本刊記者 / 宋亮

網(wǎng)約車合規(guī)運營的說法已有多年，但一直存在執(zhí)行不力的現(xiàn)象。這一次，政策落地加速了！步入2021年11月，全國各地逐漸全面貫徹落實，政策力度之大前所未有。按照各地落實交通運輸部文件的具體要求，到明年五一之前，各地不合格網(wǎng)約車將被全部清退。

網(wǎng)約車行業(yè)在方便了數(shù)億人的出行的同時，也被詬病給社會帶來嚴重的問題，其中最嚴重、最受指責的一點就是“黑車泛濫”。隨著針對網(wǎng)約車的管理規(guī)范日益全面、嚴格，作為近年來新生事物的網(wǎng)約車，其中的一部分車輛和司機被界定為合格車輛、合格司機。也有大量的車輛和司機被界定為不合規(guī)。不合規(guī)的司機或者因為戶籍不合規(guī)定、或者因為沒有通過規(guī)定的考試，被認為專業(yè)能力不夠；一些網(wǎng)約車輛則因為過了使用年限，存在安全隱患，或者不是本地車牌、不是注冊車牌……這些人和車今后將不能繼續(xù)參與網(wǎng)約車運營。

交通運輸部印發(fā)通知，加快推進網(wǎng)約車合規(guī)化進程

2021年7月，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議召開2021年第二次全體會議。會議指出，當前網(wǎng)約車、網(wǎng)絡貨運等交通運輸新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，在滿足群眾多元需求、促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，還存在一些突出矛盾和問題，特別是部分網(wǎng)約車平臺公司侵害駕駛員權(quán)益，部分貨運平臺企業(yè)經(jīng)營行為不規(guī)范，部分平臺公司擾亂市場公平競爭秩序等。

會議著重強調(diào)五個方面。首先是要持續(xù)提升監(jiān)管能力水平，優(yōu)化監(jiān)管框架，加強反壟斷監(jiān)管和反不正當競爭，依法查處網(wǎng)約車和貨運平臺壟斷；其次是要強化相關(guān)部門協(xié)調(diào)工作，全力做好對平臺公司的網(wǎng)絡安全審查工作；第三是要加快推進企業(yè)合規(guī)發(fā)展，加強部門協(xié)同，同時用好各種監(jiān)管手段加快推進網(wǎng)約車合規(guī)化；四則是要切實保障從業(yè)人員權(quán)益，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為；以及持續(xù)改進提升適老服務，督促網(wǎng)約車平臺公司持續(xù)優(yōu)化完善軟件功能，提供更多適老化服務。

此次會議明確要求各方督促非法營運問題突出的網(wǎng)約車平臺交出確定的時間表和工作計劃，加快清退不合規(guī)車輛及人員。交通部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月30日，全國共有236家網(wǎng)約車平臺公司取得經(jīng)營許可，各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證349.3萬本、車輛運輸證132.7萬本。

2021年9月9日，政策出來了：

交通運輸部印發(fā)《關(guān)于維護公平競爭市場秩序加快推進網(wǎng)約車合規(guī)化的通知》（下文簡稱為《通知》），指出部分網(wǎng)約車平臺公司招募或誘導未取得許可的駕駛員和車輛“帶車加盟”，開展非法營運，嚴重擾亂公平競爭的市場秩序，影響行業(yè)安全穩(wěn)定?！锻ㄖ愤€指出，各地交通主管部門應“充分認識網(wǎng)約車合規(guī)化對維護公平競爭市場環(huán)境的重要意義，并壓緊壓實企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營主體責任?！?/p>

《通知》明確要求網(wǎng)約車平臺公司要依法合規(guī)用工。為了加快網(wǎng)約車合規(guī)化進程，《通知》明確規(guī)定，“即日起，不得新接入不合規(guī)車輛和駕駛員，并加快清退不合規(guī)的駕駛員和車輛；加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，綜合運用線上線下等各種手段，加大對網(wǎng)約車非法營運的打擊力度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢；對仍新接入不合規(guī)車輛和駕駛員的網(wǎng)約車平臺公司，要依法依規(guī)查處，并將有關(guān)情況報至交通運輸部?！?/p>

