要性，只有這樣，才能促進(jìn)事業(yè)單位改制有效實(shí)施。

深入分析事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)的重要性，突出表現(xiàn)為：一是只有大力加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)，才能確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，這是事業(yè)單位改制的一項(xiàng)基本原則，通過(guò)優(yōu)化和完善審計(jì)制度，能夠使清產(chǎn)核資的規(guī)范化水平更高，特別是通過(guò)卓有成效的審計(jì)制度建設(shè)，能夠使審計(jì)工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平得到顯著提升，進(jìn)而避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失，而且還能夠大力加強(qiáng)法律監(jiān)督與控制;二是只有大力加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)，才能使審計(jì)工作的系統(tǒng)性更強(qiáng)，這其中至關(guān)重要的就是審計(jì)工作涉及到方方面面，通過(guò)優(yōu)化和完善審計(jì)制度，可以使審計(jì)工作有效開展，如有的事業(yè)單位在改制的過(guò)程中進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)制度建設(shè)，不斷按照法律法規(guī)的要求開展審計(jì)工作，而且還根據(jù)事業(yè)單位改制的實(shí)際情況制定了有針對(duì)性的審計(jì)方案，使審計(jì)工作得到了加強(qiáng)，既保證了國(guó)有資產(chǎn)保值增值，也有效解決了“內(nèi)部人控制”的現(xiàn)象，使事業(yè)單位真正成為自我約束、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體;三是只有大力加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位改制中的審計(jì)制度建設(shè)，才能更有效的防范和控制各類違法犯罪行為，如有的事業(yè)單位在改制的過(guò)程中進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)工作的針對(duì)性，針對(duì)改制單位的財(cái)務(wù)情況、業(yè)務(wù)情況、人員情況，切實(shí)加大了“前置審計(jì)”工作，有效發(fā)揮了隱瞞不報(bào)、弄虛作假、串通作弊的現(xiàn)象。從根本上來(lái)說(shuō)，審計(jì)制度建設(shè)是審計(jì)工作的重要基礎(chǔ)，通過(guò)加強(qiáng)事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)，可以使審計(jì)工作更加規(guī)范有序，同時(shí)也能夠真正發(fā)揮審計(jì)工作的職能和作用。

二、事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)的基本現(xiàn)狀

隨著我國(guó)對(duì)事業(yè)單位改制越來(lái)越重視，很多事業(yè)單位在改制的過(guò)程中高度重視規(guī)范化建設(shè)，而且也將審計(jì)制度建設(shè)上升到更高的層面，使審計(jì)制度與過(guò)去相比有了進(jìn)一步提升。從總體上來(lái)看，絕大多數(shù)事業(yè)單位都能夠按照法律法規(guī)的要求組織實(shí)施，而且審計(jì)制度建設(shè)的系統(tǒng)性也在顯著增強(qiáng)，有力的促進(jìn)了事業(yè)單位改制中審計(jì)工作的科學(xué)化、規(guī)范化和效能化建設(shè)。

有的地方政府在開展事業(yè)單位改制的過(guò)程中，對(duì)審計(jì)工作做出了明確和具體的要求，而且在規(guī)范化建設(shè)方面也加大了工作力度，如地方政府在推進(jìn)事業(yè)單位改制的過(guò)程中制定了《關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位改制的指導(dǎo)意見》，并將審計(jì)制度建設(shè)納入到指導(dǎo)意見當(dāng)中，同時(shí)還在組織實(shí)施的過(guò)程中進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)安排，審計(jì)部門的作用得到了充分發(fā)揮，并要求事業(yè)單位要切實(shí)做好內(nèi)部審計(jì)工作，并且在審計(jì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面形成了相對(duì)比較完善的運(yùn)行體系，有力的促進(jìn)了事業(yè)單位改制的深入實(shí)施;一些事業(yè)單位在改制的過(guò)程中，也將審計(jì)制度建設(shè)納入到整體發(fā)展體系當(dāng)中，特別是高度重視審計(jì)制度的科學(xué)化，嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)卣囊蠼M織實(shí)施，而且還將審計(jì)制度建設(shè)納入到法律化軌道當(dāng)中，如有的事業(yè)單位將“管理審計(jì)”作為審計(jì)制度的重中之重，對(duì)事業(yè)單位管理工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的挖掘，找出存在的制約因素，并提出有針對(duì)性的意見和建議，這對(duì)于有效推動(dòng)事業(yè)單位改制向縱深開展具有很強(qiáng)的支撐作用，而且也形成了一定的經(jīng)驗(yàn);有的事業(yè)單位在實(shí)施改制的過(guò)程中，還將落實(shí)新會(huì)計(jì)制度上升到更高的層面，對(duì)審計(jì)制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，特別在審計(jì)體系建設(shè)方面加大了工作力度，不斷嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)卣囊箝_展審計(jì)工作，而且還從自身的實(shí)際情況出發(fā)，不斷優(yōu)化和完善內(nèi)部審計(jì)制度，明確了審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容以及審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，由于將外部審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行了有效結(jié)合，不斷找出了事業(yè)單位自身存在的突出問(wèn)題和矛盾，而且還結(jié)合事業(yè)單位改制進(jìn)行了優(yōu)化和完善，對(duì)轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位資產(chǎn)清查的結(jié)果進(jìn)行二次確認(rèn)的同時(shí)更加強(qiáng)有力的避免了資產(chǎn)流失，也為事業(yè)單位改制后科學(xué)和健康發(fā)展奠定了強(qiáng)大的基礎(chǔ)。