在“高壓態(tài)勢”四個字面前，相信各地監(jiān)管部門再不敢放松要求。

經(jīng)過兩個月的傳達部署，目前全國各省市交通部門內(nèi)部政策傳達宣講已經(jīng)到位，執(zhí)行具體方案措施已經(jīng)陸續(xù)出臺，給平臺公司和不合格網(wǎng)約車司機留下的時間已經(jīng)不多了。

鄭州：明年“五一”前全面清退不合規(guī)網(wǎng)約車

2021年11月15日，為貫徹執(zhí)行交通運輸部《關(guān)于維護公平競爭市場秩序加快推進網(wǎng)約車合規(guī)化的通知》、河南省交通廳《河南省推進網(wǎng)約車合規(guī)化進程維護公平競爭市場秩序工作方案》，鄭州市即日起開始全面推進網(wǎng)約車合規(guī)化進程，分階段清退不合規(guī)網(wǎng)約車。

明年5月1日后，實現(xiàn)鄭州市網(wǎng)約車行業(yè)事前事中事后全鏈條聯(lián)合監(jiān)管機制健全，對于到時仍沒有完成合規(guī)化的平臺公司，將予以暫停在鄭州市的經(jīng)營服務、下架APP，直至吊銷平臺經(jīng)營許可。

目前鄭州市在冊網(wǎng)約車平臺為28家，正規(guī)網(wǎng)約出租車已超過3.06萬臺，在固定數(shù)量巡游出租車的基礎上，已基本滿足鄭州市乘客各時段的打車需求。一方面，鄭州市網(wǎng)約車的合格規(guī)范率在全國所有城市中排名第七；一方面，這些網(wǎng)約車平臺上，未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》的車輛及未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》的駕駛員仍占很大比例。

為貫徹國家政策規(guī)定，鄭州市交通運輸局于近日召開視頻會議，并下發(fā)《鄭州市推進網(wǎng)約車合規(guī)化進程維護公平競爭市場秩序工作實施方案》。

會議明確目標，2021年底前，各平臺公司均制訂網(wǎng)約車合規(guī)化實施方案，明確具體目標、主要措施和推進計劃，全面開展清退不合規(guī)車輛和人員工作；2022年4月30日前，各平臺公司全面清退不合規(guī)車輛和人員，基本實現(xiàn)合規(guī)化各項要求；2022年5月1日后，實現(xiàn)全市網(wǎng)約車行業(yè)全鏈條聯(lián)合監(jiān)管機制更加健全，行業(yè)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，公平競爭市場秩序更加優(yōu)良。

明年起，三部門聯(lián)合實施網(wǎng)約車“三檢合一”。方案提出，要優(yōu)化營商環(huán)境，提供預約服務、延時服務措施，為符合條件的網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員辦理許可提供便利；將綜合考慮鄭州市人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、網(wǎng)約車在城市交通占比等因素，滿足社會公眾出行需求的同時，結(jié)合巡游、網(wǎng)約兩種業(yè)態(tài)實際，合理把握網(wǎng)約車運力規(guī)模及許可進度。

在規(guī)范平臺經(jīng)營方面，方案要求平臺不得招募或誘導不合規(guī)車輛和駕駛員“帶車加盟”，不得向無法提供有效合法許可證件的駕駛員和車輛開放注冊，不得向未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》的車輛，或未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》的人員派單運營。

在監(jiān)督管理方面，方案明確指出，明年5月1日前，市出租汽車客運服務中心將對各網(wǎng)約車平臺合規(guī)化情況定期進行通報。

對于逾期仍沒有完成合規(guī)化的平臺公司，將依照相關(guān)規(guī)定提請相關(guān)部門予以暫停在鄭州市經(jīng)營服務、下架APP等處罰，直至吊銷平臺經(jīng)營許可。

太原：今年底清退完畢

10月18日，太原20多家網(wǎng)約車平臺被多部門集體約談。約談的內(nèi)容還是網(wǎng)約車合規(guī)問題。但這次約談是動真格的：規(guī)定了落實進度時間表和懲處措施。10月19日，太原市發(fā)布了《關(guān)于加快推進網(wǎng)約車合規(guī)化工作實施方案》，其中明確規(guī)定了各網(wǎng)約車平臺公司自《實施方案》印發(fā)之日起，不得新接入不合規(guī)駕駛員和車輛。12月10日之前，太原市有關(guān)部門會深入平臺公司，實地檢查存量清退情況和新接入車輛、駕駛員情況。12月底前，各平臺公司要對存量不合規(guī)駕駛員、車輛進行全部徹底清退。