三、事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)存在的問(wèn)題

事業(yè)單位改制是轉(zhuǎn)變政府職能的重要戰(zhàn)略性舉措之一，對(duì)于優(yōu)化事業(yè)單位職能以及整合事業(yè)單位資源、更好的促進(jìn)事業(yè)單位科學(xué)和健康發(fā)展具有很強(qiáng)的支撐作用。目前，各地都在大力推動(dòng)事業(yè)單位改制，而且也不斷取得新成效。但也要看到，一些事業(yè)單位在改制的過(guò)程中不注重審計(jì)制度建設(shè)，出現(xiàn)了一系列問(wèn)題。

（一）審計(jì)制度建設(shè)缺乏重視性

深入分析事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)存在的問(wèn)題，比較突出的就是一些地方在實(shí)施事業(yè)單位改制的過(guò)程中對(duì)審計(jì)制度建設(shè)沒有給予高度重視，直接導(dǎo)致審計(jì)工作無(wú)法有效組織和實(shí)施。例如：有的地方在實(shí)施事業(yè)單位改制的過(guò)程中，盡管制定了相對(duì)比較完善的指導(dǎo)意見或者實(shí)施方案，而且也能夠嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)組織實(shí)施，但在開展審計(jì)工作的過(guò)程中還沒有制定科學(xué)、完善、有效的審計(jì)制度，審計(jì)工作的整體安排比較薄弱，而且在落實(shí)的過(guò)程中也存在一定的形式主義，國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象仍然比較突出。審計(jì)制度建設(shè)缺乏重視性，也表現(xiàn)為一些事業(yè)單位在執(zhí)行審計(jì)制度方面還不夠到位，盡管已經(jīng)建立了相關(guān)制度，但執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督，形式主義的問(wèn)題還有所存在。

（二）審計(jì)制度建設(shè)缺乏融合性

從當(dāng)前事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)存在的問(wèn)題來(lái)看，也包括審計(jì)制度建設(shè)缺乏融合性，最主要的就是還沒有將審計(jì)工作與事業(yè)單位整體改制工作進(jìn)行有效結(jié)合，各個(gè)領(lǐng)域的融合性不強(qiáng)，而且也沒有形成合力，直接導(dǎo)致審計(jì)工作的開展受到一定的限制。例如：有的事業(yè)單位在開展改制的過(guò)程中，不注重將審計(jì)工作與事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行有效結(jié)合，盡管對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)方面加大了力度，而且也對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)比較重視，但對(duì)事關(guān)事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展的改革內(nèi)容缺乏有針對(duì)性的審計(jì)，以及提出合理化建議意見方面指導(dǎo)性不夠強(qiáng)。審計(jì)制度建設(shè)缺乏融合性，也表現(xiàn)為個(gè)別地方在開展事業(yè)單位改制的過(guò)程中沒有將“政府審計(jì)”與“內(nèi)部審計(jì)”進(jìn)行有效結(jié)合，特別是在審計(jì)監(jiān)督方面還比較薄弱，甚至一些事業(yè)單位通過(guò)弄虛作假掩蓋問(wèn)題。

（三）審計(jì)制度建設(shè)缺乏全面性

要想優(yōu)化和完善事業(yè)單位改制中審計(jì)制度，還要注重全面性建設(shè)，但有的地方在推進(jìn)事業(yè)單位改制的過(guò)程中，還沒有構(gòu)建全面性的審計(jì)制度，直接導(dǎo)致審計(jì)工作無(wú)法取得良好成效，甚至存在一定的片面性。事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)缺乏全面性，也表現(xiàn)為還沒有將“全過(guò)程審計(jì)”作為事業(yè)單位改制中審計(jì)工作的重要方法和措施，如沒有制定《事業(yè)單位改制中全過(guò)程審計(jì)辦法》。

四、事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)的優(yōu)化對(duì)策

（一）提高審計(jì)制度建設(shè)重視程度

要想加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)，至關(guān)重要的就是要對(duì)審計(jì)制度建設(shè)給予高度重視，只有這樣，才能使事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)取得更好的成效。這就需要各地在實(shí)施事業(yè)單位改制的過(guò)程中，將審計(jì)制度建設(shè)納入到改制工作體系當(dāng)中，對(duì)審計(jì)制度做出明確、具體的規(guī)定。提高審計(jì)制度重視程度，也需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的監(jiān)督和檢查，特別是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求開展工作，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出整改意見，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（二）突出審計(jì)制度建設(shè)有效融合

由于事業(yè)單位改制涉及到方方面面，因而在開展審計(jì)工作的過(guò)程中必須將其與整個(gè)改制工作進(jìn)行融合，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該是進(jìn)行跟蹤審計(jì)，貫穿于轉(zhuǎn)制過(guò)程，而不僅僅是對(duì)資產(chǎn)清查的結(jié)果進(jìn)行審計(jì)。努力使審計(jì)工作能夠發(fā)揮積極作用。在具體的實(shí)施過(guò)程中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，將審計(jì)制度建設(shè)納入到改制工作當(dāng)中，成立專門的組織機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)化的審計(jì)人員，同時(shí)還要配合好審計(jì)部門開展的各項(xiàng)審計(jì)工作。突出審計(jì)制度建設(shè)有效融合，還要在強(qiáng)化審計(jì)工作思路科學(xué)性方面加大工作力度，如對(duì)于事業(yè)單位的一些重大工程和重大項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)“跟蹤審計(jì)”的方式組織實(shí)施，使審計(jì)工作能夠融入到重大工程和重大項(xiàng)目的各個(gè)領(lǐng)域，而且還要在各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有針對(duì)性的安排和部署，只有這樣，才能使審計(jì)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。在促進(jìn)審計(jì)工作有效融合的過(guò)程中，也需要進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，如在開展財(cái)務(wù)審計(jì)的過(guò)程中，除了要對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)之外，也要對(duì)其內(nèi)部控制的情況進(jìn)行審計(jì)，找出薄弱環(huán)節(jié)，提出有針對(duì)性的解決方案。

（三）強(qiáng)化審計(jì)制度建設(shè)全面系統(tǒng)

在實(shí)施事業(yè)單位改制的過(guò)程中，只有強(qiáng)化審計(jì)制度建設(shè)的全面性和系統(tǒng)性，才能使審計(jì)工作真正發(fā)揮作用。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行全面、深入、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和安排，特別是要堅(jiān)持全面審計(jì)、全員審計(jì)、全程審計(jì)的原則，努力使審計(jì)工作能夠取得更大突破。在具體的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)建立“全生命周期”審計(jì)制度，將審計(jì)工作納入到事業(yè)單位改制的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層面。要將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于事業(yè)單位改制中的審計(jì)工作當(dāng)中，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+審計(jì)”模式，也需要各個(gè)方面的能力協(xié)作與配合，特別是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與審計(jì)部門的合作，滿足審計(jì)部門的要求，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息。

綜上所述，在開展事業(yè)單位改制的過(guò)程中，加強(qiáng)審計(jì)工作至關(guān)重要，既能夠有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失，也有利于促進(jìn)事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展的規(guī)范化和效能化。因而，在實(shí)施事業(yè)單位改制的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到大力加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)制度建設(shè)的重要性，特別是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著眼于解決事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)存在的問(wèn)題，采取科學(xué)的方法和措施，重點(diǎn)在提高審計(jì)制度建設(shè)重視程度、突出審計(jì)制度建設(shè)有效融合、強(qiáng)化審計(jì)制度建設(shè)全面系統(tǒng)等方面加大力度，推動(dòng)事業(yè)單位改制中審計(jì)制度建設(shè)步入良性發(fā)展軌道，保證事業(yè)單位改制取得實(shí)實(shí)在在成效，著眼于改制后良好的發(fā)展。

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