當?shù)貥I(yè)內(nèi)有聲音反映整改的力度大，甚至有些不近人情。這是因為網(wǎng)約車行業(yè)久欠治理，須用猛藥。統(tǒng)計顯示，滴滴、T3、一喂出行等國內(nèi)網(wǎng)約車平臺五百多家，網(wǎng)約車注冊司機數(shù)量不低于1000萬，顯示出整個行業(yè)的龐大規(guī)模和實力。問題在于，這1000萬司機中60%左右是不合規(guī)司機。

現(xiàn)在運營的大部分網(wǎng)約車是符合網(wǎng)約車的合規(guī)資質(zhì)的，只是為了節(jié)省保險費，或者避免專為運營車輛縮短使用年限，拒絕辦理合規(guī)證件。在條件上真正不合規(guī)的司機和車輛其實只是少數(shù)，但這稍部分人是真正危害乘客安全、影響司乘信任的存在。這些不合格司機和不合格車輛混在網(wǎng)約車隊伍中，令人無法識別，使得運營安全和只需無法得到保證。

南京：啟動清退處罰程序

11月17日，南京交通部門公示了7家網(wǎng)約車平臺11月前半月的合規(guī)化情況。部分平臺的合規(guī)率雖然比10月份公示的有所上升，但排名仍然靠后。對此，交通部門開始動真格了。

對于不主動辦理合規(guī)手續(xù)的司機，不僅是清退，還要加重處罰。

此次公示的是南京7家網(wǎng)約車平臺在11月1日至11月14日期間的合規(guī)化情況。車輛及駕駛員合規(guī)率最高的分別是T3出行平臺和首汽約車平臺；最低的分別是美團打車平臺和曹操出行平臺。從訂單合規(guī)率來看，享道出行平臺排名第一。除了加大約談督導力度外，交通部門已啟動處罰程序、督促平臺盡快整改。

南京市交通綜合執(zhí)法局一支隊四大隊副大隊長郭萍介紹說：“對于車輛合規(guī)率排名后三位的，我們要求平臺把不合規(guī)的車輛清退掉；對于清退比較慢或者說基本上不動的這些平臺，我們從上周開始啟動了處罰程序。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》目前已經(jīng)立案4起，另外兩起也在立案過程中?！?/p>

除了車輛之外，近日，南京交通部門根據(jù)公安部門的抄告函，撤銷了7名網(wǎng)約車駕駛員的從業(yè)資格證。這些駕駛員存在酒駕等交通違法行為，已不具備安全運營條件，以后禁止從事網(wǎng)約車運營。

多地已落實網(wǎng)約車合規(guī)要求

嘉興市

近日，嘉興市公路與運輸管理中心聯(lián)合市交通執(zhí)法隊組織開展市區(qū)網(wǎng)約車平臺公司合規(guī)化學習培訓會，全力提升網(wǎng)約車合規(guī)化水平，促進網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

銀川市

11月19日下午，在律師見證下，銀川市交通運輸綜合執(zhí)法支隊工作人員分批對滴滴出行科技有限公司寧夏分公司多次違規(guī)向不合規(guī)的網(wǎng)約車駕駛員及車輛的派單行為，依照相關(guān)法規(guī)及違規(guī)情況制發(fā)處罰決定通知書。這也是銀川市交通運輸執(zhí)法部門首次以集中執(zhí)法結(jié)合現(xiàn)場下發(fā)違規(guī)通知書的形式，對網(wǎng)約出租汽車平臺進行處罰。

衡陽市

衡陽市交通運輸局透露，衡陽市已再次開展網(wǎng)約車專項整治行動，加大對平臺企業(yè)不合規(guī)車輛和人員清理查處力度，推進車輛合規(guī)化進度，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，保障市民健康平安出行。

交通運輸部印發(fā)《關(guān)于維護公平競爭市場秩序加快推進網(wǎng)約車合規(guī)化的通知》后，開始定期公布36個中心城市網(wǎng)約車合規(guī)率排名。自此，各省市迅速貫徹落實，陸續(xù)推出了本省、本市的整治措施。

上海、天津、杭州、合肥、南寧、成都、昆明、銀川、沈陽、濟南、長沙、太原等地已發(fā)布地方政策，體現(xiàn)《通知》精神；此外，海南省、河南省還專門出臺來推進網(wǎng)約車合規(guī)化進程的工作方案。